农业农村领域 专项债谋划要点

2022年2月22日,《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布,这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件,文件明确了两条底线任务:保障国家粮食安全和不发生规模性返贫;三方面重点工作:乡村发展、乡村建设、乡村治理;推动实现“两新”:乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

为了助力推动增加地方政府专项债券用于农业农村的规模,结合中建政研集团所提供咨询服务的项目,将农业农村领域的专项债券相关政策、谋划痛点及建议、项目类型和案例进行总结和归纳。

一、 政策梳理

二、 农业农村领域专项债谋划痛点

1. 项目涉及部门较多,办理手续批复的周期相对较长

项目建设内容较多,工程量小而散,涉及部门较多,比如土地整理涉及到自然资源和规划局,乡村旅游涉及到旅游局,农田水利建设涉及到水利局,污水处理涉及住房和城乡建设局、农业种植养殖涉及农业农村局等。在办理项目相关批复上,需要协调各部门意见,办理周期相对较长,影响申报进度。

2. 项目收益能力差

项目自身收益能力是谋划项目的核心点,大多数项目自身盈利能力差加大了政府发行专项债券的难度。农业农村项目中许多收益来源相较于城镇来说收费标准偏低,比如农村污水处理、垃圾处理、供水、仓储冷链等收入,收费标准相对来说比较低,甚至可能出现成本高于收入的情况,项目投入产出比不匹配、经济效益比较低。

3. 易与“产业项目”混淆

种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。种植类或者养殖类的专项债券项目,比如蔬菜大棚、养殖场(兔舍、鸡舍、猪舍)、屠宰场建设项目,前期需要投入的成本比较高,通常用农产品的销售收入作为偿还债券资金的来源,容易造成销售收入占比过高,同时市场中对于产业化项目又无明确界定,因此此类项目容易被定性为“产业项目”,无法申报专项债券资金。

三、 农业农村领域专项债谋划建议

1. 提前谋划,做好项目储备

按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位,实现“发得出去、用得好、还得起”的目标,结合专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜的要求,提前着手谋划项目,争取更多的时间办理项目相关批复,做好项目储备工作。

2. 进行项目组合,充分挖掘收入

对于项目收益能力差的项目,可以考虑农业项目与其他领域的项目进行组合,比如农业+文化旅游、农业+生态建设、农业+人居环境等,充分挖掘项目的收入,提高项目发债额度。

3. 最好使用固定资产出租收入

对于种植或是养殖类容易引起产业化嫌疑的项目,在进行项目谋划时,为了与产业项目进行区分,尽量避免使用农产品的销售收入,建议最好使用固定资产的出租收入作为偿还债券资金的来源。

四、 农业农村领域包含的项目类型:

农村基础设施方面:高标准农田建设;农村安全饮水保障工程;大中型灌区续建配套和现代化改造等。

人居环境方面:农村人居环境整治;美丽乡村建设项目;农村污水处理及中水再利用建设项目;农村生活垃圾处理项目;水系连通及农村水系综合治理;畜禽粪污综合治理及资源化再利用建设项目等。

农旅融合方面:休闲农业和乡村旅游等。

农产融合方面:现代农业产业园配套基础设施建设;农产品产地初加工和精深加工产业园等。

农产品仓储物流方面:农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程;县乡村三级农村物流体系等。

五、 案例分析

为了精准落实专项债项目发行技术性要求,提高农业农村领域专项债券项目申报成功率,中建政研集团作为本土一流的咨询服务机构,在专项债券申报方面积累了非常丰富的经验,截止目前已协助地方政府申报专项债券的项目数量已超3000个,发行额超1800亿元,是全国业绩量第一的专项债咨询服务单位,其中农业农村专项债券项目约300个,有效的推进农村的建设。本文对其农业农村领域申报成功的典型专项债项目进行简要介绍。

Ø 农村基础设施方面

1) 项目名称:枞阳县高标准农田建设项目

2) 项目资金情况:总投资为15795.59万元,申请专项债券资6000.00万元。

3) 建设规模与内容:土地整治工程:完成土地平整、土壤改良65000亩。 灌溉与排水工程:完成清淤坑塘196口,清淤土方54.79万方,塘坝衬砌1365m;排水沟清淤87条,长度46622m;渠道衬砌150条,长度52036m;新建挡土墙851m;新建涵管桥371座,新建机耕桥114座,新建排灌站5座,新建节制闸20座,新建倒虹吸1座,新建溢流堰9座,新建拦水坝6座。3.田间道路工程:新建机耕路178条,长度71143m。

