#今日看山东# #印象山东# 【泰安擂响新型工业化强市建设战鼓】我市实行 " 链长 + 专员 + 专班 " 机制推进 构建 "441X" 现代产业体系 塑造工业强市新优势，工业是立国之本，是现代文明的根基。泰安发展的差距在工业，经济的短板在工业，发展的潜力和现实出路也在工业。推进新型工业化强市建设，具有重大的现实意义和深远的战略意义。14 日下午，泰安市新型工业化强市建设主题系列新闻发布会召开，介绍我市全面实施新型工业化强市战略情况。
记者从新闻发布会上了解到，为推动新型工业化强市建设高效开展，市委、市政府对整个工作体系进行了系统谋划，着力构建三个 "1+N" 工作体系。
构建 "1+N" 组织体系。"1" 即市新型工业化强市建设推进委员会统筹领导全市工业经济发展工作，市推进办具体负责综合协调、调度督导、政策指导、宣传引导、考核奖惩等工作。"N" 即各产业链（集群）建立 " 链长 + 专员 + 专班 " 机制；市直相关部门分别建立政策要素保障工作组；各县市区、有关功能区参照市里做法，分别成立领导机构和推进机构，建立重点发展的产业链专班。市推进办、各产业链专班、市直有关部门单位、县市区、功能区加强沟通联系，实行闭环督办落实，确保承担的各项工作全覆盖、无遗漏、快推进、见实效。
构建 "1+N" 规划体系。"1" 即编制《泰安市新型工业化强市发展战略总体规划》，描绘战略蓝图，细化指标任务，科学摆布产业，明确推进路径，加快重构优势产业链（集群）发展格局。"N" 即编制各产业链行动计划，形成产业链（集群）发展图谱、产业发展任务清单，制定建链延链补链强链具体行动方案，形成层次分明、科学务实的规划体系。目前，《泰安市新型工业化强市发展战略总体规划》已拿出初稿，正在征求意见；各产业链行动计划编制已启动，预计 5 月份总体规划和产业链行动计划全部编制完成。
构建 "1+N" 政策体系。"1" 即系统梳理现行政策，制定一揽子、动态化现有 " 政策包 "，全力抓好政策兑现落实，力求企业 " 免申即享 "。目前，现有 " 政策包 " 已梳理下发，共梳理政策 109 条。"N" 即坚持需求导向、问题导向，对覆盖范围广、投资规模大、引领作用强的重大项目、园区、企业、平台建设，采取 " 一事一议 "" 一企一策 "" 一园一策 " 方式给予重点支持，帮助企业迅速打开局面、扩规提质。
新闻发布会发布了泰安推进新型工业化强市建设的总的目标。总目标是，到 2025 年，全市规模以上工业企业数量与营业收入实现 " 双倍增 "，即规模以上工业企业数量达到 2000 家，营业收入超过 4000 亿元、力争达到 5000 亿元。具体目标有四个：
一是打造一批具有影响力的产业链（集群）。力争培育过 1000 亿元产业链（集群）2 个，过 500 亿元产业链（集群）1 个，过 400 亿元产业链（集群）1 个，过 100 亿元产业链（集群）4 个。
二是打造一批具有竞争力的企业群体。培植营业收入过 500 亿元企业 2 家、100 亿元企业 6 家、50 亿元企业 10 家；上市公司达到 20 家以上；国家级高新技术企业达到 650 家以上，国家级制造业单项冠军达到 20 家左右；新增省级以上 " 专精特新 " 企业 200 家以上。
三是创新能力持续增强。全社会研发经费投入占 GDP 的比重达到 2.8%；高新技术产业产值占工业总产值比重达 58% 左右；工业企业关键业务环节全面数字化率达到 70%。创新型人才队伍建设、高能级创新平台打造、创新主体培育取得重大突破。
四是绿色转型成效显著。全面完成国家和省下达的单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、能耗双控和煤炭消费压减等目标。重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，新增省级以上绿色工厂 15 家左右。
新闻发布会同时发布了泰安推动构建的产业发展格局。发布会提到，泰安将坚持 " 优化结构、提升竞争力、培育增长极 " 的原则，发挥泰安优势，聚焦重点领域，构建 "441X" 现代产业体系，塑造工业强市新优势。大力发展 4 大支柱产业，坚持高端引领，拉长产业链条，拓宽应用场景，推动高端装备制造、新材料、现代食品、高端化工四大支柱产业稳增长提质量，做大集群规模，形成工业发展中坚力量；聚力塑造 4 大优势产业，提升发展能级，加快建链延链补链强链步伐，推动新能源、医药及医疗器械、出版印刷、纺织服装四大产业塑优势拓空间，做强产业特色，打造工业增长贡献极；前瞻布局 1+X 未来产业，强化前沿创新，加快壮大数字经济，谋划布局一批面向未来的前沿产业，抢占发展先机，提升区域产业能级，打造未来创新极和增长点。
