【记者帮|小区养狗引矛盾，西宁安宁路社区这样处理】
随着居民生活水平的提高，越来越多的家庭开始饲养宠物狗，而且饲养的宠物狗的种类也很多。养狗的人认为，狗狗不但能排解孤独，还能让生活充满乐趣。但伴随饲养宠物狗而来的扰民问题、环境卫生问题也日益凸显，产生不少邻里矛盾，成为城市小区治理中一个老大难问题。
一户养多只狗 环境问题令人忧
日前，家住西宁市百韵华居小区的居民张女士向西海全媒体记者反映，小区养狗的人很多，小区的草丛里、人行道上、电梯里、楼梯，到处可见狗便，一不小心就会“踩雷”，尤其是到了夏天，气味难闻，让人非常闹心。
3月11日，记者来到百韵华居小区。据了解，小区共有5400余户居民，自2016年业主入住后，小区里养狗的人日渐增多，目前，小区已有数百只宠物狗。一位居民说，不少人家中养两至三只狗，还有不少人养大型犬。“每天产生的狗便非常多。有些养狗人带着狗乘坐电梯，小的宠物狗我还不太害怕，可大型犬让人不敢靠近，只能让遛狗人先乘坐电梯。”这位居民说。
记者在7号楼内看到，物业保洁人员正在清理电梯内的卫生，“电梯里经常会有狗尿，我们必须每天清理，但是清理完不一会儿，电梯内和电梯口还是会有狗尿。”保洁人员说起这些问题时连连摇头。
居民翟女士对记者说，她出门散步或下班回家时，经常会遇到遛狗不拴绳的邻居。“尤其傍晚的时候，这种情况比较多见，有时候白天也会遇到。”翟女士说，每次遇到这种情况，她就上去劝阻养狗人，但对方却说：“我的狗不会咬人，不栓也没事。”
前段时间，居民罗女士在小区散步，不料一只撒欢的大型犬从几十米远的地方跑过来，与罗女士擦身而过。虽未被咬，但让罗女士着实受惊不小。
“别怕，我家狗不咬人。”一句话道出养狗人和其他人之间可能发生的冲突。在养狗人看来，自己的狗乖巧、懂事，而在旁人看来，养狗存在的潜在伤害随时都可能发生。
小区许多人还碰到过让人无法入睡的狗叫声、楼上宠物狗的抓地声。翟女士楼下邻居的两只狗有时清晨五六点就会狂吠，“正是休息的时候，家里人被狗叫声吵醒了，就很难再入睡。”
各方为文明养犬支招
对于小区养狗引发的各种问题，养狗的人该怎样做？是否有借鉴的方法？对此，城中区南川西路街道办事处安宁路社区、为百韵华居小区提供服务的西宁庭邦物业管理有限公司、小区业主代表、党员代表和网格长等召开了“周三有约议事会”，就小区文明规范养狗问题进行讨论。
安宁路社区副主任谈珍新说，针对小区养狗人员日渐增多的问题，社区联合街道、辖区派出所等部门想了很多办法，比如为养犬人士提供狗绳，不定期开展入户宣传，辖区民警也不定期对不文明养犬人开展文明督导。社区还建立了邻里微信群，发布关于文明养犬的相关信息，希望养犬人能够文明规范养犬。
西宁庭邦物业管理有限公司秩序维护部负责人贺文琪表示，物业加大对小区的卫生管理，除了日常清扫之外，电梯一天清理两次，楼道一天清理一次，对于墙角的狗尿，物业是两天清洗一次。“但是，一些养犬人士会依赖物业公司，在遛狗的时候，不会随身携带卫生纸、垃圾袋，他们会觉得，物业公司会清理干净，因为交了物业费。”贺文琪无奈地说。
为了改善小区环境，物业公司专门在7号楼和8号楼之间，设立了一处临时遛狗点，这一举措也受到了小区居民的认可和欢迎。
居民代表陈大明说，养狗是个人的喜好，但是也不能因此影响到周围居民，还是要文明养狗，才能减少很多矛盾。他建议，养狗人士一定要拴狗绳，随身带卫生纸和垃圾袋。
多数居民认为，小区养狗的矛盾点并不是集中在“养与不养”，而是应该怎样文明养狗。从某种意义上来讲，城市出现养狗现象，是社会经济发展、居民生活日渐丰富的一个表现。只是，这些好事引发了一些矛盾。只有文明道德素质随着经济水平一起提高，才能更好地解决这些矛盾。
3月14日，记者再次来到安宁路社区，社区党委书记赵亚妮说，为了督促居民们文明养狗，改善小区环境，社区将协助物业公司开展一些文明养犬活动，定期评选养犬文明户、养犬文明督导员。划定专门的犬只活动区后，社区还将联合辖区宠物医院定期开展文明养犬知识宣传、义诊等活动，使养犬人自觉养成养犬办证、遛犬拴绳、清理粪便等文明养犬行为。“相信在我们所有人的努力下，养狗引发的一系列矛盾会迎刃而解。”赵亚妮说。
★相关链接★
新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第30条明确规定：单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌，并采取系犬绳等措施，否则将被视为违法。
《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条中也有说明：宠物主人违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
2020年3月1日起，新修订的《西宁市养犬管理条例》实施。针对养犬不登记，遛犬不系犬绳，出门遛犬不携带犬证，乘坐电梯进入公共场合时不约束犬只，导致发生犬只扰民、犬只伤人等违法违规行为，公安机关将予以责令改正，如果拒不改正或者多次责令改正无效的，可处以罚款200元到1000元。条例中还规定，城市市区和县人民政府所在城镇内，个人饲养犬只的，每户限养一只犬只。城市市区和县人民政府所在城镇内，个人不得饲养烈性犬只、大型犬只。
