【核与城——核电之城烟台的崛起密码】有序汇聚了一批先进三代核电项目，集中培育了一批核电装备制造骨干企业，广泛集聚了国内一流的核电创新资源，打造了一批有影响力的“核品牌”，山东省烟台市是怎么做到的？
带着上述疑问，近日，中国城市报记者走进烟台，对话政府官员、企业高管等人士，以期破译“核电之城”烟台的崛起密码。
为什么选择核电
烟台为什么要发展核电？首先要从能源结构说起。
烟台所在的山东省是能源生产和消费大省。长期以来，受能源资源禀赋和偏重产业结构的影响，山东省煤炭消费占比高、煤电装机占比高的“两高”问题突出，一直是当地的心头之患。
近年来，山东省加快能源结构调整步伐，明确了煤电、可再生能源发电与核电、外电入鲁三个“三分之一”的电力结构调整目标，将核电作为提升能源发展质量的主攻方向。烟台市作为山东省新旧动能转换综合试验区三核之一，无疑是能源结构调整的重要发力点。
与此同时，在烟台市新兴产业发展推进中心（烟台市核电项目建设办公室）主任张洁非看来，发展核电也是助力烟台实现“双碳”目标的重要举措。
据国际原子能机构(IAEA)发布的报告，每生产1千瓦时电力，煤炭发电需要排放碳当量357克，光伏发电需要排放76.4克，水力发电需要排放64.4克，风能发电需要排放13.1克，核能只需要排放5.7克。这意味着在同等能源情况下，核能的高能量密度特性可以释放更多能量，而在同等发电水平下，核能又能排放最少的碳量。
事实上，核电助力实现“双碳”目标不仅仅体现在发电方面。
“核电作为安全高效的清洁能源，其综合利用将改变核能单一供电用途，通过核能供热、制氢、海水淡化等多用途应用，将有效减少煤炭消耗，是实现碳达峰、碳中和目标的重要路径。”张洁非说。
发展核电，烟台为什么能？张洁非提到，一方面得益于烟台拥有适宜的核电厂址资源。据了解，核电厂址属于十分稀缺的战略性资源，对地震、水源、水文、气象、交通、环保、人口分布等诸多因素有着严格要求与限制，适合建造大型核电站的厂址少之又少。
另一方面，立足自身资源优势，烟台不忘主动作为。回溯过往，早在2004年，烟台就成立了烟台市核电项目建设办公室（以下简称“核电办”），是国内首个成立核电办的地级市。2008年，烟台市政府出台了全市首个核电产业发展指导意见——《烟台市人民政府关于加快发展核电产业的意见》。
营商环境同样是烟台的加分项。2021年7月，由国家发展改革委公布的2020年全国营商环境评价结果显示，烟台市在2020年度营商环境评价中位居全国第25位，被列为全国营商环境建设标杆城市。
良好的产业发展基础、连续稳定的产业扶持政策、便利宽松的营商环境，让烟台愈发受到核电央企巨头的关注。
2016年，烟台市政府分别与中国广核集团、中国核工业集团、国家电力投资集团签署战略合作协议，在新能源与节能环保产业、核电装备制造与技术研发、金融与产业融合服务等方面展开全面合作。
至此，烟台向“核电之城”迈出关键一步。
烟台做对了什么
随着核电央企纷纷落子烟台，密切与央企的关系，让央企更多地融入城市发展，成为摆在烟台面前的一道必答题。
2016年11月，中国广核集团、中国核工业集团、国家电力投资集团、烟台市台海集团共同成立新型科研机构——烟台核电研发中心。该中心由烟台市政府主导，采用民办非企业模式，是国内核电领域首个新型研发机构。
受历史因素影响，我国科研机构至今存在国有企业、民营企业的体制机制壁垒，相关壁垒的存在制约了科研资源在不同创新主体间有序流动，致使科研创新活动中的各项要素难以得到高效整合。
