【#专家谈#丨郭秦川：确保粮食安全需把控五个核心要素】粮食安全是国家安全的重要基础。粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定、国家安全的重大战略问题。怎样在人多地少、耕地紧缺的现状下，养活占世界1/5的人口，是历史交给我们的时代命题。如何让自己的饭碗始终盛着自己的粮食，饭碗始终端在自己手里，不但要吃饱还要吃好等问题，一直以来成为国人关心、关注的焦点，吃饭问题历来不敢麻痹大意。从历史的经验和现实农业发展进程中观察粮食安全问题，需要重点把控好五个核心要素。
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
【“强省会”谱写新篇章！贵阳贵安经济社会发展蹄疾步稳】规模总量稳步壮大，工业总产值突破3000亿元；一产增加值从“十二五”末期的129.9亿元增加到“十三五”末期的178.31亿元，年均增长5.5%；连续5年被评为“最佳避暑旅游城市”……
过去五年，“爽爽贵阳”魅力不断彰显，连续3年荣获“中国最佳表现城市”，连续4次荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”，连续8年蝉联“全国双拥模范城”。改革发展稳定各项事业稳步前进，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化新征程。
当下，贵阳贵安以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，努力建设成围绕“四新”主攻“四化”的排头兵，奋力谱写新时代“强省会”新篇章。
综合实力显著增强
过去五年，贵阳贵安经济实力大幅跃升，地区生产总值达4711.04亿元，年均增长7.6%；人均地区生产总值突破1.2万美元；一般公共预算收入提高到426.68亿元。
吉利汽车及发动机、恒力产业园、比亚迪等一批标志性项目建成投产，宁德时代、奇瑞汽车等一批引领性项目开工建设……贵阳贵安经济结构不断优化，工业经济、民营经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到21.4%、53%、47%。振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动纵深推进，服务业增加值突破2800亿元。
全域旅游示范区建设成效显著，贵阳贵安打造文化旅游精品线路10条，连续5年被评为“最佳避暑旅游城市”，旅游产业化综合评价指数全省第一。市场主体突破90万户，上市企业49家，实现全省科创板上市企业“零”的突破。
“一品一业、百业富贵”发展愿景一笔笔书写在筑城大地上。
全面小康成色更足
五年来，贵阳统筹“内”“外”两个战场，探索形成一套脱贫攻坚“贵阳战法”，在全省率先实现贫困人口“清零”，4.9万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫，1.2万贫困群众通过易地扶贫搬迁过上新生活，助推全省13个贫困县51万贫困人口脱贫摘帽。
发展产业是实现脱贫的根本之策。贵阳贵安全面推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，深入推进农村产业革命，高标准农田面积占耕地面积40%，经济作物种植面积占比提高到75%，粮食播种面积稳定在130万亩以上。市级以上农业龙头企业143家，农产品加工转化率提高到58%。林下经济利用面积122.5万亩、产值107.6亿元。
建成“四好农村路”2300公里，683个行政村污水得到有效治理，20人以上农村集中供水率、供电可靠率均超过99%，农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸，农村户用卫生厕所普及率90%以上，建成人居环境示范村寨241个。
产业兴、乡村美、农民富的多彩画卷正次第铺展。
创新动能强劲有力
“云”出贵山之阳，“数”聚黔中大地。
