#2022全国两会聚焦# 【#对话京津冀#生态协同谱写绿色发展新篇章】
八年前，京津冀协同发展大幕开启。八年来，京津冀三地携手开新局，谋新篇，协同发展成效日益显现。京津冀协同发展重大国家战略实施8周年之际，北京、天津、河北三地广播电台继续合作联动，北京广播电视台新闻广播中心、京津冀之声、天津广播电视台新闻广播、河北广播电视台新闻广播联合制作、同步推出2022年全国两会特别节目《对话京津冀》。
山水相连，休戚与共。京津冀协同发展八年间，三地打破地域藩篱，在一张图总体布局下，京津冀生态环境质量显著改善。
分享一片蓝天：持续推进区域大气污染联合治理攻坚，2021年，京津冀三地PM2.5平均浓度为37微克/立方米，比2014年下降58%；
共守一泓碧水：开展跨界河流上下游流域生态环境治理协作，密云水库上游潮河、白河和引滦入津工程上游黎河、沙河出境水质均保持在地表水Ⅱ类及以上水质；
同担一份责任：加强生态保护协同立法，《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》自2020年5月1日起在京津冀三地同步实施。
生态环境作为京津冀协同发展率先突破的领域之一，八年来，三地深化大气污染联防联控，推动流域水污染协同治理，推进法规标准的制定，区域生态环境质量持续改善，天更蓝了、水更清了。
全国人大代表、天津市水务局总工程师周潮洪：
华北明珠白洋淀重放光辉，多年断流充满垃圾的河道展现出水清岸绿色的美丽画卷，京津冀三地的湿地现在也是越来越美。每年的春秋两季，我们三地的各个湿地，特别天津的北大港湿地呈现出芦苇摇曳，百鸟齐飞的壮观景色。
全国政协委员、国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长谷树忠：
在冬奥会期间，北京空气质量全面达标，蓝天绿水青山成为北京的靓丽底色，其中关键一招就是京津冀的生态协同发展的联防联控。没有联防联控，不可能取得空气质量持续的改善,去年北京的PM2.55是创纪录低了，包括河北天津都是如此。
为深化大气污染联防联控，京津冀三地和周边省市连续四年联合实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，协同开展治污减排，改善重点时段区域大气环境质量；三地还建立了重污染天气应急机制，定期开展预警会商，联合应对重污染天气。大气联防联控的机制，为三地在生态环境其他领域的协同推进，也提供了参考和借鉴。
全国人大代表、天津市水务局总工程师周潮洪:
我们在水环境协调治理上面吸收了很多大气协调治理方面的经验，比如我们成立京津冀水环境的治理的联席会议小组、河湖长制、京津冀上下游突发水污染事件防控框架协议等协作机制，这样从机制上得到了进一步的完善。
天津市生态环境研究院生态环境保护与修复研究中心主任周滨:
在大气这方面我们取得了一些好的经验，也特别希望把这些经验能够快速的移植或者是复制到其它环境要素监管过程中来，单纯靠一地的环境质量提升是没有办法在整个区域里形成共鸣，还有一个关键就是跨区执法，三地必须要建立联合行动执法，加大对重点地区、重点行业的监管；京津冀应以标准化为抓手，在生态环境保护、产业协同发展等领域积极探索京津冀标准化协作模式，促进区域协同标准化工作取得实质性进展。
全国政协委员、国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长谷树忠:
生态协同发展的区域应扩围，要有统一规划。在京津冀协同的基础上，逐步扩大到整个华北的京津冀晋蒙更好一些，规划包括环境设施、垃圾填埋、焚烧，包括污水处理厂的配置等等，把整个区域统筹起来。
聚焦京津冀，无论大气、水，还是林业，三地生态环境协同推进过程中未来还有很多工作要做。未来，要深入构建跨区域的生态格局，有哪些值得期待？
全国人大代表、河北农业大学研究员郭素萍:
未来三地还应携手助力区域林业资源保护修复，这是一件利国利民的好事，生态效益、社会效益、经济效益，山区综合治理不光是个生态的屏障，环境好了，农民的收入也能够增加，尤其是在山区，有了别的经济出路，脱贫攻坚时候，给山区的农民也带来了很好的效益，从各个方面，都有所改变。
从国家这个层面来说，应该加大对山区绿化或者综合治理这方面，山水林田路，把这些因素综合的考虑进去，合理的布局，采取一些工程措施和生物措施，就能够使过去的荒山，变成绿水青山，使农民能够靠山吃山，改变他们的生活状况。同时对防灾减灾都是有好处的，在治理荒山前，遇到大雨或者暴雨的话，给山区带来了灾害，通过治理以后，山也绿了水也清了，来了暴雨以后，防御能力也提高了，自然灾害减少了，对农民的财产保护作用也是非常明显的。
全国人大代表、天津市水务局总工程师周潮洪:
我们要构建一个完整的生态系统，不是一个生态孤岛，而这个生态系统里包括它的物质循环、能量循环，京津冀三地需要做一个顶层设计去完成实施。
天津市生态环境研究院生态环境保护与修复研究中心主任周滨:
生态系统完整性包括两个层次，生态系统结构的完整性和生态功能的完整性，京津冀三地山水相连、自然环境相近，需要将这些有机的生态节点进行有序的串联，建立我们的点、线、网、面四级的空间生态格局。
