沈阳市自然资源局关于实行林木采伐 “放管服”改革工作的通知

各县(市)局,区(开发区)分局:

根据国家林业和草原局《关于林木采伐“放管服”改革工作的通知》(林资规〔2019〕3号)和《辽宁省林业和草原局办公室转发关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》(辽林草办字〔2020〕17号)精神,现将我市贯彻落实林木采伐“放管服”改革工作有关要求通知如下:

一、为林农申请采伐提供高效便捷服务

积极落实“最多跑一次”的要求,全面推行“一窗受理”、“一站式办理”等方便快捷服务,坚持服务站点向基层延伸,逐步构建集申请、受理、查询和发证等内容于一体的采伐管理政务服务体系。充分发挥乡镇林业站的作用,在乡镇一级设立林木采伐受理点,由乡镇林业站集中受理、统一送审。有条件的地区,可通过加强信息化建设,实现县乡数据互联互通,进而委托乡镇政府办理采伐审批发证,或者在乡镇林业站提交申请材料,区、县(市)自然资源(林业)主管部门进行网络审核审批后在乡镇林业站输出采伐证,让数据多跑路,群众少跑腿。



按照2021年1月1日起施行的《沈阳市林地建设保护条例》规定,乡(镇)人民政府未设置林业站的应当确定相关机构或设置专职、兼职人员承担林业相关工作。

二、实行林木采伐告知承诺制

对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的,精简伐前查验等程序,实行告知承诺方式审批:即(《告知书》、《承诺书》及《×××林木采伐小额申请(15立方米及以下人工商品林)树种、径阶及株数、树高、蓄积量统计表》(参考样式见附件1、2、3)。申请采伐须提前一年申请,每年仅可申请一次,且仅限于一个小班地块,由乡镇林业站审核是否符合辽宁省《森林经营技术规程》(DB21/T 706-2013)规定要求。

三、实行告知承诺方式审批

必须坚持林木采伐限额管理和凭证采伐管理制度。林农应填写林木采伐申请(需提供林权证或其他相关权属证明),明确采伐林木的地点,树种、林龄、径阶和平均树高、株数,面积、蓄积量等内容,填写《×××林木采伐小额申请(15立方米及以下人工商品林)树种、径阶及株数、树高、蓄积量统计表》并签名,出具采伐承诺书、愿意承担相应责任的,按照林木限额采伐管理有关规定,经批准后办理林木采伐许可证。《告知书》、《承诺书》中所列明的采伐技术和伐后更新的要求、承诺事项及相关责任等内容,申请人应严格遵守并承担相应的法律责任。各地区要按规定及时公示公开林木采伐审批情况,接受社会监督。

实行告知承诺方式审批的采伐类型与方式。我市对林农个人申请采伐人工商品林蓄积量不超过“15立方米”实行告知承诺方式审批,采伐类型为人工商品林主伐,包括皆伐、渐伐和择伐三种方式。

四、加强采伐监管

各地区对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的“放管服”改革审批,要加强和规范林木采伐许可事中事后监管。在实施林木采伐过程中,乡镇林业站(专职或兼职负责林业工作人员)要组织辖区护林员进行采伐现场监督,填写《林木采伐作业现场监督报告单》;采伐结束后组织2人(含)以上进行验收,现场填写《林木采伐作业验收单》存档备查;并在当年或次年验收更新还林情况,填写《采伐迹地更新验收单》。

各地区要认真贯彻落实《森林法》和2021年1月1日起施行的《沈阳市林地建设保护条例》等法律法规相关规定,加强政策宣传,结合森林督查和林业行政执法检查工作,加强对辖区内采伐限额执行情况的监督检查,依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源行为,确保森林资源和森林生态安全。

五、同步办理附带性林木采伐申请

一是对于森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施同步申报使用林地和林木采伐事项,同一层级审批的,一次收件一并办理。二是林资规〔2019〕3号文件规定不需要提交伐区调查设计文件申请采伐林木的,要按《森林法》第五十八条的规定提交相关材料,并在《林业行政许可申请表》中明确相关数据的来源。

