【安徽力争至2035年常住人口城镇化率达73%以上 支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市 重点发展现代医药、绿色食品等产业 】
城镇化是现代化的必由之路，是加快建设新阶段现代化美好安徽的必然选择。如何到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，推进新型城镇化是必经之路。日前，《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》出台。全省常住人口城镇化率由 2015 年的 50.97%提高到 2020 年的 58.33%；户籍人口城镇化率由 2015 年的 27.6%提高到 2020 年的 37.24%。
接下来，安徽将不断优化全省城镇体系，深入推进农业转移人口市民化，全面提升城市品质，高效能推进城市治理体系和治理能力现代化，积极推动城乡融合发展。力争至2035 年，全省常住人口城镇化率达到73%以上。
城镇体系：高质量建设现代化合肥都市圈
合肥有着承东启西的区位优势和丰富的创新资源，因此在优化全省城镇体系过程中，将高质量建设现代化合肥都市圈。
其中，将提升合肥省会城市能级，加快都市圈同城化步伐，加强与南京都市圈协同发展，共同推进多向合滁宁大通道建设，支持合肥、芜湖分别与南京共建分行业产业创新中心、企业技术中心。强化合肥都市圈与上海大都市圈对标对接，深化与杭州、苏锡常、宁波都市圈互动互助。
在优化都市圈空间格局方面，推进合肥都市圈提质升级，加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设，加快推动合淮、合六同城化发展。通过高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通缩短城市时空距离，构筑 1 小时紧密通勤圈层，打造“轨道上的合肥都市圈”。
按照规划，我省将促进合肥芜湖联动发展，以合芜蚌国家自主创新示范区、中国（安徽）自由贸易区建设为重要机遇，全面提升对内和对外开放水平，发挥技术、资本和人才优势，在科技创新和新能源汽车、电子信息等产业方面，促进分工合作和优势互补。依托合福、商合杭高铁和芜合高速等交通设施，以及谋划的 G60 高速磁悬浮通道试验工程，优化合肥——芜湖沿线城镇空间布局。
在推进皖北城镇群建设方面，我省将坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，加强皖北市域之间在基础设施、公共服务、产业定位等方面的统筹互动，谋划建设一批集成性、跨区域“项目包”，高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设。
皖江城市带将建设皖江智造走廊。利用自身优势打造引领全省转型发展的支撑带，积极承接新兴产业布局和转移，力争在战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、未来产业培育上不断突破，形成若干世界级先进制造业集群，将皖江智造走廊打造成为长三角重要的产业集聚带。
城市能级：大城市周边培育一批“卫星城”
按照规划，未来，我省支持合肥争创国家中心城市，支持合肥打造“五大名城”，增强合肥创新标识度，加快聚集全球创新资源，提升城市创新资源“密度”和“浓度”。
特别是优化城市开发空间，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，高标准建设东部新中心、运河新城。推动合肥综合实力较大幅度前移，全面提升长三角世界级城市群副中心功能，加快建成国际化新兴特大城市。
支持芜湖建设省域副中心城市，建成长三角具有重要影响力的现代化大城市。高位推进中国（安徽）自贸试验区芜湖片区、跨境电商综合试验区以及港口型国家物流枢纽、航空货运枢纽建设，积极构建现代物流枢纽城市，争创国家级临空经济示范区。