“成立该研发中心，核心是激发核电领域科研人员的创新精神，目标是助力核电国产化。”烟台核电研发中心副主任宋伟介绍，由于创新成果无法与员工个人挂钩，央企、国企创新主动性得不到有效激发。引进有实力的民营企业，可以为研发中心注入活力。
成立核电研发中心后，烟台并未止步。
张洁非告诉中国城市报记者：“受限于平台层级，烟台核电研发中心申请国家级科研项目课题难度仍然较大。更高层级的平台意味着可以在更大空间内集聚资源。因此，我们积极联系国家能源局相关部门，对标国家级平台完善相关工作机制，争取将烟台核电研发中心提高至更高层级。”
功夫不负有心人。2017年8月，国家能源局复函同意烟台市依托烟台核电研发中心建设国家核电产业技术创新平台。作为近6年来国家能源局批准成立的唯一集技术研发与产业化于一体的综合性、全产业链创新平台，该平台于2018年1月纳入国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。
据介绍，目前平台已确立了核能材料与装备、核电运营和数据管理等7个研发方向，吸纳社会相关行业领军企业参与技术创新，采用研发中心参股、参与企业控股、统一冠名的形式，注册成立了核能综合利用、消防工程、焊接技术等16家研究院有限公司，加速科研成果工程化、产业化。
值得注意的是，平台还汇聚了叶奇蓁、郑健超等3位中国工程院院士和41位核电工程领域的优秀专家和领军人才，并聘任中国工程院院士叶奇蓁、中国核动力研究设计院副总设计师蒲小芬、清华大学教授肖宏才等12位院士、专家为专家委员会委员。
核电给烟台带来什么
栽好梧桐树，引得凤凰来。相关平台的搭建，让烟台聚“核”能力更强，创新成果落地更快，也为相关优质核电民营企业进入国内核电产业链循环，构建起一道可期的桥梁。
张洁非介绍，当地重点规划建设的海阳核电装备制造产业园和莱山核电产学研聚集区两个省级核电园区，集中培育了山东核电设备制造有限公司、中核仪控、台海集团、恒辉集团、顿汉布什、持久钟表等40多家核电关联企业，占全省涉核企业总数的50%。主要产品涉及核电应用各领域。
其中，台海集团生产的核电主管道占据国内核电市场约50%份额，已出口巴基斯坦；恒辉集团可生产国内最长、总长可达45米的高效换热管；顿汉布什生产的核岛制冷设备占据国内核电市场约60%份额；山东核电设备制造有限公司生产的钢制安全壳、结构模块等装备在国内AP/CAP系列核电项目市场占有率超过95%……
央地合作共享发展机遇的同时，当地居民也享受到核电发展带来的红利。以海阳核电项目为例，海阳核电项目位于烟台市海阳市，是山东省单体投资最大的清洁能源项目、首个开工建设并建成投运的核电站，也是山东省新旧动能转换重点项目。
海阳核电项目负责人吴放告诉中国城市报记者，项目一期工程1号、2号机组是我国三代核电自主化依托项目，采用先进的三代非能动核电技术，分别于2018年10月、2019年1月投入商运，年发电量约为200亿千瓦时，可满足青岛、烟台、威海地区全部居民的生活用电。
与此同时，一批在核电领域有影响力的烟台城市品牌叫响全省乃至全国。
张洁非介绍，近年来，烟台培育了碳达峰碳中和烟台论坛、核电产业链高峰论坛等会议品牌。2021年碳达峰碳中和烟台论坛以“绿色发展，低碳未来”为主题。与论坛一同举办的还有中国核学会学术年会、中国(烟台)核能安全暨核电产业链高峰论坛、中国国际核电工业及装备展览会等。
“以中国国际核电工业及装备展览会为例，这个展览会以前一直在北京举办，从2020年开始，第14届中国国际核电工业及装备展览会落地烟台，这其实也起到了提升烟台城市品牌形象的作用。”张洁非说。
