【管控更严！#漯河发布疫情防控12号通告#】
漯河市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室
关于进一步加强疫情防控工作的通告
（2022年第12号）
按照国家、省疫情防控工作有关要求，结合目前疫情复杂严峻形势，就进一步加强全市疫情防控工作通告如下：
一、严格人员入（出）漯管理。各级各单位、各社区（村）对外地拟返漯人员加强引导，按照“非必要不返漯”要求，近期暂缓返漯。确需返漯的省外和省内发生本土疫情城市人员，均需要提前3天向社区（村）报备并持有48小时内核酸检测阴性报告（电子版或纸质版均可），返漯后立即再进行一次核酸检测。对省外和省内发生本土疫情城市来（返）漯人员实行“入漯即赋码”，外地市返漯人员抵漯后7日内不得参加聚会聚餐等活动。落实“非必要不出漯”要求，全市居民非必要不出国出境、不前往国内中高风险地区和发生本土疫情的地区。确需前往的，应提前向工作单位和社区（村）报备，途中做好个人防护，返漯时按照要求提前3天向社区（村）报备和落实居家健康监测、核酸检测等管控措施。宾馆酒店、民宿及其他带有住宿功能的场所，必须严格落实扫码测温、查验省外和省内涉疫地区入住人员核酸检测报告等措施，督促无核酸检测报告人员尽快进行核酸检测，检测结果未出前不得前往人群密集场所。各交通卡点要逐人逐车查验，查验省外和省内发生本土疫情城市来（返）漯人员48小时内核酸检测报告和健康码、行程卡，无核酸检测报告人员督促立即进行采样检测，检测结果未出前不得出入人群密集场所和参与聚会聚餐。对来（返）漯不主动报备，故意谎报、瞒报旅居史、接触史者，依法追究法律责任。
二、严格聚集性活动管理。演出、会议、培训、论坛、展览、招商等各类大型活动推行线上举办。线下非经贸类大型活动和跨省大型活动一律停办。线下大型活动实行“一事一报”，单场次50人以上活动由县（区）级审批、100人以上活动由市级审批。大型活动主办方要在活动举办前10个工作日按程序申报，未经审批（备案）的线下活动一律不得开展。批准举办的线下活动严控活动规模，按照“谁举办、谁负责，谁组织、谁负责”的原则，活动举办单位（主办、承办单位）承担疫情防控主体责任，制定活动疫情防控方案和应急处置预案，严格落实行程查验、核酸检测等各项疫情防控要求。倡导居民减少家庭聚会聚餐，聚会聚餐不超过10人。倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，承办5桌（每桌不超过10人）以上宴会的餐饮单位须向属地社区报备，落实疫情防控主体责任，切实做好疫情防控工作。全市所有校外培训机构（含托幼机构）一律暂停线下培训活动，恢复时间另行通知。
三、严格公共场所管理。各类学校和托幼机构、养老机构、监管场所等严格落实封闭管理措施。各级医院要严格落实院感防控措施，做好门诊、住院、陪护人员及医务人员管理，入院人员（急诊除外）均要查验48小时内核酸检测报告。商场超市、餐饮机构、宾馆酒店、旅游景区、医院等各类公共服务场所全面使用场所码，严格落实测温扫码、戴口罩、消毒通风、员工健康监测、定期核酸检测等疫情防控措施。凡不规范落实疫情防控措施的单位，各行业主管部门要依法处理并关停整改。旅游景区各类室外文旅休闲娱乐场所，严格落实“限量、预约、错峰”措施，接待服务对象不得超过最大承载量的75%；电影院、公共浴池、图书馆等密闭型室内文旅休闲娱乐场所，接待服务对象不得超过最大承载量的50%。网吧、KTV、游艺游戏室、棋牌室等密闭娱乐场所暂时关闭，恢复时间另行通知。
四、加强核酸筛查。各县区、功能区要在3月22日前对属地常住人口和流动人口开展一轮次全员核酸检测，对重点区域、重点行业人员加密核酸检测频次。全市居民要主动配合完成核酸检测个人信息录入和核酸采样检测等工作，共同巩固全市来之不易的抗疫成果。