同时，安徽还将建设一批现代化区域性中心城市。比如支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，重点发展现代医药、绿色食品等产业；支持蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，打造全国重要的自主创新试验区；支持安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市，支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市等。
此外，安徽还将提升县城产业和人口聚集水平，实施现代化中小城市分类培育工程。支持肥西、肥东、长丰、怀远、凤阳、寿县、凤台、濉溪、来安、全椒、怀宁、当涂、和县、阜南、休宁15地，成为大城市周边的“卫星城”，在产业发展、空间布局、设施建设、环境保护等方面与中心城市实现一体化发展。
开放合作：16市与长三角城市“结对子”
随着长三角一体化不断深入，安徽将共同推进长三角世界级城市群建设。健全省级层面重大合作事项协调机制，深度参与长三角成果转移转化示范区建设。 高质量推动各设区市与沪苏浙相关市（区）共建合作，支持有关城市深度融入南京都市圈、杭州都市圈。高水平推动各市城区与沪苏浙相关市城区对口合作。
安徽将实施长三角城市对口合作计划。其中，市级合作包括：合肥、黄山与浙江杭州、上海杨浦，淮北与江苏徐州，宿州与江苏徐州、浙江杭州，亳州与上海奉贤，蚌埠与江苏苏州、浙江宁波，阜阳与上海徐汇、上海松江、江苏苏州，淮南与上海闵行，滁州、芜湖与江苏南京，六安与上海松江，池州与上海长宁，铜陵与江苏常州，马鞍山与江苏南京、上海长宁、上海普陀。
城区合作方面，包括合肥包河区与杭州余杭区，合肥蜀山区、庐阳区与上海市黄浦区，淮北相山区与浙江长兴县、上海莘庄工业区，淮北濉溪县与上海闵行区浦江镇等等。
此外，我省还将加强与中原城市群和长江中游城市群合作，促进交通一体化、产业分工协作、基础设施联网、公共服务对接。
开放发展离不开综合交通网络的支撑，为此，我省将加快构建“安徽123出行交通圈”，推动合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达，长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达，全国主要城市3小时覆盖。
城市品质：支持合肥等城市增加住宅用地供应量
如何加快推进新型城市建设，打造人民高品质生活空间，更好满足市民的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要？
按照规划，安徽将建设舒适便利的宜居城市。在提升公共服务能力方面，鼓励运用各类大数据分析人口集聚和结构特征，科学确定公共服务设施配置标准并优化空间布局。
在市政公用设施建设上，适度超前开展城市基础设施建设，加快城市管道老化更新改造。按照窄马路、密路网、微循环方式，构建级配合理的路网系统，到 2025年，城市建成区平均道路面积率达到18%。
通过利用新增建设用地、公共建筑配建、新建立体停车场等方式，增加公共停车泊位，“十四五”期间，全省设区市新增城市公共停车泊位 20万个。
推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造为主要内容的城市更新行动。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，突出以城市片区为单元系统化推进实施城市更新行动。
完善城市住房体系，坚持“房住不炒”，坚持稳地价、稳房价、稳预期，采取差异化精准调控措施，推动房地产业转型升级，确保房地产市场稳定健康发展。促进商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，支持合肥等人口增加较快城市增加住宅用地供应量。
同时，加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，完善长租房政策，发展专业化住房租赁市场。
城市治理：合理控制老城开放强度
高品质的城市需要高效能的治理体系，和现代化的治理方式。按照规划，安徽将等高对接沪苏浙城市，创新城市治理方式，不断提高城市治理科学化精细化智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。
在优化城市空间结构方面，安徽将加强城市空间开发保护的底线管控 ，统筹划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，防止“摊大饼”式扩张。
