【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
【山东责任 齐鲁担当！80家企业荣膺“2020山东社会责任企业”】
4月23日下午，“2020山东社会责任企业”推选活动颁奖典礼在济南举行，80家企业荣膺“2020山东社会责任企业”。
据悉，“2020山东社会责任企业”推选活动由大众报业集团(大众日报社)、山东省工商业联合会、山东省国资委、山东省市场监督管理局联合主办，该推选活动自2020年9月启动以来，得到社会各界的积极响应，共有457家企业报名参加。经过网络投票、企业综合材料评审、专家评审等环节，最终评选出了80家企业，并按照规定进行了公示。
2020年，山东一大批企业和企业家心系贫困群众，在脱贫攻坚过程中勇挑重担，帮助百姓脱贫致富；同时，在2020年抗击疫情的斗争中，又有一大批有责任、有担当的山东企业冲锋在前，为抗疫的胜利作出了巨大贡献。为了展现山东企业团结一心、勇担社会责任的精神风貌，鼓励更多企业树立社会责任意识，进一步助推山东企业积极履行社会责任和公益使命的风潮，“2020山东社会责任企业”推选活动应势而生。
本次“2020山东社会责任企业”推选，从国家贡献、社会、经济、环境贡献以及行业、公司治理、综合认可度评价等维度，从社会责任的视角进行全方位透视扫描，最终确定获评企业。
在颁奖仪式上，还发布了山东企业社会责任主题歌《天下担当》。这是山东省首部反映企业社会责任的会歌，由国内知名词作家曲波的歌曲创作团队谱写，知名歌手汪正正演唱。歌曲恢宏大气的意境与荡气回肠的曲调，令人回味。
据悉，为彰显山东责任，体现齐鲁担当，“山东社会责任企业”推选活动今后将持续举办，力争引导更多山东企业增强责任意识，为新时代山东现代化强省建设贡献力量。
附：“2020山东社会责任企业”推选活动获评企业名单(排名不分先后)
中泰证券股份有限公司
潍柴动力股份有限公司
山东省商业集团有限公司
国网山东省电力公司
山东能源集团有限公司
山东省鲁信投资控股集团有限公司
山东省国有资产投资控股有限公司
中国重型汽车集团有限公司
山东海洋集团有限公司
济南城建集团有限公司
德州市城市建设投资发展集团有限公司
山东钢铁集团有限公司
山推工程机械股份有限公司
山东省鲁盐集团有限公司
山东产权交易中心有限公司
山东泉兴能源集团有限公司
泰山财产保险股份有限公司
菏泽投资发展集团有限公司
济南四建(集团)有限责任公司
临沂市水务集团有限公司
山东省土地发展集团有限公司
青岛董家口发展集团有限公司
青岛国信发展(集团)有限责任公司
齐鲁财金投资集团有限公司
潍坊市城市建设发展投资集团有限公司
济宁矿业集团有限公司物资供应分公司
德华安顾人寿保险有限公司
临沂城市建设投资集团有限公司
山东高速集团有限公司
水发集团有限公司
山东三箭集团有限公司
山东兖州建设总公司
济南高新控股集团有限公司
山东航空集团有限公司
山东黄金集团有限公司
山东省港口集团有限公司
华鲁控股集团有限公司
山东省机场管理集团有限公司
山东省农业发展信贷担保有限责任公司
山东京博控股集团有限公司
瑞阳制药股份有限公司
齐鲁制药集团有限公司
山东海旺达供应链管理集团有限公司
山东良福制药有限公司
山东蓝图医疗科技集团有限公司
中青建安建设集团有限公司
济南三千茶农茶业有限公司
世纪金榜集团股份有限公司
西王集团有限公司
永锋集团有限公司
沃尔德集团有限公司
山东舒朗服装服饰股份有限公司
山东东明石化集团有限公司
万达控股集团有限公司
山东省人民药业有限公司
奥德集团有限公司
玫德集团有限公司
济南圣泉集团股份有限公司
山东步长制药股份有限公司
南山控股有限公司
山东稻香村食品工业有限公司
中国工商银行股份有限公司山东省分行
中国农业银行股份有限公司山东省分行
中国银行股份有限公司山东省分行
中国建设银行股份有限公司山东省分行
交通银行股份有限公司山东省分行
中国邮政储蓄银行股份有限公司山东省分行
国家开发银行山东省分行
