【干货】 湖南美丽乡村的打造指南

有山水、有颜值、有乡愁,
美丽乡村“拍了拍”你!
湖南乡村“蝶变”在路上,
未来它们有哪些变化?
你期待吗?

为加快推进我省“四级三类”国土空间规划编制,指导和规范我省乡镇国土空间规划编制工作,近日,省厅出台《湖南省乡镇国土空间规划编制指南(试行)》(以下简称《指南》),为乡村振兴湖湘范例特色乡镇明方向、定目标。

《指南》深入贯彻落实国家和省关于建立国土空间规划体系并监督实施的相关要求,对湖南省乡镇国土空间规划编制的定位作用、工作组织、特色引导、规划内容、成果表达等提出具体要求,明确了乡镇国土空间格局、国土空间保护开发、开发边界内规划、乡镇风貌设计和国土空间管制等重要内容的规划要求,强调了底数底图准备和成果报备入库等信息化管理要求,为加快构建湖南省国土空间规划体系,规范提升全省乡镇及乡村地区规划编制和管理水平提供了有效的技术支撑。

在具体内容上,《指南》突出了以下特点:

一、坚持生态优先,强化自然资源保护和监督

《指南》提出乡镇国土空间规划要划定落实三条控制线,并基于生态安全和生物多样性的维护,构建连续、完整、系统的生态保护格局,划定生态保护空间。在国土空间保护中突出生态环境保护,提出统筹山水林田湖草整体保护,落实国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地核心保护区和一般控制区范围,饮用水源地保护区范围、河湖蓝线和湿地保护线,国家级、省级公益林范围,制定保护措施。同时还强调生态保护修复,要求明确坑塘水面、沟渠、溪流、湿地等水域湿地修复范围,明确水土流失、防护造林等山体修复范围;结合乡村人居环境整治等,优化调整生态用地布局;提出重要交通干线及重要的河湖岸线直观可视范围内视觉污染、水土流失严重、容易引发地质灾害的废弃露天矿山区域的修复对策;明确生态保护修复项目的建设规模、新增耕地、建设时序、涉及区域等内容。

二、坚持以人为本,促进城镇化高质量发展

《指南》提出乡镇国土规划要明确国土空间开发保护的社会发展、底线管控、结构效率、生活品质、整治修复等方面的近远期规划指标;确定国土空间开发、保护总体格局,划定落实三条控制线,划定生态、生产、生活空间;规划交通网络组织、内部交通联系和交通基础设施;完善城乡一体化布局的镇村基础设施配套、公共服务设施配套、公共安全设施配套等设施布局和规模。

《指南》强调了乡镇风貌设计指引,要求明确乡镇整体风貌特色定位与总体要求,确定景观风貌重点管控区,提出建筑风格、建筑朝向、高度、体量、色彩及其景观环境意向等风貌管控要求;细化重要生态及景观廊道布局和控制要求;明确规范居民建房朝向、高度与楼层;规范乡镇户外广告设施的设置原则和布局要求等。并要求分别对开发边界内和乡村地区提出风貌设计指引,整体风貌上需体现出镇的舒适宜居、村的静谧悠然,提升城乡建设品质。

三、严格用途管制,实施差异化管制制度

《指南》分别明确了城镇开发边界内、外国土空间用途管制方式。

开发边界内,镇集中建设区内采用“用途管控单元划分+详细规划引导”的规划传导形式,划分用途管控单元,明确用途管控单元的单元编号、功能定位、开发强度、基础设施配置、公共服务设施配置、其他要求等详细规划编制需遵循的管控要求;镇弹性发展区纳入相邻管控单元统筹考虑;镇特别用途区原则上不得进行城镇集中建设行为,实施建设用地总量控制,明确国土开发强度上限。

开发边界外,划分自然保护地、重要水源地、文物保护地等具有特殊保护与利用价值或意义的区域,制定相应的管控措施;根据本地实际和需要,可以划定田园综合体、康养等新业态用地单元,编制特殊单元的详细规划,明确其用地范围、用地规模和开发强度,明确产业项目准入正面清单;划定村庄建设用地范围,采用负面清单管理。在荒山荒坡等土地上划定公益性公墓区域,纳入特殊单元管控。

