【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【机构观点】山东路桥交流纪要
Q：公司的历史沿⾰和⼀些基本情况？
A：⼭东路桥是⼭东省省级的公路⼯程市政⼯程施⼯设计的资质企业，在资质⽅⾯拥有⾮常领先的优势，拥有公路⼯程施⼯总承包的特级，市政公⽤⼯程施⼯总承包特级等资质，同时也具有对外援助成套项⽬施⼯总承包的资格，可以说公司的业务竞标能⼒和⼯程的承揽能⼒⾮常强。我们主要的核⼼⼦公司路桥集团成⽴于1948年，到现在历史也⾮常悠久了，多年来我们的建设⾜迹是遍布了全国30多个省市⾃治区，还有⼗⼏个国家，参建了济南黄河上的所有⼤桥，济南黄河的公路⼤桥、⼆桥、三桥，还有南京长江⼤桥、⼆桥、三桥、四桥，以及⽐较著名的苏通长江⼤桥。在⾼速公路，像京沪、京台⾼速公路这些国家的重点⼯程，我们都是有参建的。在海外我们也是⽴⾜较早参加了参见了尼泊尔、巴基斯坦、安哥拉等很多个国家的⼯程建设的项⽬。公司获得的奖项也是向国家科技进步奖，优质⼯程⾦质奖，鲁班奖、等业内著名的⼤奖。我们的综合竞争实⼒在对外承包⼯程和省级的路桥施⼯企业中也是位居前列的。2020年的时候，排过中国对外承包⼯程完成额100强的榜单，我们公司的对外承包的完成也是位列全国的第四⼗九名，也是被美国知名的权威机构评为全球最⼤的250家的承包商。
Q：公司2021年主要的财务指标和订单⽅⾯的情况如何？
A：我们去年是完成了经营开发的产值，就是中标额有1010.4亿元，同⽐也是增加了44%。财务指标这⼀块，营业收⼊我们2021年完成了572亿元，年初给的预计的指引的数是520亿元，基本上也是⼤⼤超过了当时预计的指标，同⽐增长达66.17%，利润总额是有34亿元，同⽐增长了89%。归属于上市公司股东的净利有21亿元，增长了58%，扣除⾮经常损益后的归属于上市公司股东的净利有20亿元，增长了也是83.81%。公司到2021年底总资产有831亿元，增长了50%;规模的所有者权益也到了136亿元，增长了57.42%。后每股净资产是到了8块7⽑3，基本每股收益有1块3⽑6，加权平均净资产收益率也是有21.98%的⼀个指标数。
Q：公司取得经营上还有财务指标上的⼀些突破性的增长，主要是由于下哪些⽅⾯的原因？
A：⼀个是我们在强化市场开拓的⼒度，产业结构在报告期内是持续优化的，我们在巩固传统的路桥施⼯优势产业的同时，在去年也是把握了国家基建⾏业发展的⼀个⼤趋势，积极开拓了⼀些新兴的领域，⽐如市政产业园区，城市⽚区的综合开发，铁路、⽔环境治理，⼟地整理的业务领域，可以说在⼿订单现在是很充⾜的，优质的项⽬增多，抗风险的能⼒也是持续增强。第⼆个是公司的项⽬管理⽔平，我们在着⼒于项⽬管理⽔平的不断提升，积极落实了降本增效的措施，通过标准化的施⼯和内部资源的调配，不断的降低施⼯成本，项⽬盈利能⼒也是在逐步提⾼的。第三个⽅⾯就是在弥补短板上，2021年⼀个年度新增了⼀些并购的企业，同时在2020年我们也并购了⼀些企业，已经在2021年开始释放了⽣产。所以这两块的叠加也是助推了我们公司经营业绩的⼀个持续的提升。
Q：对于新基建，公司现在是怎么去开拓的？