泰安围绕实施好新型工业化强市战略，重点策划了 " 三强三优 " 六大工程。实施 " 强链 " 工程。突出产业链打造这个首要任务，沿产业链部署创新链、配置资金链、布局服务链、打造替代链，提升产业链现代化水平；进一步优化完善区域产业布局，深入开展园区提升行动，瞄准产业图谱和上下游企业，实施产业链精准招商，全力推动产业链集群规模化发展。实施 " 强核 " 工程。坚持把发展基点放在创新上，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业创新体系，着力打造科创平台高地、数字经济高地、低碳发展高地。实施 " 强企 " 工程。实施优质企业梯次培育行动，构建大企业 " 顶天立地 "、中小企业 " 铺天盖地 " 的融通发展新局面；深化工业技改提级行动，推行 " 技改 +" 模式，推动规上工业企业智能化、数字化技改全覆盖，不断提升企业品质；强化市属国有企业对产业链关键环节的战略性、系统化、链条式布局，切实整合优化各类资源。实施 " 优环境 " 工程。强化营商环境打造，实行服务专员制度，开展好 " 我为企业办实事 " 活动，建立健全问题收集、分级解决、督导通报等机制，实现 " 企业吹哨、政府报到 "；着力打造友好的对外开放环境，提高 " 引进来 " 的吸引力和 " 走出去 " 的竞争力，以高水平开放推动高质量发展。实施 " 优人才 " 工程。紧紧抓住人才这个关键，着力打造懂科技、善研发的高层次人才队伍，懂技能、会创新的专业技术人才队伍，懂经营、善管理的企业家队伍，懂工业、抓工业的党政干部队伍 " 四支人才队伍 "，真正让各类人才引得进、留得住、扎得了根。实施 " 优配套 " 工程。持续加大财税支持力度，强化金融支持，着力推动工业物流融合发展，培育引进工业设计、知识产权、检验检测、人才培训、企业管理、市场规划、会计、法律等各类服务平台机构，全方位优化工业经济发展生态。
记者从新闻发布会上了解到，为推动新型工业化强市建设高效开展，市委、市政府对整个工作体系进行了系统谋划，着力构建三个 "1+N" 工作体系。
构建 "1+N" 组织体系。"1" 即市新型工业化强市建设推进委员会统筹领导全市工业经济发展工作，市推进办具体负责综合协调、调度督导、政策指导、宣传引导、考核奖惩等工作。"N" 即各产业链（集群）建立 " 链长 + 专员 + 专班 " 机制；市直相关部门分别建立政策要素保障工作组；各县市区、有关功能区参照市里做法，分别成立领导机构和推进机构，建立重点发展的产业链专班。市推进办、各产业链专班、市直有关部门单位、县市区、功能区加强沟通联系，实行闭环督办落实，确保承担的各项工作全覆盖、无遗漏、快推进、见实效。
构建 "1+N" 规划体系。"1" 即编制《泰安市新型工业化强市发展战略总体规划》，描绘战略蓝图，细化指标任务，科学摆布产业，明确推进路径，加快重构优势产业链（集群）发展格局。"N" 即编制各产业链行动计划，形成产业链（集群）发展图谱、产业发展任务清单，制定建链延链补链强链具体行动方案，形成层次分明、科学务实的规划体系。目前，《泰安市新型工业化强市发展战略总体规划》已拿出初稿，正在征求意见；各产业链行动计划编制已启动，预计 5 月份总体规划和产业链行动计划全部编制完成。
构建 "1+N" 政策体系。"1" 即系统梳理现行政策，制定一揽子、动态化现有 " 政策包 "，全力抓好政策兑现落实，力求企业 " 免申即享 "。目前，现有 " 政策包 " 已梳理下发，共梳理政策 109 条。"N" 即坚持需求导向、问题导向，对覆盖范围广、投资规模大、引领作用强的重大项目、园区、企业、平台建设，采取 " 一事一议 "" 一企一策 "" 一园一策 " 方式给予重点支持，帮助企业迅速打开局面、扩规提质。
新闻发布会发布了泰安推进新型工业化强市建设的总的目标。总目标是，到 2025 年，全市规模以上工业企业数量与营业收入实现 " 双倍增 "，即规模以上工业企业数量达到 2000 家，营业收入超过 4000 亿元、力争达到 5000 亿元。具体目标有四个：
一是打造一批具有影响力的产业链（集群）。力争培育过 1000 亿元产业链（集群）2 个，过 500 亿元产业链（集群）1 个，过 400 亿元产业链（集群）1 个，过 100 亿元产业链（集群）4 个。
二是打造一批具有竞争力的企业群体。培植营业收入过 500 亿元企业 2 家、100 亿元企业 6 家、50 亿元企业 10 家；上市公司达到 20 家以上；国家级高新技术企业达到 650 家以上，国家级制造业单项冠军达到 20 家左右；新增省级以上 " 专精特新 " 企业 200 家以上。
