【政策或将加大力度扶持国产葡萄酒】今年两会上，葡萄酒行业的全国人大代表呼吁要加大政策扶持，以提升产业自身的竞争力。
2021年以来，虽然国产葡萄酒在复苏速度上领先，开始扭转被进口酒压制的被动局面，但整体而言，国产葡萄酒行业的复苏相比于白酒和啤酒，进度依然落后。
在2022年“两会”期间，张裕董事长周洪江、天明集团董事长姜明两位葡萄酒行业的全国人大代表均提出建议，呼吁加大中国葡萄酒品牌建设与酿酒葡萄种植业扶持力度，促进我国葡萄酒产业发展。
行业复苏进程落后
从行业发展上看，在国潮和品质提升的共同带动下，国产葡萄酒产业在2021年在市场上开始出现“翻身”的迹象，但整体而言，近年来国产葡萄酒行业表现低迷，特别是2020年疫情给行业带来的影响仍未消退。
据国家统计局发布的2021年1-10月数据，国内规模以上葡萄酒企业产量为20.5万千升，比疫情更严重的2020年同比下降34.7%，收入为67.4亿元，同比下降12.6%，净利润为2.15亿元，同比下降5.5%。
与此同时，中国葡萄酒行业运营效益也大幅下降，葡萄酒企业经营进入寒冬期。
财报显示，2020年国内12家上市葡萄酒企业实现整体营收约43.8亿元，整体利润0.6亿元，较2019年下降92%，其中4家盈利，8家亏损。2021年1-9月，国内规模以上葡萄酒企业整体利润约为2.2亿元，但如果考虑到行业龙头企业张裕前9个月的净利润为4.5亿元，意味着除张裕以外的其他葡萄酒企业合计亏损约2.4亿元。
在今年“两会”期间，全国人大代表、张裕董事长周洪江和天明集团创始人兼董事长姜明都表示，国产葡萄酒产业发展正面临一系列困难。
一方面来自于本身国产葡萄酒产业面临的问题。
比如国内优质葡萄种苗较为缺乏，葡萄种植环节机械化程度低，带来了更高的成本，而由于中国国产葡萄酒产业的低迷，产量连续9年下滑，进而影响到上游的酿酒葡萄种植，农户收入偏低，积极性下降，也没有充足的资金去提高葡萄酒品质，对国产葡萄酒行业发展带来了不利影响。
另一方面，也来自于进口葡萄酒和国产葡萄酒的博弈。
周洪江介绍，国内将葡萄酒作为工业品对待，按照我国现行税收政策，葡萄酒生产加工企业所承担的主要有三大税负，分别是增值税、消费税和企业所得税，其中增值税为13%，消费税为10%，企业经营所得税要按照产品利润进行计算，最高为25%，而且葡萄酒作为工业品管理，在葡萄种植环节基本没有补贴及扶持政策。
据了解，在国际上葡萄酒是按照农产品缴税，并享受相应的政策、补贴及扶持政策，特别是对前端酿酒葡萄种植，欧洲及澳大利亚、智利等国给予了相关补贴扶持，如此一来，导致国产葡萄酒在成本上和进口葡萄酒相比缺乏优势。
呼吁扶持打造中国葡萄酒IP
周洪江表示，我国酿酒葡萄种植和葡萄酒生产主要分布在新疆、宁夏、甘肃等26个省区市，2021年种植面积约在120万亩左右，带动约150万人就业，是少有的能够链接第一、第二和第三产业的版块，对西部地区乡村振兴和社会发展具有举足轻重的作用。