合理控制老城开发强度，增加口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间。推动新城新区工业、商务、文教、生活、行政及交通等功能科学衔接与混合嵌套，实现职住平衡。建立地下空间开发体制机制，推行分层开发和立体开发模式。合理提高路网密度，鼓励以公共交通为导向的开发（TOD）模式，推动轨道交通站点与周边土地综合开发。
安徽还将创新基层社会治理方式，推广新时代“枫桥经验”，推动城乡治理重心和配套资源向乡镇（街道）、村（社区）下移，向基层放权赋能。
同时，科学谋划并稳妥推进县改区、县改市等行政区划调整工作。鼓励有条件的设区市优化市辖区空间，推进新区、开发区等功能区纳入或有序转为城市行政区。支持县城人口规模较大、经济基础较好或承担特殊功能的县改市或区。探索推动镇区常住人口 20 万以上的非县级政府驻地特大镇设市。（新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 吴碧琦）
城镇化是现代化的必由之路，是加快建设新阶段现代化美好安徽的必然选择。如何到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，推进新型城镇化是必经之路。日前，《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》出台。全省常住人口城镇化率由 2015 年的 50.97%提高到 2020 年的 58.33%；户籍人口城镇化率由 2015 年的 27.6%提高到 2020 年的 37.24%。
接下来，安徽将不断优化全省城镇体系，深入推进农业转移人口市民化，全面提升城市品质，高效能推进城市治理体系和治理能力现代化，积极推动城乡融合发展。力争至2035 年，全省常住人口城镇化率达到73%以上。
城镇体系：高质量建设现代化合肥都市圈
合肥有着承东启西的区位优势和丰富的创新资源，因此在优化全省城镇体系过程中，将高质量建设现代化合肥都市圈。
其中，将提升合肥省会城市能级，加快都市圈同城化步伐，加强与南京都市圈协同发展，共同推进多向合滁宁大通道建设，支持合肥、芜湖分别与南京共建分行业产业创新中心、企业技术中心。强化合肥都市圈与上海大都市圈对标对接，深化与杭州、苏锡常、宁波都市圈互动互助。
在优化都市圈空间格局方面，推进合肥都市圈提质升级，加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设，加快推动合淮、合六同城化发展。通过高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通缩短城市时空距离，构筑 1 小时紧密通勤圈层，打造“轨道上的合肥都市圈”。
按照规划，我省将促进合肥芜湖联动发展，以合芜蚌国家自主创新示范区、中国（安徽）自由贸易区建设为重要机遇，全面提升对内和对外开放水平，发挥技术、资本和人才优势，在科技创新和新能源汽车、电子信息等产业方面，促进分工合作和优势互补。依托合福、商合杭高铁和芜合高速等交通设施，以及谋划的 G60 高速磁悬浮通道试验工程，优化合肥——芜湖沿线城镇空间布局。
在推进皖北城镇群建设方面，我省将坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，加强皖北市域之间在基础设施、公共服务、产业定位等方面的统筹互动，谋划建设一批集成性、跨区域“项目包”，高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设。
皖江城市带将建设皖江智造走廊。利用自身优势打造引领全省转型发展的支撑带，积极承接新兴产业布局和转移，力争在战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、未来产业培育上不断突破，形成若干世界级先进制造业集群，将皖江智造走廊打造成为长三角重要的产业集聚带。
城市能级：大城市周边培育一批“卫星城”
按照规划，未来，我省支持合肥争创国家中心城市，支持合肥打造“五大名城”，增强合肥创新标识度，加快聚集全球创新资源，提升城市创新资源“密度”和“浓度”。