中国人民财产保险股份有限公司山东省分公司
中国人寿保险股份有限公司山东省分公司
中国太平洋财产保险股份有限公司山东分公司
中华联合财产保险股份有限公司山东分公司
恒丰银行股份有限公司(含济南分行)
山东省国际信托股份有限公司
鲁证期货股份有限公司
莱商银行股份有限公司
青岛银行股份有限公司
青岛农村商业银行股份有限公司
济宁银行股份有限公司
滨州农村商业银行股份有限公司
（经济导报记者 杜海）
4月23日下午，“2020山东社会责任企业”推选活动颁奖典礼在济南举行，80家企业荣膺“2020山东社会责任企业”。
据悉，“2020山东社会责任企业”推选活动由大众报业集团(大众日报社)、山东省工商业联合会、山东省国资委、山东省市场监督管理局联合主办，该推选活动自2020年9月启动以来，得到社会各界的积极响应，共有457家企业报名参加。经过网络投票、企业综合材料评审、专家评审等环节，最终评选出了80家企业，并按照规定进行了公示。
2020年，山东一大批企业和企业家心系贫困群众，在脱贫攻坚过程中勇挑重担，帮助百姓脱贫致富；同时，在2020年抗击疫情的斗争中，又有一大批有责任、有担当的山东企业冲锋在前，为抗疫的胜利作出了巨大贡献。为了展现山东企业团结一心、勇担社会责任的精神风貌，鼓励更多企业树立社会责任意识，进一步助推山东企业积极履行社会责任和公益使命的风潮，“2020山东社会责任企业”推选活动应势而生。
本次“2020山东社会责任企业”推选，从国家贡献、社会、经济、环境贡献以及行业、公司治理、综合认可度评价等维度，从社会责任的视角进行全方位透视扫描，最终确定获评企业。
在颁奖仪式上，还发布了山东企业社会责任主题歌《天下担当》。这是山东省首部反映企业社会责任的会歌，由国内知名词作家曲波的歌曲创作团队谱写，知名歌手汪正正演唱。歌曲恢宏大气的意境与荡气回肠的曲调，令人回味。
据悉，为彰显山东责任，体现齐鲁担当，“山东社会责任企业”推选活动今后将持续举办，力争引导更多山东企业增强责任意识，为新时代山东现代化强省建设贡献力量。
附：“2020山东社会责任企业”推选活动获评企业名单(排名不分先后)
中泰证券股份有限公司
潍柴动力股份有限公司
山东省商业集团有限公司
国网山东省电力公司
山东能源集团有限公司
山东省鲁信投资控股集团有限公司
山东省国有资产投资控股有限公司
中国重型汽车集团有限公司
山东海洋集团有限公司
济南城建集团有限公司
德州市城市建设投资发展集团有限公司
山东钢铁集团有限公司
山推工程机械股份有限公司
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（经济导报记者 杜海）
今年春节，有个国产电影非常火，这是一部科幻片，讲的是太阳系面临毁灭，人类为了生存，要带着地球去流浪，花2500年时间在宇宙中重新找一个星系定居，可是在途经木星的时候，却遭遇了生死险情，最后通过全人类的齐心协力和英雄的自我牺牲，成功闯关，继续漫漫征程。这部电影就是《流浪地球》。它被认为是中国第一部真正意义上的科幻大片。按说，从春节上映到现在，已经过去20多天了，早就过了火热期，但它的热度一直不减。《流浪地球》为什么会这么火呢？
从2月5日大年初一上映到现在，已经20多天的时间，但是，在多家电影院，《流浪地球》依然在热映。
在采访中记者也看到，大多数观众都因为电影的口碑而来，甚至有不少人都是二刷乃至三刷。
不仅仅是成年人，这部电影也吸引了众多的儿童观众。据家长介绍，根据学校要求，寒假要做集体社会活动，活动形式不限，但是要有意义，最后，孩子们选择了一起看《流浪地球》。
不仅是国内，在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国外市场，《流浪地球》也很受关注。
AMC院线是纽约曼哈顿地区最大的影院联盟，工作人员告诉记者，从2月初上映以来，《流浪地球》表现一直不俗。
