【#汤阴从严从紧落实疫情防控措施# 】
关于从严从紧落实疫情防控措施的通告
（2022年第46号）
目前国内疫情点多、面广、频发，德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行，疫情输入和扩散风险加大，防控形势严峻。为切实筑牢“外防输入”严密防线，科学精准做好疫情防控工作，保障全县居民的身体健康，现就从严从紧落实疫情防控措施通告如下：
一、严格来（返）汤人员管理
（一）及时主动报备行程
近14天内有本地疫情、中高风险地区及所在地市旅居史的来（返）汤人员、与公布的阳性病例行动轨迹有集人员、同时空伴随人员及健康码为红码或黄码人员，请立即向所在村（社区）和单位主动报备（报备方法：下载安馨办APP或点击链接https://t.cn/A66M2dVe并配合做好测温扫码、核酸证明查验、隔离医学观察或健康监测等各项疫情防控措施。
不主动报备者，不配合查验核酸证明和隔离医学观察者，健康码将直接赋码，并依据疫情防控有关法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
（二）主动核酸检测
1.省外来（返）汤人员需持有48小时核酸检测阴性证明入汤。乘坐火车、汽车等入汤，及入住宾馆未持有48小时核酸检测阴性证明的，由车站或宾馆登记后推送相关辖区，健康码赋黄码，核酸检测结果无异常后，健康码调整为绿码。
2.中高风险地区所属地市人员入汤后健康码即赋黄码，黄码人员允许返回居住地，未解除黄码前，除核酸检测外非必要不外出，落实72小时内进行2次核酸检测（三天两检），按照规定完成核酸检测且结果无异常者，健康码调整为绿码。
3.尚未调整中高风险地区但有本土疫情的地级市中，非管控区域的人员入汤，全部实行“落地查”措施，即入汤后24小时内均须再进行一次核酸检测。未按规定进行核酸检测者，健康码赋黄码，并落实“三天两检”措施。
4.上述人员中，经流行病学调查研判需要管控的高风险人员仍需遵守属地疫情防控措施。
（三）主动健康监测
1.汤阴县域外来（返）汤人员抵汤后，需加强自身健康监测，7日内不聚餐、不聚会。
2.时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状，在做好个人防护前提下，立即前往就近医疗机构发热门诊就诊，如实向接诊医生告知近期旅居史、活动史和接触史，就医过程中避免乘坐公共交通工具。
3.广大居民如接到流行病学调查，提示本人是密接、次密接后，请立即停止参加人员聚集活动、立即停止前往人员密集场所，立刻向本人所在地村（社区）报告，做好个人防护，按照工作人员要求落实措施。
二、严格公共场所疫情防控管理
（一）全县商场超市、餐饮机构、宾馆酒店、农贸市场等公共场所严格落实扫码测温、通风消毒、佩戴口罩等措施。密闭公共场所设置流动监督员，监督、劝导人员科学规范佩戴口罩，经劝阻无效且影响公共秩序者，由公安机关依法依规进行处理。
（二）全县各旅游景区、影剧院和文化娱乐场所等公共场馆落实“限量、预约、错峰”要求，原则上室内接待人员上限不得超过容载量的50%，室外不超过容载量的75%。
（三）各单位（场所）要认真落实法人主体责任，做到有防护指南、有防控管理制度、有防护物资设备、有应急预案、有预留隔离场所；落实好员工行踪管理、健康监测等措施。密闭公共场所须签订《疫情防控承诺书》，在醒目位置摆放或悬挂疫情防控责任单位及责任人公示牌，上岗员工必须完成疫苗全程接种。游艺娱乐场所和上网服务场所、洗浴中心等密闭公共场所需建立员工核酸检测台账，所有从业人员每7天进行一次核酸检测。
三、严格聚集性活动管理
（一）非经贸类活动一律暂停举办。
（二）确需举办的活动按照“一事一报”“谁举办谁负责”原则， 50人以内活动要制定防控方案，自觉严格执行防控措施；50人以上活动须提前10日按要求向县乡两级疫情防控部门申报。经同意举办的聚集性活动，要在属地疫情防控部门的指导、监督下进行。未经审批的线下活动一律不得举办。
（三）倡导减少家庭聚会，家庭聚餐聚会不超过10人。
（四）倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，确需举办的缩小规模，须向属地村（社区）报备，承办宴会不超过5桌（每桌不超过10人）。
（五）麻将馆、棋牌室、农村集会、庙会及人员聚集的商业性营销、促销等活动暂停开放和举办。
（六）所有人员聚集性活动必须事前进行核酸检测，结果出具后无异常方可举办。
四、严格个人健康管理
（一）每个人是自己健康的第一责任人，请时刻保持良好的个人防护意识，自觉遵守疫情防控措施，在商场、超市、酒店、影剧院等公共场所，配合做好戴口罩、扫码测温、一米线等防控措施，进入公共场所时，要主动配合扫码（健康码、行程码、场所码）入内。非必要不邮购境外和国内中高风险地区的物品，收发邮件快递时，务必做好个人防护，避免用手触碰口、眼、鼻。选购、加工冷链食品时，应佩戴口罩和一次性手套，避免用手直接接触，要生熟分开、煮熟煮透，并做好手部卫生。