特别是优化城市开发空间，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，高标准建设东部新中心、运河新城。推动合肥综合实力较大幅度前移，全面提升长三角世界级城市群副中心功能，加快建成国际化新兴特大城市。
支持芜湖建设省域副中心城市，建成长三角具有重要影响力的现代化大城市。高位推进中国（安徽）自贸试验区芜湖片区、跨境电商综合试验区以及港口型国家物流枢纽、航空货运枢纽建设，积极构建现代物流枢纽城市，争创国家级临空经济示范区。
同时，安徽还将建设一批现代化区域性中心城市。比如支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，重点发展现代医药、绿色食品等产业；支持蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，打造全国重要的自主创新试验区；支持安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市，支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市等。
此外，安徽还将提升县城产业和人口聚集水平，实施现代化中小城市分类培育工程。支持肥西、肥东、长丰、怀远、凤阳、寿县、凤台、濉溪、来安、全椒、怀宁、当涂、和县、阜南、休宁15地，成为大城市周边的“卫星城”，在产业发展、空间布局、设施建设、环境保护等方面与中心城市实现一体化发展。
开放合作：16市与长三角城市“结对子”
随着长三角一体化不断深入，安徽将共同推进长三角世界级城市群建设。健全省级层面重大合作事项协调机制，深度参与长三角成果转移转化示范区建设。 高质量推动各设区市与沪苏浙相关市（区）共建合作，支持有关城市深度融入南京都市圈、杭州都市圈。高水平推动各市城区与沪苏浙相关市城区对口合作。
安徽将实施长三角城市对口合作计划。其中，市级合作包括：合肥、黄山与浙江杭州、上海杨浦，淮北与江苏徐州，宿州与江苏徐州、浙江杭州，亳州与上海奉贤，蚌埠与江苏苏州、浙江宁波，阜阳与上海徐汇、上海松江、江苏苏州，淮南与上海闵行，滁州、芜湖与江苏南京，六安与上海松江，池州与上海长宁，铜陵与江苏常州，马鞍山与江苏南京、上海长宁、上海普陀。
城区合作方面，包括合肥包河区与杭州余杭区，合肥蜀山区、庐阳区与上海市黄浦区，淮北相山区与浙江长兴县、上海莘庄工业区，淮北濉溪县与上海闵行区浦江镇等等。
此外，我省还将加强与中原城市群和长江中游城市群合作，促进交通一体化、产业分工协作、基础设施联网、公共服务对接。
开放发展离不开综合交通网络的支撑，为此，我省将加快构建“安徽123出行交通圈”，推动合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达，长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达，全国主要城市3小时覆盖。
城市品质：支持合肥等城市增加住宅用地供应量
如何加快推进新型城市建设，打造人民高品质生活空间，更好满足市民的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要？
按照规划，安徽将建设舒适便利的宜居城市。在提升公共服务能力方面，鼓励运用各类大数据分析人口集聚和结构特征，科学确定公共服务设施配置标准并优化空间布局。
在市政公用设施建设上，适度超前开展城市基础设施建设，加快城市管道老化更新改造。按照窄马路、密路网、微循环方式，构建级配合理的路网系统，到 2025年，城市建成区平均道路面积率达到18%。
通过利用新增建设用地、公共建筑配建、新建立体停车场等方式，增加公共停车泊位，“十四五”期间，全省设区市新增城市公共停车泊位 20万个。
推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造为主要内容的城市更新行动。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，突出以城市片区为单元系统化推进实施城市更新行动。
