【“十八连丰”背后的科技底气】
13657亿斤！刚刚过去的2021年，中国粮食产量再创新高。
产量比上年增加267亿斤，至此，我国粮食生产已连续7年保持总量在1.3万亿斤以上，喜获十八连丰。
大国粮仓稳，开局仓廪足。这一切，离不开好种子、好植保、好农机、好耕地，更离不开其背后高水平农业科技的自立自强。
农业生物技术育种与作物基因组学研究迈入国际前列，农业领域科学家发表的国外期刊论文量跃居世界第一，农业科技进步贡献率突破60%……回首“十三五”，农业高新技术加快发展，农业科技成果加速产出，创新体系效能在改革中稳步提升，我国农业科技整体实力进入世界前列。
农业农村部科技发展中心主任杨雄年将这一切形容为“华丽转身”—“农业科技的支撑引领从‘一农’向‘三农’转变，从‘数量型’向‘质量型’转变，从‘资源消耗型’向‘内涵式’转变。”
中国人的饭碗牢牢端在自己手上，科技是支撑，更是底气。
把一株野生稻“驯化”为农民手中的粮食，需要多久？答案是约7000到10000年。如何在短时间内培养良种？
抓住种子这个“要害”
用占世界9％的耕地养活占世界近20％的人口，如何多产粮，出路在科技，种子是核心。
把一株野生稻“驯化”为农民手中的粮食，需要多久？答案是可能约7000到10000年。
2021年3月，中国科学院种子创新研究院/中国科学院遗传与发育生物学研究所李家洋院士团队，首次提出了异源四倍体野生稻快速从头驯化的新策略，为大大缩短这一进程提供了可能。这项发表于国际期刊《细胞》上的成果，被视为水稻研究领域的一项重大突破性进展，有望给世界粮食生产带来颠覆性革命。
一粒种子可改变世界，这只是一个缩影。
相关报告统计，“十三五”期间，我国农业领域获得国家科技“三大奖”159项，颁发神农奖540项、丰收奖1631项。其中，水稻高产优质性状形成的分子机理及品种设计获得2017年国家自然科学一等奖，水稻遗传资源的创制保护和研究利用获得2020年国家科技进步一等奖，中国农业科学院作物科学研究所小麦种质资源与遗传改良创新团队、袁隆平杂交水稻创新团队分别获得2016年和2017年国家科技进步创新团队一等奖，“这充分展示出我国水稻、小麦科技创新的强大实力和国际先进水平。”杨雄年说。
不久前发布的《2021全球农业研究热点前沿分析解读》显示，中国在作物、畜牧兽医、农产品质量与加工、农业信息和农业工程学科领域中，领先优势始终明显，热点前沿总体表现力得分均排名第一。2021年9月，国家知识产权局发布的《生物育种产业专利导航研究成果》也指出，全球生物育种产业近十年来专利数量快速增长，我国生物育种专利申请量排名第一。
每年冬天，地跨海南省三亚、陵水等地的国家南繁科研育种基地里都是一片繁忙。多年来，一代代来自全国各地的育种科学家纷纷在此时“南迁”投身农业育种工作，全国近70%的农作物新品种都曾在这里“成长”，如今，这里堪称“南繁硅谷”，成为中国种业科技的硬核支撑。
中国粮用中国种。截至目前，我国主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种面积占95%以上，水稻、小麦两大口粮作物品种自给率达100%。“这些年，我们粮食单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德这样评价。
传统农业是典型的劳动密集型产业，农业机械的使用极大地解放了生产力，如果再给农机加上“智能”呢？
农机插上“智慧”翅膀
2021年10月，在“十三五”科技创新成就展上，我国自主研制的首台340马力智能无级变速拖拉机前人头攒动。这台墨绿色的“钢铁巨人”光轮胎就有两米高。它引入北斗导航系统，可实现无人驾驶作业，还能根据地势的情况，进行智能无级变速，科幻感十足。此外，这台大马力拖拉机通过配置8条轮胎的驱动方式，增加了地面附着面积，增大牵引力，同时还减少了对土壤的破坏，可实现复杂土壤中的高效率作业。
以上种种核心关键技术的突破，打破了国外高端农业装备的长期技术垄断，代表着中国农机装备水平的新高度。
事实上，过去几年，大江南北田间地头的“科技味儿”越来越浓，农业生产由此插上了“智慧”的翅膀。
在新疆，推广应用的北斗导航自动驾驶技术实现了棉花生产的机械化信息化融合发展，示范推广的国产高性能大马力拖拉机配套犁、国产六行打包采棉机等高端装备更提供了强有力的技术支撑；在河南，玉米种植大户可将机收的玉米从田间地头直接送到玉米烘干基地，经过先进农机的玉米棒烘干、脱粒、籽粒烘干“一条龙”作业，实现粮食即收即存储；在江西，从打田到收割，水稻种植可全程机械化，在先进水稻收割机的帮助下，曾经最苦最累的“双抢”不再难熬。在5G技术+北斗高精定位技术支撑下，农机的定位甚至可以精确至厘米级别，有效提升农业资源利用率，节本增效。
统计显示，“十三五”期间，我国农作物耕种收综合机械化率超过71%，全国农田灌溉水有效利用系数从0.53提高到0.57，我国科学家在研究热点“无人机农业信息获取技术及应用”中同样表现出色，全球排名第一。
不久前，在中国农学会发布的《2021中国农业农村重大新技术新产品新装备》中，一款航空精准施药雾滴沉积检测系统夺人眼球。这款装备通过智能无人机和传感器的支持，能够实现对农药药滴的精准喷洒监测，可谓“滴滴可控，算无遗漏”，彰显出农用无人机的“中国智慧”。
据中国农机流通协会市场监测，农业无人机年度销量从2017年的不足千架发展到2020年的1.53万架,四年时间增长了17倍。2020年，我国拥有植保无人驾驶航空器70779架，较上年大幅增长77.52%。
“我国精准农业航空植保技术与农业智能装备引领了世界农业信息技术发展方向，植保无人飞机的保有量、作业面积处于世界首位。”杨雄年说。
绿色是农业的底色，但化肥和农药的过多施用，不仅增加了生产成本，也产生了环境污染。高效、绿色与可持续农业如何发展？
植保擦亮绿色底色
小麦赤霉病被称为小麦的“癌症”，是威胁粮食安全的重大国际性难题。我国每年小麦赤霉病受害面积6000多万亩，直接经济损失达100亿元。2021年，山东农业大学孔令让团队首次从长穗偃麦草中克隆了主效抗小麦赤霉病基因Fhb7，揭示了其抗病分子机理和遗传机理，为从育种角度解决日益严重的小麦抗赤霉难题提供了宝贵的种质资源，也助力了绿色防控。这一重大植保突破入选2021中国农业科学十大重大进展。
绿色是农业的底色，从主要依靠拼资源、拼消耗转到可持续发展上来，靠的是绿色兴农的科技支撑。几年来，我国农业科研机构通过加强农业污染防治基础研究和关键技术集成示范应用，组建化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物处理等国家科技创新联盟，深化产学研企协作，合力突破农业污染防治技术瓶颈。
数据显示，“十三五”时期，中央财政共投入23.29亿元，启动实施“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”重点专项，有力支撑了化肥农药零增长行动计划，三大粮食作物的化肥和农药利用率均超过40%，农作物秸秆综合利用率达到86.7%，全面支撑了农业资源可持续利用和绿色发展。
小小纳米技术听起来“高精尖”，却能在农业生产中派上大用场。
