【人社部出手!整治“山寨证书”,违规培训机构广告平台或受影响!】
近日,人力资源和社会保障部印发通知,对面向社会开展的与技能人员、专业技术人员相关的技术技能类培训评价发证活动进行专项治理。

长期以来,技术技能类培训中的乱象饱受诟病。除“山寨证书”外,虚假宣传、违规收费、甚至免试发证等现象突出,技术技能培训也是教培领域投诉高发地。

“国家技术技能类职业资格证书含金量高,社会认可度高,开展此类培训、评价和认证等业务市场蛋糕大,获利能力强,在巨大的利益诱惑下,技术技能类培训认证等便成为部分机构的牟利工具。”相关人士对证券时报·e公司记者表示。

01

整治“山寨证书”

人社部通知提到,近段时间以来,一些机构和单位以新职业职业资格、职业技能等级等名义随意举办培训、评价、发证活动,乱收费、滥发证;一些机构和单位虚假或夸大宣传,甚至假冒权威机构名义组织培训、评价、颁发证书等,社会对此反映强烈。

为维护广大人民群众的合法权益,维护社会诚信和经济社会秩序,保障国家职业资格和职业技能等级制度体系规范运行,拟对技术技能类“山寨证书”进行专项治理。

此次专项治理主要包括四种情况:

一是是否存在违规使用有关字样和标识等情况。

二是是否存在虚假或夸大宣传等情况。

三是是否存在违规培训、违规收费等情况。

四是是否存在故意混淆概念、误导社会的炒作和涉嫌欺骗欺诈等其他违法违规情况。

重点打击的是违规使用“国家”“全国”等字样,违规使用国徽、政府部门标识,假借行政机关名义进行培训评价发证宣传等活动,无办学许可证开展培训等行为。

●通知显示,今年3至4月,各地区各部门各单位对面向社会开展的技术技能类培训评价发证活动进行全面自查;4至6月,人社部将会同有关部门对媒体报道和群众投诉举报集中的问题进行调查核实处理。

7月,在专项治理基础上,将建立培训机构和评价机构“黑名单”制度,将违纪违规培训机构和评价机构纳入“黑名单”。此后,对技术技能类培训评价发证活动实行常态化管理。

02

行业乱象频出

此次专项治理的范围,是面向社会开展的与技能人员和专业技术人员相关的培训评价发证活动。

在人社部发布的国家职业资格目录(2021年版)中,技能人员职业资格共有13项,如焊工、保安员、消防员等。专业技术人员职业资格共有59项,其中准入类33项,如教师资格、法律职业资格、注册会计师等;水平评价类26项,如税务师、精算师、证券期货基金从业人员资格等。

上述位列国家职业资格目录中的职业资格培训,是此次整治的核心,也是一直以来培训乱像最为高发的领域。

以2021年为例,中消协公布的数据显示,该年度,在具体服务投诉中,培训服务的投诉量为4.85万件,同比增长74.3%。其投诉量仅次于经营性互联网服务,高居第二。

中消协表示,一些机构对不符合职业资格考试条件的参训人员,伪造报名资质,承诺保过,事后又以各种借口拒不担责,是教育培训领域被投诉的主要问题之一。中消协提醒,消费者在选择培训机构时,不应轻信包报名、包拿证等宣传。

证券时报·e公司记者此前调查发现,目前,技术技能类培训领域存在的问题主要有两类:一类是打着包过、包拿证等旗号夸大宣传、虚假宣传、违规报名的;另一类是假冒各机构名义,山寨各类职业资格证书的。

如国家明文规定,报考一级注册消防工程师最低条件为“取得消防工程专业大学专科学历,工作满6年,其中从事消防安全技术工作满4年“。但在调查中,众民教育、安普教育等机构对证券时报·e公司记者声称,中专学历如果确实想考一消,可以付费后,由机构帮忙操作辅助报名。

证书挂靠是另一乱象高发领域。各职业资格制度中多有明确规定,严禁“证书挂靠”、出租出借注册证书等行为。但在实际操作中,许多职业资格考试培训机构在招生时,都会重点向学员宣称,获得证书后挂靠可以赚取费用,一些机构甚至表示可以为学员提供挂靠渠道,吸引报名参训。

上述问题及现象,均是此次专项整治中的重点。

“国家技术技能类职业资格证书含金量高,信誉度高,社会认可度高,开展此类培训、评价和认证等业务市场蛋糕大,获利能力强,在巨大的利益诱惑下,技术技能类培训认证等便成为部分机构的牟利工具。”知名经济学家、北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对证券时报·e公司记者表示。

