#关注2022全国两会# 【专访最高法审监庭庭长韩维中：#从源头上防范纸面服刑现象的发生#】2021年，严格规范减刑、假释、暂予监外执行是政法系统的一项重要工作，也是社会关注的一大热点话题。全国两会期间，北京青年报记者专访了最高人民法院审监庭庭长韩维中。
最高人民法院审监庭，主要负责审判不服最高人民法院生效裁判的各类审判监督案件；审判不服下级人民法院刑事及有关民事生效裁判的审判监督案件；审判最高人民检察院提起抗诉的再审案件；核准再审程序刑事案件；指导全国法院减刑、假释和暂予监外执行工作。
北青报：我们注意到，实践中，仍然存在少数减刑假释案件处理结果不够公正，其中有的案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等现象。请问，人民法院在减刑假释案件审理中主要存在哪些问题？
韩维中：根据我国刑事诉讼法规定，减刑假释案件由刑罚执行机关报请，检察机关进行监督，人民法院作出裁定。
减刑假释案件的公正办理，需要刑罚执行机关、检察机关和人民法院正确履行职能，坚持各司其职，分工负责，相互配合，相互制约。
目前，人民法院在减刑假释案件审理中存在的主要问题表现在，有的法院对刑罚执行机关报请的证据材料实质性审查不足，把关不严，有的案件甚至有虚假证据也得以蒙混过关，从而导致少数案件处理结果不公正。
北青报：能否详细说一下？
韩维中：刑罚执行机关主要是通过计分考核来考察罪犯是否确有悔改表现，因此计分考核材料也就成为人民法院办理减刑假释案件审查的重要依据。但由于刑罚执行场所的相对封闭，检察机关和法院缺少对相关证据进行调查核实的手段，导致即便开庭审理的案件，也难以对证据进行有效的质证。法院对相关证据大多是进行形式上的审查，难以对考核计分的形成过程、具体依据、是否合理等进行实质性审查。
另外，由于减刑假释案件量大，办案法官人数很有限，案多人少矛盾十分突出，即使对于书面审理的案件，也较少能对罪犯进行提讯，更不用说进行其他形式的调查核实。
北青报：我们看到，2021年12月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》。下一步，为逐步推进减刑假释案件实质化审理，最高人民法院还将采取哪些措施？
韩维中：为使《意见》得到落实，我们将以推进减刑假释案件审理方式改革为重点，切实强化减刑假释案件实质化审理。
一方面，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，进一步完善减刑假释案件审理程序，积极与刑罚执行机关、检察机关沟通协调，强化各自职能作用的发挥，对于开庭审理的案件，切实发挥庭审的功能，确保证据核查在法庭，事实认定在法庭，意见发表在法庭，裁判理由形成在法庭。
另一方面，大力加强对下监督指导。切实落实常态化监督检查和案件评查机制，发现问题苗头，抓早抓小，及时加以整改；适时发布典型案例，充分发挥案例的指导、借鉴作用，确保下级人民法院准确适用法律，统一裁判尺度和标准；及时掌握实践中出现的新情况、新问题，对一些地方的有效经验做法及时总结提炼并加以推广，努力推进实质化审理工作的有序开展。
北青报：近年来，媒体曝光的内蒙古“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件，引发社会各界广泛关注。人民法院将如何防范“纸面服刑”现象的发生？
韩维中：根据我国刑事诉讼法的规定，罪犯交付执行前的暂予监外执行案件由交付执行的人民法院办理，交付执行后的暂予监外执行案件由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。