三是创新能力持续增强。全社会研发经费投入占 GDP 的比重达到 2.8%；高新技术产业产值占工业总产值比重达 58% 左右；工业企业关键业务环节全面数字化率达到 70%。创新型人才队伍建设、高能级创新平台打造、创新主体培育取得重大突破。
四是绿色转型成效显著。全面完成国家和省下达的单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、能耗双控和煤炭消费压减等目标。重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，新增省级以上绿色工厂 15 家左右。
新闻发布会同时发布了泰安推动构建的产业发展格局。发布会提到，泰安将坚持 " 优化结构、提升竞争力、培育增长极 " 的原则，发挥泰安优势，聚焦重点领域，构建 "441X" 现代产业体系，塑造工业强市新优势。大力发展 4 大支柱产业，坚持高端引领，拉长产业链条，拓宽应用场景，推动高端装备制造、新材料、现代食品、高端化工四大支柱产业稳增长提质量，做大集群规模，形成工业发展中坚力量；聚力塑造 4 大优势产业，提升发展能级，加快建链延链补链强链步伐，推动新能源、医药及医疗器械、出版印刷、纺织服装四大产业塑优势拓空间，做强产业特色，打造工业增长贡献极；前瞻布局 1+X 未来产业，强化前沿创新，加快壮大数字经济，谋划布局一批面向未来的前沿产业，抢占发展先机，提升区域产业能级，打造未来创新极和增长点。
泰安围绕实施好新型工业化强市战略，重点策划了 " 三强三优 " 六大工程。实施 " 强链 " 工程。突出产业链打造这个首要任务，沿产业链部署创新链、配置资金链、布局服务链、打造替代链，提升产业链现代化水平；进一步优化完善区域产业布局，深入开展园区提升行动，瞄准产业图谱和上下游企业，实施产业链精准招商，全力推动产业链集群规模化发展。实施 " 强核 " 工程。坚持把发展基点放在创新上，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业创新体系，着力打造科创平台高地、数字经济高地、低碳发展高地。实施 " 强企 " 工程。实施优质企业梯次培育行动，构建大企业 " 顶天立地 "、中小企业 " 铺天盖地 " 的融通发展新局面；深化工业技改提级行动，推行 " 技改 +" 模式，推动规上工业企业智能化、数字化技改全覆盖，不断提升企业品质；强化市属国有企业对产业链关键环节的战略性、系统化、链条式布局，切实整合优化各类资源。实施 " 优环境 " 工程。强化营商环境打造，实行服务专员制度，开展好 " 我为企业办实事 " 活动，建立健全问题收集、分级解决、督导通报等机制，实现 " 企业吹哨、政府报到 "；着力打造友好的对外开放环境，提高 " 引进来 " 的吸引力和 " 走出去 " 的竞争力，以高水平开放推动高质量发展。实施 " 优人才 " 工程。紧紧抓住人才这个关键，着力打造懂科技、善研发的高层次人才队伍，懂技能、会创新的专业技术人才队伍，懂经营、善管理的企业家队伍，懂工业、抓工业的党政干部队伍 " 四支人才队伍 "，真正让各类人才引得进、留得住、扎得了根。实施 " 优配套 " 工程。持续加大财税支持力度，强化金融支持，着力推动工业物流融合发展，培育引进工业设计、知识产权、检验检测、人才培训、企业管理、市场规划、会计、法律等各类服务平台机构，全方位优化工业经济发展生态。
太原：疫情防控 我们在行动
疫情就是命令，防控就是责任。为坚决防范疫情扩散蔓延，全市各县（市、区）坚定信心、全力以赴、精准施策、沉着应对，切实做到指挥到位、响应到位、责任到位、措施到位、管控到位、保障到位。
连日来，记者深入部分县（市、区），探访疫情防控的好做法和好经验，也感受到市民坚决防控疫情守好太原阵地的决心。
小店区
党旗领航 筑牢安全屏障
小店区党员志愿者在高速卡口参与防疫志愿服务。（小店区融媒体中心供图）
3月6日一早，亲贤社区居民孙女士出门遛弯时发现，附近慕思酒店、头道巷炒面馆、对味老式麻辣烫3个封控区的绿色硬围挡不见了，几天来紧张的情绪彻底缓解，感觉生活恢复了常态。
平阳路街道党工委书记侯丽琳清楚地记得，2月23日凌晨，接到疫情防控紧急通知后调度指挥的情景。“我们与区防疫、公安等部门密切配合，立即封闭涉及到的慕思酒店等4个封控区，马上拉设警戒线隔离，并紧急协调设置隔离酒店，将16名密接人员全部火速转运集中隔离，对在慕思酒店同一时空居住的35名人员就地封控隔离，第一时间切断传播链。”
街道人员严格按照防控工作标准，对辖区4个封控区严格管理，全部安装硬隔离，尤其是针对慕思酒店所在的整个百万庄园西区全部封控。街道科级干部为点长，社区主干为组长，街道、社区和公安干部为组员，24小时值守封控区；区域内沿街门店所有人员核酸检测，积极对辖区群众进行生活保障、情感抚慰和心理疏导，注重解决残疾人、独居老人、外出就医等人群的特殊需求，稳定社会大局。