A：因为我们主要的还是做传统的路桥施⼯⽐较多，像是其他的产业板块，对我们来讲，⽐如市政房建、⾼铁产业园区，这些是我们今年新发⼒的⼏个点，我们的订单主要是围绕这些来的。新基建这⼀块，我们也有并购了⼀个设计的公司， 他们从很早之前在设计这⼀块，在新基建⽅⾯是有所参与的，也在建了⼀些的光伏发电的设计的项⽬，但是新收购的公司体量也不是很⼤。⽬前还是以我们的传统的主业路桥的公路桥梁综合的项⽬为主，未来的发展也主要是根据⼗四五规划和2022年的情况，主要是围绕着⼀些新兴的领域，市政房建和⾼铁产业园区等⽅⾯来进⾏发⼒的。
Q：⼤股东后续除了会给公司项⽬资源的⽀持之外，在其他的⽅⾯还会有相应的的⽀持吗？
A：⽐如资⾦的⽀持，⼤股东给公司提供担保，提供担保200个亿资⾦⽅⾯的⽀持，这是⼀个⽅⾯的⽀持。再⼀个，对各个地市跟省⾥边其他板块的开发，铁 路、轨道、市政、⽔利这些板块的开发商，⼤股东会给公司⽀持。集团会充分利⽤集团的资源，省⾥⾯的资源，开拓市场，主要是这⼏个⽅⾯。
Q：⼭东⾼速对于公司未来发展，包括整体的规划，现在有没有很明细的说法？
A：⼭东⾼速作为我们的⼤股东，肯定是在上市公司管理这⽅⾯要严格按照上市公司的管理的规定，像我们的资产业务⼈员，我们的发展是要保持⼀定的独⽴性的。但是在对上市公司的⽀持⽅⾯，因为它是⼭东省政府指定的在⾼速公路建设最⼤的发包⽅，也是我们合作最多的⾼速公路、地⽅铁路的⼀些业主，他在对我们的这些项⽬的⽀持上，还是能够看到他作为⼤股东的⼀些作为的。但是我们作为⼀个有竞争性的上市公司，我们在业务规划上，不仅是在省内，在⼭东⾼速的订单利润率好的，我们尽量的去承揽，筛选后进⾏⼀些承揽。同时我们⾃主的对外的经营开发和能⼒，像⼭东省的⼀些地⽅的，⽐如淄博⼀些市政等项⽬这些地市的项⽬，以及⼭东省外的像四川等，是我们经营开发重点区域的这些项⽬，我们⾃⼰也都是有很多涉猎的，所以依靠我们⽐较强⼤的⾃主开发的这些能⼒，在进⾏⼭东省内其他类型的项⽬的开拓和⼭东省外的开拓，甚⾄是国外⼀些央企联合出海的开拓也好，甚⾄是⼤股东给我们⽀持也好，这⽅⾯的资源都会综合考 虑、综合利⽤，争取给公司寻找更多的利润的增长点。
Q：未来三年，展望订单的增长情况，公司有没有规划？
A：因为⼭东路桥主要的发展定位还是⽴⾜于⼭东，辐射全国位。对于公司的定位，未来⼭东省的市场还是交通基建建设板块。市场的发展量很⼤，⾼速公路在⼗四五期间，未来5~10年，⾼速公路是2500，公⾥ 5000多个亿。除此之外，⼭东的⽚区开发、市政也是我们主要开放的⼀个⽅向，⽽⼭东的市场是⾮常⼤的。我们现在在⼭东的占⽐还有很⼤的潜⼒，。集团的⽀持，省⾥⾯的⽀持，跟各个地市的资源，我们还有很⼤的⼀个增长空间。省外，我们前⼏年在全国布局，不断的在深耕，不断的在扩⼤。再⼀个，我们现在可持续补短相关的业务板块，在业务拓展⽅⾯⾛得快更迅速。所以基于这⼏个⽅⾯，对于未来的增长我们还是很有信⼼的。
Q：公司对于后⾯的分红情况会怎么考虑？
A：考虑到分红，我们的整个思路，分红⼀⽅⾯要考虑到公司的增长情况和公司的订单情况，公司的资⾦需求也要考虑，同时更多的我们要考虑分红与公司业绩的匹配性，让股东充分享受公司的⾼增长良好的业绩带来的红利。第三个，我们的构想是今年提的，并且每年都有⼀定的分红，要考虑到真正的需求情况。我们的⽬标主要为了新的⼯作增长，绝对要达到投资者对我们的股票⽀付，通过分红能满⾜资⾦成本的情况。这是我们的⼀个规划。
Q：公司的历史沿⾰和⼀些基本情况？