《西宁市文明行为促进条例》第四十四条规定：“携犬出户未使用束犬链牵领，并且未采取其他安全措施的，由公安机关责令改正，处以200元罚款；未及时清理犬只在公共区域排泄粪便的，由城市管理行政主管部门处以50元以上200元以下罚款。”
（西海全媒体记者 燕卓 文/图）
随着居民生活水平的提高，越来越多的家庭开始饲养宠物狗，而且饲养的宠物狗的种类也很多。养狗的人认为，狗狗不但能排解孤独，还能让生活充满乐趣。但伴随饲养宠物狗而来的扰民问题、环境卫生问题也日益凸显，产生不少邻里矛盾，成为城市小区治理中一个老大难问题。
一户养多只狗 环境问题令人忧
日前，家住西宁市百韵华居小区的居民张女士向西海全媒体记者反映，小区养狗的人很多，小区的草丛里、人行道上、电梯里、楼梯，到处可见狗便，一不小心就会“踩雷”，尤其是到了夏天，气味难闻，让人非常闹心。
3月11日，记者来到百韵华居小区。据了解，小区共有5400余户居民，自2016年业主入住后，小区里养狗的人日渐增多，目前，小区已有数百只宠物狗。一位居民说，不少人家中养两至三只狗，还有不少人养大型犬。“每天产生的狗便非常多。有些养狗人带着狗乘坐电梯，小的宠物狗我还不太害怕，可大型犬让人不敢靠近，只能让遛狗人先乘坐电梯。”这位居民说。
记者在7号楼内看到，物业保洁人员正在清理电梯内的卫生，“电梯里经常会有狗尿，我们必须每天清理，但是清理完不一会儿，电梯内和电梯口还是会有狗尿。”保洁人员说起这些问题时连连摇头。
居民翟女士对记者说，她出门散步或下班回家时，经常会遇到遛狗不拴绳的邻居。“尤其傍晚的时候，这种情况比较多见，有时候白天也会遇到。”翟女士说，每次遇到这种情况，她就上去劝阻养狗人，但对方却说：“我的狗不会咬人，不栓也没事。”
前段时间，居民罗女士在小区散步，不料一只撒欢的大型犬从几十米远的地方跑过来，与罗女士擦身而过。虽未被咬，但让罗女士着实受惊不小。
“别怕，我家狗不咬人。”一句话道出养狗人和其他人之间可能发生的冲突。在养狗人看来，自己的狗乖巧、懂事，而在旁人看来，养狗存在的潜在伤害随时都可能发生。
小区许多人还碰到过让人无法入睡的狗叫声、楼上宠物狗的抓地声。翟女士楼下邻居的两只狗有时清晨五六点就会狂吠，“正是休息的时候，家里人被狗叫声吵醒了，就很难再入睡。”
各方为文明养犬支招
对于小区养狗引发的各种问题，养狗的人该怎样做？是否有借鉴的方法？对此，城中区南川西路街道办事处安宁路社区、为百韵华居小区提供服务的西宁庭邦物业管理有限公司、小区业主代表、党员代表和网格长等召开了“周三有约议事会”，就小区文明规范养狗问题进行讨论。
安宁路社区副主任谈珍新说，针对小区养狗人员日渐增多的问题，社区联合街道、辖区派出所等部门想了很多办法，比如为养犬人士提供狗绳，不定期开展入户宣传，辖区民警也不定期对不文明养犬人开展文明督导。社区还建立了邻里微信群，发布关于文明养犬的相关信息，希望养犬人能够文明规范养犬。
西宁庭邦物业管理有限公司秩序维护部负责人贺文琪表示，物业加大对小区的卫生管理，除了日常清扫之外，电梯一天清理两次，楼道一天清理一次，对于墙角的狗尿，物业是两天清洗一次。“但是，一些养犬人士会依赖物业公司，在遛狗的时候，不会随身携带卫生纸、垃圾袋，他们会觉得，物业公司会清理干净，因为交了物业费。”贺文琪无奈地说。
为了改善小区环境，物业公司专门在7号楼和8号楼之间，设立了一处临时遛狗点，这一举措也受到了小区居民的认可和欢迎。
居民代表陈大明说，养狗是个人的喜好，但是也不能因此影响到周围居民，还是要文明养狗，才能减少很多矛盾。他建议，养狗人士一定要拴狗绳，随身带卫生纸和垃圾袋。
多数居民认为，小区养狗的矛盾点并不是集中在“养与不养”，而是应该怎样文明养狗。从某种意义上来讲，城市出现养狗现象，是社会经济发展、居民生活日渐丰富的一个表现。只是，这些好事引发了一些矛盾。只有文明道德素质随着经济水平一起提高，才能更好地解决这些矛盾。
3月14日，记者再次来到安宁路社区，社区党委书记赵亚妮说，为了督促居民们文明养狗，改善小区环境，社区将协助物业公司开展一些文明养犬活动，定期评选养犬文明户、养犬文明督导员。划定专门的犬只活动区后，社区还将联合辖区宠物医院定期开展文明养犬知识宣传、义诊等活动，使养犬人自觉养成养犬办证、遛犬拴绳、清理粪便等文明养犬行为。“相信在我们所有人的努力下，养狗引发的一系列矛盾会迎刃而解。”赵亚妮说。
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新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第30条明确规定：单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌，并采取系犬绳等措施，否则将被视为违法。