4) 收入来源:新增耕地指标交易收入和土地流转收入。

Ø 人居环境方面

1) 项目名称:南陵县“三农领域补短板项目——农村人居环境整治工程

2) 项目资金情况:总投资为18127.53万元,申请专项债券13000.00万元

3) 建设内容:主要包括农村生活垃圾治理、厕所粪污治理和生活污水治理建设工程。农村生活垃圾治理建设工程包括8个镇的农村生活垃圾治理设施建设;厕所粪污治理建设工程包括8个镇的农村住户的粪污资源化利用设施;生活污水治理建设工程包括籍山、许镇、三里和何湾镇的9条农村黑臭水体及水环境整治、和籍山、许镇、弋江、何湾、工山镇生活污水管网建设等农村生活污水整治建设。

4) 项目收入:垃圾收集收入、污水处理收入、中水收入、有机肥原料收集输入、厕所粪污清掏收入、广告收入、财政补贴。

1) 项目名称:温泉县畜禽粪污资源化利用项目

2) 项目资金情况:总投资为2588.17万元,申请专项债券2000万元。

3) 建设内容:本项目建设内容包括有机肥加工厂、集中处理点、养殖小区、堆粪场、加工场、陈化场及其他相关配套设施。

4) 收入来源:有机肥销售收入。

Ø 农旅融合方面

1) 项目名称:马桥乡村振兴示范点建国畈休闲田园(中期)工程基础设施建设项目

2) 项目资金情况:项目总投资3060万元,申请专项债券1500万元。

3) 建设内容:马桥乡村记忆馆二期扩建工程、花海池节点景观改造工程、花海景区改造工程、民宿综合体以及其他配套基础设施建设等。

4) 收入来源:景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。

Ø 农产融合方面

1) 项目名称:蚌埠市淮上梅桥省级现代农业示范区项目

2) 项目资金情况:总投资52500万元,申请专项债券40000万元。

3) 项目建设内容:高标准玻璃智能温室、育苗工厂及生产管理中心、标准化蔬菜大棚、绿化苗木生产基地、莲芡生态农业基地、蔬菜科研中心、蔬菜交易加工配送中心等。

4) 收入来源:各项场地出租收入。

Ø 农产品仓储物流方面

1) 项目名称:铜仁市碧江区农产品冷链物流中心建设项目

2) 项目资金情况:总投资17000万元,申请专项债券13600万元。

3) 建设内容:建设农产品冷链物流中心、食品检测溯源体系、冷链配送车辆、相关设备以及配套设施建设等。

4) 收入来源:仓储库房出租费、食品检测收入等。

#人生如意[超话]#大乘妙法莲华经第 30讲9
开示悟入妙菩提 2022-01-02 05:00

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大乘妙法莲华经第30讲9

譬喻品第三之(7)

201005扬州文峰寺

1

【告舍利弗 汝诸人等 皆是吾子

我则是父 汝等累劫 众苦所烧

我皆济拔 令出三界 我虽先说

汝等灭度 但尽生死 而实不灭

今所应作 唯佛智慧】

这就解释了我把你们接出三界,

把你们都当成我的儿子,

虽然先讲你们是灭度了,

那是方便说安定你们的。

其实你没有灭度,

仅仅是了脱了分段生死。

必须了脱

分段生死;

了脱变易生死才叫灭度。



【今所应作 唯佛智慧】现在应该

所办的就是回小向大,

就是学《法华经》。

2

【若有菩萨 于是众中 能一心听

诸佛实法】这里的【若有菩萨】

应该解释为"作为菩萨",

这是古今语言风格不一样。

【能一心听】这个【能】

应该解释为"应该"。

作为菩萨在大众之中,

应该【一心听闻 诸佛实法】,

这个【实法】就是《法华经》。

【诸佛世尊 虽以方便 所化众生

皆是菩萨】诸佛讲了三乘无量法

来教化众生,其目的都是要为了

引导到菩萨法。所以这里偈颂来讲,

它往往有某些不尽人意之处,

但这里我们要拐个弯。

3

【若人小智 深著爱欲 为此等故

说于苦谛】这是逗机说法。

有些人特别执着于名闻利养,

这些人给他说苦谛“你知道哦,

贪了名闻利养将来有什么苦哦”。

【众生心喜 得未曾有 佛说苦谛

真实无异】所以在苦中的众生呐,

明白了苦的真实因缘,

【心喜】会产生法喜“啊呀,

我以为这是快乐呐”是不是?

