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【会议纪要属于过程性信息吗？| 海辉行政法】
所谓过程性信息，是指行政机关作出行政决定前在行政机关内部或者行政机关之间研究、讨论、请示、汇报、审查等过程中形成的信息。根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，过程性信息可以不予公开。那么，行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要属于过程性信息吗?
一、案件基本情况
2019年7月17日，上诉人（原审原告）韩永亮通过电子邮箱向被上诉人（原审被告）郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）提出政府信息公开申请，申请公开：“2014年1月10日，郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要，将兆业担保公司债务从‘世纪豪阁’项目中剥离。该内容同723位兆业担保公司投资人的权益密切相关。” 2019年8月29日，郑州市政府经依法延期后作出《郑州市政府信息公开答复书》，并以电子邮件方式向韩永亮送达。郑州市政府答复称：“你申请公开的信息，属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录，依据《政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条第（三）项等有关规定，不予公开。”韩永亮对此答复不服，遂向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼，请求责令郑州市政府对韩永亮申请公开的政府信息“郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”（以下简称会议纪要）予以公开。一审法院判决驳回韩永亮的诉讼请求。韩永亮不服（2019）豫01行初451号行政判决，向河南省高级人民法院提出上诉。
二、法院裁判结果
二审法院审理后认为，本案因郑州市政府对韩永亮申请公开“2014年1月10日郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”答复不予公开引起，因此本案的关键在于审查郑州市政府不予公开的答复是否符合《政府信息公开条例》的规定。会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项时使用的一种法定公文类型，属于行政机关通过集体讨论研究的方式，就特定事项形成的内部意见或者工作安排，通常具有过程性和决策性的特点，也即会议纪要既有讨论的过程，也有结论意见，并不等同于会议记录。郑州市政府仅注意到了会议纪要的过程性特征，而忽略了会议纪要的决策性特点，未能准确把握会议纪要的本质属性，从而将会议纪要错误地认定为属于《政府信息公开条例》第十六条第二款规定的“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录”，并据此对韩永亮作出不予公开涉案会议纪要的答复，属于适用法律错误，依法应予撤销。一审判决驳回韩永亮的诉讼请求适用法律亦错误，本院一并予以撤销，责令郑州市政府于本判决生效后十五日内对韩永亮的信息公开申请重新作出答复（〔2019〕豫行终3868号）。
三、海辉律师说法
《政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”。
这是2019年4月3日国务院令第711号对《政府信息公开条例》修订时新增加的条款。
第一，该款规定对过程性信息的内容作了明确的限定。该款用列举的方式规定的过程性信息包括以下四类：一是讨论记录，即行政机关内部就某一事项商议、交换意见时的情况记载；二是过程稿，即行政机关在行政决策过程中形成的文字材料；三是磋商信函，即行政机关之间在讨论、研究某一事项中来往的文书；四是请示报告，即下级行政机关向上级行政机关请求指示、批准或者向上级行政机关汇报工作、反映情况、回复上级行政机关询问中形成的信息。这四类政府信息无论出现在过程中还是过程结束后，都属于可以豁免公开的政府信息。
第二，对该款规定的过程性信息的内容不应作扩大化理解或者解释。该款规定的特点或者说优点，就在于内容的确定性，有利于避免以往政府信息公开实务中经常出现的对过程性信息的随意认定，也有利于消除行政机关滥用权力的空间和后续争议的空间。这是《政府信息公开条例》修订时，立法者对过去这方面存在大量争议和问题的积极回应。基于《政府信息公开条例》第五条规定的“以公开为常态、不公开为例外”的原则，以目的解释为视角，该款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息”中的“等”字应理解为“等内等”。因此，行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要这一法定公文类型，不属于过程性信息，不是可以豁免公开的政府信息。事实上，会议纪要和会议记录也有根本区别。根据《党政机关公文处理工作条例》第八条第十五项的规定，会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种法定公文，会议记录是与会人员讨论发言的实录，是一种事务性文书；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行，会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档。会议记录具有过程性信息的特征，可以归于“讨论记录”之中。
第三，会议纪要应当依法主动公开或者依申请公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十四条规定的情形，即该会议纪要被依法确定为国家秘密，或者法律、行政法规禁止公开，或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，则不予公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十五条规定的情形，即该会议纪要涉及商业秘密、个人隐私等公开后会对第三方合法权益造成损害的，则不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，则予以公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十六条第一款规定的情形，即该会议纪要涉及的是行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，则可以不予公开。
所谓过程性信息，是指行政机关作出行政决定前在行政机关内部或者行政机关之间研究、讨论、请示、汇报、审查等过程中形成的信息。根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，过程性信息可以不予公开。那么，行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要属于过程性信息吗?