四、强调地方特色,分类引导规划编制

《指南》提出应根据乡镇的区位条件、资源禀赋、产业基础、文化特色、生态保护等因素,因地制宜、遵循规律,精准定位各乡镇的发展方向。

结合湖南省实际情况,提出了城郊服务型、产业发展型、商贸物流型、现代农业型、文旅融合型、生态保护型和其他特色型等7种特色引导类型乡镇,分别对各类型乡镇从主导功能、生态保护、产业发展、设施配建、特色风貌和空间治理等方面提出具体的编制指引,引导乡镇突出自身特色,差异化发展,避免千镇一面。同时明确乡镇应根据实际情况落实一种类型的编制指引,对于复合型乡镇,应突出其主导特色。

五、注重公众参与,充分尊重公众意见

《指南》将“公众参与”作为保障规划实施的组织机制中的重要组成部分,贯穿至规划编制的各个程序和阶段。强调乡镇国土空间规划要扎实做好基础准备、入户调查、村民讨论、集体审议等乡村居民规划意愿主体性工作,将社会参与记录纳入规划成果附件。提出要充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划,建立规划宣传和交流互动机制,将规划核心内容纳入村规民约,增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。

六、突出规划传导,加强乡村地区建设管控

《指南》明确了对村庄建设底线要素的刚性管控要求,提出要合理下达各村的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积及村庄建设用地等指标。提出要根据县域村庄分类和布局成果,明确需要编制村庄规划的数量和名单;明确各村基础设施和公共服务设施项目配置标准;根据村庄建设用地指标,划定村庄建设用地范围。乡政府驻地所在的村庄需单独编制村庄规划。

对于不单独编制村庄规划的村庄,《指南》明确要对其村民建房需求进行摸底调查,结合电商平台、物流、乡村旅游等集中布局的产业发展及停车场、公共厕所、便民超市、村级卫生所、村民广场、村级综合服务平台、公益性公墓等公共设施和基础设施的用地需求,在村庄建设用地范围内划定村庄集中建设引导区,并以行政村为基本单元,以现状图为底图,分别绘制规划图件,补充附注说明。

文稿:厅空间规划局 闻萍 唐佳妮

H#太原城市综合管理服务# 钟楼街:千年古街重塑往日繁华

  

“讲起它不过是条老街……可它哪里只是条老街……”近日,民谣《钟楼街》在各大音乐平台上线,悠扬的曲调和暖心的歌词,唱出了几代太原人的情怀,也使人们对钟楼街的未来充满了憧憬。
  钟楼街,因一座钟楼得名,与柳巷、桥头街、柳巷南路成“十”字衔连。一条街,一千年,这里不仅承载了一代又一代老太原人的回忆,更作为太原百年商业辉煌的历史地标,承载了人们对商业繁华的注解。
  今年4月,钟楼街改造正式启动,千年古街风貌将重现在世人面前。