五、落实主体责任。严格落实“四方责任”，各级各类党政机关、企事业单位、社会团体、各社区（村）和所有市场主体，按照“谁主管、谁负责”原则，严格落实防控责任，严防疫情输入，严防输入失察，认真落实进入人员“扫码、测温、戴口罩”措施，严格按照规定落实定期核酸检测要求并及时上报省平台，同时做好本单位工作人员差旅管理、外出报备、行程查验、健康监测等工作，发现异常立即报告。各级各类驻漯单位、高校等纳入属地管理，坚持属地为主、条块结合，做到信息对称、机制联通、工作协同。
六、加强个人防护。全市居民应牢固树立“疫情就在身边、风险就在眼前”的意识，全面强化个人防护，出入公共场所和乘坐公共交通工具时规范佩戴口罩，坚持勤洗手、常通风、不聚集、一米线、主动配合落实扫码测温等防控措施。符合条件，未完成新冠病毒疫苗全程接种和“加强针”接种的人员，尽快就近完成疫苗接种。鼓励有外省市旅居史、有本土疫情地区旅居史的返漯居民自购试剂主动开展新冠肺炎抗原检测，结果异常者立即向属地社区（村）报告。
漯河市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室
2022年3月19日
漯河市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室
关于进一步加强疫情防控工作的通告
（2022年第12号）
按照国家、省疫情防控工作有关要求，结合目前疫情复杂严峻形势，就进一步加强全市疫情防控工作通告如下：
一、严格人员入（出）漯管理。各级各单位、各社区（村）对外地拟返漯人员加强引导，按照“非必要不返漯”要求，近期暂缓返漯。确需返漯的省外和省内发生本土疫情城市人员，均需要提前3天向社区（村）报备并持有48小时内核酸检测阴性报告（电子版或纸质版均可），返漯后立即再进行一次核酸检测。对省外和省内发生本土疫情城市来（返）漯人员实行“入漯即赋码”，外地市返漯人员抵漯后7日内不得参加聚会聚餐等活动。落实“非必要不出漯”要求，全市居民非必要不出国出境、不前往国内中高风险地区和发生本土疫情的地区。确需前往的，应提前向工作单位和社区（村）报备，途中做好个人防护，返漯时按照要求提前3天向社区（村）报备和落实居家健康监测、核酸检测等管控措施。宾馆酒店、民宿及其他带有住宿功能的场所，必须严格落实扫码测温、查验省外和省内涉疫地区入住人员核酸检测报告等措施，督促无核酸检测报告人员尽快进行核酸检测，检测结果未出前不得前往人群密集场所。各交通卡点要逐人逐车查验，查验省外和省内发生本土疫情城市来（返）漯人员48小时内核酸检测报告和健康码、行程卡，无核酸检测报告人员督促立即进行采样检测，检测结果未出前不得出入人群密集场所和参与聚会聚餐。对来（返）漯不主动报备，故意谎报、瞒报旅居史、接触史者，依法追究法律责任。
二、严格聚集性活动管理。演出、会议、培训、论坛、展览、招商等各类大型活动推行线上举办。线下非经贸类大型活动和跨省大型活动一律停办。线下大型活动实行“一事一报”，单场次50人以上活动由县（区）级审批、100人以上活动由市级审批。大型活动主办方要在活动举办前10个工作日按程序申报，未经审批（备案）的线下活动一律不得开展。批准举办的线下活动严控活动规模，按照“谁举办、谁负责，谁组织、谁负责”的原则，活动举办单位（主办、承办单位）承担疫情防控主体责任，制定活动疫情防控方案和应急处置预案，严格落实行程查验、核酸检测等各项疫情防控要求。倡导居民减少家庭聚会聚餐，聚会聚餐不超过10人。倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，承办5桌（每桌不超过10人）以上宴会的餐饮单位须向属地社区报备，落实疫情防控主体责任，切实做好疫情防控工作。全市所有校外培训机构（含托幼机构）一律暂停线下培训活动，恢复时间另行通知。