中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员崔海信介绍，目前，纳米科技与新材料集成创新与应用，在农业领域正孕育着颠覆性技术突破，也为发展高效、绿色与可持续农业提供了前沿科技手段。尤其是利用纳米技术创制高效、安全、低残留“纳米农药”，已成为绿色农药创新发展的主流。
如今，我国科学家已将纳米材料应用于肥料、农药以及疫苗研制中，在纳米药物设计原理、增效机理、制备技术与工艺集成等方面形成了一批具有完全自主知识产权的成果，同步于该领域国际前沿研究，为世界农业绿色发展提供了技术选择方案，成为“十三五”时期我国农业科技丰硕成果中的一大亮点。
土地是农业之根，土壤的质量决定了农作物的产量和质量。在确保耕地面积的同时，我们更要思考，如何保证耕地质量？
向耕地难题进发
冬闲时节，中国农科院祁阳红壤站里的实验田依然一片绿意。60年多来，这个国家级重点野外观测实验站聚焦土壤这一长期、基础性问题，已拥有6个持续时间超过30年的长期定位试验，积累超过20000份土壤样品，超过5000份植株样品，160万个观测研究数据。这些数据已成为攻克南方红壤酸化难题、提高地力的金钥匙。
严守18亿亩耕地红线，强化耕地保护，是稳产丰产的关键所在。但据农业农村部“2019年全国耕地质量等级情况公报”显示，全国耕地一到三等耕地仅占31%，中低产田占比高达2/3以上，优质耕地资源十分紧缺。
有土斯有粮，瞄准耕地这个要害，中国科学家正信心满满，全力进发。2021年12月，国家耕地科学中心正式成立。依托在东北黑土地有机质提升、南方低产水稻土改良、南方红壤酸化防治、粮食作物养分资源高效利用等领域的丰硕成果，科学中心将坚持团队作战，打破小而散的传统研发模式，以成建制的团队为任务攻关单元；坚持协同共享，构建纵向核心产业系统布局和横向关键共性技术集成支撑的创新联合体，服务“藏粮于地”战略，支撑解决“耕地要害问题”。
而于2020年底成立的国家黑土地保护与利用科技创新联盟，正围绕黑土地的保护与利用，凝聚院校、科研机构、市县农技农机推广部门、龙头企业和农民合作社等单位的力量，带领农民切实把“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。
点滴的科技进步背后是创新体系效能的提升。
杨雄年介绍，凝聚各方力量，共同解决现代农业发展中的重大技术瓶颈问题，目前，这样的科技创新联盟我国已建成51个，其中，16个标杆联盟进入实体化运行。提升原始创新能力，42个综合性重点实验室、335个专业性重点实验室、269个农业科学观测实验站按规划实施，共同组成了农业学科群体系。江苏南京、山西太谷、四川成都、广东广州、湖北武汉等5个国家现代农业产业科技创新中心，更成为“农业硅谷”和区域经济增长极。
粮食安全乃国之大者，曾衍德说：“我国粮食生产连年丰收，粮食安全总体有保障。也要看到，未来一个时期需求还将持续增长，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。”因此，抓好耕地和种子“两个要害”，推动经营创新和机具创制创新，用现代化的手段来确保粮食安全，将是这个五年我们的首要任务。
来源：光明日报
13657亿斤！刚刚过去的2021年，中国粮食产量再创新高。
产量比上年增加267亿斤，至此，我国粮食生产已连续7年保持总量在1.3万亿斤以上，喜获十八连丰。
大国粮仓稳，开局仓廪足。这一切，离不开好种子、好植保、好农机、好耕地，更离不开其背后高水平农业科技的自立自强。
农业生物技术育种与作物基因组学研究迈入国际前列，农业领域科学家发表的国外期刊论文量跃居世界第一，农业科技进步贡献率突破60%……回首“十三五”，农业高新技术加快发展，农业科技成果加速产出，创新体系效能在改革中稳步提升，我国农业科技整体实力进入世界前列。
农业农村部科技发展中心主任杨雄年将这一切形容为“华丽转身”—“农业科技的支撑引领从‘一农’向‘三农’转变，从‘数量型’向‘质量型’转变，从‘资源消耗型’向‘内涵式’转变。”
中国人的饭碗牢牢端在自己手上，科技是支撑，更是底气。
把一株野生稻“驯化”为农民手中的粮食，需要多久？答案是约7000到10000年。如何在短时间内培养良种？
抓住种子这个“要害”
用占世界9％的耕地养活占世界近20％的人口，如何多产粮，出路在科技，种子是核心。
把一株野生稻“驯化”为农民手中的粮食，需要多久？答案是可能约7000到10000年。
2021年3月，中国科学院种子创新研究院/中国科学院遗传与发育生物学研究所李家洋院士团队，首次提出了异源四倍体野生稻快速从头驯化的新策略，为大大缩短这一进程提供了可能。这项发表于国际期刊《细胞》上的成果，被视为水稻研究领域的一项重大突破性进展，有望给世界粮食生产带来颠覆性革命。
一粒种子可改变世界，这只是一个缩影。
相关报告统计，“十三五”期间，我国农业领域获得国家科技“三大奖”159项，颁发神农奖540项、丰收奖1631项。其中，水稻高产优质性状形成的分子机理及品种设计获得2017年国家自然科学一等奖，水稻遗传资源的创制保护和研究利用获得2020年国家科技进步一等奖，中国农业科学院作物科学研究所小麦种质资源与遗传改良创新团队、袁隆平杂交水稻创新团队分别获得2016年和2017年国家科技进步创新团队一等奖，“这充分展示出我国水稻、小麦科技创新的强大实力和国际先进水平。”杨雄年说。
不久前发布的《2021全球农业研究热点前沿分析解读》显示，中国在作物、畜牧兽医、农产品质量与加工、农业信息和农业工程学科领域中，领先优势始终明显，热点前沿总体表现力得分均排名第一。2021年9月，国家知识产权局发布的《生物育种产业专利导航研究成果》也指出，全球生物育种产业近十年来专利数量快速增长，我国生物育种专利申请量排名第一。
每年冬天，地跨海南省三亚、陵水等地的国家南繁科研育种基地里都是一片繁忙。多年来，一代代来自全国各地的育种科学家纷纷在此时“南迁”投身农业育种工作，全国近70%的农作物新品种都曾在这里“成长”，如今，这里堪称“南繁硅谷”，成为中国种业科技的硬核支撑。
中国粮用中国种。截至目前，我国主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种面积占95%以上，水稻、小麦两大口粮作物品种自给率达100%。“这些年，我们粮食单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德这样评价。
传统农业是典型的劳动密集型产业，农业机械的使用极大地解放了生产力，如果再给农机加上“智能”呢？
农机插上“智慧”翅膀
2021年10月，在“十三五”科技创新成就展上，我国自主研制的首台340马力智能无级变速拖拉机前人头攒动。这台墨绿色的“钢铁巨人”光轮胎就有两米高。它引入北斗导航系统，可实现无人驾驶作业，还能根据地势的情况，进行智能无级变速，科幻感十足。此外，这台大马力拖拉机通过配置8条轮胎的驱动方式，增加了地面附着面积，增大牵引力，同时还减少了对土壤的破坏，可实现复杂土壤中的高效率作业。
以上种种核心关键技术的突破，打破了国外高端农业装备的长期技术垄断，代表着中国农机装备水平的新高度。