（二）时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、咳嗽、咽痛、乏力、嗅（味）觉减退、腹泻等症状，请佩戴口罩前往就近的发热门诊或定点医疗机构就诊，并如实告知个人旅居史、活动史和接触史，就医途中尽量避免乘坐公共交通工具。
（三）请广大居民及时关注官方发布的疫情信息和中高风险地区变化信息，非必要不出省、非必要不前往中高风险地区所在城市及发生本土疫情的城市，减少跨市、县流动；如确需出行，请务必提前了解当地疫情防控措施，及时关注自身健康码状态，全程做好个人防护，返汤前主动报备。
五、做好疫苗接种
接种新冠病毒疫苗是预防新冠肺炎最安全、最有效的手段，也是每一位公民应尽的义务和责任。目前，我县各接种点疫苗充足，请符合接种条件的居民尽快接种，已完成全程接种满6个月的，尽快接受加强免疫；家中有3-11岁无接种禁忌儿童未完成两针免疫的家长朋友，尽快带领孩子完成全程免疫，做到“应接尽接”；60岁以上老人为易感人群，无明显接种禁忌的，应尽快接种，筑牢全民免疫屏障。
六、严厉查处违规行为
疫情防控期间，将依法严厉查处以下20种行为。
（一）拒绝配合疾控和公安部门开展的疫情流行病学调查工作，隐瞒病情、瞒报行程信息（尤其是中高风险地区及发生疫情的地区旅居史）、隐瞒与确诊病例或疑似病例有密切接触史的；
（二）违反隔离管理规定，拒绝隔离医学观察（居家或集中）和健康监测，隔离（监测）期未满擅自脱离管理的；
（三）乘坐公共交通工具，出入小区、商场、超市、农贸市场、酒店、医院等公共场所时，拒不配合管理人员的劝导按要求佩戴口罩、检测体温及查验健康信息，强行进入的；
（四）经过疫情防控服务站，拒不配合查验工作，强行通过的；
（五）疫情防控期间，封控区、管控区及其他因疫情防控工作在管控范围内小区的居民拒不配合管理，擅自外出、聚集的；
（六）纳入核酸检测范围人员，无特殊情况不参加统一组织的核酸检测的；
（七）出现发热、干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等症状，未按疫情防控要求就医，经劝阻提醒无效的；
（八）扰乱医疗、防疫工作秩序，故意损毁医疗、防疫财产及设施，故意伤害或采取暴力及其他方法公然侮辱、恐吓医务、防疫工作人员的；
（九）在网络或其他公众场合编造、散布、传播涉疫虚假信息，扰乱疫情防控秩序的；
（十）伪造、变造、提供虚假新冠病毒核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件，或使用伪造、变造、冒用他人的核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件的；
（十一）利用交通工具偷运、藏匿风险人员，造成疫情传播或流行的；
（十二）疫情期间，故意传播新冠肺炎病原体，危害公共卫生安全的；
（十三）疫情期间，恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利的；
（十四）单位企业或个人拒不配合疫情防控相关的流调、核酸检测采样、消毒等工作的；
（十五）生产、销售不符合国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材及其他涉疫产品的；
（十六）药店、网上售药平台不按防疫规定售卖止咳药、退热药、抗病毒药和抗菌药的；
（十七）从事传染病防治的工作人员因工作疏忽懈怠，造成疫情传播或流行的；
（十八）违反疫情防控规定，随意丢弃口罩、防护服等医疗废弃物的；
（十九）假借疫情防控、救治名义，实施诈骗、敲诈勒索，或冒充国家机关工作人员、科研机构人员、医务人员及其他虚假身份招摇撞骗的；
（二十）拒不执行各级人民政府发布的有关疫情防控的措施，造成疫情传播，或有其他违法违规行为，扰乱疫情防控工作和社会秩序的。
对有涉嫌上述行为的个人、企业或单位，公安、卫生健康、市场监管、民政、交通运输、文广体旅、网信等相关部门将按照职责分工，根据违反防疫措施行为的性质、情节、场合、原因、危害程度等情况，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》以及与疫情防控有关的法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
每个公民都是自己健康的第一责任人，让我们齐心协力，群防群控，共同筑牢全民防疫的坚实屏障。
本通告自发布之日起施行，视疫情防控形势适时调整。
汤阴县新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控工作指挥部