三、严格公共场所管理。各类学校和托幼机构、养老机构、监管场所等严格落实封闭管理措施。各级医院要严格落实院感防控措施，做好门诊、住院、陪护人员及医务人员管理，入院人员（急诊除外）均要查验48小时内核酸检测报告。商场超市、餐饮机构、宾馆酒店、旅游景区、医院等各类公共服务场所全面使用场所码，严格落实测温扫码、戴口罩、消毒通风、员工健康监测、定期核酸检测等疫情防控措施。凡不规范落实疫情防控措施的单位，各行业主管部门要依法处理并关停整改。旅游景区各类室外文旅休闲娱乐场所，严格落实“限量、预约、错峰”措施，接待服务对象不得超过最大承载量的75%；电影院、公共浴池、图书馆等密闭型室内文旅休闲娱乐场所，接待服务对象不得超过最大承载量的50%。网吧、KTV、游艺游戏室、棋牌室等密闭娱乐场所暂时关闭，恢复时间另行通知。
四、加强核酸筛查。各县区、功能区要在3月22日前对属地常住人口和流动人口开展一轮次全员核酸检测，对重点区域、重点行业人员加密核酸检测频次。全市居民要主动配合完成核酸检测个人信息录入和核酸采样检测等工作，共同巩固全市来之不易的抗疫成果。
五、落实主体责任。严格落实“四方责任”，各级各类党政机关、企事业单位、社会团体、各社区（村）和所有市场主体，按照“谁主管、谁负责”原则，严格落实防控责任，严防疫情输入，严防输入失察，认真落实进入人员“扫码、测温、戴口罩”措施，严格按照规定落实定期核酸检测要求并及时上报省平台，同时做好本单位工作人员差旅管理、外出报备、行程查验、健康监测等工作，发现异常立即报告。各级各类驻漯单位、高校等纳入属地管理，坚持属地为主、条块结合，做到信息对称、机制联通、工作协同。
六、加强个人防护。全市居民应牢固树立“疫情就在身边、风险就在眼前”的意识，全面强化个人防护，出入公共场所和乘坐公共交通工具时规范佩戴口罩，坚持勤洗手、常通风、不聚集、一米线、主动配合落实扫码测温等防控措施。符合条件，未完成新冠病毒疫苗全程接种和“加强针”接种的人员，尽快就近完成疫苗接种。鼓励有外省市旅居史、有本土疫情地区旅居史的返漯居民自购试剂主动开展新冠肺炎抗原检测，结果异常者立即向属地社区（村）报告。
漯河市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室
2022年3月19日
【山东最新发布：退烧、止咳等药品暂停销售期间可到医疗机构购买，养老机构暂停外来人员入院】
3月18日下午5:30，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍全省新冠肺炎疫情防控工作有关情况。
退烧、止咳等“四类药品”暂停销售期间
公众有需要可到当地医疗机构购买
记者从会上获悉，近日，我省就新冠肺炎本土疫情处置期间退烧、止咳、抗病毒、抗菌素等“四类药品”暂停销售进行了明确，期间公众有需要“四类药品”的，建议到当地医疗机构购买。
省药监局副局长林炳勇说，目前，全省共有药店4.5万家，药品零售连锁总部691家。新冠肺炎疫情发生以来，药店在保障公众用药和口罩等疫情防护产品的同时，严格落实疫情防控要求，积极发挥监测“哨点”作用。
林炳勇介绍，在落实药店主体责任方面，一是药店销售退烧、止咳、抗病毒、抗菌素等“四类药品”，严格落实实名登记和信息上报，确保购药人信息可追溯。二是药店对有发热等可疑症状的人员进行实名登记，督促其到发热门诊就诊,并按规定及时报告当地指挥部指定的医疗机构。三是药店要组织工作人员按规定频次在作业期间进行核酸检测，确保“应检尽检”。四是药店要按照“线上线下一致”的原则，加强网络销售“四类药品”管理。五是药店要严格落实常规防控措施，对进店顾客要测量体温、查验健康码(行程码)，并要求其佩戴口罩；每天要对经营场所进行消毒，工作人员必须穿工作服、戴口罩。六是药品零售连锁总部要严格门店管理，强化人员教育培训和疫情防控检查。