所以佛在强调-- 佛讲的这些因缘法

也是真实。当然这种真实属于

第二义谛真,明白吗。

比如讲第二义谛上这明明是茶杯,

你讲这是个苹果,这就不真实是不是啊。

4

按照第二义谛来讲这就是什么?

茶杯,不是苹果。按照第一义谛来讲

这是阿弥陀佛是不是。要搞明白。

所以这里的真实也是第二义谛真

叫"俗谛"。俗谛,

谛也是真实叫"俗真",第二真。



【若有众生 不知苦本 深著苦因

不能暂舍 为是等故 方便说道 诸苦所因】

对一部分众生来讲啊,

他不是从苦上来讲,从因上来讲。

这属于苦集灭道第二谛,叫"集谛"。

【不知苦本】他不知道受苦的原因,

所以就四圣谛啊,根据根机不一样,

所以下手的功夫也不一样。

5

【贪欲为本 若灭贪欲 无所依止

灭尽诸苦 名第三谛】【第三谛】

叫苦集灭道的"灭谛","灭谛"就

证到这个四果罗汉的果位。

这个灭谛就破除了贪嗔痴这些见思烦恼,

破除了以后,没有所依靠了,

他自然归于无漏清净心。

【为灭谛故 修行于道 离诸苦缚

名得解脱】【修行于道】

就是讲"道谛",用什么办法

来修因断苦证果,这四圣谛"道谛",

我们将来可以在《阿弥陀经》

把它说为三十七个道品。

所以这以上这二十四句偈颂呐,

是讲这个这一类的众生呐根机小,

不堪接受大教,而给予

"苦集灭道"这四圣谛以方便引导。



6

【是人于何 而得解脱 但离虚妄

名为解脱】即使小乘果位也是如此,

怎么解脱啊?离妄即真,

他离开了贪嗔痴,当下就证得

无漏的小乘果位。这个下手功夫

其实也很明白,仅仅是我们要用功夫,

道理很明白,行持很困难。



【其实未得 一切解脱】【一切解脱】

非无住大涅槃而不可。

【佛说是人 未实灭度】为什么?

他还有变易生死没有破啊。

【斯人未得 无上道故】

为什么没有证得圆满的灭度啊?

他【未得 无上道】。【无上道】

就是"一切种智",就是没有

见到"一心三藏",因为他

没有明白"法华三昧,首楞严大定"。

所以处处从各种不同的角度

来说明"一心三藏"的重要。

7

【我意不欲 令至灭度】这两句话很费解,

如果就这个话来讲呐说不通。

就好像是我就不准你灭度是不是啊?

你灭度不灭度哪是我准不准的问题,

并不是我不叫他们成佛;

并不是我不同意他们涅槃,是不是啊?

要这样讲。是因为他自己

没有明白"如来藏"大法。

所以我们在这个佛法里遇到类似的,

用现代的语言风格没有办法解释的,

我们可以连贯上下文之间的内容,

用逻辑推理来改变。

不能执着在这个死板教条的

字据上来解释,你讲不通,

在佛法里叫"存疑".。

8

【我为法王 于法自在 安隐众生

故现于世】佛在这里强调,

就我讲的话你们要相信啊,

我是诸法之王呐,一切都已通达呐,

我就是来帮助你们的,

你们不要去打妄想;不要怀疑呀。

好像专门给你们出难题啊。

对佛对菩萨对老师我们

都要有这种心态,老师批评人,

千里迢迢难道就是想来得罪人吗?