同一时间，面对再次响起的疫情警报，小店区各部门各单位党组织积极响应，5000余名党员干部闻令而动，主动投身疫情排查、政策宣传、帮难解困等各项工作；发布红色集结令、设置党员先锋岗、组建志愿服务队，200余个党员先锋岗覆盖全区重点领域、重点区域，汇聚成抗击疫情的强大力量，筑造起区内疫情防控的坚固“红色堡垒”。
为保障群众日常生活，该区2000余名机关干部担任志愿者，下沉全区180个村（社区）、1413个网格当中，变身消杀员、服务员、引导员，日夜坚守在防控一线。为隔离在家的居民采买蔬菜送上门，为不会使用智能手机的老人出具健康证明，为公共场所做好消杀……用实际行动为群众办实事，以党旗领航，筑牢辖区防疫的安全屏障。
不少企业、商户受到感召，拿出物资设立爱心补给站，供“最美逆行者”随时取用。辖区内银海酒店、锦江之星等3家酒店第一时间响应商圈党委招募令，不讲条件不计代价，全力劝离住客准备隔离房间；滨东物业党支部主动请缨，派出35名保洁员协助酒店清洁消杀，2个多小时就做好了一切准备，为全市抗疫争取了宝贵时间。
尖草坪区
精准管控 满足患者需求
尖草坪区一位管控区域内患者被专车送往医院就诊。阎轶洁 杨 莉 摄
3月2日下午3时，一阵急促的电话铃声骤然响起：“有一名白血病患者急需从防范区闭环转运外出就医……”接到网格员通知后，该患者所在的社区卫生服务站医务人员立即行动，确认患者核酸检测为阴性，联系120急救车将其火速送往山医大二院就诊，并按照闭环管理要求，对患者提供“点对点”接送服务。
自发生疫情以来，尖草坪区始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，紧密结合疫情发展形势，一手抓疫情防控，一手抓医疗救治，最大限度满足防范区、管控区及封控区群众的日常医疗需求。
区委成立了由副区长任组长，区卫体局分管领导任副组长，卫体、公安、交运、市场监管、医保等部门为成员的医疗救治专班，制定下发《尖草坪区封（管）控区域内人员医疗服务保障方案》，并对医疗服务保障人员信息、区域内重点人群基本底数和健康状况、基层医疗卫生服务机构情况进行摸底排查，形成详实的工作台账，依此指导各乡（镇）、街道分类做好封（管）控区内常见病、慢性病的诊治服务。
“全区各社区（村）网格员对片区人员底数，特别是孕妇、肾透析病人、肿瘤病人、心脑血管疾病患者等的基本情况做到了‘底清数明’。”相关负责人介绍说，“对于辖区内因黄码无法正常就医的居民，网格员会与包片医务人员紧密对接，保障向每一位患者提供针对性的转运救治服务。”
截至目前，尖草坪区累计点对点转运外出医疗救治危重病患者309人（其中管控区47人、防范区262人），开启绿色通道保障防范区人员自行外出就医2900余人，提供上门医疗服务1000余次。此外，对于涉及六十六中的集中管控及居家隔离人员，特意安排56名专业医护人员入驻隔离酒店，贴心提供精准的医疗保障服务。
迎泽区
合心聚力 防疫人人有责
迎泽区桥东街道干部等轮流值守封控区。 侯慧琴 兰 杰 徐凌雪 摄
3月7日晚上6时30分，桥东街道干部赵魁和同事穿好防护服，准时到达3个封控区。春寒料峭，夜里更是寒意重重。他们在这里值班一整晚，直到次日上午8时才下班。“封控区是重点区域，为了群众的安全，付出再多也值得！”在迎泽区，从社区到机关，从居民到干部，每个人都树立主人翁意识，构筑起一道道牢固的安全防线。
当天晚上，赵魁和同事守在封控区门口。看到有人靠近，便耐心劝导。深夜的街头人迹罕至，但赵魁还是来回巡逻查看。白天已经工作了一天，但他并未因此而懈怠。
“明日预约核酸检测18人……”3月7日，文庙街道五龙口三社区的计生主管李文静在小本子上认真地记录。疫情防控期间，她每日都把境外返并、中高风险地区返并、外地非风险区返并、时空伴随者、黄红码、次日核酸检测人员情况分门别类梳理清楚，并登记造册，由网格员按网格认领，确保重点人员全覆盖、无遗漏。该社区单日管控人数最多达53人，日清日毕全力推进疫情防控工作有序进行。
迎泽街道并二社区煤管局宿舍有一群志愿者，他们轮班守在小区门口，活跃在防疫一线。在门口排查进入人员的“两码”和登记、测温，向居民宣传疫情防控政策。就连将近七旬的老党员王云骞，也挺身而出。并二社区主任介绍，由于社区工作人员人手有限，防疫排查工作量大，居民主动加入志愿者队伍。前几天气温较低，大家手冻红了，搓搓再干；脸冻僵了，暖一暖继续；脚冻僵了，来回跺一跺。楼上居民看到志愿者辛苦，抱着保温桶下楼为志愿者送饭。众志成城的场面让人感动。