因此他建议，应从多个方面系统性的对国产葡萄酒产业加大扶持力度，提升中国国产葡萄酒产业本身的竞争力。比如加大科研投入，优化品种和栽培技术，推进酿酒葡萄种植全过程机械化；建议国家和各级地方政府能够对全国酿酒葡萄种植业出台更多、更有力度、更有支持性的优惠政策或财政支持。
值得注意的是，近年来，中国国产葡萄酒的整体品质都有了较大幅度的提升，但往往面临叫好不叫座的尴尬，这与目前国产葡萄酒文化推广及品牌宣传受制于进口葡萄酒的现状有关。对此，周洪江和姜明都提出希望国家可以加大国产葡萄酒品牌扶持力度，打造“中国葡萄酒”IP，包括推广“中国葡萄酒”这一公共品牌，提升消费者认知。
这一直以来都是中国葡萄酒产业发展的一块心病，由于现代葡萄酒产业发展以西方为主，其也建立了一套完整的知识、品评和话语表达体系。在过去很长一段时间内，国内葡萄酒市场的市场和推广，也大多建立在这套架构体系之上，也完成了国内葡萄酒消费市场的启蒙。
但这套体系以欧美葡萄酒产业为主，中国葡萄酒在其中“人微言轻”，也给市场带来了一些负面影响。姜明表示，受国外葡萄酒文化推广及品牌宣传的影响，部分国内消费者盲目追捧进口葡萄酒，将喝进口酒视为时尚，制约了国产葡萄酒消费。在市场对进口酒的盲目追捧下，一些劣质葡萄酒以次充好，低质高价的情况时有发生，也影响了国内葡萄酒消费的增长。
从2018年开始，中国酒业协会也在联合国内葡萄酒企业和行业专家，共同推动“中国葡萄酒感官评价体系”建设，试图改变国产葡萄酒缺乏话语权的问题。
对此，周洪江也建议，应该规范葡萄酒流通市场，包括采用葡萄酒中国鉴评体系标准，对中国市场流通的葡萄酒产品进行感官评价，规范我国葡萄酒市场流通秩序。
2021年以来，虽然国产葡萄酒在复苏速度上领先，开始扭转被进口酒压制的被动局面，但整体而言，国产葡萄酒行业的复苏相比于白酒和啤酒，进度依然落后。
在2022年“两会”期间，张裕董事长周洪江、天明集团董事长姜明两位葡萄酒行业的全国人大代表均提出建议，呼吁加大中国葡萄酒品牌建设与酿酒葡萄种植业扶持力度，促进我国葡萄酒产业发展。
行业复苏进程落后
从行业发展上看，在国潮和品质提升的共同带动下，国产葡萄酒产业在2021年在市场上开始出现“翻身”的迹象，但整体而言，近年来国产葡萄酒行业表现低迷，特别是2020年疫情给行业带来的影响仍未消退。
据国家统计局发布的2021年1-10月数据，国内规模以上葡萄酒企业产量为20.5万千升，比疫情更严重的2020年同比下降34.7%，收入为67.4亿元，同比下降12.6%，净利润为2.15亿元，同比下降5.5%。
与此同时，中国葡萄酒行业运营效益也大幅下降，葡萄酒企业经营进入寒冬期。
财报显示，2020年国内12家上市葡萄酒企业实现整体营收约43.8亿元，整体利润0.6亿元，较2019年下降92%，其中4家盈利，8家亏损。2021年1-9月，国内规模以上葡萄酒企业整体利润约为2.2亿元，但如果考虑到行业龙头企业张裕前9个月的净利润为4.5亿元，意味着除张裕以外的其他葡萄酒企业合计亏损约2.4亿元。
在今年“两会”期间，全国人大代表、张裕董事长周洪江和天明集团创始人兼董事长姜明都表示，国产葡萄酒产业发展正面临一系列困难。
一方面来自于本身国产葡萄酒产业面临的问题。