烟台未来怎么做
未来，烟台核电产业会画出一幅怎样的发展蓝图？
张洁非向中国城市报记者透露，目前，国家电投集团、中核集团等在烟台市规划建设了海阳核电、国家级先进能源示范区、华龙一号工程、国和一号工程等4个核电项目，总装机3231.2万千瓦，总投资5339亿元。
其中，海阳核电项目由国家电投集团投资建设，总投资为1281.8亿元，规划建设了6台百万千瓦级压水堆核电机组，总装机750万千瓦，并预留两台扩建余地。
海阳核电项目负责人介绍，海阳核电项目8台机组未来全部建成后，年发电约816.8亿千瓦时，可满足山东省13%的用电量，相当于每年节约原煤3420万吨，减排二氧化碳6400万吨、二氧化硫20.8万吨、氮氧化物18万吨，相当于种植阔叶林约17.6万公顷。
此外，烟台将继续推动核能相关机构在当地落地。中国城市报记者从烟台市核电办获得的一份清单显示，有中核集团山东区域总部、中核能源工程化研究中心、烟台原子能应用技术研究院、国家电投核能总部等6个核能相关机构将落地烟台。
中国城市报记者还了解到，未来烟台将推动实施核电科普宣传五年行动计划，在全市范围内开展核电安全知识科普活动，提高群众对核电的认知，消除恐核心理，推动核电产业健康有序发展。
“未来将联合中国核工业集团、国家电力投资集团和中国广核集团，每年安排一定的科普经费，通过核电安全知识讲堂、参观核电科技展馆、发放宣传资料、社区宣讲、组织群众代表参观核电厂等多种形式，为核电产业发展创造良好的舆论氛围。”张洁非介绍。
（来源：中国城市报）

【营商环境持续优化　高质量发展提质赋能】

在肃州区行政服务大厅,“一处办、一次办”的“一网通办”政务服务模式极大方便了办事群众。同时,聚焦产业优势组织的大规模招商,让一批批优质项目落地生根。近年来,肃州区持续优化营商环境,以系列创新举措促进招商引资,“强磁场”效应不断释放,被国际商报社评为“2021年度营商环境典范城市”。以招商引资“不断链”、项目建设“不断线”为主线,持续优化的营商环境为经济社会高质量发展注入强劲动力。
打造营商“软环境” 筑牢发展“硬支撑”
营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧,只有进一步优化营商环境,才能真正解放生产力、提高竞争力。近年来,肃州区聚力打造全国最优营商环境,在全社会营造“企业最大、企业家最高”的浓厚氛围,切实加大“放管服”改革力度,在改善和提升营商“软硬环境”建设上持续发力。制定出台《肃州区招商引资及产业发展扶持奖励暂行办法》《肃州区招商引资经费保障及使用管理办法(试行)》和肃州区优化营商环境40条措施,推行项目前期手续承包代办、容缺受理、并联审批,510个事项实现了“不见面审批”和线上线下同步受理,94%的政务服务事项“最多跑一次”,有效激发了企业投资兴业积极性。
酒泉正佰亿商贸有限公司工作人员李明灏来到肃州区税务局自助办税厅办理发票领用业务。由于他本人不是单位购票人,焦急之中的他向自助办税厅工作人员求助。工作人员协助他下载了网上税务局APP。在完成注册登录、填写信息、审核等程序后,李明灏在发票领用自助终端成功领取了所需发票,整个过程仅用了几分钟。“税务局工作人员耐心指导我在手机上领取发票,比以前在柜面上叫号领取要节省很多时间。”李明灏说。
一系列深化“放管服”改革措施的实施,使肃州区政务服务事项办理时间总体压缩78.5%,材料减少63.3%,92%的政务服务事项网上可办。