《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条中也有说明：宠物主人违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
2020年3月1日起，新修订的《西宁市养犬管理条例》实施。针对养犬不登记，遛犬不系犬绳，出门遛犬不携带犬证，乘坐电梯进入公共场合时不约束犬只，导致发生犬只扰民、犬只伤人等违法违规行为，公安机关将予以责令改正，如果拒不改正或者多次责令改正无效的，可处以罚款200元到1000元。条例中还规定，城市市区和县人民政府所在城镇内，个人饲养犬只的，每户限养一只犬只。城市市区和县人民政府所在城镇内，个人不得饲养烈性犬只、大型犬只。
《西宁市文明行为促进条例》第四十四条规定：“携犬出户未使用束犬链牵领，并且未采取其他安全措施的，由公安机关责令改正，处以200元罚款；未及时清理犬只在公共区域排泄粪便的，由城市管理行政主管部门处以50元以上200元以下罚款。”
（西海全媒体记者 燕卓 文/图）
全国两会｜李晓林代表建议完善政府不动产产权登记工作
“自2021年下半年，党中央国务院连续发出维护房地产市场健康发展的指引性政策以来，市场效果逐渐显露出比较积极的变化。在金融财税政策效应值得肯定之外，下一步，对各地行政性调控措施进行梳理，对发现的新问题应引起高度关注并积极进行调整修改，使党中央国务院的精神得以更好贯彻是当务之需”，全国人大代表、林达集团董事局主席李晓林表示。
“最近，我收到了一些群众反映和对本地楼市调控措施提出的一些建议，主要有：认为各地的限购、限售、限贷条件过多、过严、过频繁；还有认为在近年经济下行压力日增的背景下，对房地产业的调控用力过猛、用药过量，出现了一些过犹不及的负面效果需要着力予以改变。还有的是一些政府职能部门工作不到位，在执行政策中对具体问题处置不当，甚至存在一些瑕疵。例如：对每个家庭名下拥有房产套数和基于此套数的限购、首付款比例、贷款利率、出售房产时的税种税率等。此类过度的限制直接影响房地产市场交易的活跃度，既有悖中央政府推动的满足广大人民群众对住房改善合理需求的良苦用心，也不利于房地产业拉动上下左右数十个产业行业的支柱产业作用发挥到位。还有人反映，有些家庭名下虽然持有共有产权证（如依法继承、抵债等）而实际上并没有得到使用权或取得单独的处分权，却一律按名下一整套予以登记限控，缺乏充分合理性”,李晓林说道。
购房“资审”中暴露出来的典型问题
在群众反映的诸多意见中，有一个从购房“资审”中暴露出来的典型问题，尤其应引起北京市有关行政部门（主要是规自委和房管系统）的关注并予以化解。例如，在十九年前由朝阳区政府主导的拆迁征地工作至今还暴露出一些遗留问题，不但损害了城市管理信息数据的客观真实性，更给众多当年被拆迁家庭留下了较大的精神困扰和实际的或潜在的权利损害及风险。具体情况是，2003年国贸西侧光华东里拆迁征地，在政府主导下由“北京国润房地产开发经营有限公司”实施，依据是【《拆迁许可证》朝拆字（2003）第045号】。如今国贸地区旧貌已变新颜，但被拆迁居民家庭名下早已不复存在的房产信息却仍旧登记在市区级管理信息系统里，其中大多数当事人如今都年事已高甚至离世已久，群众谑称其名下的房产登记信息为“僵尸信息”，称自己是“网上富翁”。
据初步调研，这是由于拆迁方（国润公司）未按照拆迁协议第七条约定履行其“统一注销”所拆迁房屋产权登记的责任所致。被拆迁居民家庭在无过错和不知情的状态下，除了权利受损之外，更蒙受着在自认为“诚信”的前提下签订的买卖合同出现了因“资审不通过”情景而需要承担违约赔偿定金责任的后果或风险，对于普通居民家庭这绝非小事儿。
完善政府不动产产权登记工作相关问题的三点建议
“目前国家推进房地产税收改革的各项准备工作，其中摸清底数就是重要一环，这种隐性的不实登记信息，对数据真实性具有一定的负面影响。既然问题已经出来了，消除宜早不宜迟，当年主导拆迁的政府机关责无旁贷。” 李晓林说，北京市现行的不动产产权登记政策文件于2017年1月1日起至2021年12月31日（五年)已届满，现正处于修订待发的政策空窗期，这正是在当前形势下，积思广议、拾遗补漏，本着促进交易的民法原则进行完善修订的难得阶段相遇。为此，李晓林代表提出如下建议：
首先，从北京市国贸西侧朝阳区光华东里拆迁案例入手，对既往已发生的此类情况进行一次过筛式排查，凡经查实者，一律由政府部门自行统一注销并将数据报备市统计局和住建委，为北京市委、市政府摸清房地产市场的真实状况提供可信依据。对拆迁方违约不履行注销申请责任的（原拆迁执行机构变更或撤销的，应责成法定连带责任方代为履行）应启动追责问责程序，并先行无附加条件地为受损且无过错的被拆迁家庭注销登记内容，最大限度减少对人民群众生活的负面影响，彻底改变罔顾事实、混淆责权、僵硬行政、持谬不纠的“懒政”作风，提升政府机关的社会公信度。