A：⼭东路桥是⼭东省省级的公路⼯程市政⼯程施⼯设计的资质企业，在资质⽅⾯拥有⾮常领先的优势，拥有公路⼯程施⼯总承包的特级，市政公⽤⼯程施⼯总承包特级等资质，同时也具有对外援助成套项⽬施⼯总承包的资格，可以说公司的业务竞标能⼒和⼯程的承揽能⼒⾮常强。我们主要的核⼼⼦公司路桥集团成⽴于1948年，到现在历史也⾮常悠久了，多年来我们的建设⾜迹是遍布了全国30多个省市⾃治区，还有⼗⼏个国家，参建了济南黄河上的所有⼤桥，济南黄河的公路⼤桥、⼆桥、三桥，还有南京长江⼤桥、⼆桥、三桥、四桥，以及⽐较著名的苏通长江⼤桥。在⾼速公路，像京沪、京台⾼速公路这些国家的重点⼯程，我们都是有参建的。在海外我们也是⽴⾜较早参加了参见了尼泊尔、巴基斯坦、安哥拉等很多个国家的⼯程建设的项⽬。公司获得的奖项也是向国家科技进步奖，优质⼯程⾦质奖，鲁班奖、等业内著名的⼤奖。我们的综合竞争实⼒在对外承包⼯程和省级的路桥施⼯企业中也是位居前列的。2020年的时候，排过中国对外承包⼯程完成额100强的榜单，我们公司的对外承包的完成也是位列全国的第四⼗九名，也是被美国知名的权威机构评为全球最⼤的250家的承包商。
Q：公司2021年主要的财务指标和订单⽅⾯的情况如何？
A：我们去年是完成了经营开发的产值，就是中标额有1010.4亿元，同⽐也是增加了44%。财务指标这⼀块，营业收⼊我们2021年完成了572亿元，年初给的预计的指引的数是520亿元，基本上也是⼤⼤超过了当时预计的指标，同⽐增长达66.17%，利润总额是有34亿元，同⽐增长了89%。归属于上市公司股东的净利有21亿元，增长了58%，扣除⾮经常损益后的归属于上市公司股东的净利有20亿元，增长了也是83.81%。公司到2021年底总资产有831亿元，增长了50%;规模的所有者权益也到了136亿元，增长了57.42%。后每股净资产是到了8块7⽑3，基本每股收益有1块3⽑6，加权平均净资产收益率也是有21.98%的⼀个指标数。
Q：公司取得经营上还有财务指标上的⼀些突破性的增长，主要是由于下哪些⽅⾯的原因？
A：⼀个是我们在强化市场开拓的⼒度，产业结构在报告期内是持续优化的，我们在巩固传统的路桥施⼯优势产业的同时，在去年也是把握了国家基建⾏业发展的⼀个⼤趋势，积极开拓了⼀些新兴的领域，⽐如市政产业园区，城市⽚区的综合开发，铁路、⽔环境治理，⼟地整理的业务领域，可以说在⼿订单现在是很充⾜的，优质的项⽬增多，抗风险的能⼒也是持续增强。第⼆个是公司的项⽬管理⽔平，我们在着⼒于项⽬管理⽔平的不断提升，积极落实了降本增效的措施，通过标准化的施⼯和内部资源的调配，不断的降低施⼯成本，项⽬盈利能⼒也是在逐步提⾼的。第三个⽅⾯就是在弥补短板上，2021年⼀个年度新增了⼀些并购的企业，同时在2020年我们也并购了⼀些企业，已经在2021年开始释放了⽣产。所以这两块的叠加也是助推了我们公司经营业绩的⼀个持续的提升。
Q：对于新基建，公司现在是怎么去开拓的？
A：因为我们主要的还是做传统的路桥施⼯⽐较多，像是其他的产业板块，对我们来讲，⽐如市政房建、⾼铁产业园区，这些是我们今年新发⼒的⼏个点，我们的订单主要是围绕这些来的。新基建这⼀块，我们也有并购了⼀个设计的公司， 他们从很早之前在设计这⼀块，在新基建⽅⾯是有所参与的，也在建了⼀些的光伏发电的设计的项⽬，但是新收购的公司体量也不是很⼤。⽬前还是以我们的传统的主业路桥的公路桥梁综合的项⽬为主，未来的发展也主要是根据⼗四五规划和2022年的情况，主要是围绕着⼀些新兴的领域，市政房建和⾼铁产业园区等⽅⾯来进⾏发⼒的。
Q：⼤股东后续除了会给公司项⽬资源的⽀持之外，在其他的⽅⾯还会有相应的的⽀持吗？