比如国内优质葡萄种苗较为缺乏，葡萄种植环节机械化程度低，带来了更高的成本，而由于中国国产葡萄酒产业的低迷，产量连续9年下滑，进而影响到上游的酿酒葡萄种植，农户收入偏低，积极性下降，也没有充足的资金去提高葡萄酒品质，对国产葡萄酒行业发展带来了不利影响。
另一方面，也来自于进口葡萄酒和国产葡萄酒的博弈。
周洪江介绍，国内将葡萄酒作为工业品对待，按照我国现行税收政策，葡萄酒生产加工企业所承担的主要有三大税负，分别是增值税、消费税和企业所得税，其中增值税为13%，消费税为10%，企业经营所得税要按照产品利润进行计算，最高为25%，而且葡萄酒作为工业品管理，在葡萄种植环节基本没有补贴及扶持政策。
据了解，在国际上葡萄酒是按照农产品缴税，并享受相应的政策、补贴及扶持政策，特别是对前端酿酒葡萄种植，欧洲及澳大利亚、智利等国给予了相关补贴扶持，如此一来，导致国产葡萄酒在成本上和进口葡萄酒相比缺乏优势。
呼吁扶持打造中国葡萄酒IP
周洪江表示，我国酿酒葡萄种植和葡萄酒生产主要分布在新疆、宁夏、甘肃等26个省区市，2021年种植面积约在120万亩左右，带动约150万人就业，是少有的能够链接第一、第二和第三产业的版块，对西部地区乡村振兴和社会发展具有举足轻重的作用。
因此他建议，应从多个方面系统性的对国产葡萄酒产业加大扶持力度，提升中国国产葡萄酒产业本身的竞争力。比如加大科研投入，优化品种和栽培技术，推进酿酒葡萄种植全过程机械化；建议国家和各级地方政府能够对全国酿酒葡萄种植业出台更多、更有力度、更有支持性的优惠政策或财政支持。
值得注意的是，近年来，中国国产葡萄酒的整体品质都有了较大幅度的提升，但往往面临叫好不叫座的尴尬，这与目前国产葡萄酒文化推广及品牌宣传受制于进口葡萄酒的现状有关。对此，周洪江和姜明都提出希望国家可以加大国产葡萄酒品牌扶持力度，打造“中国葡萄酒”IP，包括推广“中国葡萄酒”这一公共品牌，提升消费者认知。
这一直以来都是中国葡萄酒产业发展的一块心病，由于现代葡萄酒产业发展以西方为主，其也建立了一套完整的知识、品评和话语表达体系。在过去很长一段时间内，国内葡萄酒市场的市场和推广，也大多建立在这套架构体系之上，也完成了国内葡萄酒消费市场的启蒙。
但这套体系以欧美葡萄酒产业为主，中国葡萄酒在其中“人微言轻”，也给市场带来了一些负面影响。姜明表示，受国外葡萄酒文化推广及品牌宣传的影响，部分国内消费者盲目追捧进口葡萄酒，将喝进口酒视为时尚，制约了国产葡萄酒消费。在市场对进口酒的盲目追捧下，一些劣质葡萄酒以次充好，低质高价的情况时有发生，也影响了国内葡萄酒消费的增长。
从2018年开始，中国酒业协会也在联合国内葡萄酒企业和行业专家，共同推动“中国葡萄酒感官评价体系”建设，试图改变国产葡萄酒缺乏话语权的问题。
对此，周洪江也建议，应该规范葡萄酒流通市场，包括采用葡萄酒中国鉴评体系标准，对中国市场流通的葡萄酒产品进行感官评价，规范我国葡萄酒市场流通秩序。
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
明年建成通车!齐鲁新黄金通道!