六、建立林木采伐信用监管机制

构建以信用为基础的林木采伐监管新机制。林木采伐被许可人和为伐区调查设计提供技术服务的机构、直接责任人要对林木采伐申报和涉及材料的真实性、准确性及采伐行为负责,并承担相应诚信和法律责任,加强对失信主体进行约束和惩戒。对诚实守信者实行优先办理、限额保障、简化程序等政策激励机制。对于采伐申请材料弄虚作假、未按采伐许可要求采伐、未按时更新造林或更新造林不达标的在依法追究违法违规责任基础上,记入林木采伐失信名单并录入采伐审批系统,将其作为严格审核和重点监管的对象。

本通知执行中涉及国家重点保护野生植物名录中的树木、古树名木以及各类自然保护地范围内的森林、林木,其采伐管理执行相关法律、法规、规章和政策的规定。

沈阳市自然资源局关于实行林木采伐 “放管服”改革工作的通知

各县(市)局,区(开发区)分局:

根据国家林业和草原局《关于林木采伐“放管服”改革工作的通知》(林资规〔2019〕3号)和《辽宁省林业和草原局办公室转发关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》(辽林草办字〔2020〕17号)精神,现将我市贯彻落实林木采伐“放管服”改革工作有关要求通知如下:

一、为林农申请采伐提供高效便捷服务

积极落实“最多跑一次”的要求,全面推行“一窗受理”、“一站式办理”等方便快捷服务,坚持服务站点向基层延伸,逐步构建集申请、受理、查询和发证等内容于一体的采伐管理政务服务体系。充分发挥乡镇林业站的作用,在乡镇一级设立林木采伐受理点,由乡镇林业站集中受理、统一送审。有条件的地区,可通过加强信息化建设,实现县乡数据互联互通,进而委托乡镇政府办理采伐审批发证,或者在乡镇林业站提交申请材料,区、县(市)自然资源(林业)主管部门进行网络审核审批后在乡镇林业站输出采伐证,让数据多跑路,群众少跑腿。



按照2021年1月1日起施行的《沈阳市林地建设保护条例》规定,乡(镇)人民政府未设置林业站的应当确定相关机构或设置专职、兼职人员承担林业相关工作。

二、实行林木采伐告知承诺制

对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的,精简伐前查验等程序,实行告知承诺方式审批:即(《告知书》、《承诺书》及《×××林木采伐小额申请(15立方米及以下人工商品林)树种、径阶及株数、树高、蓄积量统计表》(参考样式见附件1、2、3)。申请采伐须提前一年申请,每年仅可申请一次,且仅限于一个小班地块,由乡镇林业站审核是否符合辽宁省《森林经营技术规程》(DB21/T 706-2013)规定要求。

三、实行告知承诺方式审批

必须坚持林木采伐限额管理和凭证采伐管理制度。林农应填写林木采伐申请(需提供林权证或其他相关权属证明),明确采伐林木的地点,树种、林龄、径阶和平均树高、株数,面积、蓄积量等内容,填写《×××林木采伐小额申请(15立方米及以下人工商品林)树种、径阶及株数、树高、蓄积量统计表》并签名,出具采伐承诺书、愿意承担相应责任的,按照林木限额采伐管理有关规定,经批准后办理林木采伐许可证。《告知书》、《承诺书》中所列明的采伐技术和伐后更新的要求、承诺事项及相关责任等内容,申请人应严格遵守并承担相应的法律责任。各地区要按规定及时公示公开林木采伐审批情况,接受社会监督。

实行告知承诺方式审批的采伐类型与方式。我市对林农个人申请采伐人工商品林蓄积量不超过“15立方米”实行告知承诺方式审批,采伐类型为人工商品林主伐,包括皆伐、渐伐和择伐三种方式。

四、加强采伐监管

各地区对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的“放管服”改革审批,要加强和规范林木采伐许可事中事后监管。在实施林木采伐过程中,乡镇林业站(专职或兼职负责林业工作人员)要组织辖区护林员进行采伐现场监督,填写《林木采伐作业现场监督报告单》;采伐结束后组织2人(含)以上进行验收,现场填写《林木采伐作业验收单》存档备查;并在当年或次年验收更新还林情况,填写《采伐迹地更新验收单》。

各地区要认真贯彻落实《森林法》和2021年1月1日起施行的《沈阳市林地建设保护条例》等法律法规相关规定,加强政策宣传,结合森林督查和林业行政执法检查工作,加强对辖区内采伐限额执行情况的监督检查,依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源行为,确保森林资源和森林生态安全。