事实上，过去几年，大江南北田间地头的“科技味儿”越来越浓，农业生产由此插上了“智慧”的翅膀。
在新疆，推广应用的北斗导航自动驾驶技术实现了棉花生产的机械化信息化融合发展，示范推广的国产高性能大马力拖拉机配套犁、国产六行打包采棉机等高端装备更提供了强有力的技术支撑；在河南，玉米种植大户可将机收的玉米从田间地头直接送到玉米烘干基地，经过先进农机的玉米棒烘干、脱粒、籽粒烘干“一条龙”作业，实现粮食即收即存储；在江西，从打田到收割，水稻种植可全程机械化，在先进水稻收割机的帮助下，曾经最苦最累的“双抢”不再难熬。在5G技术+北斗高精定位技术支撑下，农机的定位甚至可以精确至厘米级别，有效提升农业资源利用率，节本增效。
统计显示，“十三五”期间，我国农作物耕种收综合机械化率超过71%，全国农田灌溉水有效利用系数从0.53提高到0.57，我国科学家在研究热点“无人机农业信息获取技术及应用”中同样表现出色，全球排名第一。
不久前，在中国农学会发布的《2021中国农业农村重大新技术新产品新装备》中，一款航空精准施药雾滴沉积检测系统夺人眼球。这款装备通过智能无人机和传感器的支持，能够实现对农药药滴的精准喷洒监测，可谓“滴滴可控，算无遗漏”，彰显出农用无人机的“中国智慧”。
据中国农机流通协会市场监测，农业无人机年度销量从2017年的不足千架发展到2020年的1.53万架,四年时间增长了17倍。2020年，我国拥有植保无人驾驶航空器70779架，较上年大幅增长77.52%。
“我国精准农业航空植保技术与农业智能装备引领了世界农业信息技术发展方向，植保无人飞机的保有量、作业面积处于世界首位。”杨雄年说。
绿色是农业的底色，但化肥和农药的过多施用，不仅增加了生产成本，也产生了环境污染。高效、绿色与可持续农业如何发展？
植保擦亮绿色底色
小麦赤霉病被称为小麦的“癌症”，是威胁粮食安全的重大国际性难题。我国每年小麦赤霉病受害面积6000多万亩，直接经济损失达100亿元。2021年，山东农业大学孔令让团队首次从长穗偃麦草中克隆了主效抗小麦赤霉病基因Fhb7，揭示了其抗病分子机理和遗传机理，为从育种角度解决日益严重的小麦抗赤霉难题提供了宝贵的种质资源，也助力了绿色防控。这一重大植保突破入选2021中国农业科学十大重大进展。
绿色是农业的底色，从主要依靠拼资源、拼消耗转到可持续发展上来，靠的是绿色兴农的科技支撑。几年来，我国农业科研机构通过加强农业污染防治基础研究和关键技术集成示范应用，组建化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物处理等国家科技创新联盟，深化产学研企协作，合力突破农业污染防治技术瓶颈。
数据显示，“十三五”时期，中央财政共投入23.29亿元，启动实施“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”重点专项，有力支撑了化肥农药零增长行动计划，三大粮食作物的化肥和农药利用率均超过40%，农作物秸秆综合利用率达到86.7%，全面支撑了农业资源可持续利用和绿色发展。
小小纳米技术听起来“高精尖”，却能在农业生产中派上大用场。
中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员崔海信介绍，目前，纳米科技与新材料集成创新与应用，在农业领域正孕育着颠覆性技术突破，也为发展高效、绿色与可持续农业提供了前沿科技手段。尤其是利用纳米技术创制高效、安全、低残留“纳米农药”，已成为绿色农药创新发展的主流。
如今，我国科学家已将纳米材料应用于肥料、农药以及疫苗研制中，在纳米药物设计原理、增效机理、制备技术与工艺集成等方面形成了一批具有完全自主知识产权的成果，同步于该领域国际前沿研究，为世界农业绿色发展提供了技术选择方案，成为“十三五”时期我国农业科技丰硕成果中的一大亮点。
土地是农业之根，土壤的质量决定了农作物的产量和质量。在确保耕地面积的同时，我们更要思考，如何保证耕地质量？
向耕地难题进发
冬闲时节，中国农科院祁阳红壤站里的实验田依然一片绿意。60年多来，这个国家级重点野外观测实验站聚焦土壤这一长期、基础性问题，已拥有6个持续时间超过30年的长期定位试验，积累超过20000份土壤样品，超过5000份植株样品，160万个观测研究数据。这些数据已成为攻克南方红壤酸化难题、提高地力的金钥匙。
严守18亿亩耕地红线，强化耕地保护，是稳产丰产的关键所在。但据农业农村部“2019年全国耕地质量等级情况公报”显示，全国耕地一到三等耕地仅占31%，中低产田占比高达2/3以上，优质耕地资源十分紧缺。
有土斯有粮，瞄准耕地这个要害，中国科学家正信心满满，全力进发。2021年12月，国家耕地科学中心正式成立。依托在东北黑土地有机质提升、南方低产水稻土改良、南方红壤酸化防治、粮食作物养分资源高效利用等领域的丰硕成果，科学中心将坚持团队作战，打破小而散的传统研发模式，以成建制的团队为任务攻关单元；坚持协同共享，构建纵向核心产业系统布局和横向关键共性技术集成支撑的创新联合体，服务“藏粮于地”战略，支撑解决“耕地要害问题”。
而于2020年底成立的国家黑土地保护与利用科技创新联盟，正围绕黑土地的保护与利用，凝聚院校、科研机构、市县农技农机推广部门、龙头企业和农民合作社等单位的力量，带领农民切实把“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。
点滴的科技进步背后是创新体系效能的提升。
杨雄年介绍，凝聚各方力量，共同解决现代农业发展中的重大技术瓶颈问题，目前，这样的科技创新联盟我国已建成51个，其中，16个标杆联盟进入实体化运行。提升原始创新能力，42个综合性重点实验室、335个专业性重点实验室、269个农业科学观测实验站按规划实施，共同组成了农业学科群体系。江苏南京、山西太谷、四川成都、广东广州、湖北武汉等5个国家现代农业产业科技创新中心，更成为“农业硅谷”和区域经济增长极。
粮食安全乃国之大者，曾衍德说：“我国粮食生产连年丰收，粮食安全总体有保障。也要看到，未来一个时期需求还将持续增长，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。”因此，抓好耕地和种子“两个要害”，推动经营创新和机具创制创新，用现代化的手段来确保粮食安全，将是这个五年我们的首要任务。
来源：光明日报
【重磅规划官宣！临沂，机遇来了！】
新时代新征程，新目标新作为
近日，山东省发展和改革委员会印发
鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划
鲁南经济圈
鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽等4市，涉及12个市辖区、23个县、3个县级市，总面积4.52万平方公里，常住人口3202.8万人，分别占全省的28.6%和31.5%。
据悉，本规划是今后一个时期
指导鲁南经济圈一体化发展的纲领性文件
是制定相关规划和政策的重要依据
规划期至2025年
远期展望到2035年
规划提出
支持临沂建设