人民法院作为暂予监外执行案件办案主体之一，虽然办理暂予监外执行案件的数量不是很多，但也应当从“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件中汲取教训，采取切实有效措施，对暂予监外执行案件的办理加以严格规范。
“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件的共同特点，都是以“保外就医”的名义对罪犯暂予监外执行，使得罪犯在生效裁判作出后，未被依法送交监狱等监禁性执行场所执行刑罚，或者在送交之后不久就被“保外”出狱，造成判处的刑罚全部或绝大部分都是在纸面上“服刑”完毕。如“巴图孟和案”，是在人民法院交付执行后，有关看守所违反规定，未将巴图孟和送交监狱执行刑罚，直至其刑期“届满”。
出现上述不正常现象，固然与这些罪犯及其家属思想不端、动机不正，甚至相关工作人员履职不当等有关，但与相关制度机制不健全、不完善也存在着很大的关系。
北青报：如何理解？
韩维中：比如，去年政法队伍教育整顿中发现，由于多方面原因，有些审前未羁押罪犯被判处实刑后，未能及时被收押、送监，为防止罪犯脱管、漏管，有的法院便对罪犯作出暂予监外执行决定，加之有关机关监管不到位，也就造成了“纸面服刑”现象发生。
针对此问题，最高人民法院正积极加强与有关部门沟通协调，共同研究解决收押难、送监难问题，确保被判处实刑且不符合监外执行条件的罪犯及时交付刑罚执行机关执行刑罚，从源头上有效防范“纸面服刑”现象的发生。
又比如，过去通常认为，暂予监外执行的办理不是一个独立案件，而是依附于刑事案件的一项工作，在这一认识指导下，暂予监外执行案件没有独立案号，往往也难以投入足够的司法资源进行认真审查。
为解决这一问题，最高人民法院已采取了相应举措，比如明确要求对暂予监外执行案件要编制独立案号，并组成合议庭进行办理，合议庭原则上要提请院庭长履行监督职责；要求严格落实司法责任制，明确暂予监外执行的决定和组织诊断工作，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”等制度。通过这些相关程序机制的完善，堵塞制度漏洞，杜绝司法腐败。
北青报：有专家学者呼吁应当建立刑罚暂停执行制度。对此，您怎么认识？
韩维中：我国的暂予监外执行制度，兼具“居于监外”和“刑期折抵”的双重“利益”，其初衷是为了充分体现刑罚执行的人道主义。但一些罪犯及其家属在这一双重“利益”的驱使下，千方百计、挖空心思通过非法手段让自己符合暂予监外执行的条件，有的甚至围猎司法人员，为其办理暂予监外执行提供方便、创造条件，从而产生暂予监外执行中的司法腐败，严重影响了刑罚执行效果和司法公信力。我们认为，改变目前暂予监外执行折抵刑期的做法，研究建立暂停执行制度，确有其必要性。
去年，最高人民法院会同相关政法单位开展了建立刑罚暂停执行制度可行性的调研工作，已形成了一定调研成果。
下一步，我们将继续加强调研，深入进行论证，努力为立法机关修改完善相关规定提供较为成熟的参考意见。
文/北京青年报记者 孟亚旭
最高人民法院审监庭，主要负责审判不服最高人民法院生效裁判的各类审判监督案件；审判不服下级人民法院刑事及有关民事生效裁判的审判监督案件；审判最高人民检察院提起抗诉的再审案件；核准再审程序刑事案件；指导全国法院减刑、假释和暂予监外执行工作。
北青报：我们注意到，实践中，仍然存在少数减刑假释案件处理结果不够公正，其中有的案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等现象。请问，人民法院在减刑假释案件审理中主要存在哪些问题？
韩维中：根据我国刑事诉讼法规定，减刑假释案件由刑罚执行机关报请，检察机关进行监督，人民法院作出裁定。
减刑假释案件的公正办理，需要刑罚执行机关、检察机关和人民法院正确履行职能，坚持各司其职，分工负责，相互配合，相互制约。