齐鲁新黄金通道要来啦!济青中线潍坊至青岛段今年将建成，济南至潍坊段也将于明年建成通车，省会经济圈与胶东经济圈之间将出现第三条高速公路，将有力促进两圈融合。
图片一
日前，山东高速集团召开2022年重点工程建设动员会，宣布今年将确保济宁新机场至枣菏高速段、沾化至临淄、济南至高青、潍青及连接线等4个、391公里项目年内建成通车。
列入今年通车计划的潍青及连接线，即建设中的济青中线潍坊至青岛段(含连接线)，是胶东经济圈一体化发展的重要交通承载项目，建成后将进一步畅通青岛和上合示范区的对外快速通道，提升青岛胶东国际机场的辐射力。
而按照既定计划，济青中线济南至潍坊段也将于明年建成通车。届时，济青中线作为省会经济圈与胶东经济圈间的第三条高速公路，是名副其实的新黄金通道，对于完善山东省高速公路网布局，提升高速公路网整体效益，进一步加强济南都市圈和青岛都市圈连接，推动山东半岛城市群步入更紧密发展阶段，并将为济青两座城市协同高质量发展打造新引擎。
图片二
济青中线意义重大
济青中线连接山东两座最重要的城市，线路的重要性不言而喻。在济青中线建设之前，已经有济青北线和南线两条高速公路通道。济青北线(济青高速)是我省第一条高速公路，有着“山东第一路”之称，始建于1989年12月，1993年12月全线竣工通车，连接济南、淄博、滨州、潍坊、青岛等重要的工业和旅游城市，承担了全省近15%的高速公路通行量，一度成为我省最繁忙的客货通道。
可是，从2002年起，这条黄金通道遭遇了严重的“成长烦恼”，面临着交通量每年10%的增长，最大车流量接近9万车次/天，已突破四车道一级公路的最大通行能力。
而建于2007年的济青南线，因穿山越岭，大车油耗多，司机大多不愿走，且距离潍坊、淄博市区较远。在济青北线改扩建之前，这两条高速通道基本上处于“北堵南闲”的局面。所以，人们都在呼吁建设济青第三条高速通道。
根据规划，济青中线在济南、淄博和潍坊等城市的南部，与建在北部的济青北线相互照应，从中心往两侧分流，可有效减少穿城而过的车辆，对优化山东高速路网、缓解济青客货通道拥堵作用非常明显。
2015年9月，济青北线启动改扩建。2019年7月，济青北线由过去的双向四车道拓宽为双向八车道，大大缓解了济青之间的交通压力。不过，根据专家分析预测，到2030年，济青北线的车流量将再次饱和。
因此，山东省提前谋划，建设一条新的高速通道。在这个大背景下，济青中线提上日程。2020年，济青中线从“规划图”转为现实施工：当年6月，济青中线潍坊至青岛段启动建设;10月，济青中线济南至潍坊段启动建设。
图片三
加速推进工程建设
作为山东交通强国智慧高速试点项目，济青中线将打造融智能运输网、传感通信网、绿色能源网为一体的全国领先、具有示范带动作用的智慧高速，西起济南，途经淄博、潍坊，东至青岛，是山东省高速公路网“九纵五横一环七射多连”中的重要组成部分。
济青中线济南至潍坊段主线全长约162公里，途经章丘、淄川、青州、临朐和昌乐5个县市区，按照双向六车道高速公路标准建设，设计时速120公里。
济青中线潍坊至青岛段(含连接线)全长约130公里，途经潍坊安丘、峡山、高密、昌乐、坊子、昌邑及青岛胶州7个县市区，按照双向六车道高速公路标准建设，设计时速120公里，总投资约225亿元。其中青岛段均位于胶州，长约23公里，共设互通立交5个，投资约56.6亿元。
该互通立交施工环境复杂，管线众多。为加快工程进度，项目部正在加紧组织人员设备全面进场，科学部署，合理组织生产，以开局就是决战的奋进姿态向着年底通车目标全力冲刺。
按照计划目标，今年6月底青岛段将实现全线半幅贯通。目前，青岛段的路基、路面、涵洞、桥梁等工程正按计划有序推进，路基工程总体上已经完成95%以上。
与此同时，济青中线济南至潍坊十标段项目的分离立交空心板梁架设任务圆满完成，为下一步桥面铺装施工奠定了基础。济南也正在加速推进济南至潍坊高速公路济南连接线(旅游路东延)工程，该路线起自旅游路与彩龙路交叉口，向东经两岔河村北、孙家鹊山村南、王家鹊山村南，于富家村南顺接章丘南环路，路线全长9.2公里，主线填方98万立方米，挖方42万立方米，全线共设中隧道1686米/2座、大桥1080米/3座、分离式立交16米/1座、信号控制交叉4处，路基宽度25.5米，采用一级公路标准建设，设计时速60公里。项目建成后与济青中线对接，可形成济南南部城区出城的另一条快速通道。