2022年3月16日 #河南县域发布# https://t.cn/z8A63o6
关于从严从紧落实疫情防控措施的通告
（2022年第46号）
目前国内疫情点多、面广、频发，德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行，疫情输入和扩散风险加大，防控形势严峻。为切实筑牢“外防输入”严密防线，科学精准做好疫情防控工作，保障全县居民的身体健康，现就从严从紧落实疫情防控措施通告如下：
一、严格来（返）汤人员管理
（一）及时主动报备行程
近14天内有本地疫情、中高风险地区及所在地市旅居史的来（返）汤人员、与公布的阳性病例行动轨迹有集人员、同时空伴随人员及健康码为红码或黄码人员，请立即向所在村（社区）和单位主动报备（报备方法：下载安馨办APP或点击链接https://t.cn/A66M2dVe并配合做好测温扫码、核酸证明查验、隔离医学观察或健康监测等各项疫情防控措施。
不主动报备者，不配合查验核酸证明和隔离医学观察者，健康码将直接赋码，并依据疫情防控有关法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
（二）主动核酸检测
1.省外来（返）汤人员需持有48小时核酸检测阴性证明入汤。乘坐火车、汽车等入汤，及入住宾馆未持有48小时核酸检测阴性证明的，由车站或宾馆登记后推送相关辖区，健康码赋黄码，核酸检测结果无异常后，健康码调整为绿码。
2.中高风险地区所属地市人员入汤后健康码即赋黄码，黄码人员允许返回居住地，未解除黄码前，除核酸检测外非必要不外出，落实72小时内进行2次核酸检测（三天两检），按照规定完成核酸检测且结果无异常者，健康码调整为绿码。
3.尚未调整中高风险地区但有本土疫情的地级市中，非管控区域的人员入汤，全部实行“落地查”措施，即入汤后24小时内均须再进行一次核酸检测。未按规定进行核酸检测者，健康码赋黄码，并落实“三天两检”措施。
4.上述人员中，经流行病学调查研判需要管控的高风险人员仍需遵守属地疫情防控措施。
（三）主动健康监测
1.汤阴县域外来（返）汤人员抵汤后，需加强自身健康监测，7日内不聚餐、不聚会。
2.时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状，在做好个人防护前提下，立即前往就近医疗机构发热门诊就诊，如实向接诊医生告知近期旅居史、活动史和接触史，就医过程中避免乘坐公共交通工具。
3.广大居民如接到流行病学调查，提示本人是密接、次密接后，请立即停止参加人员聚集活动、立即停止前往人员密集场所，立刻向本人所在地村（社区）报告，做好个人防护，按照工作人员要求落实措施。
二、严格公共场所疫情防控管理
（一）全县商场超市、餐饮机构、宾馆酒店、农贸市场等公共场所严格落实扫码测温、通风消毒、佩戴口罩等措施。密闭公共场所设置流动监督员，监督、劝导人员科学规范佩戴口罩，经劝阻无效且影响公共秩序者，由公安机关依法依规进行处理。
（二）全县各旅游景区、影剧院和文化娱乐场所等公共场馆落实“限量、预约、错峰”要求，原则上室内接待人员上限不得超过容载量的50%，室外不超过容载量的75%。
（三）各单位（场所）要认真落实法人主体责任，做到有防护指南、有防控管理制度、有防护物资设备、有应急预案、有预留隔离场所；落实好员工行踪管理、健康监测等措施。密闭公共场所须签订《疫情防控承诺书》，在醒目位置摆放或悬挂疫情防控责任单位及责任人公示牌，上岗员工必须完成疫苗全程接种。游艺娱乐场所和上网服务场所、洗浴中心等密闭公共场所需建立员工核酸检测台账，所有从业人员每7天进行一次核酸检测。
三、严格聚集性活动管理
（一）非经贸类活动一律暂停举办。
（二）确需举办的活动按照“一事一报”“谁举办谁负责”原则， 50人以内活动要制定防控方案，自觉严格执行防控措施；50人以上活动须提前10日按要求向县乡两级疫情防控部门申报。经同意举办的聚集性活动，要在属地疫情防控部门的指导、监督下进行。未经审批的线下活动一律不得举办。
（三）倡导减少家庭聚会，家庭聚餐聚会不超过10人。
（四）倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，确需举办的缩小规模，须向属地村（社区）报备，承办宴会不超过5桌（每桌不超过10人）。
（五）麻将馆、棋牌室、农村集会、庙会及人员聚集的商业性营销、促销等活动暂停开放和举办。
（六）所有人员聚集性活动必须事前进行核酸检测，结果出具后无异常方可举办。
四、严格个人健康管理
（一）每个人是自己健康的第一责任人，请时刻保持良好的个人防护意识，自觉遵守疫情防控措施，在商场、超市、酒店、影剧院等公共场所，配合做好戴口罩、扫码测温、一米线等防控措施，进入公共场所时，要主动配合扫码（健康码、行程码、场所码）入内。非必要不邮购境外和国内中高风险地区的物品，收发邮件快递时，务必做好个人防护，避免用手触碰口、眼、鼻。选购、加工冷链食品时，应佩戴口罩和一次性手套，避免用手直接接触，要生熟分开、煮熟煮透，并做好手部卫生。