在落实监管部门责任方面，一是实施药店网格化监管，明确每家药店监管单位和监管人员，确保“全覆盖、无盲区”。二是将疫情防控监督检查融入日常监督执法检查，开展全覆盖监督检查，督促药店落实主体责任。三是采取联合约谈、暗查暗访等方式，加强对药品零售连锁总部管理。四是实行“四类药品”销售“一事双查”，既查实体店，又查网络端。五是充分利用信息管理系统，定期比对相关数据，督促药店落实疫情防控措施。六是开展药店疫情防控“雷霆行动”，严打违法违规行为。今年以来，全系统已派出检查人员6.12万人次，检查药店8.85万家次，对不落实防疫规定、未发挥“哨点”作用的药店，责令停业整顿并公开曝光。
林炳勇说，为落实好“四早”措施，近日，省委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部)办公室疫情防治与专家组印发文件，就新冠肺炎本土疫情处置期间“四类药品”暂停销售进行了明确，一是对疫情在城区发生的，城区药店“四类药品”销售服务一律暂停；二是对疫情在农村地区发生的，疫情所在县(市、区)药店“四类药品”销售服务一律暂停；三是各市、县(市、区)结合当地管控区、防范区划分范围，经疫情分析研判，可适当调整暂停服务的范围或恢复药品销售服务。期间，公众有需要“四类药品”的，建议到当地医疗机构购买。
淄博、威海等地近日报告病例
均为隔离管控区人员
社会传播风险得到有效控制
记者从会上获悉，青岛莱西在新一轮重点人群核酸检测中，封控区、管控区、防范区均未发现阳性感染者。淄博、威海等地近日报告确诊病例和无症状感染者均为隔离管控区人员，社会传播风险得到有效控制。
省政府办公厅副主任、省委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部)办公室常务副主任张连三说，2022年3月17日0时至24时，全省报告新增本土确诊病例58例，新增本土无症状感染者162例，本土无症状感染者转为确诊病例3例，新增病例主要出自隔离管控区的重点人群。上述确诊病例和无症状感染者均在定点医院隔离治疗和医学观察。
“当前，全省疫情防控工作正有力有序有效开展，阶段性成效得到进一步巩固。”张连三说，青岛莱西在新一轮重点人群核酸检测中，封控区、管控区、防范区均未发现阳性感染者。淄博、威海等地近日报告确诊病例和无症状感染者均为隔离管控区人员，社会传播风险得到有效控制。滨州3月17日新增病例和无症状感染者增幅较大，当地已采取严格管控措施，疫情形势整体可控。
山东养老机构暂停外来人员入院
工作人员和老年人在机构内封闭居住
记者从会上获悉，全省养老机构暂停外来人员入院的服务行为或活动，工作人员和老年人在机构内封闭居住。
养老机构是老年人集中居住和照料服务的人员密集型场所，是疫情防控的重中之重。省民政厅副厅长张志毅说，疫情发生以来，山东各级民政部门把养老机构疫情防控摆在突出位置，强化措施、上下联动，保持了养老机构零感染、零疫情。
一是实行严格封闭管理。专门下发通知并召开会议部署，全省养老机构执行《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第三版）》，实行最严格的封闭管理，严格落实组织领导、出入管理、心理慰藉、老年人防护、内部管控、疫情防控六大方面32条具体措施。在出入管理方面，暂停外来人员入院的服务行为或活动，工作人员和老年人在机构内封闭居住。在物资交接方面，坚持“人”“物”同防，在养老机构门外设立物资交接区，机构工作人员在做好个人防护前提下规范开展物资消毒和接收工作。在老年人防护方面，早晚测量老年人和工作人员体温，暂停室内集体活动和集体用餐。