过去五年，华为云全球总部落户；华为公司全球培训中心开业；苹果云服务基地建成投运；贵阳贵安成为聚集超大型数据中心；获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点……贵阳贵安大数据企业突破5000家，软件和信息技术服务业收入年均增长38.7%，电子信息制造业总产值年均增长9.3%，数字经济增加值占地区生产总值比重超40%，贵阳市信息技术服务产业集群成为首批国家战略性新兴产业集群。
政府数据开放水平连续五年位居全国前列，实施大数据融合标杆项目134个，规上工业企业上云比例超85%，大数据与实体经济融合指数达52。获批建设“科创中国”试点城市，以大数据为引领的创新体系不断完善，成为承载全国大数据领域试点示范最多的城市。高新技术企业达1234家，全社会研发投入年均增长16%，万人发明专利拥有量18.28件。
“数化万物、智在融合”正在贵阳贵安各行业成为生动实践，大数据成为最靓丽的名片。
生态优势持续彰显
在贵阳，抬头蓝天常在，远望满目苍翠，低头碧水环绕，四处散发勃勃生机。
逐梦绿水青山，五年来，贵阳贵安全力筑牢生态屏障——
统筹山水林田湖草一体保护修复，阿哈湖城市“绿核”功能凸显，建成各类公园1025个，颗颗“绿色明珠”串成“千园之城”；
完成营造林174万亩、山体治理1.2万亩，森林覆盖率提高到55%，空气质量优良率提高到98.9%，国控、省控河流断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%；
新建污水处理厂32座，日污水处理能力达227.6万吨，城市污水处理率超98.5%；城市黑臭水体全面消除，南明河复现水清岸绿的美丽景象；
城区垃圾分类设施基本实现全覆盖，生活垃圾焚烧日处理能力达2700吨，城市生活垃圾无害化处理率达100%；
…………
遵循绿水青山就是金山银山理念，贵阳贵安坚持走高端化、绿色化、集约化发展之路，全力推进绿色转型。五年间，万元地区生产总值能耗累计下降21.7%，一般工业固体废物处置利用率稳定在98%以上，贵阳高新区、经开区入选国家级绿色园区。磷石膏利用处置实现产消平衡，装配式建筑占新增建筑面积比例超过20%。
人民生活更加幸福
民生工作有温度，百姓幸福有着落。过去五年，贵阳贵安民生福祉显著提升——
累计新增就业94.2万人，城乡零就业家庭动态清零；
城镇常住居民人均可支配收入达43876元，农村常住居民人均可支配收入迈上2万元台阶，达到20565元，城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.13；
推进机关单位公共体育场馆向市民开放，人均体育场地面积提升至2.31平方米，经常参加体育锻炼人数占常住人口数38%以上；
百校攻坚全面完成，新增学位14.3万个，新建、改扩建学校163个，基本消除中小学大班额；
百院攻坚成效明显，累计新建、改扩建公立医院（卫生院）222所，社区卫生服务中心标准化率90%，每千人床位数高于全国平均水平。#强省会贵阳贵安在行动#
过去五年，“爽爽贵阳”魅力不断彰显，连续3年荣获“中国最佳表现城市”，连续4次荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”，连续8年蝉联“全国双拥模范城”。改革发展稳定各项事业稳步前进，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化新征程。
当下，贵阳贵安以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，努力建设成围绕“四新”主攻“四化”的排头兵，奋力谱写新时代“强省会”新篇章。
综合实力显著增强
过去五年，贵阳贵安经济实力大幅跃升，地区生产总值达4711.04亿元，年均增长7.6%；人均地区生产总值突破1.2万美元；一般公共预算收入提高到426.68亿元。