AMCVILLAGE 7影院值班经理安德鲁·迪亚斯说：“这个影片票房很不错，每天都有很多观众，我们这个影院是院线里最大的之一，所以这个片子真的挺火。”
目前，在多个电影类网站的评分中，《流浪地球》都占据了同期电影评分之首。截止到2月26日，在春节档一系列大片的夹击下，流浪地球的票房达到了43.91亿元。由于电影还在继续放映，这个数字还在不断攀升。
业内人士指出，“创新”是流浪地球“火”起来的根本原因。中国一直缺少真正的科幻类电影，《流浪地球》改编自著名科幻作家刘慈欣的作品，可以说是第一部中国自己的科幻大片。
不仅如此，地球末日来临，人类该怎么办，是很多科幻电影的主题，但是，区别于此前国外科幻大片中的故事中，人类选择放弃地球，搭乘飞船飞向外太空，《流浪地球》第一次给故事设置了全新的背景，那就是，通过1万个行星发动机把地球推离太阳系，在空间站的引领下，人类带着流浪的地球一起寻找新家园。
编剧汪海林说：“带着地球去流浪大概念是一流的，这个一般编剧想不出来，这是伟大的思路或者是伟大的创意，有一种说法是极度浪漫，其实更重要是扎根于本土文化。”
《流浪地球》导演郭帆说：“它又不是简单的、物理的一块石头，它是我们的家，这个空间里面有你的爱，有你的恨。”
《流浪地球》原著作者刘慈欣说：“中国的文化中的许多很深的东西，比如像我们对家园、对故土的眷恋，我们的那种以中国哲学的那种生活方式，可能都会在我们的科幻大片中所表现。”
《流浪地球》还有着创新的英雄形象设定。地球在流浪中，遭遇了即将与木星相撞解体的危机。为了应对这一危机，全球成立了联合指挥政府。
最后关头，推动撞针，集中发动机的火焰，去点燃木星，成为避免地球毁灭的唯一可能性。但是，要完成这个任务，单靠一个人，乃至一个小分队的力量却远远不够，而是必须通过强大的集体合力。危难之时，由平民和专业军人组织的中国救援小分队，发起了对全球人的召唤。
退休记者罗伯特·罗宾逊说：“形势越来越严峻，灾难来临，要求我们每一个人都成为英雄。”
美国观众里克·埃伯特说：“这是非常新的一个概念，所有国家的所有人，立刻同心协力地工作，这是非常有力的，我喜欢这个情节。
《流浪地球》最能打动人心的地方，还在于创新地做了一个不再是非黑即白的矛盾设计。在电影中，经过强大计算和分析，得出地球已经无法逃避被毁灭的结论后，指挥者通过具有超级智能的人工智能系统moss，向空间站下达放弃地球带着人类基因寻找新的家园的命令，但是，空间站里由演员吴京饰演的中国军人刘培强，却无法割舍有自己亲人和众多人类的地球。空间站该怎么办？这个矛盾，引起了观众特别是儿童观众强烈的情感共鸣。
一位小观众说：“没有人类的文明是没有意义的，所以我觉得还是吴京的选择更正确一些。”
深沉的人类命运共同体情怀和英雄的自我牺牲精神，引发了观众强烈的共鸣。不仅仅是讲述了一个好故事，从制作层面来看，《流浪地球》也堪称一部良心之作。作为一部科幻大片，在里面，观众第一次看到了很多前所未有的场景。
中国电影资料馆电影文化研究室副主任左横认为：“看到了外太空，看到了灾难之后的地球，我看到了我没有办法想象的地球行星发动机，看到了未来这种驾驶的技术，这一切在普通观众的心里面他自然会判断说这个里面是有诚意的，你会用尽创作者的心思，让我看到一些来自未来的景观。”
为了真实显示这些前所未有的场景，节目组做了3000多张概念设计图，8000张分镜头画稿，制作了10000多件道具，还制作了10万延展平米的实景搭建。运载车、地下城、空间站、发动机等等，这些前所未有的东西，细节都非常精致，乃至空间站里每一块显示屏上的动画，都是真实设置的。
不仅是大场景，地球即将毁灭的危机下，人大都是在极端环境之下活动，为了最佳的效果，《流浪地球》在拍摄时，演员们的戏服是特制的盔甲，沉重而且密闭不透气，这些都构成了不小的挑战。
为了表现科幻电影的炫酷，《流浪地球》中还创新地大量运用特技，全片2003个特技镜头，每一个，主创人员都是反复打磨。导演郭帆介绍，其中一个上海局部坍塌的镜头，改了251版。