从传统的"各扫门前雪"到抱团合作、寻求共赢，京津冀三地携起手来，深化生态环境协同治理，加快生态格局的构建，建立一个完整的湿地海洋生态区域，同时整个区域的防风固沙、水源涵养、生物多样性、生态防护等生态功能得到较大提升，让生态共建共享的步伐更加坚实。
全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明：
设立京津冀蒙生态绿色一体化发展示范区。把示范区上升到国家层面加以推动，可以探索一条在京津冀蒙跨行政区域共建共享，生态文明与经济社会发展相协调的新路子。推动京津冀蒙双碳的协同共治，在北京已经实现了碳达峰的基础上，把京津冀蒙的资源利用起来，通过一体化，把这个新能源产业做大做强，促进京津冀全面的绿色转型。
全国政协委员、国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长谷树忠：
京津冀在生态协同发展要发挥各自优势，树立舍得的理念，并健全补偿帮扶机制。比方说北京的优势在于科技和人才优势比较突出，甚至投资方面的援助。天津水系比较发达，可以承接一些防洪防涝职责，也有制造业的优势。而河北主要是地域广袤，可以发展生态农业，为京津提供生态涵养的功能等，三省市应该形成共建、共享、共赢的局面。
（记者：马艳婷 张泽华）
八年前，京津冀协同发展大幕开启。八年来，京津冀三地携手开新局，谋新篇，协同发展成效日益显现。京津冀协同发展重大国家战略实施8周年之际，北京、天津、河北三地广播电台继续合作联动，北京广播电视台新闻广播中心、京津冀之声、天津广播电视台新闻广播、河北广播电视台新闻广播联合制作、同步推出2022年全国两会特别节目《对话京津冀》。
山水相连，休戚与共。京津冀协同发展八年间，三地打破地域藩篱，在一张图总体布局下，京津冀生态环境质量显著改善。
分享一片蓝天：持续推进区域大气污染联合治理攻坚，2021年，京津冀三地PM2.5平均浓度为37微克/立方米，比2014年下降58%；
共守一泓碧水：开展跨界河流上下游流域生态环境治理协作，密云水库上游潮河、白河和引滦入津工程上游黎河、沙河出境水质均保持在地表水Ⅱ类及以上水质；
同担一份责任：加强生态保护协同立法，《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》自2020年5月1日起在京津冀三地同步实施。
生态环境作为京津冀协同发展率先突破的领域之一，八年来，三地深化大气污染联防联控，推动流域水污染协同治理，推进法规标准的制定，区域生态环境质量持续改善，天更蓝了、水更清了。
全国人大代表、天津市水务局总工程师周潮洪：
华北明珠白洋淀重放光辉，多年断流充满垃圾的河道展现出水清岸绿色的美丽画卷，京津冀三地的湿地现在也是越来越美。每年的春秋两季，我们三地的各个湿地，特别天津的北大港湿地呈现出芦苇摇曳，百鸟齐飞的壮观景色。
全国政协委员、国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长谷树忠：
在冬奥会期间，北京空气质量全面达标，蓝天绿水青山成为北京的靓丽底色，其中关键一招就是京津冀的生态协同发展的联防联控。没有联防联控，不可能取得空气质量持续的改善,去年北京的PM2.55是创纪录低了，包括河北天津都是如此。
为深化大气污染联防联控，京津冀三地和周边省市连续四年联合实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，协同开展治污减排，改善重点时段区域大气环境质量；三地还建立了重污染天气应急机制，定期开展预警会商，联合应对重污染天气。大气联防联控的机制，为三地在生态环境其他领域的协同推进，也提供了参考和借鉴。
全国人大代表、天津市水务局总工程师周潮洪:
我们在水环境协调治理上面吸收了很多大气协调治理方面的经验，比如我们成立京津冀水环境的治理的联席会议小组、河湖长制、京津冀上下游突发水污染事件防控框架协议等协作机制，这样从机制上得到了进一步的完善。
天津市生态环境研究院生态环境保护与修复研究中心主任周滨:
在大气这方面我们取得了一些好的经验，也特别希望把这些经验能够快速的移植或者是复制到其它环境要素监管过程中来，单纯靠一地的环境质量提升是没有办法在整个区域里形成共鸣，还有一个关键就是跨区执法，三地必须要建立联合行动执法，加大对重点地区、重点行业的监管；京津冀应以标准化为抓手，在生态环境保护、产业协同发展等领域积极探索京津冀标准化协作模式，促进区域协同标准化工作取得实质性进展。
全国政协委员、国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长谷树忠:
生态协同发展的区域应扩围，要有统一规划。在京津冀协同的基础上，逐步扩大到整个华北的京津冀晋蒙更好一些，规划包括环境设施、垃圾填埋、焚烧，包括污水处理厂的配置等等，把整个区域统筹起来。
聚焦京津冀，无论大气、水，还是林业，三地生态环境协同推进过程中未来还有很多工作要做。未来，要深入构建跨区域的生态格局，有哪些值得期待？
全国人大代表、河北农业大学研究员郭素萍:
未来三地还应携手助力区域林业资源保护修复，这是一件利国利民的好事，生态效益、社会效益、经济效益，山区综合治理不光是个生态的屏障，环境好了，农民的收入也能够增加，尤其是在山区，有了别的经济出路，脱贫攻坚时候，给山区的农民也带来了很好的效益，从各个方面，都有所改变。