完善城市住房体系，坚持“房住不炒”，坚持稳地价、稳房价、稳预期，采取差异化精准调控措施，推动房地产业转型升级，确保房地产市场稳定健康发展。促进商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，支持合肥等人口增加较快城市增加住宅用地供应量。
同时，加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，完善长租房政策，发展专业化住房租赁市场。
城市治理：合理控制老城开放强度
高品质的城市需要高效能的治理体系，和现代化的治理方式。按照规划，安徽将等高对接沪苏浙城市，创新城市治理方式，不断提高城市治理科学化精细化智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。
在优化城市空间结构方面，安徽将加强城市空间开发保护的底线管控 ，统筹划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，防止“摊大饼”式扩张。
合理控制老城开发强度，增加口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间。推动新城新区工业、商务、文教、生活、行政及交通等功能科学衔接与混合嵌套，实现职住平衡。建立地下空间开发体制机制，推行分层开发和立体开发模式。合理提高路网密度，鼓励以公共交通为导向的开发（TOD）模式，推动轨道交通站点与周边土地综合开发。
安徽还将创新基层社会治理方式，推广新时代“枫桥经验”，推动城乡治理重心和配套资源向乡镇（街道）、村（社区）下移，向基层放权赋能。
同时，科学谋划并稳妥推进县改区、县改市等行政区划调整工作。鼓励有条件的设区市优化市辖区空间，推进新区、开发区等功能区纳入或有序转为城市行政区。支持县城人口规模较大、经济基础较好或承担特殊功能的县改市或区。探索推动镇区常住人口 20 万以上的非县级政府驻地特大镇设市。（新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 吴碧琦）
【集中采访】10月27日，工人日报、中国妇女报、新华网、中新社等10多家媒体，先后前往牌坊乡民新社区肥东真诚蔬菜合作社，梁园镇西童社区印象梁园田园旅游观光综合体，桥头集镇欢乐森林、国光社区现代农业产业园项目，合肥循环经济示范园协鑫光伏项目，长临河镇四顶社区小欧村民宿改造项目——集中采访肥东县乡村振兴发展。记者们边走边看、边采访、边思考，用笔和镜头记录乡村振兴发展的新亮点、新经验。（李丽娟 图）
【安徽歙县#白马街头狂奔撞伤老人#：法院判马主人担全责，赔偿20余万】近日，76岁老人入住酒店后，散步时被两只大白鹅攻击致残，法院判决酒店赔偿59万余元的消息冲上热搜，引发社会关注。实际生活中，饲养动物伤人引发的纠纷时有发生。那么，被侵权人应该怎么办？动物致人损害责任谁来担？承担比例又该如何认判定？2021年8月16日，新安晚报、安徽网、大皖新闻记者梳理了一些近年饲养动物伤人典型案例判决，邀请法官进行点评，以作提醒。
案例1：白马街头撞伤老人，法院判马主人担全责
中国裁判文书网公开的判决书显示，2019年5月21日14时后，安徽歙县的胡某某骑白马回家，从老县医院往问政山上坡处时，白马突然失控，胡某某被摔下马。白马向老县人民医院方向奔跑，上了歙县中和街。14时40分许，歙县徽城镇居民许大妈在中和街上自东向西行走，当走到陶行知纪念馆处，奔跑的白马从许大妈身后将其撞倒。
许大妈被紧急送往医院抢救，入院诊断许大妈“多发伤（21处）、颅脑外伤、胸部外伤、骨盆骨折”。后来，经鉴定，许大妈多处部位构成不同等级伤残。许大妈在黄山市人民医院花费医疗费180731.82元。
事后，许大妈以健康权为由提起诉讼，将白马的主人胡某某、洪某某，歙县旅游发展有限公司、歙县旅游景区管理有限公司、歙县徽州古城保护事务中心、歙县城市管理行政执法局、歙县中学等均告上了法庭。
胡某某庭上辩称，当时歙县中学在涉事路段施工，产生噪声和振动致使马受惊失控，是导致本案发生的根本原因，应承担全部赔偿责任。自己在马受惊后，摔倒在地，头晕受伤，也是受害者之一，不应承担赔偿责任。