（二）时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、咳嗽、咽痛、乏力、嗅（味）觉减退、腹泻等症状，请佩戴口罩前往就近的发热门诊或定点医疗机构就诊，并如实告知个人旅居史、活动史和接触史，就医途中尽量避免乘坐公共交通工具。
（三）请广大居民及时关注官方发布的疫情信息和中高风险地区变化信息，非必要不出省、非必要不前往中高风险地区所在城市及发生本土疫情的城市，减少跨市、县流动；如确需出行，请务必提前了解当地疫情防控措施，及时关注自身健康码状态，全程做好个人防护，返汤前主动报备。
五、做好疫苗接种
接种新冠病毒疫苗是预防新冠肺炎最安全、最有效的手段，也是每一位公民应尽的义务和责任。目前，我县各接种点疫苗充足，请符合接种条件的居民尽快接种，已完成全程接种满6个月的，尽快接受加强免疫；家中有3-11岁无接种禁忌儿童未完成两针免疫的家长朋友，尽快带领孩子完成全程免疫，做到“应接尽接”；60岁以上老人为易感人群，无明显接种禁忌的，应尽快接种，筑牢全民免疫屏障。
六、严厉查处违规行为
疫情防控期间，将依法严厉查处以下20种行为。
（一）拒绝配合疾控和公安部门开展的疫情流行病学调查工作，隐瞒病情、瞒报行程信息（尤其是中高风险地区及发生疫情的地区旅居史）、隐瞒与确诊病例或疑似病例有密切接触史的；
（二）违反隔离管理规定，拒绝隔离医学观察（居家或集中）和健康监测，隔离（监测）期未满擅自脱离管理的；
（三）乘坐公共交通工具，出入小区、商场、超市、农贸市场、酒店、医院等公共场所时，拒不配合管理人员的劝导按要求佩戴口罩、检测体温及查验健康信息，强行进入的；
（四）经过疫情防控服务站，拒不配合查验工作，强行通过的；
（五）疫情防控期间，封控区、管控区及其他因疫情防控工作在管控范围内小区的居民拒不配合管理，擅自外出、聚集的；
（六）纳入核酸检测范围人员，无特殊情况不参加统一组织的核酸检测的；
（七）出现发热、干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等症状，未按疫情防控要求就医，经劝阻提醒无效的；
（八）扰乱医疗、防疫工作秩序，故意损毁医疗、防疫财产及设施，故意伤害或采取暴力及其他方法公然侮辱、恐吓医务、防疫工作人员的；
（九）在网络或其他公众场合编造、散布、传播涉疫虚假信息，扰乱疫情防控秩序的；
（十）伪造、变造、提供虚假新冠病毒核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件，或使用伪造、变造、冒用他人的核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件的；
（十一）利用交通工具偷运、藏匿风险人员，造成疫情传播或流行的；
（十二）疫情期间，故意传播新冠肺炎病原体，危害公共卫生安全的；
（十三）疫情期间，恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利的；
（十四）单位企业或个人拒不配合疫情防控相关的流调、核酸检测采样、消毒等工作的；
（十五）生产、销售不符合国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材及其他涉疫产品的；
（十六）药店、网上售药平台不按防疫规定售卖止咳药、退热药、抗病毒药和抗菌药的；
（十七）从事传染病防治的工作人员因工作疏忽懈怠，造成疫情传播或流行的；
（十八）违反疫情防控规定，随意丢弃口罩、防护服等医疗废弃物的；
（十九）假借疫情防控、救治名义，实施诈骗、敲诈勒索，或冒充国家机关工作人员、科研机构人员、医务人员及其他虚假身份招摇撞骗的；
（二十）拒不执行各级人民政府发布的有关疫情防控的措施，造成疫情传播，或有其他违法违规行为，扰乱疫情防控工作和社会秩序的。
对有涉嫌上述行为的个人、企业或单位，公安、卫生健康、市场监管、民政、交通运输、文广体旅、网信等相关部门将按照职责分工，根据违反防疫措施行为的性质、情节、场合、原因、危害程度等情况，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》以及与疫情防控有关的法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
每个公民都是自己健康的第一责任人，让我们齐心协力，群防群控，共同筑牢全民防疫的坚实屏障。
本通告自发布之日起施行，视疫情防控形势适时调整。
汤阴县新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控工作指挥部