从国家这个层面来说，应该加大对山区绿化或者综合治理这方面，山水林田路，把这些因素综合的考虑进去，合理的布局，采取一些工程措施和生物措施，就能够使过去的荒山，变成绿水青山，使农民能够靠山吃山，改变他们的生活状况。同时对防灾减灾都是有好处的，在治理荒山前，遇到大雨或者暴雨的话，给山区带来了灾害，通过治理以后，山也绿了水也清了，来了暴雨以后，防御能力也提高了，自然灾害减少了，对农民的财产保护作用也是非常明显的。
全国人大代表、天津市水务局总工程师周潮洪:
我们要构建一个完整的生态系统，不是一个生态孤岛，而这个生态系统里包括它的物质循环、能量循环，京津冀三地需要做一个顶层设计去完成实施。
天津市生态环境研究院生态环境保护与修复研究中心主任周滨:
生态系统完整性包括两个层次，生态系统结构的完整性和生态功能的完整性，京津冀三地山水相连、自然环境相近，需要将这些有机的生态节点进行有序的串联，建立我们的点、线、网、面四级的空间生态格局。
从传统的"各扫门前雪"到抱团合作、寻求共赢，京津冀三地携起手来，深化生态环境协同治理，加快生态格局的构建，建立一个完整的湿地海洋生态区域，同时整个区域的防风固沙、水源涵养、生物多样性、生态防护等生态功能得到较大提升，让生态共建共享的步伐更加坚实。
全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明：
设立京津冀蒙生态绿色一体化发展示范区。把示范区上升到国家层面加以推动，可以探索一条在京津冀蒙跨行政区域共建共享，生态文明与经济社会发展相协调的新路子。推动京津冀蒙双碳的协同共治，在北京已经实现了碳达峰的基础上，把京津冀蒙的资源利用起来，通过一体化，把这个新能源产业做大做强，促进京津冀全面的绿色转型。
全国政协委员、国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长谷树忠：
京津冀在生态协同发展要发挥各自优势，树立舍得的理念，并健全补偿帮扶机制。比方说北京的优势在于科技和人才优势比较突出，甚至投资方面的援助。天津水系比较发达，可以承接一些防洪防涝职责，也有制造业的优势。而河北主要是地域广袤，可以发展生态农业，为京津提供生态涵养的功能等，三省市应该形成共建、共享、共赢的局面。
（记者：马艳婷 张泽华）
【哈市累计削减替代散煤 210.3 万吨】
2021 年哈尔滨市全年优良天数 310 天，历年最好；重度及以上污染天数 5 天，历年最少，秋冬季未发生重度及以上污染。2021 年，哈尔滨在保卫 " 冰城蓝 " 上，交出了一份优秀答卷。
日前，记者走访了哈市多家企业，他们在哈尔滨市政府的指导和推动下，通过淘汰能效低的设备、使用绿色能源等方式，减少污染物排放。滴水成河，哈尔滨市按照 " 减煤、替煤、洁煤、控煤 " 的整体思路，严格实施 " 三重一改 "，即：突出重点地区、重点时段、重点任务，积极推进散煤替代改造，2020 — 2021 年，哈市累计实现削减替代散煤 210.3 万吨，空气质量不断改善。
多举措减排，2021 年哈市空气中 PM2.5 含量历年最少
供暖期长达半年，燃煤污染是影响哈尔滨空气质量的一个最主要因素。为减少燃煤对空气质量的影响，近年来，哈尔滨市大力削减终端散煤用量；实施燃煤锅炉淘汰，持续减少燃煤带来的污染物排放。2021 年，哈市空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度达 37 微克／立方米，为历年最好。
1 月 3 日，记者来到华能新阳供热厂，洁净的厂房内，2 台 70MW 的燃气锅炉正在工作，作为严寒期调峰应急热源，即便在全力工作中，工厂内闻不到灰尘的味道，也听不到噪音。
这里曾经使用燃煤热水锅炉供暖，其中有部分燃煤热水锅炉能效较低，存在污染排放问题。为确保该厂负责的总供热面积 320 万平方米内，热用户的供热质量和供热安全，哈尔滨市华能集中供热有限公司于 2020 年投资 4000 万元，在新阳供热厂安装 2 台 70MW 燃气锅炉，替代了原来的两台燃煤热水锅炉。哈尔滨市华能集中供热有限公司总经理助理靳大勇表示，该项目在 2020 年 12 月末竣工后，按照锅炉大气污染物特别排放限值标准进行测算，年可减少标煤约 6 万吨，每年减少烟尘 16.88 吨，二氧化硫 112.56 吨，氮氧化物 112.56 吨。
燃煤污染防治，始终是哈尔滨改善城市大气环境质量的重中之重 2020 — 2021 年，哈尔滨市通过实现 6.2 万户城中村居民、2.76 万户农村居民清洁燃料替代，治理核心敏感区域商户散煤污染，累计削减替代散煤 14.4 万吨。通过淘汰建城区外 10 蒸吨以下燃煤锅炉 921 台；淘汰粮食烘干塔 54 座、工业炉窑 23 座，累计削减替代散煤 28.61 万吨。通过完成 84 台重点热源及燃煤大户、8 台燃电机组超低排放改造，全面降低大气污染物排放。
晚上供热 3、4 小时能暖一天，哈市持续推进绿色能源发展
减少必要排放，充分利用生物质能、风能发电减煤替代作用，哈尔滨市近年来不断促进大气污染治理绿色转型，在生物质、风能发电等方面不断发力。