目前，人民法院在减刑假释案件审理中存在的主要问题表现在，有的法院对刑罚执行机关报请的证据材料实质性审查不足，把关不严，有的案件甚至有虚假证据也得以蒙混过关，从而导致少数案件处理结果不公正。
北青报：能否详细说一下？
韩维中：刑罚执行机关主要是通过计分考核来考察罪犯是否确有悔改表现，因此计分考核材料也就成为人民法院办理减刑假释案件审查的重要依据。但由于刑罚执行场所的相对封闭，检察机关和法院缺少对相关证据进行调查核实的手段，导致即便开庭审理的案件，也难以对证据进行有效的质证。法院对相关证据大多是进行形式上的审查，难以对考核计分的形成过程、具体依据、是否合理等进行实质性审查。
另外，由于减刑假释案件量大，办案法官人数很有限，案多人少矛盾十分突出，即使对于书面审理的案件，也较少能对罪犯进行提讯，更不用说进行其他形式的调查核实。
北青报：我们看到，2021年12月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》。下一步，为逐步推进减刑假释案件实质化审理，最高人民法院还将采取哪些措施？
韩维中：为使《意见》得到落实，我们将以推进减刑假释案件审理方式改革为重点，切实强化减刑假释案件实质化审理。
一方面，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，进一步完善减刑假释案件审理程序，积极与刑罚执行机关、检察机关沟通协调，强化各自职能作用的发挥，对于开庭审理的案件，切实发挥庭审的功能，确保证据核查在法庭，事实认定在法庭，意见发表在法庭，裁判理由形成在法庭。
另一方面，大力加强对下监督指导。切实落实常态化监督检查和案件评查机制，发现问题苗头，抓早抓小，及时加以整改；适时发布典型案例，充分发挥案例的指导、借鉴作用，确保下级人民法院准确适用法律，统一裁判尺度和标准；及时掌握实践中出现的新情况、新问题，对一些地方的有效经验做法及时总结提炼并加以推广，努力推进实质化审理工作的有序开展。
北青报：近年来，媒体曝光的内蒙古“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件，引发社会各界广泛关注。人民法院将如何防范“纸面服刑”现象的发生？
韩维中：根据我国刑事诉讼法的规定，罪犯交付执行前的暂予监外执行案件由交付执行的人民法院办理，交付执行后的暂予监外执行案件由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。
人民法院作为暂予监外执行案件办案主体之一，虽然办理暂予监外执行案件的数量不是很多，但也应当从“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件中汲取教训，采取切实有效措施，对暂予监外执行案件的办理加以严格规范。
“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件的共同特点，都是以“保外就医”的名义对罪犯暂予监外执行，使得罪犯在生效裁判作出后，未被依法送交监狱等监禁性执行场所执行刑罚，或者在送交之后不久就被“保外”出狱，造成判处的刑罚全部或绝大部分都是在纸面上“服刑”完毕。如“巴图孟和案”，是在人民法院交付执行后，有关看守所违反规定，未将巴图孟和送交监狱执行刑罚，直至其刑期“届满”。
出现上述不正常现象，固然与这些罪犯及其家属思想不端、动机不正，甚至相关工作人员履职不当等有关，但与相关制度机制不健全、不完善也存在着很大的关系。
北青报：如何理解？
韩维中：比如，去年政法队伍教育整顿中发现，由于多方面原因，有些审前未羁押罪犯被判处实刑后，未能及时被收押、送监，为防止罪犯脱管、漏管，有的法院便对罪犯作出暂予监外执行决定，加之有关机关监管不到位，也就造成了“纸面服刑”现象发生。