具有国际影响力的综合性物流枢纽
全国性综合交通枢纽城市
高质量发展走在全国革命老区前列
这份规划干货满满
作为鲁南经济圈的一员
临沂，机遇来了
构建区域新型发展格局
“一轴带动”。以鲁南高铁（日兰高速）为依托，促进临沂市、济宁市、枣庄市、菏泽市中心城区高效联动，辐射带动沂南县、费县、平邑县、泗水县、曲阜市、兖州区、滕州市、山亭区、台儿庄区、嘉祥县、巨野县、东明县、郓城县等县（市、区），
“两区引领”。（1）临沂新区，充分发挥临沂国家物流枢纽承载城市作用，积极对接长三角地区，承接发达地区新兴产业转移，重点发展新一代信息技术、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、现代物流等产业，构建上下游相互配套、专业化分工合作的产业生态，打造对接长三角区域一体化的战略桥头堡和鲁南跨越发展的示范引领区。
“三带协同”。南部山区经济带，推动泗水县、山亭区、平邑县、蒙阴县、沂南县、沂水县等6县（区），协同建设尼山、翼云山、蒙山等鲁南丘陵山地生态安全屏障，强化跨界丘陵山地的开发管控，共同探索生态优势转化为经济优势的有效途径，加快推动发展方式绿色化转型，共促鲁南地区绿色融合发展。岚曹（鲁南段）高速发展带，以临沂市、枣庄市、菏泽市等中心城区为核心，增强临沭县、郯城县、兰陵县、滕州市、鱼台县、金乡县、单县、成武县等重要节点的人口和产业集聚能力，加强分工协作，形成现代化的产业带和城镇发展带。
提升对山东半岛城市群发展支撑作用
支持临沂建设具有国际影响力的综合性物流枢纽、全国性综合交通枢纽城市，高质量发展走在全国革命老区前列。
支持符合条件的县级市和县城扩容提质，支持沂水县、郓城县、单县、曹县撤县设市和莒南县撤县设区。
高质量建设城乡融合发展试验区，加快推进临沂、枣庄、济宁、菏泽省级城乡融合发展试验区建设，以工促农、以城带乡，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系。
引导郯城县、兰陵县、沂南县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县等县与临沂市中心城区加强联系，鼓励滕州市、山亭区、台儿庄区与枣庄市中心城区接轨发展。
构筑经济圈轨道交通网
加快建设鲁南高铁曲阜至菏泽至兰考段、济南至枣庄铁路、京沪高铁辅助通道山东段、雄商高铁山东段等工程。力争规划建设枣庄至新沂（徐州）铁路、菏徐高铁等。加快临沂临港疏港铁路、临沂山东港汇国际物流铁路专用线、山钢临港铁路物流园、临沂宝道铁路物流专用线、兰陵县金石建设铁路专用线、菏泽广源陆港铁路专用线、郓城至巨野铁路等货运、疏港铁路建设。
畅通经济圈公路交通网
加快推进建设临淄至临沂、新泰至台儿庄（鲁苏界）公路台儿庄马兰屯至鲁苏界段、濮阳至阳新高速菏泽段、济南至微山高速济宁新机场至枣菏高速段等项目。开工建设济南至微山高速济南至济宁新机场段、临沂至滕州、单县至曹县、郓城至鄄城、邹城至济宁、济宁至商丘高速公路济宁段、济宁至商丘高速公路菏泽段、德单高速公路东阿至郓城段、京台高速至新台高速台儿庄连接线、潍坊至邹城、临沂至东海、兖州至郓城公路等项目。
推进经济圈港航体系建设
推进沂沭河水系连通、沂河复航、陶沟河复航、城区水上客运通道等重大内河水运工程整体筹划和前期研究。加快推进新建枣庄机场、济宁机场迁建、临沂启阳机场改扩建等项目建设，围绕空港产业园、智慧物流基地、快件枢纽，联合打造通用航空产业基地。
实施美丽乡村建设行动
重点打造临沂平邑温水镇、临沂兰陵代村、济宁泗水龙湾湖片区、枣庄滕州市西岗镇、牡丹区李村镇等一批乡村振兴齐鲁样板。
支持革命老区振兴发展
落实符合条件的“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。
强化革命老区转移支付补助，加大革命老区专项预算内投资支持力度，优先支持将革命老区列为乡村振兴重点帮扶对象。
以交通、能源、水利、信息网络等为重点，统筹城乡规划，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设。
加大以工代赈对革命老区的支持力度，合理确定建设领域、赈济方式。坚持扶志扶智相结合，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度。
引导产业合理分工布局
支持临沂壮大发展以工程机械及农机装备为主的高端装备制造产业集群、以高端不锈钢和先进特钢为主的金属材料产业集群、以生物制药及高端医疗器械为主的医药产业集群、以粮油加工、果蔬加工为主的食品产业集群。
完善创新创业生态
鼓励4市发挥各自优势，打造专业化协同创新基地，重点支持临沂应用科学城、临沂科创城、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、山东大学国际创新转化临沂研究院、枣庄鲁南产学研协同创新示范园区、上海交大山东智能制造产业研究院、济宁创新谷、菏泽“一港四园”等双创载体建设。
加强文旅资源协同开发
共同打造具有鲁南地域文化标识度的“沂蒙山水”红色旅游、“孔孟文化”“水浒文化”传统文化旅游、生态运河旅游、牡丹之都旅游等精品文化旅游产品和项目。
充分挖掘鲁南非物质文化遗产，集中推介展示鼓吹乐、柳琴戏、山东梆子、四平调、龙灯扛阁、沂蒙泥哨、鲁柘砭石、泗水砭石等特色非物质文化遗产。
依托“大微山湖”生态资源、蒙山沂水、溶洞崮群、济宁和枣庄运河段、曹州牡丹园等，联合开发生态旅游精品游线。
合作开发文旅精品线路
深入挖掘鲁南红色文化资源内涵，强化红色旅游品牌推广、促进红色研学旅游开展，重点依托孟良崮战役、台儿庄大战、铁道游击队纪念馆、运河支队记忆馆、冀鲁豫边区革命纪念馆、鲁西南战役指挥部旧址、新四军军部旧址暨华东军区华东野战军诞生地纪念馆、平邑九间棚、湖西革命烈士陵园、红色湖西教育基地等红色资源，推动联合开发红色旅游精品游线，建设全国红色旅游示范基地。
建立鲁南三级旅游集散网络
建设和完善曲阜市、枣庄市、临沂市、菏泽市四个一级综合性旅游集散中心，建设济宁市、邹城市、汶上县、梁山县、微山县、滕州市、沂水县、蒙阴县、泗水县、曹县、鄄城县、单县、成武县、郓城县、巨野县等一批二级旅游集散中心，推进鲁南区域内其他主要交通站点、旅游城镇和大型景区等建设三级旅游集散中心。
共塑鲁南经济圈文旅品牌
重点以抗日战争、解放战争为主题，加强“红色沂蒙”“红色湖西”“铁道游击队”“台儿庄大战”“刘邓大军渡黄河”“鲁西南战役”等红色文化旅游品牌宣传与价值提升，扩大红色文化的影响力。
策划组织鲁南国际旅游文化节、推出鲁南旅游日、鲁南国际旅游展等大型区域旅游节庆活动，支持4市轮流主办“世界瑰宝·魅力鲁南”主题游乐会。
持续办好鲁南旅游博览会、孔孟文化旅游节、鲁南乡村文化旅游节、鲁南运河节、鲁南赏花节、中国地下河漂流节、萤火虫旅游节等现有节庆活动，支持旅游景区、乡村旅游点举办富有特色的各类旅游节庆活动。
全面推进协同开放合作共赢
支持4市共同申办中国国际文化旅游博览会、中国国际交流会、“中国—中东欧”国家民间友好大会等各类具有重大国际影响力的论坛展会。
支持临沂国家级跨境电商综合试验区建设和国家级市场采购贸易方式试点。