03

培训机构、广告平台或受影响

目前,参与技术技能类资格认证和培训的机构众多,且多为中小型机构。长期以来,对这类培训机构的监管和治理都存在一定空白,也直接导致行业乱象逐步加剧。此次专项整治有望对这些机构产生威慑力。

“这次专项治理是在技术技能资格认证领域正风气,压邪气,扬正气的重要举措,有利于打击违规使用国家标识、虚假宣传或夸大宣传、违规培训、违规收费和故意混淆概念、误导社会的恶意炒作和涉嫌欺骗欺诈等违法违规情况,对于规范技术技能类资格认证和培训具有重要意义。宋向清说。

值得一提的是,此次的专项整治行动并不仅仅针对培训机构和组织。

一直以来,职业资格证书培训机构,大多通过新媒体平台进行宣传。此次发布的通知也提到,将对网站和新媒体平台上的培训评价发证宣传活动进行审核监测,对其中不合法不合规的依法依规关停相关网站和新媒体账号,清除关联网页。

“新媒体等广告平台是网络时代维护社会诚信和经济社会秩序的重要窗口,有义务通过建立相应的监管机制,保障国家职业资格和职业技能等级制度体系规范运行。”宋向清说。

“作为企业,新媒体等广告平台应提高维护平台信誉的意识,恪尽社会责任,对发布职业资格、职业技能等级等培训、评价、发证等信息应严格审查,尽到监督监管责任,从源头杜绝乱收费、滥发证等现象。”宋向清表示。

04

社会化认定是趋势

2017年,我国正式实施国家职业资格目录清单管理制度。近年来,我国职业资格认定的整体趋势是,将水平评价类技能人员职业资格分批有序退出目录,不再由政府或其授权的单位认定发证,转为社会化等级认定。

“从市场经济的角度分析,我国进一步减少技术技能类职业资格认证确实具有必要性和可行性,部分技术技能领域的执业水平完全可以交给市场去甄别,由企业或用人单位通过实践去检验,是否录用或者如何定岗定级由用人单位自主决定,更符合市场规律和企业需要。”宋向清表示。

2020年,我国分批取消了数十项水平评价类技能人员职业资格退出国家职业资格目录。经过大幅压减后,2021年版目录中,仅剩民航安全检查员、消防员、森林消防员、应急救援员、机场运行指导员5个水平评价类技能人员职业资格,压减空间已不大。

而在将技能人员职业资格转为职业技能等级认定后,如何保障社会化认定的公平、真实、有效,是该项制度能否得到落实的关键。

人社部副部长汤涛此前表示,将技能人员职业资格转为职业技能等级认定,有效监管是关键。汤涛介绍,为了把这项工作做好,在实施过程中,将对相关机构实行备案,将依托社会公开遴选的方式,选出有影响力、有质量、有公信力的社会培训评价组织和用人单位,并对他们进行监管。

目前,一些培训机构、组织正是抓住部分职业资格在退出目录后,与社会化认定衔接的空白期,以新职业职业资格、职业技能等级等名义随意举办培训、评价、发证活动,乱收费、滥发证。

此次整治工作的开展,一定程度上有利于社会化职业技能等级认定相关工作的推进。

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【深圳5区“解封”,企业迅速复工复产,有龙头公司产能已完全恢复!】
(证券时报记者李曼宁、毛可馨、康殷、阮润生、严翠、陈丽湘联合采写)

严峻的疫情形势,让深圳按下“慢行键”。作为区域经济的“基本盘”,深圳上市公司一手抓防疫,一手抓复工,在战疫稳产的关键时刻凸显力量。

3月18日,深圳市盐田区、坪山区、光明区、大鹏新区和深汕特别合作区实现社会面动态清零,该5区内党政机关、企事业单位、生产经营单位等恢复正常工作秩序和生产经营。

证券时报·e公司从数家深圳上市公司处了解到,位于“解封”区域的企业迅速复工复产,部分公司产能恢复至八成,更有龙头公司表示产能已完全恢复。此外,其他区域上市公司自突发封闭管理以来,不等不靠,以科技托底,通过“云模式”等手段,在防疫与生产间寻求平衡,实现了“人停、工作不停、业务不停。”

科技托底,快节奏战疫

深圳市疫情防控指挥部3月13日发布通知,3月14日至20日期间,停止一切非必要流动、活动”。

城市节奏慢下来了,但上市公司在响应战役上仍呈现了“深圳速度”。3月13日晚间,翰宇药业研发、原料药生产等工作团队人员主动请缨,连夜收拾好行李到公司园区封闭式管理。“这些员工驻扎在实验室、生产车间,紧急攻关抗新冠多肽鼻喷剂药物、家用新冠自测试剂盒等项目,以期药物产品能加快上市。”翰宇药业相关人士向证券时报·e公司记者表示。