歙县法院审理认为，被告歙县旅游发展有限公司、歙县旅游景区管理有限公司对白马伤害许大妈没有过错，其经营行为与许大妈伤害之间没有因果关系，不应对许大妈的损害承担赔偿责任。许大妈的人身损害与被告歙县城市管理行政执法局的管理无因果关系。无证据证明歙县中学施工行为与白马受惊有因果关系，故不能认定该中学对白马受惊致人损害存在过错。
本案系一起因饲养动物引发的人身损害赔偿案件，案由应依法调整为“饲养动物损害责任纠纷”。法院认为，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人应当承担侵权责任。胡某某、洪某某所饲养的白马，失控奔跑撞倒许大妈，致其人身损害，依法应承担赔偿责任。许大妈主张损害赔偿，符合法律规定的，法院予以支持。扣减胡某某已支付的16000元，胡某某、洪某某应赔偿许大妈279746.67元。遂判决，胡某某、洪某某赔偿许大妈各项损失279746.67元。
胡某某、洪某某不服，提出上诉，黄山市中院二审审理后，维持原判。
案例2：金毛犬咬伤小学生，主人担责七成
小蓉（化名）今年12岁，是一名小学生。2020年5月10日早上9点左右，一只金毛犬追赶小蓉家饲养的小狗至其肥东家中，小蓉听到动静后出门查看，看见金毛犬追赶小狗后，便拿衣服甩金毛犬，没想到，反被金毛犬咬伤了。
小蓉的爷爷出来把金毛犬关在后院，将小蓉送至省立医院感染病院进行治疗，小蓉因此次受伤共住院9天，花费医疗费8470.85元，通过保险报销4996.8元，下剩3474.05元未报销。2020年5月17日，肥东县公安局梁园派出所对被告王某某进行询问，经被告王某某辨认，该金毛犬系其所饲养。
肥东法院公开开庭进行了审理。庭审中，王某某辩称，小蓉不能证明咬伤她的狗是其所饲养的，不愿意承担赔偿责任。
肥东法院经审理认为，王某某在派出所的询问笔录中认可案涉金毛犬系其所饲养，且其妻子贾某某亦在案涉金毛犬的照片上予以签字确认，综上，足以认定咬伤小蓉的金毛犬系王某某所饲养。王某某未尽到看管职责导致小蓉被其饲养的金毛犬所咬伤，存在较大过错，依法应当承担赔偿责任。鉴于小蓉看见金毛犬在追赶小狗后，仍上前拿衣服甩金毛犬，其自身也存在过错。故根据双方的责任过错程度，酌定王某某承担70%的赔偿责任，即赔偿小蓉各项损失合计4055.14元。
一审判决后，王某某不服，向合肥中院提起上诉。近日，合肥中院作出二审判决，认为王某某称在被派出所询问时，其实照片看不清，当时找狗心切就签字了。此事件的过程从盖然性的角度考虑，两者因果关系可以成立。王某某拒绝承认其饲养的犬只咬伤小蓉的说法不能成立。综上所述，一审法院认定事实、适用法律并无不当，遂驳回上诉，维持原判。
案例3：两狗嬉戏大狗撞伤老人，小狗未牵绳主人亦担责4万
2020年3月10日上午，68岁的尹大妈去当涂县某农贸市场时，一只无人看管的黄白色柯基犬只（大狗）与黑白色犬只（小狗）跑到尹大妈腿边嬉戏打闹，黄白色柯基犬碰到尹大妈右腿部，致尹大妈摔倒在地，造成尹大妈右手腕受伤。
当日，尹大妈被送至医院治疗，诊断为右桡骨远端粉碎性骨折、右尺骨茎突撕脱骨折。事后，经鉴定，该伤致尹大妈右腕关节功能丧失25%以上，构成十级伤残。
经了解，黑白色犬只的饲养人缪大妈外出时未对自家犬只进行看管，未佩戴牵引绳。黄白色柯基犬只亦未佩戴牵引绳，但至今无法确定饲养人或者管理人。
一审法院认为，公民的健康权、身体权受法律保护。饲养动物应当遵守法律、尊重社会公德，不得妨害他人生活，对所养的犬只，必须严格看管，实行圈养或拴养，不应在人口密集的地方放养。本案结合监控视频，可以确定柯基犬碰到尹大妈的腿部，是造成尹大妈摔倒受伤的直接原因，而缪大妈未按规定拴绳牵拉，对狗失去了有效的监管和控制，致使两犬只在互相嬉戏打闹的过程中造成柯基犬碰倒尹大妈，是造成尹大妈摔倒受伤的原因之一。遂，一审法院酌定缪大妈对尹大妈的各项损失承担40%的赔偿责任，即赔偿各项损失合计28246.8元，其中包含精神抚慰金6000元。
缪大妈不服，提起上诉。马鞍山市中院审理认为，本案焦点为：缪大妈对尹大妈的损害，是否应当承担赔偿责任。动物饲养人或者管理人违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，应当承担侵权责任。由于缪大妈未按规定栓绳牵拉，导致两犬只在农贸市场门口嬉戏，使得柯基犬碰倒尹大妈并致其受伤。虽然缪大妈饲养的犬只并没有碰到尹大妈，但该伤害与两犬只嬉戏之间具备了引起与被引起的关系，故二者具备因果关系，动物饲养人或者管理人对此亦应当承担侵权责任。尹大妈虽然未尽到安全出行注意义务，但其在受伤害过程中不存有主动挑逗、投打、追赶犬只等故意或者重大过失等情形，故尹大妈该过错程度并不影响缪大妈承担侵权责任。据此，一审法院判决并无不当。