依托临沂“一带一路”综合试验区建设，拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国地方经贸合作，支持临沂市举办RCEP区域（山东）进口商品博览会。
发挥临沂市作为全省3个欧亚班列集结中心的示范作用和带动效应，积极对接新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊，高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区。实施“商城+”战略，探索“集采集供+”，打造“一带一路”国际商贸创新型城市。创新与日韩地方政府合作机制，打造中日韩经贸产业合作区。
加快医疗卫生资源共享
推行4市就医“一卡通”，完善远程医疗服务，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号、“无障碍”结算。支持4市建立医疗卫生现代化信息系统，推动医疗信息电子档案共享和疾病监测、病毒溯源等信息资源共享共用。
深化优质教育交流协作
重点加快青岛理工大学临沂校区、济宁大学城建设，推动临沂大学、枣庄学院、济宁医学院、济宁学院、菏泽学院建设应用型高校。对接国家“双一流”建设标准，支持曲阜师范大学和临沂大学联手开展“双一流”建设。
推动淮河流域交通网络联通
统筹规划轨道交通网络建设，协调推进沪太高铁、青延高铁、济宁至徐州高铁、临沂至连云港高铁、淮新铁路建设，加快推动临枣徐城际铁路、枣菏新城际铁路、菏濮菏徐城际铁路前期规划研究，有序推进临淄至沂南延至鲁苏界高速、济宁至商丘高速、京台高速、阳新高速、日兰高速、菏宝高速、单曹高速、临沂至东海高速、董梁高速、蒙阴至邳州高速等工程建设，加快推进济广高速改扩建、新台高速二期等项目建设。
联合实施京杭运河湖西航道改造、京杭运河枣庄段航道升级等运河航道工程，推动兰陵县陶沟河连通京杭运河水运复航工程，着力构建京杭运河水上大通道。规划建设巨野、郓城、成武等港区，协调开通连云港至临沂、枣庄内河集装箱航线，提升港口吞吐能力，共同打造淮海经济区多式联运集聚区，推进新亚欧陆海国际联运通道建设。
号角已经吹响
让我们抢抓机遇，不惧挑战
期待临沂腾飞
新时代新征程，新目标新作为
近日，山东省发展和改革委员会印发
鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划
鲁南经济圈
鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽等4市，涉及12个市辖区、23个县、3个县级市，总面积4.52万平方公里，常住人口3202.8万人，分别占全省的28.6%和31.5%。
据悉，本规划是今后一个时期
指导鲁南经济圈一体化发展的纲领性文件
是制定相关规划和政策的重要依据
规划期至2025年
远期展望到2035年
规划提出
支持临沂建设
具有国际影响力的综合性物流枢纽
全国性综合交通枢纽城市
高质量发展走在全国革命老区前列
这份规划干货满满
作为鲁南经济圈的一员
临沂，机遇来了
构建区域新型发展格局
“一轴带动”。以鲁南高铁（日兰高速）为依托，促进临沂市、济宁市、枣庄市、菏泽市中心城区高效联动，辐射带动沂南县、费县、平邑县、泗水县、曲阜市、兖州区、滕州市、山亭区、台儿庄区、嘉祥县、巨野县、东明县、郓城县等县（市、区），
“两区引领”。（1）临沂新区，充分发挥临沂国家物流枢纽承载城市作用，积极对接长三角地区，承接发达地区新兴产业转移，重点发展新一代信息技术、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、现代物流等产业，构建上下游相互配套、专业化分工合作的产业生态，打造对接长三角区域一体化的战略桥头堡和鲁南跨越发展的示范引领区。
“三带协同”。南部山区经济带，推动泗水县、山亭区、平邑县、蒙阴县、沂南县、沂水县等6县（区），协同建设尼山、翼云山、蒙山等鲁南丘陵山地生态安全屏障，强化跨界丘陵山地的开发管控，共同探索生态优势转化为经济优势的有效途径，加快推动发展方式绿色化转型，共促鲁南地区绿色融合发展。岚曹（鲁南段）高速发展带，以临沂市、枣庄市、菏泽市等中心城区为核心，增强临沭县、郯城县、兰陵县、滕州市、鱼台县、金乡县、单县、成武县等重要节点的人口和产业集聚能力，加强分工协作，形成现代化的产业带和城镇发展带。
提升对山东半岛城市群发展支撑作用
支持临沂建设具有国际影响力的综合性物流枢纽、全国性综合交通枢纽城市，高质量发展走在全国革命老区前列。
支持符合条件的县级市和县城扩容提质，支持沂水县、郓城县、单县、曹县撤县设市和莒南县撤县设区。
高质量建设城乡融合发展试验区，加快推进临沂、枣庄、济宁、菏泽省级城乡融合发展试验区建设，以工促农、以城带乡，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系。
引导郯城县、兰陵县、沂南县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县等县与临沂市中心城区加强联系，鼓励滕州市、山亭区、台儿庄区与枣庄市中心城区接轨发展。
构筑经济圈轨道交通网
加快建设鲁南高铁曲阜至菏泽至兰考段、济南至枣庄铁路、京沪高铁辅助通道山东段、雄商高铁山东段等工程。力争规划建设枣庄至新沂（徐州）铁路、菏徐高铁等。加快临沂临港疏港铁路、临沂山东港汇国际物流铁路专用线、山钢临港铁路物流园、临沂宝道铁路物流专用线、兰陵县金石建设铁路专用线、菏泽广源陆港铁路专用线、郓城至巨野铁路等货运、疏港铁路建设。
畅通经济圈公路交通网
加快推进建设临淄至临沂、新泰至台儿庄（鲁苏界）公路台儿庄马兰屯至鲁苏界段、濮阳至阳新高速菏泽段、济南至微山高速济宁新机场至枣菏高速段等项目。开工建设济南至微山高速济南至济宁新机场段、临沂至滕州、单县至曹县、郓城至鄄城、邹城至济宁、济宁至商丘高速公路济宁段、济宁至商丘高速公路菏泽段、德单高速公路东阿至郓城段、京台高速至新台高速台儿庄连接线、潍坊至邹城、临沂至东海、兖州至郓城公路等项目。
推进经济圈港航体系建设
推进沂沭河水系连通、沂河复航、陶沟河复航、城区水上客运通道等重大内河水运工程整体筹划和前期研究。加快推进新建枣庄机场、济宁机场迁建、临沂启阳机场改扩建等项目建设，围绕空港产业园、智慧物流基地、快件枢纽，联合打造通用航空产业基地。
实施美丽乡村建设行动
重点打造临沂平邑温水镇、临沂兰陵代村、济宁泗水龙湾湖片区、枣庄滕州市西岗镇、牡丹区李村镇等一批乡村振兴齐鲁样板。
支持革命老区振兴发展
落实符合条件的“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。
强化革命老区转移支付补助，加大革命老区专项预算内投资支持力度，优先支持将革命老区列为乡村振兴重点帮扶对象。
以交通、能源、水利、信息网络等为重点，统筹城乡规划，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设。