针对此问题，最高人民法院正积极加强与有关部门沟通协调，共同研究解决收押难、送监难问题，确保被判处实刑且不符合监外执行条件的罪犯及时交付刑罚执行机关执行刑罚，从源头上有效防范“纸面服刑”现象的发生。
又比如，过去通常认为，暂予监外执行的办理不是一个独立案件，而是依附于刑事案件的一项工作，在这一认识指导下，暂予监外执行案件没有独立案号，往往也难以投入足够的司法资源进行认真审查。
为解决这一问题，最高人民法院已采取了相应举措，比如明确要求对暂予监外执行案件要编制独立案号，并组成合议庭进行办理，合议庭原则上要提请院庭长履行监督职责；要求严格落实司法责任制，明确暂予监外执行的决定和组织诊断工作，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”等制度。通过这些相关程序机制的完善，堵塞制度漏洞，杜绝司法腐败。
北青报：有专家学者呼吁应当建立刑罚暂停执行制度。对此，您怎么认识？
韩维中：我国的暂予监外执行制度，兼具“居于监外”和“刑期折抵”的双重“利益”，其初衷是为了充分体现刑罚执行的人道主义。但一些罪犯及其家属在这一双重“利益”的驱使下，千方百计、挖空心思通过非法手段让自己符合暂予监外执行的条件，有的甚至围猎司法人员，为其办理暂予监外执行提供方便、创造条件，从而产生暂予监外执行中的司法腐败，严重影响了刑罚执行效果和司法公信力。我们认为，改变目前暂予监外执行折抵刑期的做法，研究建立暂停执行制度，确有其必要性。
去年，最高人民法院会同相关政法单位开展了建立刑罚暂停执行制度可行性的调研工作，已形成了一定调研成果。
下一步，我们将继续加强调研，深入进行论证，努力为立法机关修改完善相关规定提供较为成熟的参考意见。
文/北京青年报记者 孟亚旭
茅台镇任远明，酱香酒守门人
——酱香酒守门大会暨远明老酒全新品牌产品发布会
“珍视身后名，不贪眼前利”千年祖训今犹在，乘风启航在今朝。远明老酒2022年新品发布会于2022年3月3日启航。
整场发布会以美酒品鉴拉开帷幕，本次发布会邀请到遵义市酒业协会会长吕云怀、遵义市酒业协会执行副会长、秘书长吕玉华，国家首席品酒师彭茵，遵义市酒业协会副秘书长周山荣等数位酒界宗师亲身品鉴。酒香深远，酒韵绵长，现场好评如潮，吕云怀会长更是对新品酱酒口感表示高度的赞扬，并当场颁发品鉴证书。
不忘初心，甘做酱酒守门人
任远明先生在发布会上表示，在如今物欲横流的酒业市场，传承匠心，不忘初心更要久久为功。我任远明愿为传统酱香酒守门，纵使横眉冷对千夫所指，仍要守好初心甘为酿酒匠人。
做到守门精神，就是要严守工艺五道门，打造高标准传统酱香。所谓五道门：
一则以赤水河畔为门，严守产地底线，不临赤水不设厂的不二法门；
二则以活粮酿造为门，严守选粮要求，不是活粮不下车的品质把关；
三则以顺应天时为门，严守气候时宜，不是良辰不制曲的酿酒法则；
四则以恪守工序为门，严守工作流程，不符工序不出酒的一丝不苟；
五则以年份原浆为门，严守陈年窖藏，不到年份不出场的年限准绳；
任远明先生立志严守五道大门，让中国酱酒事业同舟共济，薪火永传。
合力推门，圆桌共谈酱酒
一人之力，不足以成泰山。群策群力，方能成就酱酒大业。任远明先生与参会的五位白酒巨匠共担守门大任，同力举行推门仪式。酒协副会长吕玉华更是强烈号召酱酒人应守好门，努力为传统酱酒事业添柴加薪！
酒香不绝，圆桌共商酱酒明天。随后举行的圆桌会议上，与会的酒业从业者、嘉宾及各位专家同仁们，纷纷就如今中国酱香酒业的现状、发展状况及未来前景彼此交换意见、开展研讨论证，以求通过圆桌会议的形式，助力酱香酒业的品质再上新台阶。
新品发布，揭开神秘面纱