一、案件基本情况
2019年7月17日，上诉人（原审原告）韩永亮通过电子邮箱向被上诉人（原审被告）郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）提出政府信息公开申请，申请公开：“2014年1月10日，郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要，将兆业担保公司债务从‘世纪豪阁’项目中剥离。该内容同723位兆业担保公司投资人的权益密切相关。” 2019年8月29日，郑州市政府经依法延期后作出《郑州市政府信息公开答复书》，并以电子邮件方式向韩永亮送达。郑州市政府答复称：“你申请公开的信息，属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录，依据《政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条第（三）项等有关规定，不予公开。”韩永亮对此答复不服，遂向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼，请求责令郑州市政府对韩永亮申请公开的政府信息“郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”（以下简称会议纪要）予以公开。一审法院判决驳回韩永亮的诉讼请求。韩永亮不服（2019）豫01行初451号行政判决，向河南省高级人民法院提出上诉。
二、法院裁判结果
二审法院审理后认为，本案因郑州市政府对韩永亮申请公开“2014年1月10日郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”答复不予公开引起，因此本案的关键在于审查郑州市政府不予公开的答复是否符合《政府信息公开条例》的规定。会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项时使用的一种法定公文类型，属于行政机关通过集体讨论研究的方式，就特定事项形成的内部意见或者工作安排，通常具有过程性和决策性的特点，也即会议纪要既有讨论的过程，也有结论意见，并不等同于会议记录。郑州市政府仅注意到了会议纪要的过程性特征，而忽略了会议纪要的决策性特点，未能准确把握会议纪要的本质属性，从而将会议纪要错误地认定为属于《政府信息公开条例》第十六条第二款规定的“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录”，并据此对韩永亮作出不予公开涉案会议纪要的答复，属于适用法律错误，依法应予撤销。一审判决驳回韩永亮的诉讼请求适用法律亦错误，本院一并予以撤销，责令郑州市政府于本判决生效后十五日内对韩永亮的信息公开申请重新作出答复（〔2019〕豫行终3868号）。
三、海辉律师说法
《政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”。
这是2019年4月3日国务院令第711号对《政府信息公开条例》修订时新增加的条款。
第一，该款规定对过程性信息的内容作了明确的限定。该款用列举的方式规定的过程性信息包括以下四类：一是讨论记录，即行政机关内部就某一事项商议、交换意见时的情况记载；二是过程稿，即行政机关在行政决策过程中形成的文字材料；三是磋商信函，即行政机关之间在讨论、研究某一事项中来往的文书；四是请示报告，即下级行政机关向上级行政机关请求指示、批准或者向上级行政机关汇报工作、反映情况、回复上级行政机关询问中形成的信息。这四类政府信息无论出现在过程中还是过程结束后，都属于可以豁免公开的政府信息。
第二，对该款规定的过程性信息的内容不应作扩大化理解或者解释。该款规定的特点或者说优点，就在于内容的确定性，有利于避免以往政府信息公开实务中经常出现的对过程性信息的随意认定，也有利于消除行政机关滥用权力的空间和后续争议的空间。这是《政府信息公开条例》修订时，立法者对过去这方面存在大量争议和问题的积极回应。基于《政府信息公开条例》第五条规定的“以公开为常态、不公开为例外”的原则，以目的解释为视角，该款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息”中的“等”字应理解为“等内等”。因此，行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要这一法定公文类型，不属于过程性信息，不是可以豁免公开的政府信息。事实上，会议纪要和会议记录也有根本区别。根据《党政机关公文处理工作条例》第八条第十五项的规定，会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种法定公文，会议记录是与会人员讨论发言的实录，是一种事务性文书；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行，会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档。会议记录具有过程性信息的特征，可以归于“讨论记录”之中。