二是加强重点机构管理。积极会同卫健部门，加强医养结合机构疫情防控工作。对养老机构内设的诊所、卫生室、医务室等医疗机构，同步落实养老机构和医疗机构各项疫情防控指南，对医护人员同步实行封闭管理。对医疗机构内设养老机构，严格院感控制，严格分区管理，实行物理隔断，避免交叉感染。
三是加强监测保障。加强核酸检测，按照省指挥部安排，组织对养老机构工作人员和入住老年人开展了加密核酸检测，并按照新的核酸检测方案要求对检测频次进行了调整，由14天缩短至7天。加强关爱服务，对封闭在院的老年人，提供电视、广播、阅读等文化娱乐服务，积极做好心理慰藉，利用电话、网络等为老年人提供亲情化沟通服务。
老年人如慢性病已通过药物有效控制
健康指标稳定，可放心接种新冠疫苗
记者从会上获悉，老年人如慢性病已通过药物有效控制，健康指标稳定，可以接种疫苗，请广大老年人放心接种。
省卫生健康委副主任牟善勇说，对于入住养老机构的老年人，我省建立老年人健康管理台账，加强体温检测，密切关注老年人健康状况，对患有常见慢性基础疾病、一般性疾病的老年人，做好血压、血糖等指标监测，规律用药。
同时，对出现非突发性疾病的老年人，可采取院内医疗机构就诊、远程就诊等方式治疗，暂不外出就医；对急需送医的，由家属或机构工作人员在落实有效防护情况下，按照疫情防控有关规定陪同送医，或拨打120及时就医，返回机构前按当地疫情防控相关要求入住，避免外出就医交叉感染。对出现新冠肺炎可疑症状的老年人，立即执行隔离观察、闭环转运至有条件的医疗机构进行核酸检测。
“有一个问题，咱们老年人都比较关心，作为患有慢性病的病人是否可以接种新冠疫苗，根据专家意见，如果慢性病已经通过药物有效控制，健康指标稳定，是可以接种疫苗的，这个请广大老年人放心接种，当然，接种疫苗后仍需注意个人防护。”牟善勇说。
疾控专家：接种加强针后
重症发生率降低至0.1%
无一例发展至危重症
记者从会上获悉，国内疫情数据也显示，接种加强针后的病例中，重症发生率降低至0.1%，无一例发展至危重症。
省疾控中心免疫预防管理所副所长许青说，按照全国统一安排，我省于近期开始实施新冠病毒疫苗序贯加强免疫。使用与基础免疫不同技术路线的新冠病毒疫苗进行加强针接种，称为序贯加强；使用与基础免疫相同技术路线的新冠病毒疫苗进行加强针接种，称为同源加强。
许青介绍，按照国家要求，目前使用国药中生北京所、国药中生武汉所和科兴中维公司生产的新冠病毒灭活疫苗完成2剂次基础免疫接种满6个月，且未进行加强免疫的18岁以上人群(含60岁以上人群)，可以自主选择同源加强或者序贯加强；已经完成新冠病毒疫苗加强免疫的人群，现阶段无需重复加强。目前新冠病毒疫苗序贯加强和同源加强均实行免费接种。
“临床试验研究显示，新冠病毒疫苗同源加强和序贯加强都可以有效提高受种者中和抗体水平，抗体谱也更广。前期新闻发布会也提到，国内疫情数据也显示，接种加强针后的病例中，重症发生率降低至0.1%，无一例发展至危重症。同时，新冠病毒疫苗加强免疫安全性良好，大家可以放心接种。”许青说。#同心防疫 保济安宁#
3月18日下午5:30，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍全省新冠肺炎疫情防控工作有关情况。
退烧、止咳等“四类药品”暂停销售期间
公众有需要可到当地医疗机构购买
记者从会上获悉，近日，我省就新冠肺炎本土疫情处置期间退烧、止咳、抗病毒、抗菌素等“四类药品”暂停销售进行了明确，期间公众有需要“四类药品”的，建议到当地医疗机构购买。
省药监局副局长林炳勇说，目前，全省共有药店4.5万家，药品零售连锁总部691家。新冠肺炎疫情发生以来，药店在保障公众用药和口罩等疫情防护产品的同时，严格落实疫情防控要求，积极发挥监测“哨点”作用。