我们只要作如是的观照,

你对老师的误解和怨恨会当下消除。



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#早晨的阳光[超话]#大乘妙法莲华经第 29讲12
开示悟入妙菩提 2021-12-20 05:00

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大乘妙法莲华经第29讲12

譬喻品第三之(6)

201005扬州文峰寺

1

【长者闻已 惊入火宅】

这是佛出世教化众生下兜率,

离兜率下王宫示现

化身佛、肉身佛教化众生。

【方宜救济 令无烧害】

这是诸佛出世的用心。

【方】这是讲药方,要对症治疗。

【宜】就是考虑各种各样的方案。

【救济】就是教化、救度。

【令无烧害】就是让众生

能够了脱生死之苦。

【告喻诸子】这个【告喻】

带有劝诫告诫之义。 

2

【说众患难 恶鬼毒虫 灾火蔓延】

这里与前面的譬喻都要相对应,

【恶鬼毒虫】都是指我们的见浊烦恼浊,

我们的无明妄想,叫【恶鬼毒虫】。

【灾火蔓延】这是引起我们的

种种的烦恼,种种的苦恼--

财色名食睡五欲六尘,

加之我们的见思烦恼等等,

就叫【灾火蔓延】。

【众苦次第】【次第】【苦】

一个苦接着一个苦,许多苦重叠在一起,

叫【众苦次第】。我们有无量苦--

生老病死、爱别离、怨憎会五蕴炽盛、

求不得种种的苦。

3

【相续不绝】我们的苦恼

就没有停止的时候,

你现在有没有哪一个人讲,

说我家里什么烦恼也没有,

啊?有没有啊?如果你讲

什么烦恼也没有的话,

你又是一种烦恼是不是?

你就更加是麻木不仁地在那里。

所以从【告喻诸子】到【相续不绝】

这六句,就告诉我们的苦因,

随时我们都会受这种苦果。



4

【毒蛇蚖蝮 及诸夜叉 鸠槃荼鬼

野干狐狗 雕鹫鸱枭 百足之属

饥渴恼急 甚可怖畏】这八句是

接着上面那六句,由"能苦之因",

这里就显示出 "所苦之相"。

这些名相我们不再重复解释,

从总体上概括。

【此苦难处 况复大火】

【此苦难处】就是指三界。

本来就是苦处。

5

【况复大火】

这是讲五浊恶世、三界本来就苦,

那加上这些五欲六尘,

互相在这里残杀呀,

是苦上加苦--【况复大火】。

三界本来就苦,

我们如果互相自安也是苦,

互相不能相互自安还互相争斗,

叫"苦上加苦"。

6

【诸子无知 虽闻父诲 犹故乐著

嬉戏不已 是时长者 而作是念

诸子如此 益我愁恼】

这八句开始研究--

佛为什么要说小法,

不能直接说大法,

原因于这个修行人初期心量小、

根机浅,不容易接受大教。

所以【益我愁恼】。

这里开始有了

把大法来说为小法的这种打算,

否则你开不得口啊。

7

【今此舍宅 无一可乐 而诸子等

躭湎嬉戏】【躭湎嬉戏】

就沉醉在那种名闻利养之中。

所以这四句说明叫作"化大为小",

它的缘由,因为这些人

就沉迷在五欲六尘之中。

【不受我教 将为火害】

这两句来讲,就说明化大为小,

这是他的方便权宜,

是为了首先解除、

免掉了大火的伤害。

先安顿--

把这个心先安顿下来。

8

【即便思惟 设诸方便】这里是正说

要化大法为小法、方便引导。

【即便即便】是就便因势利导之义,

【即便】即方便处来引导。

【告诸子等 我有种种 珍玩之具

妙宝好车 羊车鹿车 大牛之车

今在门外 汝等出来 吾为汝等

造作此车 随意所乐 可以游戏】

这里是针对上面的譬喻,

再重复来相对照,是比喻

用方便因缘〖无畏 禅定〗

等方法给予引导。

9

【诸子闻说 如此诸车 即时奔竞

驰走而出 到于空地 离诸苦难】

这段经文是前面长行里讲,

无量的法门

把各类不同根机的众生,

都能得到一定的安顿,

先解除当务之急,

先结缘引入佛道,

是表这个意思#佛法最新开示##今日楞严##佛法大智慧##法华论坛##听经闻法开智慧##法华家园#


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