清华大学影视传播研究中心主任尹鸿认为，《流浪地球》的工业制作标准，包括影片节奏的处理上，已经跟好莱坞大型科幻电影非常接近了。
秉持“创新”通过大制作，讲述大故事、彰显大情怀，《流浪地球》大获成功。
《流浪地球》的科幻热，还带动了科学热。在中国科技馆，《流浪地球》已经被收藏为首部科幻影片，现在，每周在这里，都会举行解密《流浪地球》里面科学知识的大讲堂。
中国科技馆馆长殷皓表示：“我们要把电影当中涉及到的一些科学知识，给公众和孩子讲清楚，比如说AI技术，比如说我们的无人机，比如说汽车无人驾驶。”
同时，在业内看来，《流浪地球》的火爆，对下一步中国科幻电影的发展，也至关重要。
《流浪地球》原著作者刘慈欣说：“它很好地建立了一个各方面对中国科幻、高成本科幻电影的信任。”
中影集团董事长喇培康认为：“《流浪地球》成功以后，我想会有很多的出品公司、电影制片公司、编剧和导演去投身到科幻电影，乃至于重工业电影的拍摄制作当中去。随着时间的推移，我想中国观众肯定会在本土市场，看到越来越多优秀的重工业、硬科幻电影的出现。”
长期以来，科幻片被认为是中国电影的短板，有过的一些尝试，不是制作太粗糙就是故事太拙劣。《流浪地球》却用比较成熟的制作手段讲述了一个好故事，这个故事有着恢弘的想象力，却又具备了中国文化的内核，既能唤起中国人情感上的共鸣，也能让老外觉得好看。所以，它能赢得口碑和票房的双丰收，并不偶然。《流浪地球》的成功也证明，中国并不是拍不出科幻大片，关键在于怎么找对方向、精益求精把它拍好；也不是讲不了故事，而在于怎么去精心打磨，讲好一个故事。
从2月5日大年初一上映到现在，已经20多天的时间，但是，在多家电影院，《流浪地球》依然在热映。
在采访中记者也看到，大多数观众都因为电影的口碑而来，甚至有不少人都是二刷乃至三刷。
不仅仅是成年人，这部电影也吸引了众多的儿童观众。据家长介绍，根据学校要求，寒假要做集体社会活动，活动形式不限，但是要有意义，最后，孩子们选择了一起看《流浪地球》。
不仅是国内，在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国外市场，《流浪地球》也很受关注。
AMC院线是纽约曼哈顿地区最大的影院联盟，工作人员告诉记者，从2月初上映以来，《流浪地球》表现一直不俗。
AMCVILLAGE 7影院值班经理安德鲁·迪亚斯说：“这个影片票房很不错，每天都有很多观众，我们这个影院是院线里最大的之一，所以这个片子真的挺火。”
目前，在多个电影类网站的评分中，《流浪地球》都占据了同期电影评分之首。截止到2月26日，在春节档一系列大片的夹击下，流浪地球的票房达到了43.91亿元。由于电影还在继续放映，这个数字还在不断攀升。
业内人士指出，“创新”是流浪地球“火”起来的根本原因。中国一直缺少真正的科幻类电影，《流浪地球》改编自著名科幻作家刘慈欣的作品，可以说是第一部中国自己的科幻大片。
不仅如此，地球末日来临，人类该怎么办，是很多科幻电影的主题，但是，区别于此前国外科幻大片中的故事中，人类选择放弃地球，搭乘飞船飞向外太空，《流浪地球》第一次给故事设置了全新的背景，那就是，通过1万个行星发动机把地球推离太阳系，在空间站的引领下，人类带着流浪的地球一起寻找新家园。
编剧汪海林说：“带着地球去流浪大概念是一流的，这个一般编剧想不出来，这是伟大的思路或者是伟大的创意，有一种说法是极度浪漫，其实更重要是扎根于本土文化。”
《流浪地球》导演郭帆说：“它又不是简单的、物理的一块石头，它是我们的家，这个空间里面有你的爱，有你的恨。”
《流浪地球》原著作者刘慈欣说：“中国的文化中的许多很深的东西，比如像我们对家园、对故土的眷恋，我们的那种以中国哲学的那种生活方式，可能都会在我们的科幻大片中所表现。”
《流浪地球》还有着创新的英雄形象设定。地球在流浪中，遭遇了即将与木星相撞解体的危机。为了应对这一危机，全球成立了联合指挥政府。