品牌制胜时代，工艺才是王道。揭开遮幕面纱之前，任霜先生用专业的术语，直观的方式，将新产品的亮点娓娓道出。酒虽未露全貌，却已拨动在场人的心弦。随即，任霜先生与莅临现场的五位重量级嘉宾，共同为新产品揭开了面纱。
产品筑立于会场中间，目光汇聚之处，以高端精雕细琢夺取众人的心神。无论是大红门、白金门还是黑金门，远明老酒皆以动魄之间开启2022的盛年华章。
拳拳志气，共誓守门担当
新品发布会的最后，任远明先生带领守门人们一起登台，高举右手成拳，宣下庄重的誓言。“以酿造高品质酱酒为己任，恪守工艺五道门。”铮铮誓言是任远明先生庄重的许诺，也是他为此努力奋斗的目标和责任。今日的誓言，就是远明人明日的彼岸，更是走向酒业胜利的源头。
“茅台镇任远明，酱香酒守门人” 酱香酒守门大会暨远明老酒全新品牌产品发布盛典在宾主尽欢中完满落幕。传递守门意识，传承守门精神，远明酒业以守门为前路，以匠心为坚守，必将走出新世纪的新篇章。
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“珍视身后名，不贪眼前利”千年祖训今犹在，乘风启航在今朝。远明老酒2022年新品发布会于2022年3月3日启航。
整场发布会以美酒品鉴拉开帷幕，本次发布会邀请到遵义市酒业协会会长吕云怀、遵义市酒业协会执行副会长、秘书长吕玉华，国家首席品酒师彭茵，遵义市酒业协会副秘书长周山荣等数位酒界宗师亲身品鉴。酒香深远，酒韵绵长，现场好评如潮，吕云怀会长更是对新品酱酒口感表示高度的赞扬，并当场颁发品鉴证书。
不忘初心，甘做酱酒守门人
任远明先生在发布会上表示，在如今物欲横流的酒业市场，传承匠心，不忘初心更要久久为功。我任远明愿为传统酱香酒守门，纵使横眉冷对千夫所指，仍要守好初心甘为酿酒匠人。
做到守门精神，就是要严守工艺五道门，打造高标准传统酱香。所谓五道门：
一则以赤水河畔为门，严守产地底线，不临赤水不设厂的不二法门；
二则以活粮酿造为门，严守选粮要求，不是活粮不下车的品质把关；
三则以顺应天时为门，严守气候时宜，不是良辰不制曲的酿酒法则；
四则以恪守工序为门，严守工作流程，不符工序不出酒的一丝不苟；
五则以年份原浆为门，严守陈年窖藏，不到年份不出场的年限准绳；
任远明先生立志严守五道大门，让中国酱酒事业同舟共济，薪火永传。
合力推门，圆桌共谈酱酒
一人之力，不足以成泰山。群策群力，方能成就酱酒大业。任远明先生与参会的五位白酒巨匠共担守门大任，同力举行推门仪式。酒协副会长吕玉华更是强烈号召酱酒人应守好门，努力为传统酱酒事业添柴加薪！
酒香不绝，圆桌共商酱酒明天。随后举行的圆桌会议上，与会的酒业从业者、嘉宾及各位专家同仁们，纷纷就如今中国酱香酒业的现状、发展状况及未来前景彼此交换意见、开展研讨论证，以求通过圆桌会议的形式，助力酱香酒业的品质再上新台阶。
新品发布，揭开神秘面纱
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拳拳志气，共誓守门担当
新品发布会的最后，任远明先生带领守门人们一起登台，高举右手成拳，宣下庄重的誓言。“以酿造高品质酱酒为己任，恪守工艺五道门。”铮铮誓言是任远明先生庄重的许诺，也是他为此努力奋斗的目标和责任。今日的誓言，就是远明人明日的彼岸，更是走向酒业胜利的源头。
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街霸解说做得好不代表其他格游也立刻能做好，尤其是在不了解那个游戏的情况下是吧。说公认的不足没问题，拿来论证自己观点的论据是错误的（并且是不了解游戏所导致的）那确实不妥当，结果还把说得不太到位的视频删了...解释的内容也比较...这就不咋好了是吧，国际解说哥。那视频我看过其实，确实蛮那个的。
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