其次，完善拆迁法规，明确责权边界。今后，无论是政府征地、政府主导下的企业征地还是单纯市场化的企业开发征地，一旦拆迁完毕且被拆迁方交出相应不动产产权登记证（或有关材料）的，政府即有责任在合理期限内依规自行或督促拆迁方履行办结注销登记事项，并向各相关方公告或报告，使整个拆迁程序完成法律维度的闭环，不留后遗症。相关职能机关部门不得以“后任不理前任事、不负前任责”为由推诿拖宕。如遇特殊个例（无过错者）因故需要调档或办理相关事项时，政府机关应以最便利原则予以办理，不得借用其他不方便群众的所谓变通比照条规增加办理难度。（参见民法典第212条不动产登记机构应当履行的职责第（三）款：如实、及时登记有关事项；）
最后，对共有产权人（如因继承分拆等）登记于名下的房产，按照现行规范，实际上是一房多限，具有显而易见的限购扩大化倾向；是否机械笼统地一律按名下一整套房认定，建议在再论证的基础上加以调整使之更符合实际、更人性化。
https://t.cn/A66L1fP0
“自2021年下半年，党中央国务院连续发出维护房地产市场健康发展的指引性政策以来，市场效果逐渐显露出比较积极的变化。在金融财税政策效应值得肯定之外，下一步，对各地行政性调控措施进行梳理，对发现的新问题应引起高度关注并积极进行调整修改，使党中央国务院的精神得以更好贯彻是当务之需”，全国人大代表、林达集团董事局主席李晓林表示。
“最近，我收到了一些群众反映和对本地楼市调控措施提出的一些建议，主要有：认为各地的限购、限售、限贷条件过多、过严、过频繁；还有认为在近年经济下行压力日增的背景下，对房地产业的调控用力过猛、用药过量，出现了一些过犹不及的负面效果需要着力予以改变。还有的是一些政府职能部门工作不到位，在执行政策中对具体问题处置不当，甚至存在一些瑕疵。例如：对每个家庭名下拥有房产套数和基于此套数的限购、首付款比例、贷款利率、出售房产时的税种税率等。此类过度的限制直接影响房地产市场交易的活跃度，既有悖中央政府推动的满足广大人民群众对住房改善合理需求的良苦用心，也不利于房地产业拉动上下左右数十个产业行业的支柱产业作用发挥到位。还有人反映，有些家庭名下虽然持有共有产权证（如依法继承、抵债等）而实际上并没有得到使用权或取得单独的处分权，却一律按名下一整套予以登记限控，缺乏充分合理性”,李晓林说道。
购房“资审”中暴露出来的典型问题
在群众反映的诸多意见中，有一个从购房“资审”中暴露出来的典型问题，尤其应引起北京市有关行政部门（主要是规自委和房管系统）的关注并予以化解。例如，在十九年前由朝阳区政府主导的拆迁征地工作至今还暴露出一些遗留问题，不但损害了城市管理信息数据的客观真实性，更给众多当年被拆迁家庭留下了较大的精神困扰和实际的或潜在的权利损害及风险。具体情况是，2003年国贸西侧光华东里拆迁征地，在政府主导下由“北京国润房地产开发经营有限公司”实施，依据是【《拆迁许可证》朝拆字（2003）第045号】。如今国贸地区旧貌已变新颜，但被拆迁居民家庭名下早已不复存在的房产信息却仍旧登记在市区级管理信息系统里，其中大多数当事人如今都年事已高甚至离世已久，群众谑称其名下的房产登记信息为“僵尸信息”，称自己是“网上富翁”。
据初步调研，这是由于拆迁方（国润公司）未按照拆迁协议第七条约定履行其“统一注销”所拆迁房屋产权登记的责任所致。被拆迁居民家庭在无过错和不知情的状态下，除了权利受损之外，更蒙受着在自认为“诚信”的前提下签订的买卖合同出现了因“资审不通过”情景而需要承担违约赔偿定金责任的后果或风险，对于普通居民家庭这绝非小事儿。
完善政府不动产产权登记工作相关问题的三点建议
“目前国家推进房地产税收改革的各项准备工作，其中摸清底数就是重要一环，这种隐性的不实登记信息，对数据真实性具有一定的负面影响。既然问题已经出来了，消除宜早不宜迟，当年主导拆迁的政府机关责无旁贷。” 李晓林说，北京市现行的不动产产权登记政策文件于2017年1月1日起至2021年12月31日（五年)已届满，现正处于修订待发的政策空窗期，这正是在当前形势下，积思广议、拾遗补漏，本着促进交易的民法原则进行完善修订的难得阶段相遇。为此，李晓林代表提出如下建议：
首先，从北京市国贸西侧朝阳区光华东里拆迁案例入手，对既往已发生的此类情况进行一次过筛式排查，凡经查实者，一律由政府部门自行统一注销并将数据报备市统计局和住建委，为北京市委、市政府摸清房地产市场的真实状况提供可信依据。对拆迁方违约不履行注销申请责任的（原拆迁执行机构变更或撤销的，应责成法定连带责任方代为履行）应启动追责问责程序，并先行无附加条件地为受损且无过错的被拆迁家庭注销登记内容，最大限度减少对人民群众生活的负面影响，彻底改变罔顾事实、混淆责权、僵硬行政、持谬不纠的“懒政”作风，提升政府机关的社会公信度。
其次，完善拆迁法规，明确责权边界。今后，无论是政府征地、政府主导下的企业征地还是单纯市场化的企业开发征地，一旦拆迁完毕且被拆迁方交出相应不动产产权登记证（或有关材料）的，政府即有责任在合理期限内依规自行或督促拆迁方履行办结注销登记事项，并向各相关方公告或报告，使整个拆迁程序完成法律维度的闭环，不留后遗症。相关职能机关部门不得以“后任不理前任事、不负前任责”为由推诿拖宕。如遇特殊个例（无过错者）因故需要调档或办理相关事项时，政府机关应以最便利原则予以办理，不得借用其他不方便群众的所谓变通比照条规增加办理难度。（参见民法典第212条不动产登记机构应当履行的职责第（三）款：如实、及时登记有关事项；）