最后关头，推动撞针，集中发动机的火焰，去点燃木星，成为避免地球毁灭的唯一可能性。但是，要完成这个任务，单靠一个人，乃至一个小分队的力量却远远不够，而是必须通过强大的集体合力。危难之时，由平民和专业军人组织的中国救援小分队，发起了对全球人的召唤。
退休记者罗伯特·罗宾逊说：“形势越来越严峻，灾难来临，要求我们每一个人都成为英雄。”
美国观众里克·埃伯特说：“这是非常新的一个概念，所有国家的所有人，立刻同心协力地工作，这是非常有力的，我喜欢这个情节。
《流浪地球》最能打动人心的地方，还在于创新地做了一个不再是非黑即白的矛盾设计。在电影中，经过强大计算和分析，得出地球已经无法逃避被毁灭的结论后，指挥者通过具有超级智能的人工智能系统moss，向空间站下达放弃地球带着人类基因寻找新的家园的命令，但是，空间站里由演员吴京饰演的中国军人刘培强，却无法割舍有自己亲人和众多人类的地球。空间站该怎么办？这个矛盾，引起了观众特别是儿童观众强烈的情感共鸣。
一位小观众说：“没有人类的文明是没有意义的，所以我觉得还是吴京的选择更正确一些。”
深沉的人类命运共同体情怀和英雄的自我牺牲精神，引发了观众强烈的共鸣。不仅仅是讲述了一个好故事，从制作层面来看，《流浪地球》也堪称一部良心之作。作为一部科幻大片，在里面，观众第一次看到了很多前所未有的场景。
中国电影资料馆电影文化研究室副主任左横认为：“看到了外太空，看到了灾难之后的地球，我看到了我没有办法想象的地球行星发动机，看到了未来这种驾驶的技术，这一切在普通观众的心里面他自然会判断说这个里面是有诚意的，你会用尽创作者的心思，让我看到一些来自未来的景观。”
为了真实显示这些前所未有的场景，节目组做了3000多张概念设计图，8000张分镜头画稿，制作了10000多件道具，还制作了10万延展平米的实景搭建。运载车、地下城、空间站、发动机等等，这些前所未有的东西，细节都非常精致，乃至空间站里每一块显示屏上的动画，都是真实设置的。
不仅是大场景，地球即将毁灭的危机下，人大都是在极端环境之下活动，为了最佳的效果，《流浪地球》在拍摄时，演员们的戏服是特制的盔甲，沉重而且密闭不透气，这些都构成了不小的挑战。
为了表现科幻电影的炫酷，《流浪地球》中还创新地大量运用特技，全片2003个特技镜头，每一个，主创人员都是反复打磨。导演郭帆介绍，其中一个上海局部坍塌的镜头，改了251版。
清华大学影视传播研究中心主任尹鸿认为，《流浪地球》的工业制作标准，包括影片节奏的处理上，已经跟好莱坞大型科幻电影非常接近了。
秉持“创新”通过大制作，讲述大故事、彰显大情怀，《流浪地球》大获成功。
《流浪地球》的科幻热，还带动了科学热。在中国科技馆，《流浪地球》已经被收藏为首部科幻影片，现在，每周在这里，都会举行解密《流浪地球》里面科学知识的大讲堂。
中国科技馆馆长殷皓表示：“我们要把电影当中涉及到的一些科学知识，给公众和孩子讲清楚，比如说AI技术，比如说我们的无人机，比如说汽车无人驾驶。”
同时，在业内看来，《流浪地球》的火爆，对下一步中国科幻电影的发展，也至关重要。
《流浪地球》原著作者刘慈欣说：“它很好地建立了一个各方面对中国科幻、高成本科幻电影的信任。”
中影集团董事长喇培康认为：“《流浪地球》成功以后，我想会有很多的出品公司、电影制片公司、编剧和导演去投身到科幻电影，乃至于重工业电影的拍摄制作当中去。随着时间的推移，我想中国观众肯定会在本土市场，看到越来越多优秀的重工业、硬科幻电影的出现。”
长期以来，科幻片被认为是中国电影的短板，有过的一些尝试，不是制作太粗糙就是故事太拙劣。《流浪地球》却用比较成熟的制作手段讲述了一个好故事，这个故事有着恢弘的想象力，却又具备了中国文化的内核，既能唤起中国人情感上的共鸣，也能让老外觉得好看。所以，它能赢得口碑和票房的双丰收，并不偶然。《流浪地球》的成功也证明，中国并不是拍不出科幻大片，关键在于怎么找对方向、精益求精把它拍好；也不是讲不了故事，而在于怎么去精心打磨，讲好一个故事。
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