吉利汽车及发动机、恒力产业园、比亚迪等一批标志性项目建成投产，宁德时代、奇瑞汽车等一批引领性项目开工建设……贵阳贵安经济结构不断优化，工业经济、民营经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到21.4%、53%、47%。振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动纵深推进，服务业增加值突破2800亿元。
全域旅游示范区建设成效显著，贵阳贵安打造文化旅游精品线路10条，连续5年被评为“最佳避暑旅游城市”，旅游产业化综合评价指数全省第一。市场主体突破90万户，上市企业49家，实现全省科创板上市企业“零”的突破。
“一品一业、百业富贵”发展愿景一笔笔书写在筑城大地上。
全面小康成色更足
五年来，贵阳统筹“内”“外”两个战场，探索形成一套脱贫攻坚“贵阳战法”，在全省率先实现贫困人口“清零”，4.9万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫，1.2万贫困群众通过易地扶贫搬迁过上新生活，助推全省13个贫困县51万贫困人口脱贫摘帽。
发展产业是实现脱贫的根本之策。贵阳贵安全面推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，深入推进农村产业革命，高标准农田面积占耕地面积40%，经济作物种植面积占比提高到75%，粮食播种面积稳定在130万亩以上。市级以上农业龙头企业143家，农产品加工转化率提高到58%。林下经济利用面积122.5万亩、产值107.6亿元。
建成“四好农村路”2300公里，683个行政村污水得到有效治理，20人以上农村集中供水率、供电可靠率均超过99%，农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸，农村户用卫生厕所普及率90%以上，建成人居环境示范村寨241个。
产业兴、乡村美、农民富的多彩画卷正次第铺展。
创新动能强劲有力
“云”出贵山之阳，“数”聚黔中大地。
过去五年，华为云全球总部落户；华为公司全球培训中心开业；苹果云服务基地建成投运；贵阳贵安成为聚集超大型数据中心；获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点……贵阳贵安大数据企业突破5000家，软件和信息技术服务业收入年均增长38.7%，电子信息制造业总产值年均增长9.3%，数字经济增加值占地区生产总值比重超40%，贵阳市信息技术服务产业集群成为首批国家战略性新兴产业集群。
政府数据开放水平连续五年位居全国前列，实施大数据融合标杆项目134个，规上工业企业上云比例超85%，大数据与实体经济融合指数达52。获批建设“科创中国”试点城市，以大数据为引领的创新体系不断完善，成为承载全国大数据领域试点示范最多的城市。高新技术企业达1234家，全社会研发投入年均增长16%，万人发明专利拥有量18.28件。
“数化万物、智在融合”正在贵阳贵安各行业成为生动实践，大数据成为最靓丽的名片。
生态优势持续彰显
在贵阳，抬头蓝天常在，远望满目苍翠，低头碧水环绕，四处散发勃勃生机。
逐梦绿水青山，五年来，贵阳贵安全力筑牢生态屏障——
统筹山水林田湖草一体保护修复，阿哈湖城市“绿核”功能凸显，建成各类公园1025个，颗颗“绿色明珠”串成“千园之城”；
完成营造林174万亩、山体治理1.2万亩，森林覆盖率提高到55%，空气质量优良率提高到98.9%，国控、省控河流断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%；
新建污水处理厂32座，日污水处理能力达227.6万吨，城市污水处理率超98.5%；城市黑臭水体全面消除，南明河复现水清岸绿的美丽景象；
城区垃圾分类设施基本实现全覆盖，生活垃圾焚烧日处理能力达2700吨，城市生活垃圾无害化处理率达100%；
…………
遵循绿水青山就是金山银山理念，贵阳贵安坚持走高端化、绿色化、集约化发展之路，全力推进绿色转型。五年间，万元地区生产总值能耗累计下降21.7%，一般工业固体废物处置利用率稳定在98%以上，贵阳高新区、经开区入选国家级绿色园区。磷石膏利用处置实现产消平衡，装配式建筑占新增建筑面积比例超过20%。