传承、保护、恢复 每个人心里都有一条钟楼街

  “盼望已久!”8月10日一大早,开明照相馆董事长杨又拴穿过门店大厅,如往常一样来到办公室。虽然这里已经是施工现场,他却没有闲着,每天依旧准点上下班,为改造工程提供力所能及的帮助和服务,干劲十足。
  作为此次改造的第一栋建筑,这家百年照相馆的大厅变成了建筑工地宿舍区,工人们正在加紧进行修建,外立面已经完成了一半,“一砖一瓦垒起来,一天一个新模样”。
  从上世纪20年代至今,开明照相馆见证了太原的历史变迁。“几十年前,去开明照张相是件时髦的事情。”这家老字号照相馆曾为许多太原人拍过全家福,生意十分兴隆。上世纪90年代,开明婚纱摄影进入鼎盛时期,甚至创下日拍180对新婚夫妇的全国纪录。
  “可以说是圆了我们恢复老店原貌的梦想。”杨又拴一页一页地给记者翻看开明的老照片和重建效果图。按照最终的改造方案,这栋老楼将重现上世纪80年代的风貌。
  “钟楼街因街上钟楼而得名,1931年,钟楼年久失修,被拆除。据说,那时的钟楼玲珑隽秀,清晨报时,声音传得很远。”原太原市政协副主席、太原史志专家王继祖祖上四五代人居住在开化寺南街,步行十几分钟就到钟楼街。生于斯、长于斯,王继祖对钟楼街的过往了然于心。“今天的钟楼街由早年的钟楼街、按司街和东羊市三街合并而来。据载,清中叶之后,原钟楼街、按司街以及东羊市逐渐发展为太原的主要商市。至正太铁路通车后,商品交易更加繁忙,吸引了北京、天津、上海等地商人来此。以至于位居钟楼街、按司街的名刹宝梵、佛寺禅林——开化寺和大钟寺也被改辟为商场,成为钟楼街上最早的两大商业区。”这次改造在他看来,商业发展在呼唤一种新的出现,钟楼街改造就是为了适应这种发展,让这条街的文脉商脉一起传承,把它铸造成一个新的商市。
  “再现‘锦绣太原城’盛景是时代赋予太原的使命,更是迎泽区基于区情实际,大力推进‘全域旅游’、打造省城首善之区,努力蹚出转型发展新路的实践。”在迎泽区委书记李慧的办公桌上,放着好几个版本的钟楼街改造方案,每一版她都细细地研究过。“千年钟楼古街,有着完备的城市记忆、完整的历史文脉、完美的地理优势和完好的商业基础,不改则已,要改就要高标准、高定位、高水平、高效能。”
  每一个人心里都有一条钟楼街,每一个老字号身后都有一个老故事,在认真收集了每一栋建筑的老照片和旧资料后,“它们”将完全按照图片和文字记载中100年前的位置和形象得到修复和完善。
  复建钟楼,是此次钟楼街改造最大的亮点。据资料记载,钟楼高三层五丈,重檐宏甍,椽拱飞扬,十字结顶。按照改造方案,复建后的钟楼基座高8米,总高达到30米左右,是整个钟楼街最高的一栋建筑。钟楼的地下空间将做成一个博物馆,展示与钟楼街相关的老建筑、老字号、风云人物。
  此外,按察司牌楼、开化寺门楼这些承载了几代太原人记忆的历史建筑也将复建,最终形成以民国风貌为主体,同时兼具各时期风貌,体现城市发展变迁的整体风貌,最大程度复原鼎盛时期的模样,重塑城市记忆,传承历史文脉,打造太原城市文化新名片。

地上地下同步改造 为老街巷“强筋壮骨”

  在此次改造中,整个钟楼街片区共改造24条街巷,其中重点打造靴巷、帽儿巷等12条步行街,钟楼街自然是绝对的主角,并串联其他11条各具特色的步行街。
  走街串巷摸情况,挨家挨户做工作,从年初钟楼街改造提上议程开始,柳巷街道察院后社区党支部委员赵云就开始忙活了,而在更早前,他对街坊商铺的情况进行了详细的摸底。基层工作干了十几年,再琐碎的事儿赵云都不怕,就怕下雨天儿。“雨水一来,寸步难行!”
  老街改造人心所向,地下管网改造先行。今年4月,钟楼街片区先行启动了前期的市政配套工程,对东至五一路、西至解放路、北至鼓楼街、南至开化寺街范围内的街巷实施提档升级,主要是提升地下管网的承载能力,同时消除道路上空的“蜘蛛网”,让空中线缆全部入地。
  这些街巷总长度约5.6公里,目前已经陆续开工19条。多年来,这些道路下方的供水、供热、雨污水等管线非常复杂,跑冒滴漏现象常有。此次改造后,地下管线将一次性配齐,并实现雨污分流,提升排水能力。
  与其他市政道路改造不同,钟楼街片区的地下管线复杂,年代久远,再加上商铺私自接入的接水口或排污口,仅需要临时迁改的管线就达到了195处。对此,施工单位先对沿街不拆的建筑分类采取了不同等级的保护措施,之后才开挖沟槽、铺设管线,并采用新工艺,使管线快速通过,确保房屋质量不受施工影响。
  值得一提的是,在本次地下管网铺设过程中,预留了200多处过路管线套管,方便钟楼街片区整体改造时各个管线的对接,避免二次开挖。
  此外,整个钟楼街片区的街巷将实施提档升级综合改造,改造后的钟楼街由主街、次街、小街巷三部分组成。主街包括钟楼街;次街包括靴巷、南仓巷、阴阳巷、四岔楼巷、地藏庵巷、二市场巷、酱园巷;小街巷包括智家巷、五魁巷、毡房巷。改造过程中,实施地上与地下的同步改造,不仅沿线基础设施将一并配齐,街巷风貌也将根据建筑的整体风貌予以统一。
  原来的钟楼街缺失静态交通,没有停车场,这次将利用一些相对完整的拆除地块和地下空间,完善市政配套设施的同时,尽量解决停车问题。
  “谁人不知钟楼街?那个时候只要跟外地同学说家住钟楼街,总有满满的自豪。”现在,走在靴巷正在翻修的泥土路上,赵云又有了满满的期待:“明年一定要邀请老同学来玩!”

