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两会专访 | 李健:建睿智之言 献务实之策

今年全国两会期间,全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来,李健心系通航发展,屡次提交关于通航发展的提案,致力于让通航“飞起来、热起来”。其中,2018年提案被列为全国政协好提案,2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的,是否推动了我国通航发展取得进步?通航发展还需要在哪些方面“破冰”?日前,本报记者采访了李健。

提案要服务国家大局扎根基层群众

问:我们注意到,您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展?

答:国务院自1985年以来,共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来,客观条件不具备,都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系,描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历,也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民,对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。

当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大,是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少,见效快,而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求,特别是在山区等地。国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1:10,就业带动比为1:12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机,产业链条长、服务领域广、带动作用强。

通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑,通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场,可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员,是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中,航空应急救援快速、高效,受地理空间限制较少,是世界许多国家普遍采用的有效手段。

这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来,我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式,必须围绕党和国家大政方针、中心工作,坚持问题导向,建睿智之言、献务实之策。因此,我近年来将通航发展作为提案的关注重点,陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。

问:您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一,也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的?

答:做好新时代提案工作,必须扎根基层,深入群众,才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求,我在担任全国政协委员的4年多来,曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬,又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研,走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业,与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会,深入了解通用航空新情况、新问题,充分听取各方意见,共同研究提出对策性建议。

比如,为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题,2017年起,我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查,派出3个督查组,赴7个地区开展实地督查,与32家局方单位和134家通航企业进行座谈,形成1.5万余字督查报告,汇总问题193个,主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉,令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下,这些问题被分解到各司局,每月进行政务督办,并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅,接受社会监督。经过近1年努力,这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破,而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外,在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议,我就以提案的形式提出,推动有关部门单位协调解决。

合理利用空地资源推动通航发展

问:目前通航发展状况如何?您在提案中的一些建议有没有得到落实?

答:近年来,通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间,通用航空业务量年均增长13.7%,通用机场数量超过运输机场。截至2021年底,我国传统通用航空企业达到599家,全年实现飞行118.22万小时,通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域,各类无人机日均飞行小时4.57万小时,持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。

这几年在各方支持下,我的部分建议逐步落地,转变为政策措施。大家协同联动、积极作为,共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如,低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试,划设试点空域6600平方公里,5条低空目视飞行通道总长500余公里,137家通航用户参与运行,安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点,已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。

通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功;浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权,占全球活塞双发飞机市场份额超50%,位居世界第一;深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位,广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可,在全球处于领先地位。还有一个可喜变化,那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局,多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品,深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率,海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。

问:为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议?

答:合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措,对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。

然而,我国对通航的空地资源投入相对较少,低空空域没有全面开放使用,通航机场建设相对滞后,这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微,有利于生态保护。近10年统计数据显示,民航投资约是公路投资的1/10,是铁路投资的1/5,而通航投资又只占民航投资很小的一部分。

目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面,随着我国城镇化进程加快,轿车已进入普通百姓家,陆路交通在我国大中城市已经接近饱和,急需向空间要资源,发展立体交通。以美国为例,美国拥有通航飞机24万架,而我国拥有通航飞机不到3000架,发展规模并不能承接社会需求。另一方面,通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次,美国航空救援应急响应时间约为20分钟。

对于通航运行安全,大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注,造成人民群众过分担心通航安全,政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此,我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。

无人机是航空新业态发展的核心驱动

问:您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”?

答:一是整体推进,合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展,加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源,实现空域资源对通航的有效供给,加快通航现代化机场体系建设,确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。

二是科学规划,加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序,增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度,以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度,完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资,建立通航救援企事业单位,利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。

三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作,加强地面设施建设,利用北斗、5G、ADS-B等技术,为通用航空器加装机载通信导航设备,建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台,加强对通航单位的业务管理和服务保障,统筹协调,形成监管合力。

另外,建议地方政府加强引导,进一步出台促进通航发展的政策法规,加大对通航市场培育,大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核,树立正确的安全导向,确保通航飞行安全、发展正规有序。

问:您还有一份提案是关于发展无人机物流的,这是出于什么考虑?