林炳勇介绍，在落实药店主体责任方面，一是药店销售退烧、止咳、抗病毒、抗菌素等“四类药品”，严格落实实名登记和信息上报，确保购药人信息可追溯。二是药店对有发热等可疑症状的人员进行实名登记，督促其到发热门诊就诊,并按规定及时报告当地指挥部指定的医疗机构。三是药店要组织工作人员按规定频次在作业期间进行核酸检测，确保“应检尽检”。四是药店要按照“线上线下一致”的原则，加强网络销售“四类药品”管理。五是药店要严格落实常规防控措施，对进店顾客要测量体温、查验健康码(行程码)，并要求其佩戴口罩；每天要对经营场所进行消毒，工作人员必须穿工作服、戴口罩。六是药品零售连锁总部要严格门店管理，强化人员教育培训和疫情防控检查。
在落实监管部门责任方面，一是实施药店网格化监管，明确每家药店监管单位和监管人员，确保“全覆盖、无盲区”。二是将疫情防控监督检查融入日常监督执法检查，开展全覆盖监督检查，督促药店落实主体责任。三是采取联合约谈、暗查暗访等方式，加强对药品零售连锁总部管理。四是实行“四类药品”销售“一事双查”，既查实体店，又查网络端。五是充分利用信息管理系统，定期比对相关数据，督促药店落实疫情防控措施。六是开展药店疫情防控“雷霆行动”，严打违法违规行为。今年以来，全系统已派出检查人员6.12万人次，检查药店8.85万家次，对不落实防疫规定、未发挥“哨点”作用的药店，责令停业整顿并公开曝光。
林炳勇说，为落实好“四早”措施，近日，省委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部)办公室疫情防治与专家组印发文件，就新冠肺炎本土疫情处置期间“四类药品”暂停销售进行了明确，一是对疫情在城区发生的，城区药店“四类药品”销售服务一律暂停；二是对疫情在农村地区发生的，疫情所在县(市、区)药店“四类药品”销售服务一律暂停；三是各市、县(市、区)结合当地管控区、防范区划分范围，经疫情分析研判，可适当调整暂停服务的范围或恢复药品销售服务。期间，公众有需要“四类药品”的，建议到当地医疗机构购买。
淄博、威海等地近日报告病例
均为隔离管控区人员
社会传播风险得到有效控制
记者从会上获悉，青岛莱西在新一轮重点人群核酸检测中，封控区、管控区、防范区均未发现阳性感染者。淄博、威海等地近日报告确诊病例和无症状感染者均为隔离管控区人员，社会传播风险得到有效控制。
省政府办公厅副主任、省委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部)办公室常务副主任张连三说，2022年3月17日0时至24时，全省报告新增本土确诊病例58例，新增本土无症状感染者162例，本土无症状感染者转为确诊病例3例，新增病例主要出自隔离管控区的重点人群。上述确诊病例和无症状感染者均在定点医院隔离治疗和医学观察。
“当前，全省疫情防控工作正有力有序有效开展，阶段性成效得到进一步巩固。”张连三说，青岛莱西在新一轮重点人群核酸检测中，封控区、管控区、防范区均未发现阳性感染者。淄博、威海等地近日报告确诊病例和无症状感染者均为隔离管控区人员，社会传播风险得到有效控制。滨州3月17日新增病例和无症状感染者增幅较大，当地已采取严格管控措施，疫情形势整体可控。
山东养老机构暂停外来人员入院
工作人员和老年人在机构内封闭居住
记者从会上获悉，全省养老机构暂停外来人员入院的服务行为或活动，工作人员和老年人在机构内封闭居住。
养老机构是老年人集中居住和照料服务的人员密集型场所，是疫情防控的重中之重。省民政厅副厅长张志毅说，疫情发生以来，山东各级民政部门把养老机构疫情防控摆在突出位置，强化措施、上下联动，保持了养老机构零感染、零疫情。