2022年3月16日 #河南县域发布# https://t.cn/z8A63o6
【#汤阴从严从紧落实疫情防控措施# 】
关于从严从紧落实疫情防控措施的通告
（2022年第46号）
目前国内疫情点多、面广、频发，德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行，疫情输入和扩散风险加大，防控形势严峻。为切实筑牢“外防输入”严密防线，科学精准做好疫情防控工作，保障全县居民的身体健康，现就从严从紧落实疫情防控措施通告如下：
一、严格来（返）汤人员管理
（一）及时主动报备行程
近14天内有本地疫情、中高风险地区及所在地市旅居史的来（返）汤人员、与公布的阳性病例行动轨迹有集人员、同时空伴随人员及健康码为红码或黄码人员，请立即向所在村（社区）和单位主动报备（报备方法：下载安馨办APP或点击链接https://t.cn/A66M2dVe并配合做好测温扫码、核酸证明查验、隔离医学观察或健康监测等各项疫情防控措施。
不主动报备者，不配合查验核酸证明和隔离医学观察者，健康码将直接赋码，并依据疫情防控有关法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
（二）主动核酸检测
1.省外来（返）汤人员需持有48小时核酸检测阴性证明入汤。乘坐火车、汽车等入汤，及入住宾馆未持有48小时核酸检测阴性证明的，由车站或宾馆登记后推送相关辖区，健康码赋黄码，核酸检测结果无异常后，健康码调整为绿码。
2.中高风险地区所属地市人员入汤后健康码即赋黄码，黄码人员允许返回居住地，未解除黄码前，除核酸检测外非必要不外出，落实72小时内进行2次核酸检测（三天两检），按照规定完成核酸检测且结果无异常者，健康码调整为绿码。
3.尚未调整中高风险地区但有本土疫情的地级市中，非管控区域的人员入汤，全部实行“落地查”措施，即入汤后24小时内均须再进行一次核酸检测。未按规定进行核酸检测者，健康码赋黄码，并落实“三天两检”措施。
4.上述人员中，经流行病学调查研判需要管控的高风险人员仍需遵守属地疫情防控措施。
（三）主动健康监测
1.汤阴县域外来（返）汤人员抵汤后，需加强自身健康监测，7日内不聚餐、不聚会。
2.时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状，在做好个人防护前提下，立即前往就近医疗机构发热门诊就诊，如实向接诊医生告知近期旅居史、活动史和接触史，就医过程中避免乘坐公共交通工具。
3.广大居民如接到流行病学调查，提示本人是密接、次密接后，请立即停止参加人员聚集活动、立即停止前往人员密集场所，立刻向本人所在地村（社区）报告，做好个人防护，按照工作人员要求落实措施。
二、严格公共场所疫情防控管理
（一）全县商场超市、餐饮机构、宾馆酒店、农贸市场等公共场所严格落实扫码测温、通风消毒、佩戴口罩等措施。密闭公共场所设置流动监督员，监督、劝导人员科学规范佩戴口罩，经劝阻无效且影响公共秩序者，由公安机关依法依规进行处理。
（二）全县各旅游景区、影剧院和文化娱乐场所等公共场馆落实“限量、预约、错峰”要求，原则上室内接待人员上限不得超过容载量的50%，室外不超过容载量的75%。
（三）各单位（场所）要认真落实法人主体责任，做到有防护指南、有防控管理制度、有防护物资设备、有应急预案、有预留隔离场所；落实好员工行踪管理、健康监测等措施。密闭公共场所须签订《疫情防控承诺书》，在醒目位置摆放或悬挂疫情防控责任单位及责任人公示牌，上岗员工必须完成疫苗全程接种。游艺娱乐场所和上网服务场所、洗浴中心等密闭公共场所需建立员工核酸检测台账，所有从业人员每7天进行一次核酸检测。
三、严格聚集性活动管理
（一）非经贸类活动一律暂停举办。
（二）确需举办的活动按照“一事一报”“谁举办谁负责”原则， 50人以内活动要制定防控方案，自觉严格执行防控措施；50人以上活动须提前10日按要求向县乡两级疫情防控部门申报。经同意举办的聚集性活动，要在属地疫情防控部门的指导、监督下进行。未经审批的线下活动一律不得举办。
（三）倡导减少家庭聚会，家庭聚餐聚会不超过10人。
（四）倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，确需举办的缩小规模，须向属地村（社区）报备，承办宴会不超过5桌（每桌不超过10人）。
（五）麻将馆、棋牌室、农村集会、庙会及人员聚集的商业性营销、促销等活动暂停开放和举办。
（六）所有人员聚集性活动必须事前进行核酸检测，结果出具后无异常方可举办。
四、严格个人健康管理
（一）每个人是自己健康的第一责任人，请时刻保持良好的个人防护意识，自觉遵守疫情防控措施，在商场、超市、酒店、影剧院等公共场所，配合做好戴口罩、扫码测温、一米线等防控措施，进入公共场所时，要主动配合扫码（健康码、行程码、场所码）入内。非必要不邮购境外和国内中高风险地区的物品，收发邮件快递时，务必做好个人防护，避免用手触碰口、眼、鼻。选购、加工冷链食品时，应佩戴口罩和一次性手套，避免用手直接接触，要生熟分开、煮熟煮透，并做好手部卫生。