人民生活更加幸福
民生工作有温度，百姓幸福有着落。过去五年，贵阳贵安民生福祉显著提升——
累计新增就业94.2万人，城乡零就业家庭动态清零；
城镇常住居民人均可支配收入达43876元，农村常住居民人均可支配收入迈上2万元台阶，达到20565元，城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.13；
推进机关单位公共体育场馆向市民开放，人均体育场地面积提升至2.31平方米，经常参加体育锻炼人数占常住人口数38%以上；
百校攻坚全面完成，新增学位14.3万个，新建、改扩建学校163个，基本消除中小学大班额；
百院攻坚成效明显，累计新建、改扩建公立医院（卫生院）222所，社区卫生服务中心标准化率90%，每千人床位数高于全国平均水平。#强省会贵阳贵安在行动#
【记者帮|小区养狗引矛盾，西宁安宁路社区这样处理】
随着居民生活水平的提高，越来越多的家庭开始饲养宠物狗，而且饲养的宠物狗的种类也很多。养狗的人认为，狗狗不但能排解孤独，还能让生活充满乐趣。但伴随饲养宠物狗而来的扰民问题、环境卫生问题也日益凸显，产生不少邻里矛盾，成为城市小区治理中一个老大难问题。
一户养多只狗 环境问题令人忧
日前，家住西宁市百韵华居小区的居民张女士向西海全媒体记者反映，小区养狗的人很多，小区的草丛里、人行道上、电梯里、楼梯，到处可见狗便，一不小心就会“踩雷”，尤其是到了夏天，气味难闻，让人非常闹心。
3月11日，记者来到百韵华居小区。据了解，小区共有5400余户居民，自2016年业主入住后，小区里养狗的人日渐增多，目前，小区已有数百只宠物狗。一位居民说，不少人家中养两至三只狗，还有不少人养大型犬。“每天产生的狗便非常多。有些养狗人带着狗乘坐电梯，小的宠物狗我还不太害怕，可大型犬让人不敢靠近，只能让遛狗人先乘坐电梯。”这位居民说。
记者在7号楼内看到，物业保洁人员正在清理电梯内的卫生，“电梯里经常会有狗尿，我们必须每天清理，但是清理完不一会儿，电梯内和电梯口还是会有狗尿。”保洁人员说起这些问题时连连摇头。
居民翟女士对记者说，她出门散步或下班回家时，经常会遇到遛狗不拴绳的邻居。“尤其傍晚的时候，这种情况比较多见，有时候白天也会遇到。”翟女士说，每次遇到这种情况，她就上去劝阻养狗人，但对方却说：“我的狗不会咬人，不栓也没事。”
前段时间，居民罗女士在小区散步，不料一只撒欢的大型犬从几十米远的地方跑过来，与罗女士擦身而过。虽未被咬，但让罗女士着实受惊不小。
“别怕，我家狗不咬人。”一句话道出养狗人和其他人之间可能发生的冲突。在养狗人看来，自己的狗乖巧、懂事，而在旁人看来，养狗存在的潜在伤害随时都可能发生。
小区许多人还碰到过让人无法入睡的狗叫声、楼上宠物狗的抓地声。翟女士楼下邻居的两只狗有时清晨五六点就会狂吠，“正是休息的时候，家里人被狗叫声吵醒了，就很难再入睡。”
各方为文明养犬支招
对于小区养狗引发的各种问题，养狗的人该怎样做？是否有借鉴的方法？对此，城中区南川西路街道办事处安宁路社区、为百韵华居小区提供服务的西宁庭邦物业管理有限公司、小区业主代表、党员代表和网格长等召开了“周三有约议事会”，就小区文明规范养狗问题进行讨论。
安宁路社区副主任谈珍新说，针对小区养狗人员日渐增多的问题，社区联合街道、辖区派出所等部门想了很多办法，比如为养犬人士提供狗绳，不定期开展入户宣传，辖区民警也不定期对不文明养犬人开展文明督导。社区还建立了邻里微信群，发布关于文明养犬的相关信息，希望养犬人能够文明规范养犬。
西宁庭邦物业管理有限公司秩序维护部负责人贺文琪表示，物业加大对小区的卫生管理，除了日常清扫之外，电梯一天清理两次，楼道一天清理一次，对于墙角的狗尿，物业是两天清洗一次。“但是，一些养犬人士会依赖物业公司，在遛狗的时候，不会随身携带卫生纸、垃圾袋，他们会觉得，物业公司会清理干净，因为交了物业费。”贺文琪无奈地说。
为了改善小区环境，物业公司专门在7号楼和8号楼之间，设立了一处临时遛狗点，这一举措也受到了小区居民的认可和欢迎。