五、同步办理附带性林木采伐申请

一是对于森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施同步申报使用林地和林木采伐事项,同一层级审批的,一次收件一并办理。二是林资规〔2019〕3号文件规定不需要提交伐区调查设计文件申请采伐林木的,要按《森林法》第五十八条的规定提交相关材料,并在《林业行政许可申请表》中明确相关数据的来源。

六、建立林木采伐信用监管机制

构建以信用为基础的林木采伐监管新机制。林木采伐被许可人和为伐区调查设计提供技术服务的机构、直接责任人要对林木采伐申报和涉及材料的真实性、准确性及采伐行为负责,并承担相应诚信和法律责任,加强对失信主体进行约束和惩戒。对诚实守信者实行优先办理、限额保障、简化程序等政策激励机制。对于采伐申请材料弄虚作假、未按采伐许可要求采伐、未按时更新造林或更新造林不达标的在依法追究违法违规责任基础上,记入林木采伐失信名单并录入采伐审批系统,将其作为严格审核和重点监管的对象。

本通知执行中涉及国家重点保护野生植物名录中的树木、古树名木以及各类自然保护地范围内的森林、林木,其采伐管理执行相关法律、法规、规章和政策的规定。

境界的会通,易经和阳明心学

阳明心学的最高概括自然是有名的“四句教”:“无善无恶心之体,有善有恶意之动。知善知恶是良知,为善去恶是格物。”这是王阳明所钦定的宗旨。

易道的最高概括又是什么?易以六十四卦为主体,地位最高的一卦毫无疑问是乾,无论帛书本还是通行本都居第一位,解说的体量和言说中的推重,也不是其他卦所能及,即使是共同代表阴阳的坤卦。乾卦,就是易道的最高代表。对乾卦内涵的最高概括,则正是卦辞仅有的四个字:元、亨、利、贞。

而很多人都没发现,这四个字,其实完全对应着王阳明的四句教。

这四个字的本义是有关占卜,占卜却只是象,背后还有更深的意在。“元”就是元始,是一切的本源和初始,四句教的“无善无恶心之体”也是如此。“亨”就是通顺,所谓亨通,通是怎么来的呢?易本变化,说“变则通”,四句教的“有善有恶意之动”也是变化之起。“利”是有利,如何才有利?易所谓“乾道变化,各正性命”,朱熹所谓“物各得宜,不相妨害”,关键在明是非,明是非才能使一切各自正位,由此实现一种和谐,四句教的“知善知恶是良知”也是说这点。“贞”是正固,也就是固守正道,易以为如此才能做好事情、维持长久,这也正是四句教的“为善去恶是格物”的主题。

元亨利贞是一种天道性质的层次和历程,落实到人本身,解说乾卦的文言还有四句话,也与四句教有着高度一致的对应,便是“与天地合其德,与日月合其明,与四时合其序,与鬼神合其吉凶”。与天地合其德,怎么合?正是“无思无为,寂然不动,感而遂通天地”,要回到无善无恶的心体。与日月合其明,天地间有日月、人心间则有善恶,日月升落不息、人心善恶之意亦生灭不息,月因日而明、恶因善而消,要合的是明,明暗则就在一念发动中。与四时合其序,四时秩序井然,所依便是寒暑,人对善恶也贵在有这样分明的认知。与鬼神合其吉凶,“祸福无门,惟人自召;善恶之报,如影随形”,关键就在为善去恶。易说做到四合就是大人,王阳明也说做到四句教就是圣人。

更深刻的对应则在本体层面。四句教的本体当然在“无善无恶心之体”一句,乾卦的本体又在哪里?乾、坤因其原型性,是六十四卦中唯一在六爻之外,在最后又多出一虚爻解说的卦,称为“用九”“用六”。用是通的意思,有变通的含义,总体意为通达这一卦的境界。这便是其本体所在。乾卦用九是怎么说的呢?“见群龙无首,吉”。群龙无首与无善无恶,说的完全就是一回事。见群龙无首,就是抵达了那个寂然无为、无有涯际的境界,之所以吉则是因为如此才能做到易所说的“不可为典要,惟变所适”。而阳明心学的最高境界,也正是“此心不动,随机而动”。