（二）时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、咳嗽、咽痛、乏力、嗅（味）觉减退、腹泻等症状，请佩戴口罩前往就近的发热门诊或定点医疗机构就诊，并如实告知个人旅居史、活动史和接触史，就医途中尽量避免乘坐公共交通工具。
（三）请广大居民及时关注官方发布的疫情信息和中高风险地区变化信息，非必要不出省、非必要不前往中高风险地区所在城市及发生本土疫情的城市，减少跨市、县流动；如确需出行，请务必提前了解当地疫情防控措施，及时关注自身健康码状态，全程做好个人防护，返汤前主动报备。
五、做好疫苗接种
接种新冠病毒疫苗是预防新冠肺炎最安全、最有效的手段，也是每一位公民应尽的义务和责任。目前，我县各接种点疫苗充足，请符合接种条件的居民尽快接种，已完成全程接种满6个月的，尽快接受加强免疫；家中有3-11岁无接种禁忌儿童未完成两针免疫的家长朋友，尽快带领孩子完成全程免疫，做到“应接尽接”；60岁以上老人为易感人群，无明显接种禁忌的，应尽快接种，筑牢全民免疫屏障。
六、严厉查处违规行为
疫情防控期间，将依法严厉查处以下20种行为。
（一）拒绝配合疾控和公安部门开展的疫情流行病学调查工作，隐瞒病情、瞒报行程信息（尤其是中高风险地区及发生疫情的地区旅居史）、隐瞒与确诊病例或疑似病例有密切接触史的；
（二）违反隔离管理规定，拒绝隔离医学观察（居家或集中）和健康监测，隔离（监测）期未满擅自脱离管理的；
（三）乘坐公共交通工具，出入小区、商场、超市、农贸市场、酒店、医院等公共场所时，拒不配合管理人员的劝导按要求佩戴口罩、检测体温及查验健康信息，强行进入的；
（四）经过疫情防控服务站，拒不配合查验工作，强行通过的；
（五）疫情防控期间，封控区、管控区及其他因疫情防控工作在管控范围内小区的居民拒不配合管理，擅自外出、聚集的；
（六）纳入核酸检测范围人员，无特殊情况不参加统一组织的核酸检测的；
（七）出现发热、干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等症状，未按疫情防控要求就医，经劝阻提醒无效的；
（八）扰乱医疗、防疫工作秩序，故意损毁医疗、防疫财产及设施，故意伤害或采取暴力及其他方法公然侮辱、恐吓医务、防疫工作人员的；
（九）在网络或其他公众场合编造、散布、传播涉疫虚假信息，扰乱疫情防控秩序的；
（十）伪造、变造、提供虚假新冠病毒核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件，或使用伪造、变造、冒用他人的核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件的；
（十一）利用交通工具偷运、藏匿风险人员，造成疫情传播或流行的；
（十二）疫情期间，故意传播新冠肺炎病原体，危害公共卫生安全的；
（十三）疫情期间，恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利的；
（十四）单位企业或个人拒不配合疫情防控相关的流调、核酸检测采样、消毒等工作的；
（十五）生产、销售不符合国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材及其他涉疫产品的；
（十六）药店、网上售药平台不按防疫规定售卖止咳药、退热药、抗病毒药和抗菌药的；
（十七）从事传染病防治的工作人员因工作疏忽懈怠，造成疫情传播或流行的；
（十八）违反疫情防控规定，随意丢弃口罩、防护服等医疗废弃物的；
（十九）假借疫情防控、救治名义，实施诈骗、敲诈勒索，或冒充国家机关工作人员、科研机构人员、医务人员及其他虚假身份招摇撞骗的；
（二十）拒不执行各级人民政府发布的有关疫情防控的措施，造成疫情传播，或有其他违法违规行为，扰乱疫情防控工作和社会秩序的。
对有涉嫌上述行为的个人、企业或单位，公安、卫生健康、市场监管、民政、交通运输、文广体旅、网信等相关部门将按照职责分工，根据违反防疫措施行为的性质、情节、场合、原因、危害程度等情况，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》以及与疫情防控有关的法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
每个公民都是自己健康的第一责任人，让我们齐心协力，群防群控，共同筑牢全民防疫的坚实屏障。
本通告自发布之日起施行，视疫情防控形势适时调整。
汤阴县新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控工作指挥部