1 月 3 日，记者来到松北区科技创新城的哈尔滨中德生态科技小镇。作为目前国内极寒地区最大体量的被动式超低能耗建筑园，这里的冬季取暖采用了电热地膜取暖系统，通电后产生远红外热能的聚酯薄膜发热系统，热转化率高达 99.69％。工作人员告诉记者，小镇使用电热膜辅助供暖，只需在夜间供暖 3 — 4 个小时，就能保证全天室内温度保持在 25 度左右。据了解，该项目充分利用我省丰富的光伏、风电资源，预计可实现一个供暖季节约标煤 3.1 万吨，减少减排二氧化碳约 83700 吨，二氧化硫 260 吨，氧化氮化合物 230 吨左右。
哈尔滨中德生态科技小镇的供暖新技术探索，只是哈尔滨市近年来在绿色能源发展上的一个缩影。2020 — 2021 年度，哈尔滨市实现方正县、宾县长青、阿城区辰能、五常德润、巴彦西集、巴彦鸿展生物质热电、依兰志能祥赢、松北宏通热力 8 个项目并网运行，木兰县龙能 1 个项目试运行，共削减替代散煤 48.4 万吨。方正团结、依兰东升、双城新天哈电一期 3 个项目并网运行，共削减替代散煤 25.9 万吨。
同时，通过建设区域集中热源替代分散供热产能，新增管网串联现实供热需求，实现供热系统 " 生产—储运—消费 " 清洁集中化。2020 — 2021 年度，全市新增集中供热面积 1804 万平方米。完成哈投集团太平供暖公司智慧供暖试点、双城晟瑞集中供热、华能新阳供热厂燃煤改燃气锅炉、大唐哈尔滨第一热电厂燃气和电调峰锅炉等项目。坚持因地制宜，完成主城区 " 中惠中德生态科技小镇 " 被动式近零能耗建筑等电力清洁供暖项目 38 个。
改造旧管线、提高余热利用率，在能源利用上精打细算
减少排放和使用绿色能源的同时，提高能源利用率，也是减少污染物排放的一个重要方面。近年来，哈尔滨通过实施建筑和管网节能改造、开展余热回收，提升储运和终端能效，提高工业生产用能效率。
2020 — 2021 年度，哈尔滨市完成老旧小区改造建筑面积 1995 万平方米，完成老旧管网改造 936.32 公里，提升供热系统储运和终端效率，降低煤炭消耗。同时，充分利用电力、石化、钢铁等领域烟气等余热资源，在工厂园区和居民供热实施能源综合利用，有效降低燃煤消耗。2021 年度完成阿城建龙钢铁工业余热回收居民供暖项目（供热面积 120 万平方米）、岁宝热电公司阿热厂、香坊威立雅热电、香坊哈投热电（场内和蓝星厂区回收两部分）工业余热回收项目，松北捷能热源路热力中心余热回收项目接近完工，哈尔滨中石化余热回收项目正在施工。
减污降碳需要从多方面入手，为坚持抓好大气污染防治工作，聚焦 " 十四五 " 大气环境质量改善刚性目标任务，哈尔滨市将以减污降碳协同增效为总抓手，以控制细颗粒物 PM2.5 为主线，全力实施 " 三重一改 " 工程，打好燃煤、秸秆、机动车、扬尘、重污染 " 五大攻坚战，科学推进减污降碳，守护 " 冰城蓝 "。
来源：ZAKER 哈尔滨
2021 年哈尔滨市全年优良天数 310 天，历年最好；重度及以上污染天数 5 天，历年最少，秋冬季未发生重度及以上污染。2021 年，哈尔滨在保卫 " 冰城蓝 " 上，交出了一份优秀答卷。
日前，记者走访了哈市多家企业，他们在哈尔滨市政府的指导和推动下，通过淘汰能效低的设备、使用绿色能源等方式，减少污染物排放。滴水成河，哈尔滨市按照 " 减煤、替煤、洁煤、控煤 " 的整体思路，严格实施 " 三重一改 "，即：突出重点地区、重点时段、重点任务，积极推进散煤替代改造，2020 — 2021 年，哈市累计实现削减替代散煤 210.3 万吨，空气质量不断改善。
多举措减排，2021 年哈市空气中 PM2.5 含量历年最少
供暖期长达半年，燃煤污染是影响哈尔滨空气质量的一个最主要因素。为减少燃煤对空气质量的影响，近年来，哈尔滨市大力削减终端散煤用量；实施燃煤锅炉淘汰，持续减少燃煤带来的污染物排放。2021 年，哈市空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度达 37 微克／立方米，为历年最好。
1 月 3 日，记者来到华能新阳供热厂，洁净的厂房内，2 台 70MW 的燃气锅炉正在工作，作为严寒期调峰应急热源，即便在全力工作中，工厂内闻不到灰尘的味道，也听不到噪音。
这里曾经使用燃煤热水锅炉供暖，其中有部分燃煤热水锅炉能效较低，存在污染排放问题。为确保该厂负责的总供热面积 320 万平方米内，热用户的供热质量和供热安全，哈尔滨市华能集中供热有限公司于 2020 年投资 4000 万元，在新阳供热厂安装 2 台 70MW 燃气锅炉，替代了原来的两台燃煤热水锅炉。哈尔滨市华能集中供热有限公司总经理助理靳大勇表示，该项目在 2020 年 12 月末竣工后，按照锅炉大气污染物特别排放限值标准进行测算，年可减少标煤约 6 万吨，每年减少烟尘 16.88 吨，二氧化硫 112.56 吨，氮氧化物 112.56 吨。
燃煤污染防治，始终是哈尔滨改善城市大气环境质量的重中之重 2020 — 2021 年，哈尔滨市通过实现 6.2 万户城中村居民、2.76 万户农村居民清洁燃料替代，治理核心敏感区域商户散煤污染，累计削减替代散煤 14.4 万吨。通过淘汰建城区外 10 蒸吨以下燃煤锅炉 921 台；淘汰粮食烘干塔 54 座、工业炉窑 23 座，累计削减替代散煤 28.61 万吨。通过完成 84 台重点热源及燃煤大户、8 台燃电机组超低排放改造，全面降低大气污染物排放。
晚上供热 3、4 小时能暖一天，哈市持续推进绿色能源发展