答:近年来,无人机产业快速发展,应用领域不断拓展,无人机作为新技术和先进生产力的重要载体,已经成为航空新业态发展的核心驱动,有望实现对新时代民用航空的引领作用。

截至2021年底,我国无人机企业达1.27万家,实名登记无人机约83万架,飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区,3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟,已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。

促进无人机物流发展,除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外,还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合,统筹规划无人机物流产业发展方向,加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度,着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设,降低市场准入门槛,加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业,给予更大的经营自主权,加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划,促进数据共享,强化科技支撑,推动城市物流网络建设,为无人机物流配送多场景应用提供支撑。(中国民航报 记者肖敏)

【号角已吹响 奋进正当时——垫江“四大工程”启动在我县各级各部门引发热议】2月23日,垫江县“四大工程”启动大会暨2022年一季度重点项目集中开工活动举行在我县各级各部门引发热议。大家纷纷表示,他们将以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神,进一步坚定担当作为、干事创业的信心和决心,真抓实干,积极作为,为加快推进“四大工程”建设贡献力量,努力建设生态美、经济强、百姓富现代化新垫江。

  为建设千亿工业承载地汇聚力量

  “‘四大工程’的启动大会为建设生态美、经济强、百姓富现代化新垫江的2022篇章具有十分重大的意义。”县高新区(工业园区)管委会综合部负责人谭建军说,工业是现代化的核心、是国民经济的命脉,实施高新区建设工程是正当其时。作为县高新区一名机关干部,他将坚持“工业一业定乾坤”理念,牢记高新使命,全身心致力于高新事业,着力重塑高效的招商工作格局,全面提升平台能级,优化营商环境,为入驻的企业服好务、办好事,为接续创建国家级高新区,加快打造产业发展平台而不懈努力。

  “垫江‘四大工程’的启动,十分振奋、意义深远,为垫江县委作出的这一决策点赞。”泰晶科技股份有限公司副董事长王斌说,能够再次携手垫江高新区,让他感到非常的激动。此次投资12亿元在垫江建设超小型号低功耗、高端高稳频控元器件生产项目,这既是企业与高新区感情、信任的升温,更是成果的升级。未来将严格按照项目计划和施工要求,集中资金、集中力量,争分夺秒抢进度,争取早日投产,努力让垫江成为全球频控元器件供应链、产业链的重要基地之一。

  澄溪镇党政办主任程铭海说,“四大工程”的启动为干部群众担当作为、干事创业注入强心剂。澄溪组团作为高新区建设的主战场之一,未来将依托垫江智能装配式建筑产业园建设,以渝建公司为核心逐步引进上下游企业。在这一规划下,他将结合本职工作,主动融入全县工程建设的热潮之中,充分发挥党政办作用,担当作为、狠抓落实,加快推进各项重点项目建设,为实施高新区建设工程贡献力量。

  “东部新区”未来可期

  “全县‘四大工程’建设已经正式拉开序幕,这也极大提振了他们高质高效推进东部新区建设的信心和决心。”县东部新区管委会运营管理部负责人徐文彬表示,作为东部新区建设的推动者、参与者之一,他将立足岗位本职,主动担当作为,主动靠前服务,全力推进项目落地落实,为我县加快打造20平方公里国际化、绿色化、智能化、人文化现代新城贡献力量。

  “东部新区承载着垫江人民对美好城市生活的殷切期盼,从设想到蓝图,从规划到实施,新区城市风貌已具雏形。作为东部新区的参建者,他们也倍感荣幸和骄傲。”中国能建葛洲坝集团项目经理唐健说,一直以来,他们参建方在全县各级各部门的服务支持下,各建设项目推进情况总体有力有效。如今,垫江“四大工程”建设同步启幕,他们也将立足各自参建领域,尽职尽责、担当实干,助推东部新区早日见效、早日成形。