面对这次疫情，迎泽区委、区政府针对本次感染者在并行程轨迹关联场所，抢抓“黄金24小时”，全力做好快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离、风险人员排查等工作，严格落实分级防控措施，迅速切断疫情传播链条，全力保障人民群众的正常生活。基层则发挥好“哨点”作用，统一调度、集中力量、平战转换。全区上下合心聚力，以实际行动构筑起一道道安全防线，助力打赢疫情防控阻击战。
万柏林区
贴心服务 感受社区暖意
太原：疫情防控 我们在行动
万柏林区千峰街道金玉社区网格员史双林（右）对小区出入人员测温、登记。 李 涛 张岱俊 段宝雷 摄
一个口罩、一件马甲、一个小喇叭……行头简单，责任如磐。在万柏林区的疫情防控一线，随处见到网格员忙碌的身影。他们利用自己人熟、地熟、情况熟的优势，将防控“阵地”设在楼栋、布在单元，做好疫情防控的“守门员”，也让居民感受到了“隔离不隔爱”的暖意。
史双林是千峰街道金玉社区的一名网格员，他的管辖范围是金域阅山小区2号楼。别看只有一栋楼，却有3个单元，住户达到735人，是小区住户较多的一栋楼。作为社区网格员，他每天都“泡”在网格里，逐户开展疫情防控宣传、摸排人员信息、跟踪重点人员、实时上报数据等工作，大事小情要一如既往地跟进。
不久前，一名住户从外地返并，需要居家隔离。当天起，史双林便与这名住户保持一对一微信交流。家里的菜没了，住户在微信上“下单”，史双林“接单”，马上前往菜市场采购，为居民送到家门口，还叮嘱“有啥需要就说，我来给你办。”
下楼，他顺手拎走门口的垃圾。很快，他又接到了另一户居民的电话，称家里没了常用药。“好的，您把需要的药品列个清单告诉我，这就帮您购买。”一天下来，史双林的手机响个不停。到了晚上，还要通过微信或电话，与居家隔离人员聊一会儿，疏导其紧张情绪，确保他们安心度过隔离期。他说：“隔离是防疫需要，越是这个时候，我们越要为他们做好贴心服务，让他们安心在家隔离。”
在万柏林区，有1355名像史双林这样的全科网格员，基本实现了“大事全网联动、小事一格解决”。在疫情防控工作开展以来，他们全面协助街道、村（社区）、医疗卫生机构、公安派出所等部门做好人员摸排、快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离等工作。遇到不理解的群众，网格员耐心解答疑问，对于居家隔离的群众，他们积极提供暖心服务，守牢了疫情防控与服务群众的“最后一米”。
晋源区
守好防线 保障群众健康
晋源区卫生监督所工作人员开展督查检查。 （晋源区融媒体中心供图）
面对太原突如其来的疫情，一场疫情防控阻击战在晋源区打响。全区各部门、各单位坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，从严从实筑牢疫情防控防线，全力保障群众生命健康安全。
该区抢抓“黄金24小时”，全力做好快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离、风险人员排查等工作，严格落实分级防控措施。持续强化属地、部门、单位、个人“四方责任”，充分发挥基层党员干部和社区网格员作用，全面抓好区域内“封控、检测、隔离、管控”到位。加强多点触发监测预警，发挥基层“哨点”作用，统一调度、集中力量、平战转换，确保最短时间能够迅速调动全部力量，共同守牢守好疫情防控“晋源阵地”。
连日来，晋源区卫生监督所连续作战，对15家住宿场所、21家医疗机构及16所学校等重点公共场所开展督查检查。从严从紧督促监管各单位落实落细应急处置和常态化防控各项措施，并对问题整改单位及时组织“回头看”行动，坚决以有力有效措施助力疫情防控。
晋源社区充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用，建立疫情防控常态化管理和应急响应机制，采用“线上+线下”融合机制，以“社区干部”“网格员”“志愿者”为主力军，全民参与的“1+2+3+N”的疫情联防联控工作机制，在“细、实、全”上下功夫，形成了党建引领、党群参与、群防群控的社区疫情防控工作格局。
为了让学生度过一个“疫”义非凡的周末留校时光，晋源区实验中学科学合理安排学生周末放假离校工作，对部分因家住尖草坪等地区不能返家的学生，组建了初、高中部留校生2个临时班级。学校后勤部门抢修洗澡间，解决留校学生洗澡、洗衣问题，并精心研究菜品，提供品种多样且营养丰富的日常餐食。
“因为疫情原因我们暂时不能回家，但有老师们的关心和照顾，有宿舍管理员24小时的陪伴，让我们感受到了家的温暖，我一点也不感到孤独。”不少留校学生表示。
娄烦县
防控升级 打响阻击战役
娄烦县卫健执法队员检查疫情防控措施落实情况。周 皓 张丽婷 李宇楠 摄
当前，我省部分地区相继出现新冠肺炎确诊病例，疫情防控形势严峻。为保障人民群众生命健康安全，连日来，娄烦县相关部门迅速行动，全面升级疫情防控举措，合力编织疫情防控“安全网”，打响了一场阻击疫情的战役。