减少必要排放，充分利用生物质能、风能发电减煤替代作用，哈尔滨市近年来不断促进大气污染治理绿色转型，在生物质、风能发电等方面不断发力。
1 月 3 日，记者来到松北区科技创新城的哈尔滨中德生态科技小镇。作为目前国内极寒地区最大体量的被动式超低能耗建筑园，这里的冬季取暖采用了电热地膜取暖系统，通电后产生远红外热能的聚酯薄膜发热系统，热转化率高达 99.69％。工作人员告诉记者，小镇使用电热膜辅助供暖，只需在夜间供暖 3 — 4 个小时，就能保证全天室内温度保持在 25 度左右。据了解，该项目充分利用我省丰富的光伏、风电资源，预计可实现一个供暖季节约标煤 3.1 万吨，减少减排二氧化碳约 83700 吨，二氧化硫 260 吨，氧化氮化合物 230 吨左右。
哈尔滨中德生态科技小镇的供暖新技术探索，只是哈尔滨市近年来在绿色能源发展上的一个缩影。2020 — 2021 年度，哈尔滨市实现方正县、宾县长青、阿城区辰能、五常德润、巴彦西集、巴彦鸿展生物质热电、依兰志能祥赢、松北宏通热力 8 个项目并网运行，木兰县龙能 1 个项目试运行，共削减替代散煤 48.4 万吨。方正团结、依兰东升、双城新天哈电一期 3 个项目并网运行，共削减替代散煤 25.9 万吨。
同时，通过建设区域集中热源替代分散供热产能，新增管网串联现实供热需求，实现供热系统 " 生产—储运—消费 " 清洁集中化。2020 — 2021 年度，全市新增集中供热面积 1804 万平方米。完成哈投集团太平供暖公司智慧供暖试点、双城晟瑞集中供热、华能新阳供热厂燃煤改燃气锅炉、大唐哈尔滨第一热电厂燃气和电调峰锅炉等项目。坚持因地制宜，完成主城区 " 中惠中德生态科技小镇 " 被动式近零能耗建筑等电力清洁供暖项目 38 个。
改造旧管线、提高余热利用率，在能源利用上精打细算
减少排放和使用绿色能源的同时，提高能源利用率，也是减少污染物排放的一个重要方面。近年来，哈尔滨通过实施建筑和管网节能改造、开展余热回收，提升储运和终端能效，提高工业生产用能效率。
2020 — 2021 年度，哈尔滨市完成老旧小区改造建筑面积 1995 万平方米，完成老旧管网改造 936.32 公里，提升供热系统储运和终端效率，降低煤炭消耗。同时，充分利用电力、石化、钢铁等领域烟气等余热资源，在工厂园区和居民供热实施能源综合利用，有效降低燃煤消耗。2021 年度完成阿城建龙钢铁工业余热回收居民供暖项目（供热面积 120 万平方米）、岁宝热电公司阿热厂、香坊威立雅热电、香坊哈投热电（场内和蓝星厂区回收两部分）工业余热回收项目，松北捷能热源路热力中心余热回收项目接近完工，哈尔滨中石化余热回收项目正在施工。
减污降碳需要从多方面入手，为坚持抓好大气污染防治工作，聚焦 " 十四五 " 大气环境质量改善刚性目标任务，哈尔滨市将以减污降碳协同增效为总抓手，以控制细颗粒物 PM2.5 为主线，全力实施 " 三重一改 " 工程，打好燃煤、秸秆、机动车、扬尘、重污染 " 五大攻坚战，科学推进减污降碳，守护 " 冰城蓝 "。
来源：ZAKER 哈尔滨
【都市现代化农村发展新路径——上海市嘉定区华亭镇国家农村产业融合发展示范园创建经验】
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园位于上海市嘉定区东北部，东依沪太公路与宝山区相连，北临浏河与江苏太仓相望，距离上海市中心30余公里，规划范围基本与华亭镇全域重叠。示范园人口2.46万人，总面积39.54平方公里，以粮食、蔬菜、西甜瓜种植为主导产业，粮食种植面积约1.5万亩、蔬菜种植面积约0.43万亩、瓜果种植面积约0.4万亩。示范园的产业定位是以乡村振兴为目标，特色农业为基础，农旅休闲为纽带，打造都市型农村产业融合发展新格局。
华亭镇农村产业融合发展示范园立足上海市现代农业先行区功能定位，坚持“生态、科技、创新”三位一体，在城乡融合、产业融合、农业产业链延伸、农业新型业态拓展等方面积极探索，逐步形成了“广辐射、广延伸、广带动”的产业发展模式。
一、主要亮点
（一）科技赋能加持，打开农产品产销新局面
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园通过切实加强农业基础设施建设，以科技助农、以科技惠农，不断提升农业产业化、规模化、标准化水平。依托吴明珠院士工作室、农业部西甜瓜产业体系、上海市农业科学院、上海市水产研究所等科技单位和技术优势，发展了以哈密瓜、观赏龟等一批特色、优势农业产业基地和农业企业、合作社，涌现出球明果蔬合作社特色农产品基地、金苑龟鳖养殖专业合作社等一批知名现代农业产业园区。近年来，示范园多措并举，坚持以科技投入为农业产销赋能加码，取得较好效果，新建高水平良田3550亩，新建良田“小农水”3314亩，“三品一标”认证农产品达到78个。扎实推进4个都市现代农业项目和1个上海市科技兴农项目的建设，总投资达6206.4万元，进一步提升现代农业建设水平。持续实施农产品品牌化发展战略，大力推进绿色食品、有机食品培育认证，实现粮食绿色认证基本全覆盖。有效发挥52套温室大棚环境监测站设备、4套基地水肥监测及控制设备、11台车流量监测器和人流量监控摄像机的作用，降低农业劳动力生产成本，提升农产品品质。启动“智能菜柜”进社区项目，全面提升华亭农产品品牌知名度，不断拓宽销售渠道。全力推动数字农业发展，通过在霜竹公路沿线打造智能化农业生产基地，打造集土地认领、远程监控、订单配送于一体的交互体验式开心农场，打造基于AR的农业景观带，搭建1266个神经元，建立嘉定数字孪生农业体系，开创科技富民、江南特色、智慧生态的乡村振兴道路。