商、文、旅融合发展 重现古街往日繁华

  杨又拴今年63岁,子承父业,打小就在开明照相馆跑动。“整条街热闹到什么程度呢?每天围在开明落地窗前欣赏婚纱照的人要到晚上10点才散去。”
  57岁的赵云同样是钟楼街的“土著”。放学后老鼠窟吃碗元宵,帮大人去大宁堂取包中药,最怀念的还是上海饭店的小笼包。
  留住乡愁,是此次钟楼街改造中最温暖人心的点。如何留住?
  钟楼街文物古迹众多,礼制文化、王府文化、多元宗教文化以及近现代文化遗存丰富,是太原府城历史遗存的集中区。此次改造中,太原市将传承、保护、恢复的理念贯穿改造始终,文保、文物及遗存历史建筑应保尽保,通过复原钟楼广场等重要历史建筑,重塑城市记忆;通过保留传统街区脉络,恢复街道肌理;通过挖掘历史文化,传承历史文脉;通过植入现代元素,体现时代风貌,以最严的标准和要求激活地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
  城市记忆的重塑并非一蹴而就,而是多年积淀。8月10日,走进靴巷,一处古色古香的小院格外显眼,这里是老字号恒升久,现已完成保护性修缮,未来将成为小型博物馆,进行非遗制作展示,市民、游客可以参与其中,体验乐趣。
  “我们要对历史建筑和文物科学保护、活化利用,让它们走下高台,走进百姓。”太原市文物局党组书记刘玉伟表示,此次改造中,许多像恒升久一样的明清、民国时期及近现代有价值的历史建筑都得到了应保尽保,避免了“大拆、大建”的破坏性拆除。“从这些富含文化内涵的古建中探寻城市发展痕迹和文风文脉,融入时代元素,打造成民众身边博物馆和百姓城市会客厅,让人们从这些遗存中挖掘丰厚的太原文化,而被点燃的文化‘烟火气’也可以让历史建筑和文物‘活起来’。”
  除了文保文物建筑,有明显历史信息或建筑结构和功能尚可的建筑,也将大量保留下来,并根据府城历史风貌要求进行改造更新。国民日报社、靴巷说书楼、智家院等非文物文保建筑因此得以挖掘保留。
  钟楼街商业基础完好,有靴巷、帽儿巷等12条商业街巷,有六味斋、华泰厚等15家老字号,还有25处1000平方米以上大型商业设施,年客流量2000万人以上,是最具有代表性的传统商圈。记者了解到,此次改造坚持推动“商、文、旅”融合发展,恢复老字号,发展新业态。按照同步拆迁、同步建设、同步招商的方式,改造后的钟楼街将加强运营管理,完善服务功能,满足“吃住行游购娱”多元化高品质生活需要。
  连日来,随着老门店搬离、拆除,众多民众前来钟楼街拍照留念,回忆老街巷的过往。杨又拴告诉记者,待到钟楼街重新开放之时,开明照相馆也将迎来百年店庆。“时空流转,新旧交织,值得期待,我们和钟楼街都将重塑往日繁华!”

山西日报记者曹婷婷

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