居民代表陈大明说，养狗是个人的喜好，但是也不能因此影响到周围居民，还是要文明养狗，才能减少很多矛盾。他建议，养狗人士一定要拴狗绳，随身带卫生纸和垃圾袋。
多数居民认为，小区养狗的矛盾点并不是集中在“养与不养”，而是应该怎样文明养狗。从某种意义上来讲，城市出现养狗现象，是社会经济发展、居民生活日渐丰富的一个表现。只是，这些好事引发了一些矛盾。只有文明道德素质随着经济水平一起提高，才能更好地解决这些矛盾。
3月14日，记者再次来到安宁路社区，社区党委书记赵亚妮说，为了督促居民们文明养狗，改善小区环境，社区将协助物业公司开展一些文明养犬活动，定期评选养犬文明户、养犬文明督导员。划定专门的犬只活动区后，社区还将联合辖区宠物医院定期开展文明养犬知识宣传、义诊等活动，使养犬人自觉养成养犬办证、遛犬拴绳、清理粪便等文明养犬行为。“相信在我们所有人的努力下，养狗引发的一系列矛盾会迎刃而解。”赵亚妮说。
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新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第30条明确规定：单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌，并采取系犬绳等措施，否则将被视为违法。
《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条中也有说明：宠物主人违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
2020年3月1日起，新修订的《西宁市养犬管理条例》实施。针对养犬不登记，遛犬不系犬绳，出门遛犬不携带犬证，乘坐电梯进入公共场合时不约束犬只，导致发生犬只扰民、犬只伤人等违法违规行为，公安机关将予以责令改正，如果拒不改正或者多次责令改正无效的，可处以罚款200元到1000元。条例中还规定，城市市区和县人民政府所在城镇内，个人饲养犬只的，每户限养一只犬只。城市市区和县人民政府所在城镇内，个人不得饲养烈性犬只、大型犬只。
《西宁市文明行为促进条例》第四十四条规定：“携犬出户未使用束犬链牵领，并且未采取其他安全措施的，由公安机关责令改正，处以200元罚款；未及时清理犬只在公共区域排泄粪便的，由城市管理行政主管部门处以50元以上200元以下罚款。”
（西海全媒体记者 燕卓 文/图）
随着居民生活水平的提高，越来越多的家庭开始饲养宠物狗，而且饲养的宠物狗的种类也很多。养狗的人认为，狗狗不但能排解孤独，还能让生活充满乐趣。但伴随饲养宠物狗而来的扰民问题、环境卫生问题也日益凸显，产生不少邻里矛盾，成为城市小区治理中一个老大难问题。
一户养多只狗 环境问题令人忧
日前，家住西宁市百韵华居小区的居民张女士向西海全媒体记者反映，小区养狗的人很多，小区的草丛里、人行道上、电梯里、楼梯，到处可见狗便，一不小心就会“踩雷”，尤其是到了夏天，气味难闻，让人非常闹心。
3月11日，记者来到百韵华居小区。据了解，小区共有5400余户居民，自2016年业主入住后，小区里养狗的人日渐增多，目前，小区已有数百只宠物狗。一位居民说，不少人家中养两至三只狗，还有不少人养大型犬。“每天产生的狗便非常多。有些养狗人带着狗乘坐电梯，小的宠物狗我还不太害怕，可大型犬让人不敢靠近，只能让遛狗人先乘坐电梯。”这位居民说。
记者在7号楼内看到，物业保洁人员正在清理电梯内的卫生，“电梯里经常会有狗尿，我们必须每天清理，但是清理完不一会儿，电梯内和电梯口还是会有狗尿。”保洁人员说起这些问题时连连摇头。
居民翟女士对记者说，她出门散步或下班回家时，经常会遇到遛狗不拴绳的邻居。“尤其傍晚的时候，这种情况比较多见，有时候白天也会遇到。”翟女士说，每次遇到这种情况，她就上去劝阻养狗人，但对方却说：“我的狗不会咬人，不栓也没事。”
前段时间，居民罗女士在小区散步，不料一只撒欢的大型犬从几十米远的地方跑过来，与罗女士擦身而过。虽未被咬，但让罗女士着实受惊不小。