（二）多元主体参与，探索都市型乡村旅游新路径
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园以特色农业为依托，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，不断丰富拓展农业的商业功能，在打响特色农产品品牌的同时，注重提高乡村旅游建设水平和效益，逐渐形成了产业发展新的增长点。例如，由嘉定区政府与上海地产集团合作打造的农旅田园综合体项目——“乡悦华亭”将美丽乡村、现代农业、主题农旅、乡居颐养融为一体，促进了传统农业与现代服务业的高度融合，实现了田园生产、田园生活和田园生态的有机统一。在当地企业愚农农业发展有限公司积极打造“春可游园赏花、夏可避暑休闲，秋可品鉴采摘、冬可观景游玩”的生态农业旅游，将果业和乡村旅游有机结合。自然村落毛桥村则依托美丽乡村建设，以建设上海首屈一指的乡村旅游综合体为目标，积极打造的集民俗文化、餐饮休闲、花果赏味于一体的“毛桥集市”成为沪上休闲旅游的热门打卡地。
（三）服务系统集成，形成农业生产经营新模式
在华亭镇人民政府的支持下，示范园内亭翔粮食合作社、亨嘉生态农业有限公司、荔农蔬果合作社等农业企业和合作社逐步建立了一批社会化服务平台，形成了“公司+专业合作社+基地+农户”的农业生产经营新模式，带领农民从传统农业生产方式朝专业化、标准化、规模化生产经营转变，逐步实现了农业增收、农民增效的目标。
二、特色政策举措
（一）村庄集中平移归并，实现土地节约集约利用
在推进“乡悦华亭”项目时，区域内的联一村原有自然村宅分散且房屋老旧，散落在28个自然村落、18个村民小组中，其中24个自然村落均少于30户，不利于集中建设。在腾地过程中，联一村改变传统的动迁方式，试行全村域平移归并模式。以先规划后方案、先征询后归并为原则（农户签约率达到95%的村民小组签约才生效），在编制完成华亭镇郊野单元（村庄）规划的基础上，将原有28个自然村落归并为5个组团，187户农户户均占地由原来的0.82亩降至0.46亩（含宅基地及外围配套设施），平均每户节约0.36亩，共节约出建设用地67.3亩，节地率达到44%。
（二）试点作价入股模式，实现多方主体合作共赢
在推进“乡悦华亭”项目时，围绕企业与集体合作及土地管理监管的需求，制定通过集体建设用地使用权作价入股合作开发的政策路径，作为全市首个集体经营性建设用地使用权作价入股作价模式试点，在保持集体建设用地性质不变的基础上，成立村属集体公司，以集体建设用地使用权作价入股，占项目公司总股本的20%，上海地产集团则以现金增资，占项目公司总股本的80%。股东双方按照股份比例分享利润，确保项目运营按市场规律运作、集体经济可持续发展，为后续公共管理和农民福利提供财力保障。
（三）农民住房集中更新，实现村容村貌全面提升
联一村原有村宅普遍建于二十世纪七八十年代，房屋破旧，村民改善居住条件的愿望强烈。根据现有农户住宅的实际情况，严格按照市级政策标准，设计了不同建筑面积的七种房型。同时，委托地产集团及蓝城公司的专业团队设计房型，统一外立面，既遵循粉墙黛瓦、前庭后院的建筑风貌，保留原来的乡村肌理，又兼顾自然生态景观与宜居生活，打造了人与自然和谐共生的村庄部落。同时，示范园同步提升新建村庄的基础和配套设施，在原有道路、路灯、污水纳管、河道整治等常规项目的基础上，增加天然气接入、电缆架空线入地、景观品质提升等项目，并按照村庄规划新建功能齐全的公共服务设施，增加生活便捷度和舒适感，不断提高农民获得感和满意度。
（四）建深度融合载体，实现农业旅游融合发展
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园积极构建多功能、精品化、融合型的休闲农业和乡村旅游载体，推动农村新产业新业态的提档升级。以“乡悦华亭”为例，一方面，通过承包地规模化经营，提升农业产业附加值。逐步流转项目区内1500亩农用地，进行统一经营，以项目区内哈密瓜、葡萄等多种地产优质农产品为基础，以规模化经营的无公害农产品、绿色食品、有机产品认证为核心，同时设计多样化休闲农旅单元，如农业展示中心、市民农园、GAP（良好农业规范）菜园、儿童乐园、田趣乐园等，延伸农业产业链，提升农产品价值。另一方面，高品质打造具有江南水乡特色的民宿酒店与乡居康养类产品，提升区域消费水平。吸引城市居民下乡消费，同时带动区域农产品销售、农旅景点客流及消费，形成城市反哺农村，进一步促进城乡融合。
三、经验启示
（一）以科技创新推动现代农业发展
随着乡村振兴战略大力实施，“三农”发展迎来新的机遇，科技兴农已成为新农村建设和发展共识。加快农业现代化步伐，要聚焦智慧农业园区建设，全力培育、推广具有自主知识产权的新品种、新技术，运用高新技术改造提升传统农业，在产业链中运用互联网、物联网、大数据及人工智能等技术，进一步实现农业科技、农业经济、生态协调的全面融合。
（二）以党建引领激发乡村振兴活力