A：⽐如资⾦的⽀持，⼤股东给公司提供担保，提供担保200个亿资⾦⽅⾯的⽀持，这是⼀个⽅⾯的⽀持。再⼀个，对各个地市跟省⾥边其他板块的开发，铁 路、轨道、市政、⽔利这些板块的开发商，⼤股东会给公司⽀持。集团会充分利⽤集团的资源，省⾥⾯的资源，开拓市场，主要是这⼏个⽅⾯。
Q：⼭东⾼速对于公司未来发展，包括整体的规划，现在有没有很明细的说法？
A：⼭东⾼速作为我们的⼤股东，肯定是在上市公司管理这⽅⾯要严格按照上市公司的管理的规定，像我们的资产业务⼈员，我们的发展是要保持⼀定的独⽴性的。但是在对上市公司的⽀持⽅⾯，因为它是⼭东省政府指定的在⾼速公路建设最⼤的发包⽅，也是我们合作最多的⾼速公路、地⽅铁路的⼀些业主，他在对我们的这些项⽬的⽀持上，还是能够看到他作为⼤股东的⼀些作为的。但是我们作为⼀个有竞争性的上市公司，我们在业务规划上，不仅是在省内，在⼭东⾼速的订单利润率好的，我们尽量的去承揽，筛选后进⾏⼀些承揽。同时我们⾃主的对外的经营开发和能⼒，像⼭东省的⼀些地⽅的，⽐如淄博⼀些市政等项⽬这些地市的项⽬，以及⼭东省外的像四川等，是我们经营开发重点区域的这些项⽬，我们⾃⼰也都是有很多涉猎的，所以依靠我们⽐较强⼤的⾃主开发的这些能⼒，在进⾏⼭东省内其他类型的项⽬的开拓和⼭东省外的开拓，甚⾄是国外⼀些央企联合出海的开拓也好，甚⾄是⼤股东给我们⽀持也好，这⽅⾯的资源都会综合考 虑、综合利⽤，争取给公司寻找更多的利润的增长点。
Q：未来三年，展望订单的增长情况，公司有没有规划？
A：因为⼭东路桥主要的发展定位还是⽴⾜于⼭东，辐射全国位。对于公司的定位，未来⼭东省的市场还是交通基建建设板块。市场的发展量很⼤，⾼速公路在⼗四五期间，未来5~10年，⾼速公路是2500，公⾥ 5000多个亿。除此之外，⼭东的⽚区开发、市政也是我们主要开放的⼀个⽅向，⽽⼭东的市场是⾮常⼤的。我们现在在⼭东的占⽐还有很⼤的潜⼒，。集团的⽀持，省⾥⾯的⽀持，跟各个地市的资源，我们还有很⼤的⼀个增长空间。省外，我们前⼏年在全国布局，不断的在深耕，不断的在扩⼤。再⼀个，我们现在可持续补短相关的业务板块，在业务拓展⽅⾯⾛得快更迅速。所以基于这⼏个⽅⾯，对于未来的增长我们还是很有信⼼的。
Q：公司对于后⾯的分红情况会怎么考虑？
A：考虑到分红，我们的整个思路，分红⼀⽅⾯要考虑到公司的增长情况和公司的订单情况，公司的资⾦需求也要考虑，同时更多的我们要考虑分红与公司业绩的匹配性，让股东充分享受公司的⾼增长良好的业绩带来的红利。第三个，我们的构想是今年提的，并且每年都有⼀定的分红，要考虑到真正的需求情况。我们的⽬标主要为了新的⼯作增长，绝对要达到投资者对我们的股票⽀付，通过分红能满⾜资⾦成本的情况。这是我们的⼀个规划。
两会回声 | 从心出发 真情长久
你是否早就对“鸡肉饭还是牛肉面”这样千篇一律的问题“审美疲劳”了？你是否有过看着一份“面目模糊”的米饭或者面条，实在提不起兴趣的时候？……而今，这一切正在悄然改变。今年初以来，一些航企推出了经济舱免费选餐服务，把选择权交到了更多旅客手中，并实现菜品每周上新，美味不重样。
一切改变离不开真情服务这一理念，离不开民航局6年来开展的民航服务质量专项行动。不可否认，在过去几年中，部分航空餐食的口味备受争议。如何能让航空餐食做出品质、做出特点、做到旅客的味蕾上，实现口味升级，成为业内共识。