一是实行严格封闭管理。专门下发通知并召开会议部署，全省养老机构执行《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第三版）》，实行最严格的封闭管理，严格落实组织领导、出入管理、心理慰藉、老年人防护、内部管控、疫情防控六大方面32条具体措施。在出入管理方面，暂停外来人员入院的服务行为或活动，工作人员和老年人在机构内封闭居住。在物资交接方面，坚持“人”“物”同防，在养老机构门外设立物资交接区，机构工作人员在做好个人防护前提下规范开展物资消毒和接收工作。在老年人防护方面，早晚测量老年人和工作人员体温，暂停室内集体活动和集体用餐。
二是加强重点机构管理。积极会同卫健部门，加强医养结合机构疫情防控工作。对养老机构内设的诊所、卫生室、医务室等医疗机构，同步落实养老机构和医疗机构各项疫情防控指南，对医护人员同步实行封闭管理。对医疗机构内设养老机构，严格院感控制，严格分区管理，实行物理隔断，避免交叉感染。
三是加强监测保障。加强核酸检测，按照省指挥部安排，组织对养老机构工作人员和入住老年人开展了加密核酸检测，并按照新的核酸检测方案要求对检测频次进行了调整，由14天缩短至7天。加强关爱服务，对封闭在院的老年人，提供电视、广播、阅读等文化娱乐服务，积极做好心理慰藉，利用电话、网络等为老年人提供亲情化沟通服务。
老年人如慢性病已通过药物有效控制
健康指标稳定，可放心接种新冠疫苗
记者从会上获悉，老年人如慢性病已通过药物有效控制，健康指标稳定，可以接种疫苗，请广大老年人放心接种。
省卫生健康委副主任牟善勇说，对于入住养老机构的老年人，我省建立老年人健康管理台账，加强体温检测，密切关注老年人健康状况，对患有常见慢性基础疾病、一般性疾病的老年人，做好血压、血糖等指标监测，规律用药。
同时，对出现非突发性疾病的老年人，可采取院内医疗机构就诊、远程就诊等方式治疗，暂不外出就医；对急需送医的，由家属或机构工作人员在落实有效防护情况下，按照疫情防控有关规定陪同送医，或拨打120及时就医，返回机构前按当地疫情防控相关要求入住，避免外出就医交叉感染。对出现新冠肺炎可疑症状的老年人，立即执行隔离观察、闭环转运至有条件的医疗机构进行核酸检测。
“有一个问题，咱们老年人都比较关心，作为患有慢性病的病人是否可以接种新冠疫苗，根据专家意见，如果慢性病已经通过药物有效控制，健康指标稳定，是可以接种疫苗的，这个请广大老年人放心接种，当然，接种疫苗后仍需注意个人防护。”牟善勇说。
疾控专家：接种加强针后
重症发生率降低至0.1%
无一例发展至危重症
记者从会上获悉，国内疫情数据也显示，接种加强针后的病例中，重症发生率降低至0.1%，无一例发展至危重症。
省疾控中心免疫预防管理所副所长许青说，按照全国统一安排，我省于近期开始实施新冠病毒疫苗序贯加强免疫。使用与基础免疫不同技术路线的新冠病毒疫苗进行加强针接种，称为序贯加强；使用与基础免疫相同技术路线的新冠病毒疫苗进行加强针接种，称为同源加强。
许青介绍，按照国家要求，目前使用国药中生北京所、国药中生武汉所和科兴中维公司生产的新冠病毒灭活疫苗完成2剂次基础免疫接种满6个月，且未进行加强免疫的18岁以上人群(含60岁以上人群)，可以自主选择同源加强或者序贯加强；已经完成新冠病毒疫苗加强免疫的人群，现阶段无需重复加强。目前新冠病毒疫苗序贯加强和同源加强均实行免费接种。
“临床试验研究显示，新冠病毒疫苗同源加强和序贯加强都可以有效提高受种者中和抗体水平，抗体谱也更广。前期新闻发布会也提到，国内疫情数据也显示，接种加强针后的病例中，重症发生率降低至0.1%，无一例发展至危重症。同时，新冠病毒疫苗加强免疫安全性良好，大家可以放心接种。”许青说。#同心防疫 保济安宁#
中建政研智库| 如何做好大型 城市更新项目投资策划
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
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