加大以工代赈对革命老区的支持力度，合理确定建设领域、赈济方式。坚持扶志扶智相结合，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度。
引导产业合理分工布局
支持临沂壮大发展以工程机械及农机装备为主的高端装备制造产业集群、以高端不锈钢和先进特钢为主的金属材料产业集群、以生物制药及高端医疗器械为主的医药产业集群、以粮油加工、果蔬加工为主的食品产业集群。
完善创新创业生态
鼓励4市发挥各自优势，打造专业化协同创新基地，重点支持临沂应用科学城、临沂科创城、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、山东大学国际创新转化临沂研究院、枣庄鲁南产学研协同创新示范园区、上海交大山东智能制造产业研究院、济宁创新谷、菏泽“一港四园”等双创载体建设。
加强文旅资源协同开发
共同打造具有鲁南地域文化标识度的“沂蒙山水”红色旅游、“孔孟文化”“水浒文化”传统文化旅游、生态运河旅游、牡丹之都旅游等精品文化旅游产品和项目。
充分挖掘鲁南非物质文化遗产，集中推介展示鼓吹乐、柳琴戏、山东梆子、四平调、龙灯扛阁、沂蒙泥哨、鲁柘砭石、泗水砭石等特色非物质文化遗产。
依托“大微山湖”生态资源、蒙山沂水、溶洞崮群、济宁和枣庄运河段、曹州牡丹园等，联合开发生态旅游精品游线。
合作开发文旅精品线路
深入挖掘鲁南红色文化资源内涵，强化红色旅游品牌推广、促进红色研学旅游开展，重点依托孟良崮战役、台儿庄大战、铁道游击队纪念馆、运河支队记忆馆、冀鲁豫边区革命纪念馆、鲁西南战役指挥部旧址、新四军军部旧址暨华东军区华东野战军诞生地纪念馆、平邑九间棚、湖西革命烈士陵园、红色湖西教育基地等红色资源，推动联合开发红色旅游精品游线，建设全国红色旅游示范基地。
建立鲁南三级旅游集散网络
建设和完善曲阜市、枣庄市、临沂市、菏泽市四个一级综合性旅游集散中心，建设济宁市、邹城市、汶上县、梁山县、微山县、滕州市、沂水县、蒙阴县、泗水县、曹县、鄄城县、单县、成武县、郓城县、巨野县等一批二级旅游集散中心，推进鲁南区域内其他主要交通站点、旅游城镇和大型景区等建设三级旅游集散中心。
共塑鲁南经济圈文旅品牌
重点以抗日战争、解放战争为主题，加强“红色沂蒙”“红色湖西”“铁道游击队”“台儿庄大战”“刘邓大军渡黄河”“鲁西南战役”等红色文化旅游品牌宣传与价值提升，扩大红色文化的影响力。
策划组织鲁南国际旅游文化节、推出鲁南旅游日、鲁南国际旅游展等大型区域旅游节庆活动，支持4市轮流主办“世界瑰宝·魅力鲁南”主题游乐会。
持续办好鲁南旅游博览会、孔孟文化旅游节、鲁南乡村文化旅游节、鲁南运河节、鲁南赏花节、中国地下河漂流节、萤火虫旅游节等现有节庆活动，支持旅游景区、乡村旅游点举办富有特色的各类旅游节庆活动。
全面推进协同开放合作共赢
支持4市共同申办中国国际文化旅游博览会、中国国际交流会、“中国—中东欧”国家民间友好大会等各类具有重大国际影响力的论坛展会。
支持临沂国家级跨境电商综合试验区建设和国家级市场采购贸易方式试点。
依托临沂“一带一路”综合试验区建设，拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国地方经贸合作，支持临沂市举办RCEP区域（山东）进口商品博览会。
发挥临沂市作为全省3个欧亚班列集结中心的示范作用和带动效应，积极对接新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊，高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区。实施“商城+”战略，探索“集采集供+”，打造“一带一路”国际商贸创新型城市。创新与日韩地方政府合作机制，打造中日韩经贸产业合作区。
加快医疗卫生资源共享
推行4市就医“一卡通”，完善远程医疗服务，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号、“无障碍”结算。支持4市建立医疗卫生现代化信息系统，推动医疗信息电子档案共享和疾病监测、病毒溯源等信息资源共享共用。
深化优质教育交流协作
重点加快青岛理工大学临沂校区、济宁大学城建设，推动临沂大学、枣庄学院、济宁医学院、济宁学院、菏泽学院建设应用型高校。对接国家“双一流”建设标准，支持曲阜师范大学和临沂大学联手开展“双一流”建设。
推动淮河流域交通网络联通
统筹规划轨道交通网络建设，协调推进沪太高铁、青延高铁、济宁至徐州高铁、临沂至连云港高铁、淮新铁路建设，加快推动临枣徐城际铁路、枣菏新城际铁路、菏濮菏徐城际铁路前期规划研究，有序推进临淄至沂南延至鲁苏界高速、济宁至商丘高速、京台高速、阳新高速、日兰高速、菏宝高速、单曹高速、临沂至东海高速、董梁高速、蒙阴至邳州高速等工程建设，加快推进济广高速改扩建、新台高速二期等项目建设。
联合实施京杭运河湖西航道改造、京杭运河枣庄段航道升级等运河航道工程，推动兰陵县陶沟河连通京杭运河水运复航工程，着力构建京杭运河水上大通道。规划建设巨野、郓城、成武等港区，协调开通连云港至临沂、枣庄内河集装箱航线，提升港口吞吐能力，共同打造淮海经济区多式联运集聚区，推进新亚欧陆海国际联运通道建设。
号角已经吹响
让我们抢抓机遇，不惧挑战
期待临沂腾飞
携手办理执行异议案 实现双赢多赢共赢的监督
红兴隆人民检察院青山检察室学史力行，在“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作中，转变检察监督理念，将案结、事了、人和的“一站式”实质性化解矛盾作为检察监督的新目标，抓深夯实“我为群众办实事”工作。近期与第四检察部第二办案组携手，在检法共同努力下，成功办理了一起涉及国家粮食补贴款的执行异议检察监督和解案。检察人员在纠违防错的民事执行监督中，主动作为，协调案外人、申请执行人和被执行人的多方利益，使长达六年未结的民间借贷纠纷案在检察建议的跟进引导下，很好地实现了双赢、多赢、共赢的检察新理念，及时化解了诉讼矛盾，收到了良好的社会效果和法律效果。
一、主动作为，达成双赢的法律共识
2021年3月，青山检察室接待了农场种植户刘某的来访，谈话中知晓2020年秋刘某承租胡某460余亩旱田所获的近10万元国家粮食补贴款，因为胡某帮朋友担保涉诉，导致胡某名下应给刘某所得的粮补款被法院冻结，影响了刘某今年的春耕生产，刘某为此已多方上访、申诉。该线索及时移送，由检察室主任带领第二办案组承办。仅从申诉人提供的法院驳回异议裁定看，裁定驳回的依据形式上合法，但通过深入的询问核查，从申诉人的陈述中会发现裁定存在着不合理性问题。对是否受理，检察官没有简单书面审查，回避矛盾不受理，而是选择了主动作为。在如何开展监督的问题上，检察官进行了深入的分析，法院驳回执行异议裁定的理由只是单纯以冻结的是胡某名下的钱，不区分实际是何人何钱，但这种机械的执法行为，违背了客观实际，有失公允，不仅与国家粮补发放政策相背，而且也会激化诉讼矛盾。检察官没有简单化处理此案，而是剖析法院裁判依据的形式合法性但合情合理性缺失的问题，主动与执行法官沟通，为了提供相关证据，积极调查核实刘某承租身份真实性的书证和证人证言，深入农场和管理区作业站，调取发放到胡某卡上的9.7万余元系玉米和大豆种植的国家粮补款等多份书证，并根据国家财政部粮食补贴通知精神和《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》中“国家粮补款应发放给实际种地人所有”的相关规定，与执行法官多次探讨，达成了暂缓划拨、多方查询被执行人其他财产，变通执行标的物的共识。