娄烦全县350余名专（兼）职网格员闻令而动，采取“敲门行动”和“微信防疫”线上线下相结合的方式，推送小视频、张贴海报、发放宣传单，引导群众自觉遵守各项防控规定。针对近期农民工、学生等各类人员流动量加大、加重了疫情防控难度的现状，身穿红马甲的网格员们白天值守在村头路口，排查外来人口，测量体温，登记信息，晚上入户调查，重点排查从中高风险地区返回人员，每天行程几万步，筑牢了疫情防控第一道防线。
县卫生健康综合行政执法队放弃休息，坚守岗位，在对医疗机构全面落实预检分诊和首诊负责、进店人员“戴口罩、测体温、验两码”、场所消毒通风以及执业人员个人防护等情况的检查中发现，个别医疗机构存在医务人员防护措施不到位、未建立完善的消毒记录等问题。卫生监督员及时提出整改意见，要求其立即整改。
县文化旅游局对全县范围内的文化娱乐场所疫情防控情况进行了检查，发现一些场所未严格落实疫情防控有关规定。根据疫情防控相关文件精神，要求各文化娱乐场所暂停营业。截至3月2日晚7时，娄烦县有2个网吧、7个KTV全部停止经营活动。
应县疫情防控指挥部要求，共青团娄烦县委组建了娄烦县疫情防控应急青年志愿者队伍。3月3日下午，团县委组织25名青年志愿者与县卫健局执法大队队员们共同开展了“‘疫’往无前 防疫不防爱”志愿服务行动。本次活动共为居民发放疫情防控宣传册、宣传单600余份，为未佩戴口罩居民发放口罩130余个，切实提升了居民的防疫意识，鲜艳的红马甲成为了娄烦县东区疫情防控战线上一道亮丽的风景。
来源：太原日报
疫情就是命令，防控就是责任。为坚决防范疫情扩散蔓延，全市各县（市、区）坚定信心、全力以赴、精准施策、沉着应对，切实做到指挥到位、响应到位、责任到位、措施到位、管控到位、保障到位。
连日来，记者深入部分县（市、区），探访疫情防控的好做法和好经验，也感受到市民坚决防控疫情守好太原阵地的决心。
小店区
党旗领航 筑牢安全屏障
小店区党员志愿者在高速卡口参与防疫志愿服务。（小店区融媒体中心供图）
3月6日一早，亲贤社区居民孙女士出门遛弯时发现，附近慕思酒店、头道巷炒面馆、对味老式麻辣烫3个封控区的绿色硬围挡不见了，几天来紧张的情绪彻底缓解，感觉生活恢复了常态。
平阳路街道党工委书记侯丽琳清楚地记得，2月23日凌晨，接到疫情防控紧急通知后调度指挥的情景。“我们与区防疫、公安等部门密切配合，立即封闭涉及到的慕思酒店等4个封控区，马上拉设警戒线隔离，并紧急协调设置隔离酒店，将16名密接人员全部火速转运集中隔离，对在慕思酒店同一时空居住的35名人员就地封控隔离，第一时间切断传播链。”
街道人员严格按照防控工作标准，对辖区4个封控区严格管理，全部安装硬隔离，尤其是针对慕思酒店所在的整个百万庄园西区全部封控。街道科级干部为点长，社区主干为组长，街道、社区和公安干部为组员，24小时值守封控区；区域内沿街门店所有人员核酸检测，积极对辖区群众进行生活保障、情感抚慰和心理疏导，注重解决残疾人、独居老人、外出就医等人群的特殊需求，稳定社会大局。
同一时间，面对再次响起的疫情警报，小店区各部门各单位党组织积极响应，5000余名党员干部闻令而动，主动投身疫情排查、政策宣传、帮难解困等各项工作；发布红色集结令、设置党员先锋岗、组建志愿服务队，200余个党员先锋岗覆盖全区重点领域、重点区域，汇聚成抗击疫情的强大力量，筑造起区内疫情防控的坚固“红色堡垒”。
为保障群众日常生活，该区2000余名机关干部担任志愿者，下沉全区180个村（社区）、1413个网格当中，变身消杀员、服务员、引导员，日夜坚守在防控一线。为隔离在家的居民采买蔬菜送上门，为不会使用智能手机的老人出具健康证明，为公共场所做好消杀……用实际行动为群众办实事，以党旗领航，筑牢辖区防疫的安全屏障。
不少企业、商户受到感召，拿出物资设立爱心补给站，供“最美逆行者”随时取用。辖区内银海酒店、锦江之星等3家酒店第一时间响应商圈党委招募令，不讲条件不计代价，全力劝离住客准备隔离房间；滨东物业党支部主动请缨，派出35名保洁员协助酒店清洁消杀，2个多小时就做好了一切准备，为全市抗疫争取了宝贵时间。
尖草坪区
精准管控 满足患者需求
尖草坪区一位管控区域内患者被专车送往医院就诊。阎轶洁 杨 莉 摄
3月2日下午3时，一阵急促的电话铃声骤然响起：“有一名白血病患者急需从防范区闭环转运外出就医……”接到网格员通知后，该患者所在的社区卫生服务站医务人员立即行动，确认患者核酸检测为阴性，联系120急救车将其火速送往山医大二院就诊，并按照闭环管理要求，对患者提供“点对点”接送服务。
自发生疫情以来，尖草坪区始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，紧密结合疫情发展形势，一手抓疫情防控，一手抓医疗救治，最大限度满足防范区、管控区及封控区群众的日常医疗需求。