作为科技战疫的排头兵,华大基因深圳总部及各地子公司的相关部门以现场+线上结合等方式通力协作,迅速解决供应链、物流、渠道合作等业务难题,夯实员工健康监测和生活保障,以“深圳速度”和“质量标杆”为经营要求,快速响应国家优化新冠病毒检测策略,牢筑医学检测防线,全面助力新冠疫情防控。

“技防”在工业富联的疫情防控中发挥了重要作用。作为全球的智能制造龙头企业,工业富联开发了全球防疫指挥系统,通过大数据的方式统一指挥公司疫情防控工作,发挥了巨大作用。截至3月16日,工业富联在大陆的近20万员工中,超过98%的员工完成两剂疫苗接种,第三针疫苗接种率超过80%,自疫情爆发以来,工业富联实现大陆地区零确诊。

据雷曼光电介绍,根据政府相关要求,公司采取应急措施确保疫情防控安全和生产经营正常推进。“公司还充分借助其生产的LEDHUB超高清会议一体机,实现公司全员的非接触式沟通和各类工作会议的召开,做到了人停但工作不停、业务不停、培训不停。”雷曼光电表示。

海能达的研发、平台类员工也正在通过“云模式”正常办公,公司南山总部严格按深圳市防疫措施进行疫情防控。海能达方面表示,新冠疫情全球蔓延以来,海能达充分发挥自身在通信技术上的优势,为全球范围内产业链上下游合作伙伴提供紧急必要的援助支持。海能达员工“逆行”100多个国家和地区,有效保障了各国客户在疫情防控期间应急救援通信网络的畅通。

深圳按下“慢行键”之际,新产业紧急组织动员,本周一开始在园区封闭式管理抗疫,维持了正常的生产运营,确保全球客户的产品供应。康泰生物有关负责人则对记者表示,公司积极落实防疫防控措施,自3月3日以来生产相关人员及关键岗位人员实行全封闭式管理,同时合理安排其他岗位居家办公,生产经营一直正常运作,未受疫情影响。

作为粤港澳大湾区的清洁能源企业,中广核以行动筑起疫情防控的坚固堡垒。证券时报记者从公司了解到,大亚湾核电切实担负起防疫和安全发电双重责任,对机组检修的重要备件制定专项运输保障方案,制定相关疫情应急预案并持续完善,把维持正常的安全经营秩序作为应急工作的重中之重。

5区恢复运行,复产加速推进

“自接到主管部门复工复产通知后,公司第一时间组织位于光明区的生产制造基地复工复产,优先应对紧急订单的生产、发货等需求,确保抗疫设备及时交付。”迈瑞医疗告诉证券时报·e公司记者,并表示公司产能已完全恢复。

总部设于深圳的迈瑞医疗是全球领先的医疗设备和解决方案供应商。据介绍,公司光明基地严格按照指导要求实行封闭式园区管理,严守防疫安全关,做到所有员工每天保持24小时核酸阴性绿码的标准,做好厂区车间消杀、员工体温检测、食堂通风分区、分餐等防疫工作。此外,严格做好物料和人员的物理分区,消毒前无交集,实现闭环中的闭环管理,经过充分消毒后,再将物料送往车间进行生产。

盐田等已实现社会面动态清零的5区自3月18日开始恢复正常工作秩序和生产经营。多家在上述区域有生产园区的公司也向记者表示,目前已正常生产。“我们在光明的工业园已经复工复产,但只有五个区(“解封区”)的人员能返岗,在南山、福田、宝安、龙华、罗湖等区域居住的人员还没有返岗。产能恢复至80%左右。”和而泰向记者介绍了公司最新复产状况。

道通科技表示,目前公司光明工厂已恢复生产,且光明工厂90%工人已经到岗,产能恢复率达到80%,小部分工厂工人由于个人居住小区防控政策尚未解封无法到岗。南山总部大楼相关职能及研发部门员工采用现场和远程办公相结合的方式进行业务开展,公司上下服从号令、听从指挥、科学防控,实现全体员工疫情零感染。

贝特瑞在深圳市光明区有一个生产园区,公司董秘张晓峰回复记者,该园区目前实施封闭管理,园区内生产基本正常,员工有食宿保障。保险起见,近两天公司园区仍然实行“不进不出”管理。