2022年3月16日
关于从严从紧落实疫情防控措施的通告
（2022年第46号）
目前国内疫情点多、面广、频发，德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行，疫情输入和扩散风险加大，防控形势严峻。为切实筑牢“外防输入”严密防线，科学精准做好疫情防控工作，保障全县居民的身体健康，现就从严从紧落实疫情防控措施通告如下：
一、严格来（返）汤人员管理
（一）及时主动报备行程
近14天内有本地疫情、中高风险地区及所在地市旅居史的来（返）汤人员、与公布的阳性病例行动轨迹有集人员、同时空伴随人员及健康码为红码或黄码人员，请立即向所在村（社区）和单位主动报备（报备方法：下载安馨办APP或点击链接https://t.cn/A66M2dVe并配合做好测温扫码、核酸证明查验、隔离医学观察或健康监测等各项疫情防控措施。
不主动报备者，不配合查验核酸证明和隔离医学观察者，健康码将直接赋码，并依据疫情防控有关法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
（二）主动核酸检测
1.省外来（返）汤人员需持有48小时核酸检测阴性证明入汤。乘坐火车、汽车等入汤，及入住宾馆未持有48小时核酸检测阴性证明的，由车站或宾馆登记后推送相关辖区，健康码赋黄码，核酸检测结果无异常后，健康码调整为绿码。
2.中高风险地区所属地市人员入汤后健康码即赋黄码，黄码人员允许返回居住地，未解除黄码前，除核酸检测外非必要不外出，落实72小时内进行2次核酸检测（三天两检），按照规定完成核酸检测且结果无异常者，健康码调整为绿码。
3.尚未调整中高风险地区但有本土疫情的地级市中，非管控区域的人员入汤，全部实行“落地查”措施，即入汤后24小时内均须再进行一次核酸检测。未按规定进行核酸检测者，健康码赋黄码，并落实“三天两检”措施。
4.上述人员中，经流行病学调查研判需要管控的高风险人员仍需遵守属地疫情防控措施。
（三）主动健康监测
1.汤阴县域外来（返）汤人员抵汤后，需加强自身健康监测，7日内不聚餐、不聚会。
2.时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状，在做好个人防护前提下，立即前往就近医疗机构发热门诊就诊，如实向接诊医生告知近期旅居史、活动史和接触史，就医过程中避免乘坐公共交通工具。
3.广大居民如接到流行病学调查，提示本人是密接、次密接后，请立即停止参加人员聚集活动、立即停止前往人员密集场所，立刻向本人所在地村（社区）报告，做好个人防护，按照工作人员要求落实措施。
二、严格公共场所疫情防控管理
（一）全县商场超市、餐饮机构、宾馆酒店、农贸市场等公共场所严格落实扫码测温、通风消毒、佩戴口罩等措施。密闭公共场所设置流动监督员，监督、劝导人员科学规范佩戴口罩，经劝阻无效且影响公共秩序者，由公安机关依法依规进行处理。
（二）全县各旅游景区、影剧院和文化娱乐场所等公共场馆落实“限量、预约、错峰”要求，原则上室内接待人员上限不得超过容载量的50%，室外不超过容载量的75%。
（三）各单位（场所）要认真落实法人主体责任，做到有防护指南、有防控管理制度、有防护物资设备、有应急预案、有预留隔离场所；落实好员工行踪管理、健康监测等措施。密闭公共场所须签订《疫情防控承诺书》，在醒目位置摆放或悬挂疫情防控责任单位及责任人公示牌，上岗员工必须完成疫苗全程接种。游艺娱乐场所和上网服务场所、洗浴中心等密闭公共场所需建立员工核酸检测台账，所有从业人员每7天进行一次核酸检测。
三、严格聚集性活动管理
（一）非经贸类活动一律暂停举办。
（二）确需举办的活动按照“一事一报”“谁举办谁负责”原则， 50人以内活动要制定防控方案，自觉严格执行防控措施；50人以上活动须提前10日按要求向县乡两级疫情防控部门申报。经同意举办的聚集性活动，要在属地疫情防控部门的指导、监督下进行。未经审批的线下活动一律不得举办。
（三）倡导减少家庭聚会，家庭聚餐聚会不超过10人。
（四）倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，确需举办的缩小规模，须向属地村（社区）报备，承办宴会不超过5桌（每桌不超过10人）。
（五）麻将馆、棋牌室、农村集会、庙会及人员聚集的商业性营销、促销等活动暂停开放和举办。
（六）所有人员聚集性活动必须事前进行核酸检测，结果出具后无异常方可举办。
四、严格个人健康管理
（一）每个人是自己健康的第一责任人，请时刻保持良好的个人防护意识，自觉遵守疫情防控措施，在商场、超市、酒店、影剧院等公共场所，配合做好戴口罩、扫码测温、一米线等防控措施，进入公共场所时，要主动配合扫码（健康码、行程码、场所码）入内。非必要不邮购境外和国内中高风险地区的物品，收发邮件快递时，务必做好个人防护，避免用手触碰口、眼、鼻。选购、加工冷链食品时，应佩戴口罩和一次性手套，避免用手直接接触，要生熟分开、煮熟煮透，并做好手部卫生。