区委成立了由副区长任组长，区卫体局分管领导任副组长，卫体、公安、交运、市场监管、医保等部门为成员的医疗救治专班，制定下发《尖草坪区封（管）控区域内人员医疗服务保障方案》，并对医疗服务保障人员信息、区域内重点人群基本底数和健康状况、基层医疗卫生服务机构情况进行摸底排查，形成详实的工作台账，依此指导各乡（镇）、街道分类做好封（管）控区内常见病、慢性病的诊治服务。
“全区各社区（村）网格员对片区人员底数，特别是孕妇、肾透析病人、肿瘤病人、心脑血管疾病患者等的基本情况做到了‘底清数明’。”相关负责人介绍说，“对于辖区内因黄码无法正常就医的居民，网格员会与包片医务人员紧密对接，保障向每一位患者提供针对性的转运救治服务。”
截至目前，尖草坪区累计点对点转运外出医疗救治危重病患者309人（其中管控区47人、防范区262人），开启绿色通道保障防范区人员自行外出就医2900余人，提供上门医疗服务1000余次。此外，对于涉及六十六中的集中管控及居家隔离人员，特意安排56名专业医护人员入驻隔离酒店，贴心提供精准的医疗保障服务。
迎泽区
合心聚力 防疫人人有责
迎泽区桥东街道干部等轮流值守封控区。 侯慧琴 兰 杰 徐凌雪 摄
3月7日晚上6时30分，桥东街道干部赵魁和同事穿好防护服，准时到达3个封控区。春寒料峭，夜里更是寒意重重。他们在这里值班一整晚，直到次日上午8时才下班。“封控区是重点区域，为了群众的安全，付出再多也值得！”在迎泽区，从社区到机关，从居民到干部，每个人都树立主人翁意识，构筑起一道道牢固的安全防线。
当天晚上，赵魁和同事守在封控区门口。看到有人靠近，便耐心劝导。深夜的街头人迹罕至，但赵魁还是来回巡逻查看。白天已经工作了一天，但他并未因此而懈怠。
“明日预约核酸检测18人……”3月7日，文庙街道五龙口三社区的计生主管李文静在小本子上认真地记录。疫情防控期间，她每日都把境外返并、中高风险地区返并、外地非风险区返并、时空伴随者、黄红码、次日核酸检测人员情况分门别类梳理清楚，并登记造册，由网格员按网格认领，确保重点人员全覆盖、无遗漏。该社区单日管控人数最多达53人，日清日毕全力推进疫情防控工作有序进行。
迎泽街道并二社区煤管局宿舍有一群志愿者，他们轮班守在小区门口，活跃在防疫一线。在门口排查进入人员的“两码”和登记、测温，向居民宣传疫情防控政策。就连将近七旬的老党员王云骞，也挺身而出。并二社区主任介绍，由于社区工作人员人手有限，防疫排查工作量大，居民主动加入志愿者队伍。前几天气温较低，大家手冻红了，搓搓再干；脸冻僵了，暖一暖继续；脚冻僵了，来回跺一跺。楼上居民看到志愿者辛苦，抱着保温桶下楼为志愿者送饭。众志成城的场面让人感动。
面对这次疫情，迎泽区委、区政府针对本次感染者在并行程轨迹关联场所，抢抓“黄金24小时”，全力做好快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离、风险人员排查等工作，严格落实分级防控措施，迅速切断疫情传播链条，全力保障人民群众的正常生活。基层则发挥好“哨点”作用，统一调度、集中力量、平战转换。全区上下合心聚力，以实际行动构筑起一道道安全防线，助力打赢疫情防控阻击战。
万柏林区
贴心服务 感受社区暖意
太原：疫情防控 我们在行动
万柏林区千峰街道金玉社区网格员史双林（右）对小区出入人员测温、登记。 李 涛 张岱俊 段宝雷 摄
一个口罩、一件马甲、一个小喇叭……行头简单，责任如磐。在万柏林区的疫情防控一线，随处见到网格员忙碌的身影。他们利用自己人熟、地熟、情况熟的优势，将防控“阵地”设在楼栋、布在单元，做好疫情防控的“守门员”，也让居民感受到了“隔离不隔爱”的暖意。
史双林是千峰街道金玉社区的一名网格员，他的管辖范围是金域阅山小区2号楼。别看只有一栋楼，却有3个单元，住户达到735人，是小区住户较多的一栋楼。作为社区网格员，他每天都“泡”在网格里，逐户开展疫情防控宣传、摸排人员信息、跟踪重点人员、实时上报数据等工作，大事小情要一如既往地跟进。
不久前，一名住户从外地返并，需要居家隔离。当天起，史双林便与这名住户保持一对一微信交流。家里的菜没了，住户在微信上“下单”，史双林“接单”，马上前往菜市场采购，为居民送到家门口，还叮嘱“有啥需要就说，我来给你办。”
下楼，他顺手拎走门口的垃圾。很快，他又接到了另一户居民的电话，称家里没了常用药。“好的，您把需要的药品列个清单告诉我，这就帮您购买。”一天下来，史双林的手机响个不停。到了晚上，还要通过微信或电话，与居家隔离人员聊一会儿，疏导其紧张情绪，确保他们安心度过隔离期。他说：“隔离是防疫需要，越是这个时候，我们越要为他们做好贴心服务，让他们安心在家隔离。”