深耕餐饮业多年的王强众也关注到这个问题。今年两会期间，作为全国人大代表的他，提出了“关于进一步提高航空食品配餐品质的建议”。王强众表示：“民以食为天。一份小小的航空餐食定格中国航空餐饮服务形象，甚至会影响中国的航空形象。同时，我们经常看到许多旅客因吃不下航空餐食而造成严重浪费。建议航空公司进一步提高航空餐食品质，创新服务方式，以优质服务提升旅客的用餐体验。”
国际旅行餐饮协会的报告显示，如今飞机餐已成为旅客在选择航空公司时排名前三的考虑因素。为更好地体现真情服务，持续满足旅客的多样化需求，近年来各航空公司创新思路，通过丰富餐食种类、优化特殊餐食食谱、实现网上订餐、数据分析以优化航线配餐结构、狠抓机上食品安全工作等方式努力提升航空餐食品质。例如，在至厦门航线上推出特色沙茶烤鸡排；在至四川航线上推出担担面、巴蜀酸菜鱼饭，以及红糖糍粑、蛋烘糕等传统小吃……与此同时，大部分航空公司都完善了餐食在线预订服务，在其App上推出了特殊餐食预订、自主选餐服务，力求全方位满足不同旅客的需求。此外，通过大数据分析等手段，各航空公司在提升餐食品质的同时还实现了精细化配餐，以多种方式减少“舌尖上的浪费”。以东航的精细化配餐为例。据统计，与系统启用前相比，仅东航上海地区的航食加工车间每天就能节约100公斤~150公斤食品原料。
针对全国人大代表王强众提出的建议，民航局认真研究、积极采纳。民航局相关部门负责人表示，民航局高度重视机上餐食服务工作，确保机上餐食安全，配合国家市场监督管理总局，严格落实《食品安全法》等法律法规中有关民航运营食品安全监管的相关规定，共同加强民航运营食品安全监督管理。在创新机上餐食服务模式方面，要求航空公司大力弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，倡导旅客按需取餐，并对无须用餐的旅客给予积分、里程、小礼品等奖励，同时鼓励航空公司为旅客提供网上订餐、选餐服务，使餐食服务更加精准化、个性化。在提升餐食品质方面，民航局下发《关于持续改进机上餐食服务工作的通知》，要求航空公司根据航线旅客构成、地域特点、舱位需求、民俗传统等因素，丰富机上餐食种类。记者了解到，下一步，民航局还将开展机上餐食专项监督评价，并以适当方式公布评价结果，督促各航空公司持续提升机上餐食服务质量。
感人心者，莫先乎情。提升餐食服务质量是民航探索服务水平提升的一个方面。正是在不断找准旅客“痒点”、消除服务“痛点”的基础上，真情服务才能实实在在地满足旅客的需求。近年来，全行业大力弘扬真情服务理念，将“真情”运用到全流程服务中，为旅客提供更加便捷和舒适的服务。在今年“我为群众办实事”实践活动中，民航局针对群众航空出行中亟待解决的问题和民航服务中需要改进的工作，研究推出了包括机上餐食、客票退改签、便利老年人服务等方面的10件实事，并细化形成两批“我为群众办实事”任务清单。
客票退改签此前长期是民航票务服务的短板。今年3月3日，民航局在广泛征求意见的基础上出台了《公共航空运输旅客服务管理规定》（以下简称《规定》），对客票销售、变更与退票等事项作出了明确规定。其中，最显著的变化就是将航空公司、航空销售代理人、OTA平台等与客票销售有关的主体全部纳入管理范畴，并明确了各主体的责任和义务。此外，《规定》进一步保护旅客合法权益，避免航空公司滥用强势地位，按照旅客“自愿”和“非自愿”两种情况，分别对不同情形下的客票变更与退票工作提出了要求，并增加了关于退款时限的规定，要求航空公司和航空销售代理人自收到旅客有效退款申请之日起7个工作日内办理完成退款手续。“我为群众办实事”第二批任务清单更要求通过航空公司直销渠道购买的客票，在退款时争取做到“秒退”。