随着农村经济社会结构和城乡利益格局的深刻变化，农民思想观念不断进步，农民利益诉求日益多元，对乡村发展的知情、参与、管理、监督等权利要求日益提升。因此，嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园坚持将党的建设贯穿于乡村治理的各方面和全过程，创新实施“联悦”党建模式（以“联合党员、联建共建、联动项目、联手发展、联系群众、联络调处”为抓手，以“悦动、悦居、悦业、悦游、悦学、悦民”为目标），通过党员先行、干部带头、群众协同推动各项工作。例如，在推进“乡悦华亭”项目村庄归并中，建立了“乡悦华亭”项目临时党支部，施行“树下议事会”，完善村规民约，最大限度提高知情度和满意度，凝聚起助力项目推进的强大合力，联一村村庄归并工作一期涉及农户187户，签约率达到100%，为顺利推动后续各项工作奠定了扎实的基础。
（三）以深度融合力促农业发展能级提升
当前，产业发展的模式早已从产品类别的细分模式转化为以市场需求为导向的融合模式，一二三产业根据消费者的需求变化，彼此之间进行深度的产业融合，不断产生新的业态，而实现农村一二三产业深度融合发展则是乡村产业振兴的重要发展路径，单一发展农业难以大幅度提高收益。因此，要充分运用互联网、物联网、新媒体等技术、产品提升和发展农业，优化农业生产方式，提高农业技术水平；要以农业为基础，推动农业产业链条的多维延伸，充分挖掘农业的多种功能，让农民更多分享产业链增值的收益；要加快构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，不断提升现代农业经营效益。
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园位于上海市嘉定区东北部，东依沪太公路与宝山区相连，北临浏河与江苏太仓相望，距离上海市中心30余公里，规划范围基本与华亭镇全域重叠。示范园人口2.46万人，总面积39.54平方公里，以粮食、蔬菜、西甜瓜种植为主导产业，粮食种植面积约1.5万亩、蔬菜种植面积约0.43万亩、瓜果种植面积约0.4万亩。示范园的产业定位是以乡村振兴为目标，特色农业为基础，农旅休闲为纽带，打造都市型农村产业融合发展新格局。
华亭镇农村产业融合发展示范园立足上海市现代农业先行区功能定位，坚持“生态、科技、创新”三位一体，在城乡融合、产业融合、农业产业链延伸、农业新型业态拓展等方面积极探索，逐步形成了“广辐射、广延伸、广带动”的产业发展模式。
一、主要亮点
（一）科技赋能加持，打开农产品产销新局面
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园通过切实加强农业基础设施建设，以科技助农、以科技惠农，不断提升农业产业化、规模化、标准化水平。依托吴明珠院士工作室、农业部西甜瓜产业体系、上海市农业科学院、上海市水产研究所等科技单位和技术优势，发展了以哈密瓜、观赏龟等一批特色、优势农业产业基地和农业企业、合作社，涌现出球明果蔬合作社特色农产品基地、金苑龟鳖养殖专业合作社等一批知名现代农业产业园区。近年来，示范园多措并举，坚持以科技投入为农业产销赋能加码，取得较好效果，新建高水平良田3550亩，新建良田“小农水”3314亩，“三品一标”认证农产品达到78个。扎实推进4个都市现代农业项目和1个上海市科技兴农项目的建设，总投资达6206.4万元，进一步提升现代农业建设水平。持续实施农产品品牌化发展战略，大力推进绿色食品、有机食品培育认证，实现粮食绿色认证基本全覆盖。有效发挥52套温室大棚环境监测站设备、4套基地水肥监测及控制设备、11台车流量监测器和人流量监控摄像机的作用，降低农业劳动力生产成本，提升农产品品质。启动“智能菜柜”进社区项目，全面提升华亭农产品品牌知名度，不断拓宽销售渠道。全力推动数字农业发展，通过在霜竹公路沿线打造智能化农业生产基地，打造集土地认领、远程监控、订单配送于一体的交互体验式开心农场，打造基于AR的农业景观带，搭建1266个神经元，建立嘉定数字孪生农业体系，开创科技富民、江南特色、智慧生态的乡村振兴道路。
（二）多元主体参与，探索都市型乡村旅游新路径
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园以特色农业为依托，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，不断丰富拓展农业的商业功能，在打响特色农产品品牌的同时，注重提高乡村旅游建设水平和效益，逐渐形成了产业发展新的增长点。例如，由嘉定区政府与上海地产集团合作打造的农旅田园综合体项目——“乡悦华亭”将美丽乡村、现代农业、主题农旅、乡居颐养融为一体，促进了传统农业与现代服务业的高度融合，实现了田园生产、田园生活和田园生态的有机统一。在当地企业愚农农业发展有限公司积极打造“春可游园赏花、夏可避暑休闲，秋可品鉴采摘、冬可观景游玩”的生态农业旅游，将果业和乡村旅游有机结合。自然村落毛桥村则依托美丽乡村建设，以建设上海首屈一指的乡村旅游综合体为目标，积极打造的集民俗文化、餐饮休闲、花果赏味于一体的“毛桥集市”成为沪上休闲旅游的热门打卡地。
（三）服务系统集成，形成农业生产经营新模式