二、 情理疏通，共建多赢的协商平台
该案的矛盾是简单执法、没有全面作为造成的，如何处理冻结的国家粮补款成为监督的焦点问题，法院一时也无法轻易划拨或解冻，导致申请执行人要不到钱、案外人拿不回补贴款、身为担保人的被执行人无法追诉原借款人的僵持状态。如果处置不当，不仅申诉人要继续上访，而且申请执行人也会提出异议之诉，该案就会处于无期限的不良循环程序中，各方都将陷入诉累的泥潭，利益均不能及时实现。为此检察官积极协调，努力促成各方坐下协商，共建多赢的监督结果。
检法两院承办人达成促成和解的共识后，检察官负责对申诉人和被执行人，法官对申请执行人分别展开了调解协商听证工作。为构建三方当事人沟通协商的平台，检察官坚信任何矛盾都会找到一条适合的疏通和救济渠道，办案中融情入理、理法结合，以化解三方矛盾为终极目标，努力寻找协商的平衡点。针对胡、刘二人提出的执行存在未全面及时查询其他被执行人财产，只冻结应实属案外人财产的问题，检察人员经阅卷、走访和全面取证调查核实后，一是向法院提出依法全面查询三名被执行人其他可替代财产的意见，将调查过程中发现的两名被执行人的财产情况反馈给法院，提供了可供执行的机械、车辆和土地转租费等财产权利；二是积极作好被执行人依法履行裁判义务的法律教育工作，在其认同粮补款应归属种植人的情况下，帮其分析和解读了不履行债务将会造成的限高、拉黑直至拒不执行裁定会追究刑事责任的法律后果，并告知身为担保人，代为执行债务后有追诉原借贷人权利的救济途径；三是全面听取三方诉求，寻找协商和解的平台。在申诉人要粮款、被执行人想追诉、申请执行人索债权的不同诉求间，找准被执行人要想实现追诉权必须先完成用何替代解冻的聚集点，从而解开三方诉累。经多次走访和深入调查，明确问题聚集在被执行人的还款意愿上，为此与其沟通协商帮助寻找最佳还款途径，并与法院共同为其提供司法帮助，使被执行人解开了先予偿还的心理抵触。
三、纠违护利，确保共赢的诉讼权益
检察人员没有将该案的监督终结于检察建议的制发和送达。这起执行异议监督案随着时间的推移，多方利益受损问题突显，案外人刘某国家粮补款被冻结严重影响了春耕生产、被执行人胡某农机具被查封、申请执行人郑某债权多年无法实现，这些造成了三方对执行的不满情绪严重。经深入的沟通交谈和调查核实，检察官厘清了各方矛盾产生的原因后，及时向法院制发了纠正执行违法、化解矛盾途径的检察建议，一是对调查中发现的挖掘机被查封长期未处理，又冻结粮补款的超标的额违法执行问题，提出了及时解查的建议；二是对如何替代解冻款的问题，因查封物拍卖时间过长且影响农耕生产，遂提出了用预交地租费或车辆抵押借贷替换解决的方案，经多轮协商，胡某最终同意向亲友借贷方式清偿，但对清偿的利息过高问题又提出了减免的要求。
该案特殊之处还在于案中三方均是受损害者，申请执行人是债权受损，被执行人是因朋友义气担保涉诉，申诉人则因地主债务受牵连，明确了这一点，检察官把三方权益放在了平等、公正的地位保护，不回避执行违法造成的长期未结问题，纠正违法症结，积极疏通了案外人和被执行人的抵触情绪。在初步达成现金还款的意愿时，及时与执行法官沟通协商三方和解事宜，召集三方当事人及代理人面对面协商还款数额问题，在被执行人提出减半未果动摇时，检察官及时与法官协商再次为双方调解，争取到申请执行人对诉讼费和迟延履行金的免除，从而将三方再次拉回协商的平台。经几轮协商，最终三方现场达成执行和解，不仅申请执行人拿到了现金，案外人粮补款解查，被执行人也有了追诉的权利。一场纠纷，六年光阴，案结事了人和，三方握手言和，新的监督理念，检法共识的努力，收到了各方共赢的良好效果。
检视此案的启示：
对如何协调好多方诉求，罢访缠诉尽快平息诉讼矛盾，成为检察人员为群众办实事的法治追求。检视此案带给我们的启示有三点：
一是检察监督理念要转变。检察人员在履行职责过程中，不能形式主义履职，要有“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察意识。积极完成检察理念从合法性审查到合理性并重监督；变“坐堂阅卷”为主动监督服务；将静等法院回复为跟进引导实质性化解矛盾的转变。要树立法律监督各方都是社会主义法治建设者，是取得双赢多赢共赢的社会基础和群众基础的检察新理念。
二是调查核实要全面。维护公平正义不能只关注单方利益，案件各方的合法利益均是应保护的对象，也是化解矛盾的关键。调查核实的目的是要全面查清案件事实，了解各方的诉求和意愿，只有掌握了案件全面的情况，才能兼顾合法性与合理性的需求，提出切实可行的解决方案，尽可能减少当事人的讼累，定分止争，实质性化解矛盾。
三是检法协商共识要同步。检法的共识是成功化解矛盾的基础。民事检察监督针对的是法院审、执的违法性问题，对违法点是否认可，提出的检察建议是否认同，关系到案件的最终处理效果。要强化检法双边联系，建立监督与被监督的良性、积极关系，主动沟通，充分阐释监督意见，促进形成法治共识。事前要有沟通协商的检察意识，努力建立法律共识的平台；事中要抓住矛盾的焦点，同步相互协助推进，构建诉讼各方和解的桥梁，还要有共商最优方案的联席，更要有共赴行动的司法努力。
四是和解协商方案要多元化。要彻底解决纠纷，提出的和解方案就要惠及各方，为此预案要详细查清并列明各方预期损失和应得利益，找到协商的平衡点，承办人要清晰各方利益所求，要有底线思维意识，要懂得谈判技巧，和解方案要有层进性，要运用好和谈筹码“加减法”，更要为受损方找到救济止损的途径，从而使各方感受到结果利益的最优化。
身为检察人，应具有高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，从程序性监督到实质性化解社会矛盾，实现双赢多赢共赢的法治追求，这是新时期检察监督理念对我们提出的新要求。
供稿：孙丽莉
审核：韩丽红
编辑：郭金艳 刘嫦
红兴隆人民检察院青山检察室学史力行，在“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作中，转变检察监督理念，将案结、事了、人和的“一站式”实质性化解矛盾作为检察监督的新目标，抓深夯实“我为群众办实事”工作。近期与第四检察部第二办案组携手，在检法共同努力下，成功办理了一起涉及国家粮食补贴款的执行异议检察监督和解案。检察人员在纠违防错的民事执行监督中，主动作为，协调案外人、申请执行人和被执行人的多方利益，使长达六年未结的民间借贷纠纷案在检察建议的跟进引导下，很好地实现了双赢、多赢、共赢的检察新理念，及时化解了诉讼矛盾，收到了良好的社会效果和法律效果。
一、主动作为，达成双赢的法律共识