“别怕，我家狗不咬人。”一句话道出养狗人和其他人之间可能发生的冲突。在养狗人看来，自己的狗乖巧、懂事，而在旁人看来，养狗存在的潜在伤害随时都可能发生。
小区许多人还碰到过让人无法入睡的狗叫声、楼上宠物狗的抓地声。翟女士楼下邻居的两只狗有时清晨五六点就会狂吠，“正是休息的时候，家里人被狗叫声吵醒了，就很难再入睡。”
各方为文明养犬支招
对于小区养狗引发的各种问题，养狗的人该怎样做？是否有借鉴的方法？对此，城中区南川西路街道办事处安宁路社区、为百韵华居小区提供服务的西宁庭邦物业管理有限公司、小区业主代表、党员代表和网格长等召开了“周三有约议事会”，就小区文明规范养狗问题进行讨论。
安宁路社区副主任谈珍新说，针对小区养狗人员日渐增多的问题，社区联合街道、辖区派出所等部门想了很多办法，比如为养犬人士提供狗绳，不定期开展入户宣传，辖区民警也不定期对不文明养犬人开展文明督导。社区还建立了邻里微信群，发布关于文明养犬的相关信息，希望养犬人能够文明规范养犬。
西宁庭邦物业管理有限公司秩序维护部负责人贺文琪表示，物业加大对小区的卫生管理，除了日常清扫之外，电梯一天清理两次，楼道一天清理一次，对于墙角的狗尿，物业是两天清洗一次。“但是，一些养犬人士会依赖物业公司，在遛狗的时候，不会随身携带卫生纸、垃圾袋，他们会觉得，物业公司会清理干净，因为交了物业费。”贺文琪无奈地说。
为了改善小区环境，物业公司专门在7号楼和8号楼之间，设立了一处临时遛狗点，这一举措也受到了小区居民的认可和欢迎。
居民代表陈大明说，养狗是个人的喜好，但是也不能因此影响到周围居民，还是要文明养狗，才能减少很多矛盾。他建议，养狗人士一定要拴狗绳，随身带卫生纸和垃圾袋。
多数居民认为，小区养狗的矛盾点并不是集中在“养与不养”，而是应该怎样文明养狗。从某种意义上来讲，城市出现养狗现象，是社会经济发展、居民生活日渐丰富的一个表现。只是，这些好事引发了一些矛盾。只有文明道德素质随着经济水平一起提高，才能更好地解决这些矛盾。
3月14日，记者再次来到安宁路社区，社区党委书记赵亚妮说，为了督促居民们文明养狗，改善小区环境，社区将协助物业公司开展一些文明养犬活动，定期评选养犬文明户、养犬文明督导员。划定专门的犬只活动区后，社区还将联合辖区宠物医院定期开展文明养犬知识宣传、义诊等活动，使养犬人自觉养成养犬办证、遛犬拴绳、清理粪便等文明养犬行为。“相信在我们所有人的努力下，养狗引发的一系列矛盾会迎刃而解。”赵亚妮说。
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新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第30条明确规定：单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌，并采取系犬绳等措施，否则将被视为违法。
《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条中也有说明：宠物主人违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
2020年3月1日起，新修订的《西宁市养犬管理条例》实施。针对养犬不登记，遛犬不系犬绳，出门遛犬不携带犬证，乘坐电梯进入公共场合时不约束犬只，导致发生犬只扰民、犬只伤人等违法违规行为，公安机关将予以责令改正，如果拒不改正或者多次责令改正无效的，可处以罚款200元到1000元。条例中还规定，城市市区和县人民政府所在城镇内，个人饲养犬只的，每户限养一只犬只。城市市区和县人民政府所在城镇内，个人不得饲养烈性犬只、大型犬只。
《西宁市文明行为促进条例》第四十四条规定：“携犬出户未使用束犬链牵领，并且未采取其他安全措施的，由公安机关责令改正，处以200元罚款；未及时清理犬只在公共区域排泄粪便的，由城市管理行政主管部门处以50元以上200元以下罚款。”
（西海全媒体记者 燕卓 文/图）
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