第三，会议纪要应当依法主动公开或者依申请公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十四条规定的情形，即该会议纪要被依法确定为国家秘密，或者法律、行政法规禁止公开，或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，则不予公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十五条规定的情形，即该会议纪要涉及商业秘密、个人隐私等公开后会对第三方合法权益造成损害的，则不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，则予以公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十六条第一款规定的情形，即该会议纪要涉及的是行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，则可以不予公开。
日本PSE认证、TELEC认证、GITEKI认证、MIC认证、技适MARK、VCCI认证、JATE认证、PSC认证、厚生劳动省认证
咨询 135 10588 137微
JATE认证
JATE是日本电信法，相当于日本入网许可证，设备最终需要接入公共网络就需要JATE认证。另外除了介入公共通信网络的设备以外，关于进入日本市场的无线产品只要涉及到公共频道的也必须做JATE，比如蓝牙产品，WIFI产品，普通2.4G产品等短距离无线设备。费用几万到几十万不等。
PSC认证
PSC是Product Safety of Consumer product 的缩写,适用法律为日本的Consumer Product Safety Law。PSC菱形为特别指定用品，包含婴儿床、便携式激光应用装置、浴缸用热水循环、打火机产品。特别指定用品意外的指定用品需要做PSC圆形认证，包含家用压力锅、机动车头盔、登山用绳索、燃油热水器、燃油锅炉、燃油取暖器。
从2001年2月5日开始, 部分进入日本市场的激光产品(比如laser pointers, infrared thermometers with laser pointer等) 需要通过PSC认证。PSC认证是针对激光产品，只有JQA机构能做，而且是需要当地代理商的，必须是日本当代申请商直接找JQA申请。关于验厂，PSC需要工厂检查后才能发证。PSC产品认证有两种方式：型式检查认证，批次检查认证。
日本厚生劳动省认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
日本的”省“不是中国的省市的”省“，日本的”省“相当于”部“的意思，厚生出自中国古籍中”厚生惟和“表示卫生和保健的意思，厚生劳动省是日本负责医疗卫生和社会保障的主要部门，主要负责日本的国民健康、医疗、医疗服务提供、药品和食品安全、社会和社会保障、劳动就业、弱势群体社会救助等职责。涉及到这方面医药品、医疗器具、化妆品等常见的产品都需要提供日本厚生省的卫生证明。
JIS认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
日本JIS是日本针对矿业，工业相关产品的一项自愿认证。认证范围很广，从螺丝钉到机床都有。认证报告产品测试以及工厂审核两个部分，重点是工厂的质量控制体系审核。。日本JIS认证是指由厂家申请，JIS认证机构根据日本工业标准化的要求，依据相应的日本工业标准，对工厂进行现场审核和产品测试，进而获证并允许打日本JIS认证的活动过程。(原则上JIS认证是自愿性认证)
JAS认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
日本JAS认证为日本农业标准的有机产品认证，简单说就是农业日本产品有机认证，JAS认证属于自愿性认证，但有机食品进口到日本市场，必需获得JAS认证，是进入日本市场的绿色通行证。
ST认证
日本ST认证，其实指的是日本玩具安全标准 ST，ST全称是"SEGA TOYS"，S代表安全，T代表玩具。该标准为自愿性质的，符合该标准的产品才被允许在产品本身打上ST标志。ST标志系统还包括了受害者赔偿条款，以备标有ST标志的产品被投诉对消费者造成伤害时作出赔偿。在市场中携带该标志的产品必须在注册后每年都进行更新。一个产品的ST标志的有效期为四年，此后必须重新进行测试才能继续携带该标志。
SG认证