图片四
助力济青融合发展
济青中线通车后，将有效助力省会经济和海洋经济做大做强，并辐射带动鲁南、鲁西周边区域。2020年6月，山东公布了省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展相关政策内容，确定构建“一群两心三圈”的区域发展格局;当年9月，优化“一群两心三圈”区域布局，持续提升济南、青岛中心城市能级，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。
济南和青岛因为位置不同，在产业发展和功能定位上有所区别，但两座城市之间融合发展、共同提高也是大势所趋。随着两座城市之间经济合作更加紧密，交通物流通道将发挥更加重要的作用。
在贸易和物流等方面，“齐鲁号”中欧班列为山东构建了一条国际物流大通道，济青两座城市都是重要节点城市。继济青北线、济青南线之后，济青中线呼之欲出，三条高速让济青之间的客货承载能力进一步加强。业内专家认为，两座城市之间未来会形成济青综合运输通道，紧密连接两大城市群。除了高速公路外，还包括铁路、航空和水运，形成立体交通运输方式，不同的运输方式之间相互支撑，进一步提高运输效率。
山东已确定到2030年基本建成交通强省，打造“123”客运通达网，省会、胶东、鲁南三大经济圈内实现1小时通达，省内各地实现2小时通达，与全国主要城市实现3小时通达;建成“123”物流网，即省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。济青中线作为连接济青的新黄金通道，在实现交通强省目标的过程中必将承载更多的历史使命。
来源：济南日报
齐鲁新黄金通道要来啦!济青中线潍坊至青岛段今年将建成，济南至潍坊段也将于明年建成通车，省会经济圈与胶东经济圈之间将出现第三条高速公路，将有力促进两圈融合。
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日前，山东高速集团召开2022年重点工程建设动员会，宣布今年将确保济宁新机场至枣菏高速段、沾化至临淄、济南至高青、潍青及连接线等4个、391公里项目年内建成通车。
列入今年通车计划的潍青及连接线，即建设中的济青中线潍坊至青岛段(含连接线)，是胶东经济圈一体化发展的重要交通承载项目，建成后将进一步畅通青岛和上合示范区的对外快速通道，提升青岛胶东国际机场的辐射力。
而按照既定计划，济青中线济南至潍坊段也将于明年建成通车。届时，济青中线作为省会经济圈与胶东经济圈间的第三条高速公路，是名副其实的新黄金通道，对于完善山东省高速公路网布局，提升高速公路网整体效益，进一步加强济南都市圈和青岛都市圈连接，推动山东半岛城市群步入更紧密发展阶段，并将为济青两座城市协同高质量发展打造新引擎。
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济青中线意义重大
济青中线连接山东两座最重要的城市，线路的重要性不言而喻。在济青中线建设之前，已经有济青北线和南线两条高速公路通道。济青北线(济青高速)是我省第一条高速公路，有着“山东第一路”之称，始建于1989年12月，1993年12月全线竣工通车，连接济南、淄博、滨州、潍坊、青岛等重要的工业和旅游城市，承担了全省近15%的高速公路通行量，一度成为我省最繁忙的客货通道。
可是，从2002年起，这条黄金通道遭遇了严重的“成长烦恼”，面临着交通量每年10%的增长，最大车流量接近9万车次/天，已突破四车道一级公路的最大通行能力。
而建于2007年的济青南线，因穿山越岭，大车油耗多，司机大多不愿走，且距离潍坊、淄博市区较远。在济青北线改扩建之前，这两条高速通道基本上处于“北堵南闲”的局面。所以，人们都在呼吁建设济青第三条高速通道。
根据规划，济青中线在济南、淄博和潍坊等城市的南部，与建在北部的济青北线相互照应，从中心往两侧分流，可有效减少穿城而过的车辆，对优化山东高速路网、缓解济青客货通道拥堵作用非常明显。