法官提醒：
肥东县人民法院法官助理田小静提醒，现实生活中，饲养宠物越发普遍，而近年来，饲养动物伤人事件时有发生，引起社会关注。《中华人民共和国民法典》中有明确规定：饲养动物时应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。因此作为饲养动物的饲养人或者管理人在日常饲养动物时，应当严格遵守在公众场合应当栓绳或链、按时进行动物疫苗注射、遵守当地关于动物饲养的相关规定、不得饲养禁止饲养的烈性危险动物等规定。
同时一旦发生饲养动物伤人事件，应当及时配合伤者进行治疗，若发现被侵权人故意或者重大过失的，应当及时搜集证据、固定证据，一旦发生诉讼，积极进行举证。
被侵权人在被饲养动物损伤时，应当及时就医进行治疗，并可由亲属等协助固定证据，及时确认饲养动物的饲养人和管理人，为日后主张权利奠定基础，诉讼时要积极举证证明存在饲养动物加害行为、产生损害结果、饲养动物加害行为和损害结果之间有因果关系。（田小静 王子璇 新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 朱庆玲）https://t.cn/A6IazD1m
案例1：白马街头撞伤老人，法院判马主人担全责
中国裁判文书网公开的判决书显示，2019年5月21日14时后，安徽歙县的胡某某骑白马回家，从老县医院往问政山上坡处时，白马突然失控，胡某某被摔下马。白马向老县人民医院方向奔跑，上了歙县中和街。14时40分许，歙县徽城镇居民许大妈在中和街上自东向西行走，当走到陶行知纪念馆处，奔跑的白马从许大妈身后将其撞倒。
许大妈被紧急送往医院抢救，入院诊断许大妈“多发伤（21处）、颅脑外伤、胸部外伤、骨盆骨折”。后来，经鉴定，许大妈多处部位构成不同等级伤残。许大妈在黄山市人民医院花费医疗费180731.82元。
事后，许大妈以健康权为由提起诉讼，将白马的主人胡某某、洪某某，歙县旅游发展有限公司、歙县旅游景区管理有限公司、歙县徽州古城保护事务中心、歙县城市管理行政执法局、歙县中学等均告上了法庭。
胡某某庭上辩称，当时歙县中学在涉事路段施工，产生噪声和振动致使马受惊失控，是导致本案发生的根本原因，应承担全部赔偿责任。自己在马受惊后，摔倒在地，头晕受伤，也是受害者之一，不应承担赔偿责任。
歙县法院审理认为，被告歙县旅游发展有限公司、歙县旅游景区管理有限公司对白马伤害许大妈没有过错，其经营行为与许大妈伤害之间没有因果关系，不应对许大妈的损害承担赔偿责任。许大妈的人身损害与被告歙县城市管理行政执法局的管理无因果关系。无证据证明歙县中学施工行为与白马受惊有因果关系，故不能认定该中学对白马受惊致人损害存在过错。
本案系一起因饲养动物引发的人身损害赔偿案件，案由应依法调整为“饲养动物损害责任纠纷”。法院认为，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人应当承担侵权责任。胡某某、洪某某所饲养的白马，失控奔跑撞倒许大妈，致其人身损害，依法应承担赔偿责任。许大妈主张损害赔偿，符合法律规定的，法院予以支持。扣减胡某某已支付的16000元，胡某某、洪某某应赔偿许大妈279746.67元。遂判决，胡某某、洪某某赔偿许大妈各项损失279746.67元。
胡某某、洪某某不服，提出上诉，黄山市中院二审审理后，维持原判。
案例2：金毛犬咬伤小学生，主人担责七成
小蓉（化名）今年12岁，是一名小学生。2020年5月10日早上9点左右，一只金毛犬追赶小蓉家饲养的小狗至其肥东家中，小蓉听到动静后出门查看，看见金毛犬追赶小狗后，便拿衣服甩金毛犬，没想到，反被金毛犬咬伤了。
小蓉的爷爷出来把金毛犬关在后院，将小蓉送至省立医院感染病院进行治疗，小蓉因此次受伤共住院9天，花费医疗费8470.85元，通过保险报销4996.8元，下剩3474.05元未报销。2020年5月17日，肥东县公安局梁园派出所对被告王某某进行询问，经被告王某某辨认，该金毛犬系其所饲养。
肥东法院公开开庭进行了审理。庭审中，王某某辩称，小蓉不能证明咬伤她的狗是其所饲养的，不愿意承担赔偿责任。
