早先就有机构预测，2017年GDP要想达6.5%，基建投资增速需超20%。所谓房地产“挖坑”，财政扩张“填坑”，赌定“只有基建在撑着中国经济”的地方，纷纷上马大项目。

然而，事实真是如此吗？风向一旦急转直下，骑虎难下该当如何善后？

近日，据财经网消息称，总投资规模高达300亿元的包头市轨道交通项目已在8月初被叫停。

与此同时，消息还称，内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目，以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停。三个项目涉及投资超过500亿元。

其中，包头地铁叫停广受关注，是因为这个项目是在建设期内被叫停。

该项目被列为该市重点项目，这一点在当地媒体的报道中可见端倪，2017年4月7日，包头市政府新闻办举行新闻发布会，宣布包头地铁时代正阔步走来。2017年5月21日包头市轨道交通项目开工，四大班子主要领导都出席了开工仪式。

报道还称，“经历了2016年励精图治、砥砺耕耘，包头地铁迎来了2017年这个项目建设史上的关键之年。”

2016年9月1日，国家发改委正式下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》，成为全国建设轨道交通的第43个城市。

文件显示：包头市地铁项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。其中，资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

至于停工原因?据财新网披露，今年8月初，内蒙古自治区70周年大庆。中央代表团参加70周年大庆，领导人转达中央意见，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入不匹配，建议把地铁工程停下来，节省资金用于支持企业发展。

包头地铁暂停后，现在无论是国家还是地方发改委，在审批地铁项目时，都更加关注金融风险。过去，审批只注重技术可行。现在，技术和资金要双重考量。

根据各地“十三五”交通规划及公开资料不完全统计，近50个三线城市拟上马城市轨道交通：

中山、珠海、江门、汕头、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、湖州、嘉兴、扬州、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口、廊坊、大庆、大同、南阳、开封、新乡、焦作、淮南、马鞍山、蚌埠、安庆、赣州、九江、上饶、宜昌、襄阳、荆州、黄石、常德、株洲、湘潭、绵阳、泸州、宜宾、西宁、宝鸡、咸阳。

其中，南阳、开封、新乡、焦作是继郑州、洛阳之后，被网友认为是河南第二批拥有轨道交通系统的地级市。

根据之前国务院办公厅《关于加快城市快速轨道交通建设管理的通知》要求，建设地铁必须符合四个条件：

地方财政一般预算收入在100亿元以上；

国内生产总值达到1000亿元以上；

城市总人口超过700万，城区人口在300万人以上；

规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上；此外必须是网络化，单线不能审批。

以此标准来看包头市数据，2016年全年地区生产总值达3867.6亿元，2016年末，包头市常住人口285.75万人，全市公共预算收入271.2亿元。显然人口一项是弱项。

从2016年年度数据看，河南省18地市中，漯河市、三门峡市、信阳市、濮阳市、济源市、鹤壁市五市尚不满足建设地铁三项条件，其余12地市2016年GDP、财政收入、人口数量均满足建设地铁的三项条件。

考虑到包头地铁被叫停，以及近期很长一段时间，国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实，这预示着国内地铁建设正迎来大改变。

包头地铁的夭折，无疑给一些二三线城市浇了一盆冷水，而且不少地铁规划中均明确提到PPP模式，如此，轨道PPP模式也将受到冲击。

这一点也正在被验证。日前，一则武汉市发改委关于城市地铁的回复引起大家的关注，武汉市发改委在回复中表示，国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上行程分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。

今年9月，西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。咸阳市政府在其官网发布了《强化沟通衔接加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》，内容显示：一是，目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，年内取得批复难度较大。二是建设规模将压缩。国家发改委认为，本期建设规划规模偏大，应控制在200公里以内。

可以预见的是，三四线城市轰轰烈烈地申报规划地铁项目的热潮将告一段落。中央给包头的意见那样，把钱用在更迫切的地方，比如“用于支持企业发展”。

此外，当支撑中国经济的支柱剔除房地产，排除基建，该往何处发展，这才是问题关键。

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