同在光明区的星源材质情况类似,公司证券部回复记者称,在深圳的隔膜产能较少,园区近期实施封闭管理,生产基本正常,后续开放园区还需要等市政府更详细的通知。

“我们在光明有大约10亿元产值工厂,实施封闭式管理,目前物流、发货一切正常,行政人员居家办公。”得润电子向记者表示。海洋王亦表示,位于光明区的公司员工已开工上班,经营正逐步恢复。

新宙邦则在坪山区有办公场所和研发中心,公司证券部回复记者称,从3月18日开始已恢复现场办公,公司在深圳没有生产基地,因此不受疫情影响。

工业富联表示,相关园区已恢复部分生产经营,公司实行“两点一线”封闭式管理,严格遵循政府防疫政策要求,做好园区内闭环管理及员工健康照护。工业富联还表示,公司有其它备援厂区,已进行必要之生产调配,以降低对公司营运影响。

根据最新政策,未实现社会面动态清零的区域要做好精准防控,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,“一企一策”“一厂一案”保障企业有序生产经营。

从记者的采访来看,其他区域上市公司目前已在为正常经营生产而努力。

雷曼光电向记者表示,按“一企一策”、“一厂一案”要求,公司下属生产型子公司在做好各项防疫措施的前提下,拟以未纳入封控区的员工在厂区内实施封闭管理的方式维持生产,实现防疫与生产的平衡,最大限度减少疫情对公司业务的影响。

深圳华强下属电子元器件分销、实体电子市场和电子元器件产业互联网三大板块,而公司办公及业务开展必须的场所几乎均处于尚未复工复产的六区,公司,的深圳员工几乎全部居家办公,位于华强北的实体电子市场暂时停业。深圳华强方面回复证券时报记者表示,自3月13日以来,深圳华强按照提前拟定的应急预案积极部署,全力应对业务开展的需要,同时亦符合政府的疫情管控要求。

困难仍然较大,期待早日如常

此轮严峻的疫情,也给上市公司带来一些困难。多家公司表示目前订单交付效率受到影响。与此同时,这些公司也在抢进度,补损失,努力将疫情带来的影响降至最低。

深圳华强位于深圳的仓库目前按照政府要求停工一周,已无法正常收发货物。“因深港陆运对港车进行限制,进口货物无法及时报关,客户订单的交付效率受到较大影响,目前公司自身暂未有有效方法解决这个问题;公司的酒店、办公楼等其他物业的经营也受到较大的影响,暂时无法营业和办公。”深圳华强向证券时报·e公司记者反映。

记者从雷柏科技处了解到,公司员工正在居家办公,深莞疫情管控影响面较大,东莞委外工厂大多停工,交通物流接近中断,会对3月份正常出货与交付造成影响,全年业绩影响目前尚难以评估。

和而泰也向记者表示,公司严格按照深圳疫情防控政策,安排员工居家办公,停工停产,导致客户订单预计无法及时完成,对现阶段的交付进度和后期合作基础造成了不良影响,同时由于停产工人工资发放、防疫物资保障以及机器停产损失造成生产成本进一步增高。且一线生产工人紧缺存在较大招工困难。

对此,和而泰称公司层面在积极协调,在疫情防控的前提下,降低对公司生产经营的影响,同时希望得到相关部门政策帮扶,减税、降费、增补贴,加大财政金融支持力度、减轻企业用工成本、减轻企业经营负担,倡导各个上市公司之间可以加大资源共享,精准助力复工复产。

对上市公司来说,疫情对生产经营带来的影响或需要进一步跟踪关注。“从短期来看,可以通过其他园区的调配和提升产能利用率来覆盖掉影响。但如果持续时间长,整体的物流都断了,可能公司要再来评估。”鹏鼎控股称。

麦格米特、德方纳米均位于深圳市南山区,深圳员工仍主要处于居家办公状态。麦格米特相关人士对证券时报记者表示,公司研发项目基本停顿,主要制造基地湖南工厂还基本可以正常生产,但珠三角的供应商、物流、进出口、外协厂的停顿开始逐步影响生产。德方纳米则表示,生产基地不在深圳,产能未受影响。

深高速控股子公司深圳深汕特别合作区乾泰技术有限公司副总经理谭添告诉证券时报·e公司记者,深圳疫情期间公司按疫情防控部门的要求落实封闭式管理,停工停产,员工大多居家办公,园区内居住人员维持正常生活保障。“受防控政策影响,各项业务推进存在少许困难,对公司日常经营还是有较明显的影响,生产运作无法高效顺利开展,但企业还是在做好疫情防控的基础上尽量克服困难,支持政府打赢这场防疫战。”谭添表示。

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