肥东法院经审理认为，王某某在派出所的询问笔录中认可案涉金毛犬系其所饲养，且其妻子贾某某亦在案涉金毛犬的照片上予以签字确认，综上，足以认定咬伤小蓉的金毛犬系王某某所饲养。王某某未尽到看管职责导致小蓉被其饲养的金毛犬所咬伤，存在较大过错，依法应当承担赔偿责任。鉴于小蓉看见金毛犬在追赶小狗后，仍上前拿衣服甩金毛犬，其自身也存在过错。故根据双方的责任过错程度，酌定王某某承担70%的赔偿责任，即赔偿小蓉各项损失合计4055.14元。
一审判决后，王某某不服，向合肥中院提起上诉。近日，合肥中院作出二审判决，认为王某某称在被派出所询问时，其实照片看不清，当时找狗心切就签字了。此事件的过程从盖然性的角度考虑，两者因果关系可以成立。王某某拒绝承认其饲养的犬只咬伤小蓉的说法不能成立。综上所述，一审法院认定事实、适用法律并无不当，遂驳回上诉，维持原判。
案例3：两狗嬉戏大狗撞伤老人，小狗未牵绳主人亦担责4万
2020年3月10日上午，68岁的尹大妈去当涂县某农贸市场时，一只无人看管的黄白色柯基犬只（大狗）与黑白色犬只（小狗）跑到尹大妈腿边嬉戏打闹，黄白色柯基犬碰到尹大妈右腿部，致尹大妈摔倒在地，造成尹大妈右手腕受伤。
当日，尹大妈被送至医院治疗，诊断为右桡骨远端粉碎性骨折、右尺骨茎突撕脱骨折。事后，经鉴定，该伤致尹大妈右腕关节功能丧失25%以上，构成十级伤残。
经了解，黑白色犬只的饲养人缪大妈外出时未对自家犬只进行看管，未佩戴牵引绳。黄白色柯基犬只亦未佩戴牵引绳，但至今无法确定饲养人或者管理人。
一审法院认为，公民的健康权、身体权受法律保护。饲养动物应当遵守法律、尊重社会公德，不得妨害他人生活，对所养的犬只，必须严格看管，实行圈养或拴养，不应在人口密集的地方放养。本案结合监控视频，可以确定柯基犬碰到尹大妈的腿部，是造成尹大妈摔倒受伤的直接原因，而缪大妈未按规定拴绳牵拉，对狗失去了有效的监管和控制，致使两犬只在互相嬉戏打闹的过程中造成柯基犬碰倒尹大妈，是造成尹大妈摔倒受伤的原因之一。遂，一审法院酌定缪大妈对尹大妈的各项损失承担40%的赔偿责任，即赔偿各项损失合计28246.8元，其中包含精神抚慰金6000元。
缪大妈不服，提起上诉。马鞍山市中院审理认为，本案焦点为：缪大妈对尹大妈的损害，是否应当承担赔偿责任。动物饲养人或者管理人违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，应当承担侵权责任。由于缪大妈未按规定栓绳牵拉，导致两犬只在农贸市场门口嬉戏，使得柯基犬碰倒尹大妈并致其受伤。虽然缪大妈饲养的犬只并没有碰到尹大妈，但该伤害与两犬只嬉戏之间具备了引起与被引起的关系，故二者具备因果关系，动物饲养人或者管理人对此亦应当承担侵权责任。尹大妈虽然未尽到安全出行注意义务，但其在受伤害过程中不存有主动挑逗、投打、追赶犬只等故意或者重大过失等情形，故尹大妈该过错程度并不影响缪大妈承担侵权责任。据此，一审法院判决并无不当。
法官提醒：
肥东县人民法院法官助理田小静提醒，现实生活中，饲养宠物越发普遍，而近年来，饲养动物伤人事件时有发生，引起社会关注。《中华人民共和国民法典》中有明确规定：饲养动物时应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。因此作为饲养动物的饲养人或者管理人在日常饲养动物时，应当严格遵守在公众场合应当栓绳或链、按时进行动物疫苗注射、遵守当地关于动物饲养的相关规定、不得饲养禁止饲养的烈性危险动物等规定。
同时一旦发生饲养动物伤人事件，应当及时配合伤者进行治疗，若发现被侵权人故意或者重大过失的，应当及时搜集证据、固定证据，一旦发生诉讼，积极进行举证。
被侵权人在被饲养动物损伤时，应当及时就医进行治疗，并可由亲属等协助固定证据，及时确认饲养动物的饲养人和管理人，为日后主张权利奠定基础，诉讼时要积极举证证明存在饲养动物加害行为、产生损害结果、饲养动物加害行为和损害结果之间有因果关系。（田小静 王子璇 新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 朱庆玲）https://t.cn/A6IazD1m
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