针对特殊旅客服务保障，各地机场全面加强无障碍环境建设。在北京大兴国际机场，如果你是轮椅或者拐杖使用者，有些粗糙感的地面会让你走起来很安心，不会担心因太滑而摔倒；如果你是视力障碍者，扶梯与盲道之间的三步水平梯级可以在人流量较大时起到缓冲作用，让你行走更安全；如果你是听力残疾人，通过颜色搭配、字体大小，综合考量设计的标志牌，让你一眼就能看见要去的地方……这些无障碍细节的呈现，离不开民航局出台的《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》。“当前，航空运输无障碍发展实现了从‘有没有’‘有多少’向‘好不好’‘优不优’的转变，朝着更高质量、更有效率、更加普惠、更加可及、更可持续、更为安全的方向前进。”民航局相关负责人表示。
人民航空为人民。如今，全国233座机场实现了国内航班无纸化便捷出行，母婴室成为每座机场的“标配”，机场航空观景设施规划建设让航空爱好者“追”飞机更方便……民航人正以为民服务的初心使命，办好旅客的操心事、揪心事、烦心事，让真情服务在蓝天高高飞翔。（中国民航报 记者张丰蘩）
你是否早就对“鸡肉饭还是牛肉面”这样千篇一律的问题“审美疲劳”了？你是否有过看着一份“面目模糊”的米饭或者面条，实在提不起兴趣的时候？……而今，这一切正在悄然改变。今年初以来，一些航企推出了经济舱免费选餐服务，把选择权交到了更多旅客手中，并实现菜品每周上新，美味不重样。
一切改变离不开真情服务这一理念，离不开民航局6年来开展的民航服务质量专项行动。不可否认，在过去几年中，部分航空餐食的口味备受争议。如何能让航空餐食做出品质、做出特点、做到旅客的味蕾上，实现口味升级，成为业内共识。
深耕餐饮业多年的王强众也关注到这个问题。今年两会期间，作为全国人大代表的他，提出了“关于进一步提高航空食品配餐品质的建议”。王强众表示：“民以食为天。一份小小的航空餐食定格中国航空餐饮服务形象，甚至会影响中国的航空形象。同时，我们经常看到许多旅客因吃不下航空餐食而造成严重浪费。建议航空公司进一步提高航空餐食品质，创新服务方式，以优质服务提升旅客的用餐体验。”
国际旅行餐饮协会的报告显示，如今飞机餐已成为旅客在选择航空公司时排名前三的考虑因素。为更好地体现真情服务，持续满足旅客的多样化需求，近年来各航空公司创新思路，通过丰富餐食种类、优化特殊餐食食谱、实现网上订餐、数据分析以优化航线配餐结构、狠抓机上食品安全工作等方式努力提升航空餐食品质。例如，在至厦门航线上推出特色沙茶烤鸡排；在至四川航线上推出担担面、巴蜀酸菜鱼饭，以及红糖糍粑、蛋烘糕等传统小吃……与此同时，大部分航空公司都完善了餐食在线预订服务，在其App上推出了特殊餐食预订、自主选餐服务，力求全方位满足不同旅客的需求。此外，通过大数据分析等手段，各航空公司在提升餐食品质的同时还实现了精细化配餐，以多种方式减少“舌尖上的浪费”。以东航的精细化配餐为例。据统计，与系统启用前相比，仅东航上海地区的航食加工车间每天就能节约100公斤~150公斤食品原料。