在万柏林区，有1355名像史双林这样的全科网格员，基本实现了“大事全网联动、小事一格解决”。在疫情防控工作开展以来，他们全面协助街道、村（社区）、医疗卫生机构、公安派出所等部门做好人员摸排、快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离等工作。遇到不理解的群众，网格员耐心解答疑问，对于居家隔离的群众，他们积极提供暖心服务，守牢了疫情防控与服务群众的“最后一米”。
晋源区
守好防线 保障群众健康
晋源区卫生监督所工作人员开展督查检查。 （晋源区融媒体中心供图）
面对太原突如其来的疫情，一场疫情防控阻击战在晋源区打响。全区各部门、各单位坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，从严从实筑牢疫情防控防线，全力保障群众生命健康安全。
该区抢抓“黄金24小时”，全力做好快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离、风险人员排查等工作，严格落实分级防控措施。持续强化属地、部门、单位、个人“四方责任”，充分发挥基层党员干部和社区网格员作用，全面抓好区域内“封控、检测、隔离、管控”到位。加强多点触发监测预警，发挥基层“哨点”作用，统一调度、集中力量、平战转换，确保最短时间能够迅速调动全部力量，共同守牢守好疫情防控“晋源阵地”。
连日来，晋源区卫生监督所连续作战，对15家住宿场所、21家医疗机构及16所学校等重点公共场所开展督查检查。从严从紧督促监管各单位落实落细应急处置和常态化防控各项措施，并对问题整改单位及时组织“回头看”行动，坚决以有力有效措施助力疫情防控。
晋源社区充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用，建立疫情防控常态化管理和应急响应机制，采用“线上+线下”融合机制，以“社区干部”“网格员”“志愿者”为主力军，全民参与的“1+2+3+N”的疫情联防联控工作机制，在“细、实、全”上下功夫，形成了党建引领、党群参与、群防群控的社区疫情防控工作格局。
为了让学生度过一个“疫”义非凡的周末留校时光，晋源区实验中学科学合理安排学生周末放假离校工作，对部分因家住尖草坪等地区不能返家的学生，组建了初、高中部留校生2个临时班级。学校后勤部门抢修洗澡间，解决留校学生洗澡、洗衣问题，并精心研究菜品，提供品种多样且营养丰富的日常餐食。
“因为疫情原因我们暂时不能回家，但有老师们的关心和照顾，有宿舍管理员24小时的陪伴，让我们感受到了家的温暖，我一点也不感到孤独。”不少留校学生表示。
娄烦县
防控升级 打响阻击战役
娄烦县卫健执法队员检查疫情防控措施落实情况。周 皓 张丽婷 李宇楠 摄
当前，我省部分地区相继出现新冠肺炎确诊病例，疫情防控形势严峻。为保障人民群众生命健康安全，连日来，娄烦县相关部门迅速行动，全面升级疫情防控举措，合力编织疫情防控“安全网”，打响了一场阻击疫情的战役。
娄烦全县350余名专（兼）职网格员闻令而动，采取“敲门行动”和“微信防疫”线上线下相结合的方式，推送小视频、张贴海报、发放宣传单，引导群众自觉遵守各项防控规定。针对近期农民工、学生等各类人员流动量加大、加重了疫情防控难度的现状，身穿红马甲的网格员们白天值守在村头路口，排查外来人口，测量体温，登记信息，晚上入户调查，重点排查从中高风险地区返回人员，每天行程几万步，筑牢了疫情防控第一道防线。
县卫生健康综合行政执法队放弃休息，坚守岗位，在对医疗机构全面落实预检分诊和首诊负责、进店人员“戴口罩、测体温、验两码”、场所消毒通风以及执业人员个人防护等情况的检查中发现，个别医疗机构存在医务人员防护措施不到位、未建立完善的消毒记录等问题。卫生监督员及时提出整改意见，要求其立即整改。
县文化旅游局对全县范围内的文化娱乐场所疫情防控情况进行了检查，发现一些场所未严格落实疫情防控有关规定。根据疫情防控相关文件精神，要求各文化娱乐场所暂停营业。截至3月2日晚7时，娄烦县有2个网吧、7个KTV全部停止经营活动。
应县疫情防控指挥部要求，共青团娄烦县委组建了娄烦县疫情防控应急青年志愿者队伍。3月3日下午，团县委组织25名青年志愿者与县卫健局执法大队队员们共同开展了“‘疫’往无前 防疫不防爱”志愿服务行动。本次活动共为居民发放疫情防控宣传册、宣传单600余份，为未佩戴口罩居民发放口罩130余个，切实提升了居民的防疫意识，鲜艳的红马甲成为了娄烦县东区疫情防控战线上一道亮丽的风景。
来源：太原日报
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
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