2021年3月，青山检察室接待了农场种植户刘某的来访，谈话中知晓2020年秋刘某承租胡某460余亩旱田所获的近10万元国家粮食补贴款，因为胡某帮朋友担保涉诉，导致胡某名下应给刘某所得的粮补款被法院冻结，影响了刘某今年的春耕生产，刘某为此已多方上访、申诉。该线索及时移送，由检察室主任带领第二办案组承办。仅从申诉人提供的法院驳回异议裁定看，裁定驳回的依据形式上合法，但通过深入的询问核查，从申诉人的陈述中会发现裁定存在着不合理性问题。对是否受理，检察官没有简单书面审查，回避矛盾不受理，而是选择了主动作为。在如何开展监督的问题上，检察官进行了深入的分析，法院驳回执行异议裁定的理由只是单纯以冻结的是胡某名下的钱，不区分实际是何人何钱，但这种机械的执法行为，违背了客观实际，有失公允，不仅与国家粮补发放政策相背，而且也会激化诉讼矛盾。检察官没有简单化处理此案，而是剖析法院裁判依据的形式合法性但合情合理性缺失的问题，主动与执行法官沟通，为了提供相关证据，积极调查核实刘某承租身份真实性的书证和证人证言，深入农场和管理区作业站，调取发放到胡某卡上的9.7万余元系玉米和大豆种植的国家粮补款等多份书证，并根据国家财政部粮食补贴通知精神和《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》中“国家粮补款应发放给实际种地人所有”的相关规定，与执行法官多次探讨，达成了暂缓划拨、多方查询被执行人其他财产，变通执行标的物的共识。
二、 情理疏通，共建多赢的协商平台
该案的矛盾是简单执法、没有全面作为造成的，如何处理冻结的国家粮补款成为监督的焦点问题，法院一时也无法轻易划拨或解冻，导致申请执行人要不到钱、案外人拿不回补贴款、身为担保人的被执行人无法追诉原借款人的僵持状态。如果处置不当，不仅申诉人要继续上访，而且申请执行人也会提出异议之诉，该案就会处于无期限的不良循环程序中，各方都将陷入诉累的泥潭，利益均不能及时实现。为此检察官积极协调，努力促成各方坐下协商，共建多赢的监督结果。
检法两院承办人达成促成和解的共识后，检察官负责对申诉人和被执行人，法官对申请执行人分别展开了调解协商听证工作。为构建三方当事人沟通协商的平台，检察官坚信任何矛盾都会找到一条适合的疏通和救济渠道，办案中融情入理、理法结合，以化解三方矛盾为终极目标，努力寻找协商的平衡点。针对胡、刘二人提出的执行存在未全面及时查询其他被执行人财产，只冻结应实属案外人财产的问题，检察人员经阅卷、走访和全面取证调查核实后，一是向法院提出依法全面查询三名被执行人其他可替代财产的意见，将调查过程中发现的两名被执行人的财产情况反馈给法院，提供了可供执行的机械、车辆和土地转租费等财产权利；二是积极作好被执行人依法履行裁判义务的法律教育工作，在其认同粮补款应归属种植人的情况下，帮其分析和解读了不履行债务将会造成的限高、拉黑直至拒不执行裁定会追究刑事责任的法律后果，并告知身为担保人，代为执行债务后有追诉原借贷人权利的救济途径；三是全面听取三方诉求，寻找协商和解的平台。在申诉人要粮款、被执行人想追诉、申请执行人索债权的不同诉求间，找准被执行人要想实现追诉权必须先完成用何替代解冻的聚集点，从而解开三方诉累。经多次走访和深入调查，明确问题聚集在被执行人的还款意愿上，为此与其沟通协商帮助寻找最佳还款途径，并与法院共同为其提供司法帮助，使被执行人解开了先予偿还的心理抵触。
三、纠违护利，确保共赢的诉讼权益
检察人员没有将该案的监督终结于检察建议的制发和送达。这起执行异议监督案随着时间的推移，多方利益受损问题突显，案外人刘某国家粮补款被冻结严重影响了春耕生产、被执行人胡某农机具被查封、申请执行人郑某债权多年无法实现，这些造成了三方对执行的不满情绪严重。经深入的沟通交谈和调查核实，检察官厘清了各方矛盾产生的原因后，及时向法院制发了纠正执行违法、化解矛盾途径的检察建议，一是对调查中发现的挖掘机被查封长期未处理，又冻结粮补款的超标的额违法执行问题，提出了及时解查的建议；二是对如何替代解冻款的问题，因查封物拍卖时间过长且影响农耕生产，遂提出了用预交地租费或车辆抵押借贷替换解决的方案，经多轮协商，胡某最终同意向亲友借贷方式清偿，但对清偿的利息过高问题又提出了减免的要求。
该案特殊之处还在于案中三方均是受损害者，申请执行人是债权受损，被执行人是因朋友义气担保涉诉，申诉人则因地主债务受牵连，明确了这一点，检察官把三方权益放在了平等、公正的地位保护，不回避执行违法造成的长期未结问题，纠正违法症结，积极疏通了案外人和被执行人的抵触情绪。在初步达成现金还款的意愿时，及时与执行法官沟通协商三方和解事宜，召集三方当事人及代理人面对面协商还款数额问题，在被执行人提出减半未果动摇时，检察官及时与法官协商再次为双方调解，争取到申请执行人对诉讼费和迟延履行金的免除，从而将三方再次拉回协商的平台。经几轮协商，最终三方现场达成执行和解，不仅申请执行人拿到了现金，案外人粮补款解查，被执行人也有了追诉的权利。一场纠纷，六年光阴，案结事了人和，三方握手言和，新的监督理念，检法共识的努力，收到了各方共赢的良好效果。
检视此案的启示：
对如何协调好多方诉求，罢访缠诉尽快平息诉讼矛盾，成为检察人员为群众办实事的法治追求。检视此案带给我们的启示有三点：
一是检察监督理念要转变。检察人员在履行职责过程中，不能形式主义履职，要有“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察意识。积极完成检察理念从合法性审查到合理性并重监督；变“坐堂阅卷”为主动监督服务；将静等法院回复为跟进引导实质性化解矛盾的转变。要树立法律监督各方都是社会主义法治建设者，是取得双赢多赢共赢的社会基础和群众基础的检察新理念。
二是调查核实要全面。维护公平正义不能只关注单方利益，案件各方的合法利益均是应保护的对象，也是化解矛盾的关键。调查核实的目的是要全面查清案件事实，了解各方的诉求和意愿，只有掌握了案件全面的情况，才能兼顾合法性与合理性的需求，提出切实可行的解决方案，尽可能减少当事人的讼累，定分止争，实质性化解矛盾。
三是检法协商共识要同步。检法的共识是成功化解矛盾的基础。民事检察监督针对的是法院审、执的违法性问题，对违法点是否认可，提出的检察建议是否认同，关系到案件的最终处理效果。要强化检法双边联系，建立监督与被监督的良性、积极关系，主动沟通，充分阐释监督意见，促进形成法治共识。事前要有沟通协商的检察意识，努力建立法律共识的平台；事中要抓住矛盾的焦点，同步相互协助推进，构建诉讼各方和解的桥梁，还要有共商最优方案的联席，更要有共赴行动的司法努力。
四是和解协商方案要多元化。要彻底解决纠纷，提出的和解方案就要惠及各方，为此预案要详细查清并列明各方预期损失和应得利益，找到协商的平衡点，承办人要清晰各方利益所求，要有底线思维意识，要懂得谈判技巧，和解方案要有层进性，要运用好和谈筹码“加减法”，更要为受损方找到救济止损的途径，从而使各方感受到结果利益的最优化。
身为检察人，应具有高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，从程序性监督到实质性化解社会矛盾，实现双赢多赢共赢的法治追求，这是新时期检察监督理念对我们提出的新要求。
供稿：孙丽莉
审核：韩丽红
编辑：郭金艳 刘嫦
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