针对全国人大代表王强众提出的建议，民航局认真研究、积极采纳。民航局相关部门负责人表示，民航局高度重视机上餐食服务工作，确保机上餐食安全，配合国家市场监督管理总局，严格落实《食品安全法》等法律法规中有关民航运营食品安全监管的相关规定，共同加强民航运营食品安全监督管理。在创新机上餐食服务模式方面，要求航空公司大力弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，倡导旅客按需取餐，并对无须用餐的旅客给予积分、里程、小礼品等奖励，同时鼓励航空公司为旅客提供网上订餐、选餐服务，使餐食服务更加精准化、个性化。在提升餐食品质方面，民航局下发《关于持续改进机上餐食服务工作的通知》，要求航空公司根据航线旅客构成、地域特点、舱位需求、民俗传统等因素，丰富机上餐食种类。记者了解到，下一步，民航局还将开展机上餐食专项监督评价，并以适当方式公布评价结果，督促各航空公司持续提升机上餐食服务质量。
感人心者，莫先乎情。提升餐食服务质量是民航探索服务水平提升的一个方面。正是在不断找准旅客“痒点”、消除服务“痛点”的基础上，真情服务才能实实在在地满足旅客的需求。近年来，全行业大力弘扬真情服务理念，将“真情”运用到全流程服务中，为旅客提供更加便捷和舒适的服务。在今年“我为群众办实事”实践活动中，民航局针对群众航空出行中亟待解决的问题和民航服务中需要改进的工作，研究推出了包括机上餐食、客票退改签、便利老年人服务等方面的10件实事，并细化形成两批“我为群众办实事”任务清单。
客票退改签此前长期是民航票务服务的短板。今年3月3日，民航局在广泛征求意见的基础上出台了《公共航空运输旅客服务管理规定》（以下简称《规定》），对客票销售、变更与退票等事项作出了明确规定。其中，最显著的变化就是将航空公司、航空销售代理人、OTA平台等与客票销售有关的主体全部纳入管理范畴，并明确了各主体的责任和义务。此外，《规定》进一步保护旅客合法权益，避免航空公司滥用强势地位，按照旅客“自愿”和“非自愿”两种情况，分别对不同情形下的客票变更与退票工作提出了要求，并增加了关于退款时限的规定，要求航空公司和航空销售代理人自收到旅客有效退款申请之日起7个工作日内办理完成退款手续。“我为群众办实事”第二批任务清单更要求通过航空公司直销渠道购买的客票，在退款时争取做到“秒退”。
针对特殊旅客服务保障，各地机场全面加强无障碍环境建设。在北京大兴国际机场，如果你是轮椅或者拐杖使用者，有些粗糙感的地面会让你走起来很安心，不会担心因太滑而摔倒；如果你是视力障碍者，扶梯与盲道之间的三步水平梯级可以在人流量较大时起到缓冲作用，让你行走更安全；如果你是听力残疾人，通过颜色搭配、字体大小，综合考量设计的标志牌，让你一眼就能看见要去的地方……这些无障碍细节的呈现，离不开民航局出台的《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》。“当前，航空运输无障碍发展实现了从‘有没有’‘有多少’向‘好不好’‘优不优’的转变，朝着更高质量、更有效率、更加普惠、更加可及、更可持续、更为安全的方向前进。”民航局相关负责人表示。
人民航空为人民。如今，全国233座机场实现了国内航班无纸化便捷出行，母婴室成为每座机场的“标配”，机场航空观景设施规划建设让航空爱好者“追”飞机更方便……民航人正以为民服务的初心使命，办好旅客的操心事、揪心事、烦心事，让真情服务在蓝天高高飞翔。（中国民航报 记者张丰蘩）
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