最后，对共有产权人（如因继承分拆等）登记于名下的房产，按照现行规范，实际上是一房多限，具有显而易见的限购扩大化倾向；是否机械笼统地一律按名下一整套房认定，建议在再论证的基础上加以调整使之更符合实际、更人性化。
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#轨道交通# 政府采购又添新方式 3月1日起实行
近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）。
重点信息
1、《办法》在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购方式，自2022年3月1日起施行。
2、《办法》将框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。
3、以下四类情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购。
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
（四）国务院财政部门规定的其他情形。
4、框架协议采购应当实行电子化采购。针对框架协议的有效期，《办法》要求，集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
5、《办法》还将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。其中，封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
官方答疑
问：什么是框架协议采购方式？
答：框架协议采购方式与其他采购方式相比，主要有以下特点：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
问：哪些情形可以采用框架协议采购方式？
答：《办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括：
一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如，中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。
二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。
三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。例如，实践中的凭单制政府购买服务。《办法》同时还规定了兜底条款，今后随着实践的发展，财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。
执行中需要注意的：一是框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。对前述第一种适用情形，按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行《办法》的规定。
问：什么是封闭式框架协议采购？什么是开放式框架协议采购？二者有什么区别？
答：《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。
封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。
开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。
封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。
问：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形？
答：《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。
问：封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些，在执行中需要注意什么？
答：封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
《办法》规定，价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。如果产品的质量和服务标准明确、统一，就可以在满足这些要求的基础上，只围绕价格开展竞争，这是国际通行的竞争方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推动明确产品的需求标准。例如，电脑等产品有明确的标准，采用价格竞争既保障了基本功能和质量，也有效控制了高价问题。