在华亭镇人民政府的支持下，示范园内亭翔粮食合作社、亨嘉生态农业有限公司、荔农蔬果合作社等农业企业和合作社逐步建立了一批社会化服务平台，形成了“公司+专业合作社+基地+农户”的农业生产经营新模式，带领农民从传统农业生产方式朝专业化、标准化、规模化生产经营转变，逐步实现了农业增收、农民增效的目标。
二、特色政策举措
（一）村庄集中平移归并，实现土地节约集约利用
在推进“乡悦华亭”项目时，区域内的联一村原有自然村宅分散且房屋老旧，散落在28个自然村落、18个村民小组中，其中24个自然村落均少于30户，不利于集中建设。在腾地过程中，联一村改变传统的动迁方式，试行全村域平移归并模式。以先规划后方案、先征询后归并为原则（农户签约率达到95%的村民小组签约才生效），在编制完成华亭镇郊野单元（村庄）规划的基础上，将原有28个自然村落归并为5个组团，187户农户户均占地由原来的0.82亩降至0.46亩（含宅基地及外围配套设施），平均每户节约0.36亩，共节约出建设用地67.3亩，节地率达到44%。
（二）试点作价入股模式，实现多方主体合作共赢
在推进“乡悦华亭”项目时，围绕企业与集体合作及土地管理监管的需求，制定通过集体建设用地使用权作价入股合作开发的政策路径，作为全市首个集体经营性建设用地使用权作价入股作价模式试点，在保持集体建设用地性质不变的基础上，成立村属集体公司，以集体建设用地使用权作价入股，占项目公司总股本的20%，上海地产集团则以现金增资，占项目公司总股本的80%。股东双方按照股份比例分享利润，确保项目运营按市场规律运作、集体经济可持续发展，为后续公共管理和农民福利提供财力保障。
（三）农民住房集中更新，实现村容村貌全面提升
联一村原有村宅普遍建于二十世纪七八十年代，房屋破旧，村民改善居住条件的愿望强烈。根据现有农户住宅的实际情况，严格按照市级政策标准，设计了不同建筑面积的七种房型。同时，委托地产集团及蓝城公司的专业团队设计房型，统一外立面，既遵循粉墙黛瓦、前庭后院的建筑风貌，保留原来的乡村肌理，又兼顾自然生态景观与宜居生活，打造了人与自然和谐共生的村庄部落。同时，示范园同步提升新建村庄的基础和配套设施，在原有道路、路灯、污水纳管、河道整治等常规项目的基础上，增加天然气接入、电缆架空线入地、景观品质提升等项目，并按照村庄规划新建功能齐全的公共服务设施，增加生活便捷度和舒适感，不断提高农民获得感和满意度。
（四）建深度融合载体，实现农业旅游融合发展
嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园积极构建多功能、精品化、融合型的休闲农业和乡村旅游载体，推动农村新产业新业态的提档升级。以“乡悦华亭”为例，一方面，通过承包地规模化经营，提升农业产业附加值。逐步流转项目区内1500亩农用地，进行统一经营，以项目区内哈密瓜、葡萄等多种地产优质农产品为基础，以规模化经营的无公害农产品、绿色食品、有机产品认证为核心，同时设计多样化休闲农旅单元，如农业展示中心、市民农园、GAP（良好农业规范）菜园、儿童乐园、田趣乐园等，延伸农业产业链，提升农产品价值。另一方面，高品质打造具有江南水乡特色的民宿酒店与乡居康养类产品，提升区域消费水平。吸引城市居民下乡消费，同时带动区域农产品销售、农旅景点客流及消费，形成城市反哺农村，进一步促进城乡融合。
三、经验启示
（一）以科技创新推动现代农业发展
随着乡村振兴战略大力实施，“三农”发展迎来新的机遇，科技兴农已成为新农村建设和发展共识。加快农业现代化步伐，要聚焦智慧农业园区建设，全力培育、推广具有自主知识产权的新品种、新技术，运用高新技术改造提升传统农业，在产业链中运用互联网、物联网、大数据及人工智能等技术，进一步实现农业科技、农业经济、生态协调的全面融合。
（二）以党建引领激发乡村振兴活力
随着农村经济社会结构和城乡利益格局的深刻变化，农民思想观念不断进步，农民利益诉求日益多元，对乡村发展的知情、参与、管理、监督等权利要求日益提升。因此，嘉定区华亭镇农村产业融合发展示范园坚持将党的建设贯穿于乡村治理的各方面和全过程，创新实施“联悦”党建模式（以“联合党员、联建共建、联动项目、联手发展、联系群众、联络调处”为抓手，以“悦动、悦居、悦业、悦游、悦学、悦民”为目标），通过党员先行、干部带头、群众协同推动各项工作。例如，在推进“乡悦华亭”项目村庄归并中，建立了“乡悦华亭”项目临时党支部，施行“树下议事会”，完善村规民约，最大限度提高知情度和满意度，凝聚起助力项目推进的强大合力，联一村村庄归并工作一期涉及农户187户，签约率达到100%，为顺利推动后续各项工作奠定了扎实的基础。
（三）以深度融合力促农业发展能级提升
当前，产业发展的模式早已从产品类别的细分模式转化为以市场需求为导向的融合模式，一二三产业根据消费者的需求变化，彼此之间进行深度的产业融合，不断产生新的业态，而实现农村一二三产业深度融合发展则是乡村产业振兴的重要发展路径，单一发展农业难以大幅度提高收益。因此，要充分运用互联网、物联网、新媒体等技术、产品提升和发展农业，优化农业生产方式，提高农业技术水平；要以农业为基础，推动农业产业链条的多维延伸，充分挖掘农业的多种功能，让农民更多分享产业链增值的收益；要加快构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，不断提升现代农业经营效益。
✋热门推荐