SG标志是“Safety Goods”的缩写，是由日本消费品安全协会(Consumer Product Safety Association，简称CPSA)制定的自愿性的产品安全保证标志。SG标志是一个产品认证体系。日本消费品安全协会CPSA是根据日本消费品安全法成立的，CPSA通过制订标准来促进与保证消费品安全，对于符合CPSA标准的商品CPSA将颁发SG标志。
日本各类认证很多，PSE认证、TELEC认证、GITEKI认证、MIC认证、技适MARK、VCCI认证、JATE认证、PSC认证、厚生劳动省认证等。
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
各类出口商的产品出口到日本到底应该做什么认证，NTEK北测为大家总结归纳如下：
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
PSE认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
PSE是日本强制性安全认证，用以证明电子电气产品已通过日本电气产品安全法 (DENAN Law) 或国际IEC标准的安全标准测试。法案规定498种产品进入日本市场必须通过安全认证。其中，165种A类产品应取得菱形的PSE标志，333种B类产品应取得圆形PSE标志。
圆形PSE包含测试费、认证费，无需验厂，费用相对较低，圆形PSE认证费用大概在2000元以上，周期2- 3周左右。菱形PSE多了验厂环节，菱形PSE认证费用包含测试费、认证费、验厂费。费用大概在1万以上，周期6-8周。
TELEC认证/GITEKI认证/MIC认证/技适MARK认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
GITEKI认证、MIC认证、技适MARK认证都可以等同为TELEC认证。
TELEC认证可理解为日本的无线认证，针对无线产品的管控的认证，包括带无线，WiFi、BT、2G、3G、4G。如常见的手机、平板电脑、无线耳机、蓝牙音箱等。TELEC认证不需要当地代表，也不需要当地测试。产品不同费用不通，费用大概1万左右，具体费用和信道和频段有关。
VCCI认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
VCCI 是日本的电磁兼容认证标志，由日本电磁干扰控制委员会管理。VCCI 认证是非强制性的，但是日本市场都认可VCCI认证，在日本销售的信息技术产品，一般会被要求进行 VCCI 认证。一般会被要求进行 VCCI 认证。VCCI认证流程是需要制造商首先应申请成为 VCCI 的成员，获得使用 VCCI 标志资格。需要提供的 EMI 测试报告必须由 VCCI 注册认可的测试机构签发。
VCCI认证的产品范围有个人电脑，计算机，工作站，辅助存储设备，打印机，显示器，POS机，复印机，文字处理机，电话机设备，数码传输设备，终端适配器，调制解调器，路由器，集线器，中继器，交换设备，数码相机，MP3 播放机等。简单来说IT类相关产品，即一般有USB接口的，有传输功能的需要做VCCI的认证。
咨询 135 10588 137微
JATE认证
JATE是日本电信法，相当于日本入网许可证，设备最终需要接入公共网络就需要JATE认证。另外除了介入公共通信网络的设备以外，关于进入日本市场的无线产品只要涉及到公共频道的也必须做JATE，比如蓝牙产品，WIFI产品，普通2.4G产品等短距离无线设备。费用几万到几十万不等。
PSC认证
PSC是Product Safety of Consumer product 的缩写,适用法律为日本的Consumer Product Safety Law。PSC菱形为特别指定用品，包含婴儿床、便携式激光应用装置、浴缸用热水循环、打火机产品。特别指定用品意外的指定用品需要做PSC圆形认证，包含家用压力锅、机动车头盔、登山用绳索、燃油热水器、燃油锅炉、燃油取暖器。
从2001年2月5日开始, 部分进入日本市场的激光产品(比如laser pointers, infrared thermometers with laser pointer等) 需要通过PSC认证。PSC认证是针对激光产品，只有JQA机构能做，而且是需要当地代理商的，必须是日本当代申请商直接找JQA申请。关于验厂，PSC需要工厂检查后才能发证。PSC产品认证有两种方式：型式检查认证，批次检查认证。
日本厚生劳动省认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
日本的”省“不是中国的省市的”省“，日本的”省“相当于”部“的意思，厚生出自中国古籍中”厚生惟和“表示卫生和保健的意思，厚生劳动省是日本负责医疗卫生和社会保障的主要部门，主要负责日本的国民健康、医疗、医疗服务提供、药品和食品安全、社会和社会保障、劳动就业、弱势群体社会救助等职责。涉及到这方面医药品、医疗器具、化妆品等常见的产品都需要提供日本厚生省的卫生证明。