使用价格优先法要注意结合实际需要，细分领域和等次，合理确定需求标准。这里需要说明的是，实践中确定会计、审计等服务需求标准有一定的难度，主管预算单位、行业协会和相关企业要共同努力，推进服务标准的研究制订工作，逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的具体要求，而不仅仅是依靠会计准则、审计准则等行业通用规范。
在第二阶段确定成交供应商时，采购人可以综合考虑质量、价格因素直接选择，也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方式来确定。
《办法》对质量优先法的适用范围是严格限制的，仅适用于两类项目：一是有政府定价或者政府指导价，无法竞价的；二是对功能、性能等质量有特别要求的仪器设备，例如，一些检测、实验设备，主要是为了满足科研需要，鼓励高新技术产品应用，可以在一定限度内减少对价格因素的考虑。使用质量优先法应当在需求调查的基础上，结合需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时，可以不再竞争价格。
问：供应商对框架协议采购活动有异议的，如何救济？相关违法行为如何处理？
答：在框架协议采购的两阶段，供应商均可依法提出质疑和投诉。
框架协议订立阶段，供应商如认为征集相关的文件、过程和入围结果使自己权益受损的，可依法向征集人提出质疑，对质疑答复不满意或征集人未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
合同授予阶段，供应商如认为二次竞价、顺序轮候过程和成交结果使自己权益受损的，可依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对质疑答复不满意或采购人、采购代理机构未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
采购合同履行过程中产生的争议，按照合同约定和民法典等法律法规规定处理，不属于质疑和投诉范围。质疑、投诉的具体要求按照政府采购法及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。
为保障《办法》的有效实施，《办法》根据政府采购法及其实施条例，规定了不同情形的处理措施，以及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等各方主体的法律责任。
来源：中华人民共和国财政部官网
近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）。
重点信息
1、《办法》在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购方式，自2022年3月1日起施行。
2、《办法》将框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。
3、以下四类情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购。
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
（四）国务院财政部门规定的其他情形。
4、框架协议采购应当实行电子化采购。针对框架协议的有效期，《办法》要求，集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
5、《办法》还将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。其中，封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
官方答疑
问：什么是框架协议采购方式？
答：框架协议采购方式与其他采购方式相比，主要有以下特点：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
问：哪些情形可以采用框架协议采购方式？
答：《办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括：
一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如，中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。
二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。