四句教与乾道的对应处,其实还有很多,以上只是最为明显、典型和深刻的。可见阳明心学与易道境界的根本相通,是真实不虚、实实在在的。

而当这种对应发生在两种顶级的学说上,就绝不只是对应这么简单了,背后必定指向一个深层的真相。这便是那个天意所在,所谓天意,天之意旨。这天意是什么?乾卦说的是天,乃天道象征;心学说的是人,乃人道深层;当天与人对应,所呈现的自然就是天人感应。乾道与心学各自的意义和总体的意义也便明晰了——心学就是那条天人和合的路,乾道就是那个天人合一的最终境界。它们所共同构建的,正是一个天人和合的标准模型。

修学心学就是修学天人和合、就是走向天人合一,这恐怕是很多喜欢心学的人所没有想到的。而综合以上所述,这确实就是真相。只看你能够走到哪一步,能够修到哪一层。

而这种对应里那层最大的意味、那个最深的内核,还是没有显现出来。天人和合的真正驱动,也在这里面。

阳明心学与乾道境界的至深交汇

有个关键性的问题不知道大家有没有想过:为什么乾卦居于六十四卦的首位、为地位最高的一卦?

六十四卦皆是阴阳生化而来,阴阳乃本源之气,乾坤作为阴阳的象征地位自然更高,这好理解。只是为什么乾卦要高于坤卦、阳要高于阴?其实对于《易经》,乾坤的确是并重的,“大哉乾元”、“至哉坤元”,一个大一个至,都是元,也都是六十四卦中唯一多出一爻解说和有专门解释的文言传的卦。即便如此,乾卦却仍然居于前,乾卦是“万物资始,乃统天”,坤卦是“万物资生,乃顺承天”,仍有个主从关系。这是因为有阴阳密义在,因为这层密义,乾卦而具有了更加超越性的意义。

这便是阴阳是分两种的,一种是平行阴阳,就是太极图中那样的阴阳,同为万物本源之气,共成万物太极之体。另一种则是层次阴阳,譬如大与小,也是阴阳,但大实际是包含小的,是由小的累积而成的,它们实际是一种纵向的层次关系。善与恶、清与浊、美与丑、真与伪等,其实都是层次阴阳,一方是以对另一方的超越而实现的。在这种关系中,超越性的一方就是阳,被超越的则是阴。从这个角度看,就有个纯阳的说法,所谓至善、太清、大美、天真之类。《易经》中的阴阳同时有这两层含义,所以才有了乾坤并列而又乾在坤前,平行阴阳中虽然乾坤并列,层次阴阳中阳却是高于阴的。

阳明四句教的“无善无恶心之体”一句困惑住了很多人,他们怎么也搞不明白既然心体无善无恶,后面又何来有善有恶、知善知恶和为善去恶。层次阴阳则就是一个最好的切入口——这个心体,其实就是纯善、至善,只是因为没有了阴阳的对待而称为无善无恶而已。

乾卦的地位来自纯阳,所以以至阳至刚的华夏族图腾龙为象,又以直指天道的“天行健,君子以自强不息”立定宗旨。这就像《金刚经》以最坚硬的金刚为喻,以破一切相为宗旨,真正要破的其实是阴邪。而王阳明也正是个纯阳气质的人,所以学问上有面对朱熹理学主流意识形态强势的只进不退,工夫上有扫除廓清一毫不留的决绝,战场上有一往无前、杀伐决断和迅速推进的气魄,人生中有临危不惧苦难不堕的坚韧,临终时有“此心光明,亦复何言”的自语。

最好的证明就是他的阳明之号,道教吕洞宾号纯阳子,王阳明则号阳明子,含义其实完全一样。因为“阳明”二字的本义,就是阳气最盛,《黄帝内经》解释为“两阳合明”。在四象也就是阴阳的四种组合方式中,上下皆阳的两阳之合,则正是乾卦的雏形。乾卦纯阳,乾字本义是日出,日出而有明,这还是阳明。总之,无论从哪个方面看,王阳明都是一个纯粹乾道气质的人,这点恐怕连他自己都没有明确意识到,这又是一种天意式的对应。

所谓文如其人,人如此,其学问必然也是如此。阳明心学的气质,就必也是纯阳气质的,在最深处乃是以一种纯阳之气贯通,连通着乾道的气脉。这就是阳明心学与乾道境界的对应那层最大的意味;纯阳,就是那个最深的内核。天人和合的真正驱动,正是纯阳之气。

而明白这一点,对我们这个时代、对我们每个人,太重要了。


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