“一份文件，三个‘圈圈’，究竟该咋办，谁也摸不清。”日前，同一位基层干部交流时，他向笔者大倒苦水，“该走的程序都走了，该圈阅的也圈阅了，但问题究竟怎么解决，谁也没说出个所以然来……”
近年，笔者在基层采访调研，明显感受到党风政风的新变化。但同时，也看到一种现象：文件批示来了，各级干部层层转手、个个圈阅，有的甚至成了专职“画圈”干部，至于落实效果如何，很少有人问津。
一
领导干部处理公务时，为啥要在文件上“画圈”？
据了解，在革命战争年代，中共领导人阅览电报、文件后会在头一页打勾，表示已阅或同意。不过，一份文件有时画了许多勾，分辨不出谁看了谁没看。为搞清楚状况，人们想了个办法：送传电报、文件前，先在上面署明领导名字，哪位领导看过了，就在自己名字上画个圈。于是，“圈阅”制度就这样在历史中形成了，并一直沿用至今。
作为一种批阅方式，在文件上“画圈”是公务流程的一部分，无可厚非。但什么事都一圈了之、一圈而过，既没有明确表态，也拿不出解决办法，恐怕无异于“打太极”“踢皮球”。有人曾对“画圈”干部作了“素描”：看似忙忙碌碌，实则重复讲些空话套话；习惯做表面文章，具体方案却一个没有；不敢定事做决断，大事小事都要请示上级……
还有一种情况是，上级作出明确批示，但地市批给县里，县里批给乡镇，乡镇负责人再批给副职……层层圈阅、层层推诿，等批示到了基层，或走样变形，或石沉大海，也就没了下文。前段时间，有媒体报道，面对两家餐馆违规修建的钢架棚，中部地区某街道办工作人员收到上级指示后，担心采取强制拆除措施引发矛盾，没有及时处理该问题，导致违规现象持续长达6年。
小小圆圈，束缚了许多人手脚，圈掉了许多人时间。邓小平同志曾批评这类现象：“把文件传过来传过去，尽画圈”“有的事画圈画了半年还解决不了，究竟是赞成还是反对，也不知道”。
说到底，“尽画圈”本质上就是一种“为官不为”。
二
去年底，西部某县一份通报显示，当地供销理事会主任、监事会主任因履职不力，受到党内警告处分。据了解，二人对所属乡镇供销社收取管理费、宾馆出租费等工作不重视，履职不认真，收交、催交工作未落实，部分乡镇供销社多年拖欠费用。
“这是一起领导干部不担当、不作为的典型案例。”一位参与该案调查的工作人员告诉笔者，“他们担心得罪人、惹麻烦，就当‘老好人’。对待工作满足于作作批示、画画圈，贯彻落实却没了着落，结果让国家资金受了损失。”在他看来，这种“太平官”经常“遇见难题绕着走，碰到矛盾就溜边”，唯恐因积极作为给仕途带来风险。
类似的为官心态，人们并不陌生。有媒体报道，东部地区某市林业局局长李某某在任职期间，对深化集体林权制度改革置若罔闻，甚至在手下已做好调查摸底等工作、多次请示汇报的情况下，仍然振振有词：“这项工作容易引发争议，我们不要积极推动。”
细分析，“尽画圈”背后还有多种原因。或是抱怨“官不聊生”“束手束脚”，没有干事创业的精气神；或是吐槽“多干多错”“少干少错”，小事潦草应付，大事“击鼓传花”；或是把“官帽子”看得太重，遇到对提级提干有利的就撸起袖子，遇到难啃的“硬骨头”却躲到一边，“反正出不了成绩，还可能要担责，何必花力气？”
“尽画圈”干部看似与世无争，实则心里都打着“小算盘”。他们通过“画圈”为自己闪转腾挪留下充分余地：事情办得好，就把功劳揽到自己身上，“我当初可是全力支持的”；事情搞砸了，就把板子打到基层，“我原本是持保留意见的嘛”。总之，政绩一点不落，责任一点不担。
三
清代纪晓岚在《阅微草堂笔记》中记有一则趣事：如果不贪钱就是好官，那公堂中设一木偶，连水都不喝，岂不更清廉。如此看来，虽挂帅却不出征、虽坐诊却不号脉的“尽画圈”干部，不正像这“公堂木偶”吗？
怎么调动起“公堂木偶”干事创业的积极性？在笔者看来，大多数“为官不为”者并非始终如此，如果思想认识有了提高，还是可以继续有所作为的。“尽画圈”干部得明白：要拎着“乌纱帽”为民干事，而不是捂着“乌纱帽”为己做官。更何况，对于党员干部来说，利益不是唯一坐标、官位更非最高标尺。有基层干部曾感慨，每次为群众解决了问题，“成就感是多少钱也买不来的”。
倡导敢干事、能干事、干成事，也离不开优胜劣汰的制度保障。尤其要不断完善干部考核方式，形成一种让“为官尽责”者受到重用、让“为官不为”者难以过关、遇到错误“真容错、敢纠错”的机制。有了制度撑腰，面对应该做的事，干部方能顶着压力干；面对应该负的责，才敢冒着风险担。
还要看到，造成干部“尽画圈”的，既有作风上的痼疾，也有能力上的不足。有的干部长期不学习、不实践，头脑僵化、思维固化，陷入本领危机但浑然不觉。这样的干部遇到问题常常发慌发怵，只好将矛盾往上交、将责任往下移，最后“一圈了之”。从这个角度讲，“尽画圈”干部需要加强对基层情况的了解、对中央政策的把握，切实提高工作本领和能力素质。
“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记讲的这段话，依然振聋发聩。
文/丰丰
编辑/钟祺、静玄