（二）时刻关注个人和家人的身体健康状况，一旦出现发热、咳嗽、咽痛、乏力、嗅（味）觉减退、腹泻等症状，请佩戴口罩前往就近的发热门诊或定点医疗机构就诊，并如实告知个人旅居史、活动史和接触史，就医途中尽量避免乘坐公共交通工具。
（三）请广大居民及时关注官方发布的疫情信息和中高风险地区变化信息，非必要不出省、非必要不前往中高风险地区所在城市及发生本土疫情的城市，减少跨市、县流动；如确需出行，请务必提前了解当地疫情防控措施，及时关注自身健康码状态，全程做好个人防护，返汤前主动报备。
五、做好疫苗接种
接种新冠病毒疫苗是预防新冠肺炎最安全、最有效的手段，也是每一位公民应尽的义务和责任。目前，我县各接种点疫苗充足，请符合接种条件的居民尽快接种，已完成全程接种满6个月的，尽快接受加强免疫；家中有3-11岁无接种禁忌儿童未完成两针免疫的家长朋友，尽快带领孩子完成全程免疫，做到“应接尽接”；60岁以上老人为易感人群，无明显接种禁忌的，应尽快接种，筑牢全民免疫屏障。
六、严厉查处违规行为
疫情防控期间，将依法严厉查处以下20种行为。
（一）拒绝配合疾控和公安部门开展的疫情流行病学调查工作，隐瞒病情、瞒报行程信息（尤其是中高风险地区及发生疫情的地区旅居史）、隐瞒与确诊病例或疑似病例有密切接触史的；
（二）违反隔离管理规定，拒绝隔离医学观察（居家或集中）和健康监测，隔离（监测）期未满擅自脱离管理的；
（三）乘坐公共交通工具，出入小区、商场、超市、农贸市场、酒店、医院等公共场所时，拒不配合管理人员的劝导按要求佩戴口罩、检测体温及查验健康信息，强行进入的；
（四）经过疫情防控服务站，拒不配合查验工作，强行通过的；
（五）疫情防控期间，封控区、管控区及其他因疫情防控工作在管控范围内小区的居民拒不配合管理，擅自外出、聚集的；
（六）纳入核酸检测范围人员，无特殊情况不参加统一组织的核酸检测的；
（七）出现发热、干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等症状，未按疫情防控要求就医，经劝阻提醒无效的；
（八）扰乱医疗、防疫工作秩序，故意损毁医疗、防疫财产及设施，故意伤害或采取暴力及其他方法公然侮辱、恐吓医务、防疫工作人员的；
（九）在网络或其他公众场合编造、散布、传播涉疫虚假信息，扰乱疫情防控秩序的；
（十）伪造、变造、提供虚假新冠病毒核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件，或使用伪造、变造、冒用他人的核酸检测、消毒、检验检疫、疫苗接种等证明文件的；
（十一）利用交通工具偷运、藏匿风险人员，造成疫情传播或流行的；
（十二）疫情期间，故意传播新冠肺炎病原体，危害公共卫生安全的；
（十三）疫情期间，恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利的；
（十四）单位企业或个人拒不配合疫情防控相关的流调、核酸检测采样、消毒等工作的；
（十五）生产、销售不符合国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材及其他涉疫产品的；
（十六）药店、网上售药平台不按防疫规定售卖止咳药、退热药、抗病毒药和抗菌药的；
（十七）从事传染病防治的工作人员因工作疏忽懈怠，造成疫情传播或流行的；
（十八）违反疫情防控规定，随意丢弃口罩、防护服等医疗废弃物的；
（十九）假借疫情防控、救治名义，实施诈骗、敲诈勒索，或冒充国家机关工作人员、科研机构人员、医务人员及其他虚假身份招摇撞骗的；
（二十）拒不执行各级人民政府发布的有关疫情防控的措施，造成疫情传播，或有其他违法违规行为，扰乱疫情防控工作和社会秩序的。
对有涉嫌上述行为的个人、企业或单位，公安、卫生健康、市场监管、民政、交通运输、文广体旅、网信等相关部门将按照职责分工，根据违反防疫措施行为的性质、情节、场合、原因、危害程度等情况，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》以及与疫情防控有关的法律法规进行严厉查处，涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
每个公民都是自己健康的第一责任人，让我们齐心协力，群防群控，共同筑牢全民防疫的坚实屏障。
本通告自发布之日起施行，视疫情防控形势适时调整。
汤阴县新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控工作指挥部
2022年3月16日
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
✋热门推荐