2015年9月，济青北线启动改扩建。2019年7月，济青北线由过去的双向四车道拓宽为双向八车道，大大缓解了济青之间的交通压力。不过，根据专家分析预测，到2030年，济青北线的车流量将再次饱和。
因此，山东省提前谋划，建设一条新的高速通道。在这个大背景下，济青中线提上日程。2020年，济青中线从“规划图”转为现实施工：当年6月，济青中线潍坊至青岛段启动建设;10月，济青中线济南至潍坊段启动建设。
图片三
加速推进工程建设
作为山东交通强国智慧高速试点项目，济青中线将打造融智能运输网、传感通信网、绿色能源网为一体的全国领先、具有示范带动作用的智慧高速，西起济南，途经淄博、潍坊，东至青岛，是山东省高速公路网“九纵五横一环七射多连”中的重要组成部分。
济青中线济南至潍坊段主线全长约162公里，途经章丘、淄川、青州、临朐和昌乐5个县市区，按照双向六车道高速公路标准建设，设计时速120公里。
济青中线潍坊至青岛段(含连接线)全长约130公里，途经潍坊安丘、峡山、高密、昌乐、坊子、昌邑及青岛胶州7个县市区，按照双向六车道高速公路标准建设，设计时速120公里，总投资约225亿元。其中青岛段均位于胶州，长约23公里，共设互通立交5个，投资约56.6亿元。
该互通立交施工环境复杂，管线众多。为加快工程进度，项目部正在加紧组织人员设备全面进场，科学部署，合理组织生产，以开局就是决战的奋进姿态向着年底通车目标全力冲刺。
按照计划目标，今年6月底青岛段将实现全线半幅贯通。目前，青岛段的路基、路面、涵洞、桥梁等工程正按计划有序推进，路基工程总体上已经完成95%以上。
与此同时，济青中线济南至潍坊十标段项目的分离立交空心板梁架设任务圆满完成，为下一步桥面铺装施工奠定了基础。济南也正在加速推进济南至潍坊高速公路济南连接线(旅游路东延)工程，该路线起自旅游路与彩龙路交叉口，向东经两岔河村北、孙家鹊山村南、王家鹊山村南，于富家村南顺接章丘南环路，路线全长9.2公里，主线填方98万立方米，挖方42万立方米，全线共设中隧道1686米/2座、大桥1080米/3座、分离式立交16米/1座、信号控制交叉4处，路基宽度25.5米，采用一级公路标准建设，设计时速60公里。项目建成后与济青中线对接，可形成济南南部城区出城的另一条快速通道。
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助力济青融合发展
济青中线通车后，将有效助力省会经济和海洋经济做大做强，并辐射带动鲁南、鲁西周边区域。2020年6月，山东公布了省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展相关政策内容，确定构建“一群两心三圈”的区域发展格局;当年9月，优化“一群两心三圈”区域布局，持续提升济南、青岛中心城市能级，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。
济南和青岛因为位置不同，在产业发展和功能定位上有所区别，但两座城市之间融合发展、共同提高也是大势所趋。随着两座城市之间经济合作更加紧密，交通物流通道将发挥更加重要的作用。
在贸易和物流等方面，“齐鲁号”中欧班列为山东构建了一条国际物流大通道，济青两座城市都是重要节点城市。继济青北线、济青南线之后，济青中线呼之欲出，三条高速让济青之间的客货承载能力进一步加强。业内专家认为，两座城市之间未来会形成济青综合运输通道，紧密连接两大城市群。除了高速公路外，还包括铁路、航空和水运，形成立体交通运输方式，不同的运输方式之间相互支撑，进一步提高运输效率。
山东已确定到2030年基本建成交通强省，打造“123”客运通达网，省会、胶东、鲁南三大经济圈内实现1小时通达，省内各地实现2小时通达，与全国主要城市实现3小时通达;建成“123”物流网，即省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。济青中线作为连接济青的新黄金通道，在实现交通强省目标的过程中必将承载更多的历史使命。
来源：济南日报
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