  为实现生态美产业兴百姓富的美好生活画卷汇聚力量

  “建设明月山乡村振兴示范带等‘四大工程’是新一届县委、县政府向全县人民做出的庄严承诺,是破解垫江发展短板的急需必须,是展示垫江对外形象的关键所在,是培养锻炼干部的绝佳舞台。机遇千载难逢,奋斗时不我待。”县文化旅游委副主任、明月山乡村振兴示范带建设指挥部办公室主任高渝说,2022年,他们将紧紧围绕建设全国山水牡丹旅游胜地、全市城乡融合发展示范区的目标定位,坚持高起点策划、高标准设计、高品质建设,聚焦项目、精准发力、挂图作战,努力实现生态美、产业兴、百姓富的美好生活画卷。

  “建设明月山乡村振兴示范带是新形势下进一步推进乡村振兴的生动实践,符合当前垫江发展实际,顺乎民心,他们坚决拥护,全力支持。”明月山乡村振兴示范带指挥部办公室工作人员欧勇表示,作为一名一线工作人员,他将立足自身岗位,严格按照目标要求,不等待观望、不敷衍塞责、不推诿扯皮,逐项抓好工作落实,从群众最需要的地方做起,努力造福人民群众,助推垫江高质量发展。

  “在乡村振兴战略的推动下,毕桥村发展得越来越好,不仅获评了中国最美乡村,更是集聚了众多的资源和人气,此次县委县政府明确实施明月山乡村振兴示范带建设工程,让明月山沿线的老百姓再一次吃下了一颗‘定心丸’,进一步提升了群众的参与热情。”沙坪镇毕桥村党总支书记章开明说,很期待明月山乡村振兴示范带建设工程实施,能够更好地整合明月山沿线资源,实现科学合理规划发展,毕桥村作为明月山沿线乡村振兴示范村,必将迎势而上,抓住发展机遇,实现更好的发展,持续提升群众的获得感、幸福感。

  积极行动 不等不停 真抓实干

  “实施‘四大工程’建设,是我县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,推动高质量发展的务实之举。他完全支持拥护县委、县政府决定。”县发展改革委副主任、县交通物流枢纽建设指挥部办公室主任李理说,县“四大工程”举行启动大会,让他对垫江未来的交通物流发展充满期待。下步,他将立足本职岗位,完善交通物流枢纽建设顶层设计,以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的思路高质量编制交通物流枢纽总体规划;将紧跟投资走向,积极争取上级资金,加大力度招商引资,创新开展融资渠道,全力保障工程建设要素需求。同时,将始终坚持项目清单化、责任化、时序化、台账化工作,建立健全工作机制,确保工程建设打表推进。

  “‘四大工程’建设时期,垫江交通必将大有可为。”县交通局党委书记、局长夏育林说,当前,我县已基本实现30分钟到重庆主城及机场、30分钟到达周边区县境内、30分钟到达长寿港区及忠县港区、30分钟从县城通达所辖乡镇等四个30分钟目标。交通物流枢纽建设工程作为我县“四大工程”之一,其建设实施将会助推多项高速、铁路等大通道项目在垫江迅速落地,为垫江进一步完善交通基础设施网络,建成区群联动的渝东北交通枢纽提供更多机遇,推动垫江区位优势更加彰显。作为一名交通人,他将尽己所能,在交通物流枢纽建设工程中主动担起发展重任,为全县实现高质量发展提供更加有力的交通保障。

  “号角已吹响,奋进正当时。”澄溪镇副镇长陈德说,启动交通物流枢纽工程建设,不但可以优化县工业园区澄溪组团现有交通体系,促进园区北拓,扩大园区规模,改善用地条件,还可降低澄溪组团内企业物流成本,使物流、资金流、信息流运转更加便捷,提升企业竞争力。为此,他将立足自身分管的交通工作,持续以饱满的工作热情,全力以赴加快推进交通物流枢纽工程建设,为促进澄溪镇乃至全县经济社会高质量发展贡献力量。


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