JIS认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
日本JIS是日本针对矿业，工业相关产品的一项自愿认证。认证范围很广，从螺丝钉到机床都有。认证报告产品测试以及工厂审核两个部分，重点是工厂的质量控制体系审核。。日本JIS认证是指由厂家申请，JIS认证机构根据日本工业标准化的要求，依据相应的日本工业标准，对工厂进行现场审核和产品测试，进而获证并允许打日本JIS认证的活动过程。(原则上JIS认证是自愿性认证)
JAS认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
日本JAS认证为日本农业标准的有机产品认证，简单说就是农业日本产品有机认证，JAS认证属于自愿性认证，但有机食品进口到日本市场，必需获得JAS认证，是进入日本市场的绿色通行证。
ST认证
日本ST认证，其实指的是日本玩具安全标准 ST，ST全称是"SEGA TOYS"，S代表安全，T代表玩具。该标准为自愿性质的，符合该标准的产品才被允许在产品本身打上ST标志。ST标志系统还包括了受害者赔偿条款，以备标有ST标志的产品被投诉对消费者造成伤害时作出赔偿。在市场中携带该标志的产品必须在注册后每年都进行更新。一个产品的ST标志的有效期为四年，此后必须重新进行测试才能继续携带该标志。
SG认证
SG标志是“Safety Goods”的缩写，是由日本消费品安全协会(Consumer Product Safety Association，简称CPSA)制定的自愿性的产品安全保证标志。SG标志是一个产品认证体系。日本消费品安全协会CPSA是根据日本消费品安全法成立的，CPSA通过制订标准来促进与保证消费品安全，对于符合CPSA标准的商品CPSA将颁发SG标志。
日本各类认证很多，PSE认证、TELEC认证、GITEKI认证、MIC认证、技适MARK、VCCI认证、JATE认证、PSC认证、厚生劳动省认证等。
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
各类出口商的产品出口到日本到底应该做什么认证，NTEK北测为大家总结归纳如下：
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
PSE认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
PSE是日本强制性安全认证，用以证明电子电气产品已通过日本电气产品安全法 (DENAN Law) 或国际IEC标准的安全标准测试。法案规定498种产品进入日本市场必须通过安全认证。其中，165种A类产品应取得菱形的PSE标志，333种B类产品应取得圆形PSE标志。
圆形PSE包含测试费、认证费，无需验厂，费用相对较低，圆形PSE认证费用大概在2000元以上，周期2- 3周左右。菱形PSE多了验厂环节，菱形PSE认证费用包含测试费、认证费、验厂费。费用大概在1万以上，周期6-8周。
TELEC认证/GITEKI认证/MIC认证/技适MARK认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
GITEKI认证、MIC认证、技适MARK认证都可以等同为TELEC认证。
TELEC认证可理解为日本的无线认证，针对无线产品的管控的认证，包括带无线，WiFi、BT、2G、3G、4G。如常见的手机、平板电脑、无线耳机、蓝牙音箱等。TELEC认证不需要当地代表，也不需要当地测试。产品不同费用不通，费用大概1万左右，具体费用和信道和频段有关。
VCCI认证
日本认证全介绍：PSE,TELEC,GITEKI,MIC,技适MARK,VCCI,JATE,PSC
VCCI 是日本的电磁兼容认证标志，由日本电磁干扰控制委员会管理。VCCI 认证是非强制性的，但是日本市场都认可VCCI认证，在日本销售的信息技术产品，一般会被要求进行 VCCI 认证。一般会被要求进行 VCCI 认证。VCCI认证流程是需要制造商首先应申请成为 VCCI 的成员，获得使用 VCCI 标志资格。需要提供的 EMI 测试报告必须由 VCCI 注册认可的测试机构签发。
VCCI认证的产品范围有个人电脑，计算机，工作站，辅助存储设备，打印机，显示器，POS机，复印机，文字处理机，电话机设备，数码传输设备，终端适配器，调制解调器，路由器，集线器，中继器，交换设备，数码相机，MP3 播放机等。简单来说IT类相关产品，即一般有USB接口的，有传输功能的需要做VCCI的认证。
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