三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。例如，实践中的凭单制政府购买服务。《办法》同时还规定了兜底条款，今后随着实践的发展，财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。
执行中需要注意的：一是框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。对前述第一种适用情形，按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行《办法》的规定。
问：什么是封闭式框架协议采购？什么是开放式框架协议采购？二者有什么区别？
答：《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。
封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。
开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。
封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。
问：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形？
答：《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。
问：封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些，在执行中需要注意什么？
答：封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
《办法》规定，价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。如果产品的质量和服务标准明确、统一，就可以在满足这些要求的基础上，只围绕价格开展竞争，这是国际通行的竞争方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推动明确产品的需求标准。例如，电脑等产品有明确的标准，采用价格竞争既保障了基本功能和质量，也有效控制了高价问题。
使用价格优先法要注意结合实际需要，细分领域和等次，合理确定需求标准。这里需要说明的是，实践中确定会计、审计等服务需求标准有一定的难度，主管预算单位、行业协会和相关企业要共同努力，推进服务标准的研究制订工作，逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的具体要求，而不仅仅是依靠会计准则、审计准则等行业通用规范。
在第二阶段确定成交供应商时，采购人可以综合考虑质量、价格因素直接选择，也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方式来确定。
《办法》对质量优先法的适用范围是严格限制的，仅适用于两类项目：一是有政府定价或者政府指导价，无法竞价的；二是对功能、性能等质量有特别要求的仪器设备，例如，一些检测、实验设备，主要是为了满足科研需要，鼓励高新技术产品应用，可以在一定限度内减少对价格因素的考虑。使用质量优先法应当在需求调查的基础上，结合需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时，可以不再竞争价格。
问：供应商对框架协议采购活动有异议的，如何救济？相关违法行为如何处理？
答：在框架协议采购的两阶段，供应商均可依法提出质疑和投诉。
框架协议订立阶段，供应商如认为征集相关的文件、过程和入围结果使自己权益受损的，可依法向征集人提出质疑，对质疑答复不满意或征集人未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
合同授予阶段，供应商如认为二次竞价、顺序轮候过程和成交结果使自己权益受损的，可依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对质疑答复不满意或采购人、采购代理机构未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
采购合同履行过程中产生的争议，按照合同约定和民法典等法律法规规定处理，不属于质疑和投诉范围。质疑、投诉的具体要求按照政府采购法及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。
为保障《办法》的有效实施，《办法》根据政府采购法及其实施条例，规定了不同情形的处理措施，以及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等各方主体的法律责任。
来源：中华人民共和国财政部官网
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