同时,肃州区创新举措在行政服务中心办事大厅设立了“办不成事”受理窗口,专门解决办事群众在线上或线下提交申请材料后,不能实现成功受理、成功审批,或者多次跑腿未能办结等问题。“行政服务中心设立的‘办不成事’窗口,让我吃了‘定心丸’,解决了以前多次跑腿没办结的问题。”市民王艳玲说。
“办不成事”受理窗口让群众办事不白跑、不扑空,有地儿找、有人帮,竭力办成群众办不成的事。
“下一步,我们将着力提升一体化政务服务能力,破解改革难题,创新政务服务水平,充分发挥数字政府改革建设的集约化优势,推动政务服务从可办向好办、速办转变,推动‘肃办’‘肃好’的服务平台建设,为企业和群众提供更便捷、更高效的服务。”肃州区行政服务中心副主任马艳说。
按下招商引资“快进键” 跑出经济发展“加速度”
肃州区立足基础优势和资源禀赋,牢牢抓住“招强”“引新”“补链”三个关键,深入实施“工业强区”战略,重点围绕六大主导产业,编制肃州区产业链图谱、肃州区产业链发展目录,统筹全区各产业链发展,有针对性地做好龙头企业护链,产业链协同创新畅链等工作,实现招商有重点、行动有路线、对接有项目,为外出招商奠定坚实基础,全面提高招商成效。
眼下,位于酒泉肃州绿电产业园的高新技术孵化示范基地建设项目开工建设,项目总投资3.6亿元。项目统一规划,分两期实施,一期于2021年9月开工建设,计划于2022年5月竣工交付使用。项目建成后将着力引进灯饰产业加工、新能源汽车电池、电解水制氢、储能产业、钛合金清洁生产等高载能、高科技、高产出、低排放的“三高一低”产业项目,推动肃州工业经济高质量发展,打造肃州“绿色引擎”。
栽下梧桐树,自有凤凰栖。绿电产业园高新技术孵化示范基地建设项目是肃州区招商引资工作成效显著的一个缩影。肃州区牢固树立“项目为王、招商为要”的理念,不断巩固扩大招商引资“朋友圈”。2021年,肃州区根据《肃州区2021年集中赴外招商工作方案》紧紧围绕六大支柱产业,集中力量开展了4次大规模的赴外招商引资行动。同时,在全区抽调选派优秀干部,分别在长三角、珠三角、成渝西成立了3个驻点招商组,紧盯国有大中型企业、国内500强企业、行业巨头企业和产业链龙头企业实施驻点招商。至目前,共走访企业商会1342家,对接洽谈项目1275个,签约协议项目273个,招引落地77个项目。
肃州区坚持“请进来、走出去”双轮驱动,理顺政府与市场、速度与效能、传统产业与新兴产业关系,一批批高端制造、新能源产业项目相继落地。通过扩大对外开放,引进区外资本、先进技术和管理经验,融入双循环经济体系,实现以产兴城、以产富民、以产富区、繁荣经济,跑出了经济发展“加速度”。
复工复产“春潮涌” 项目建设“果满枝”
近日,2022年一季度全省、全市重大项目集中开工动员大会举行。今年一季度,肃州区计划集中开工项目30个,涉及工业能源、数据信息、城市道路、现代农业等领域,总投资73亿元,预计当年完成固定资产投资45亿元以上,为实现经济发展“开门红”注入强大动能。
位于高铁片区的酒泉红星美凯龙商业综合体项目,是肃州区2021年重点招商引资项目。“我们将建设集高端建材、高端家私、时尚定制、装修设计、现代物流、网红餐饮、娱乐休闲等为一体的大型多功能全品类家居业态综合体。”酒泉红星美凯龙商业综合体项目负责人姜亮说。
肃州区认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,坚持把项目建设作为高质量发展的重要引擎,紧盯政策谋项目,积极推动重大项目早日开工复工,预计全年在库项目动态保持在1000个以上,计划实施500万元以上重点项目236个,其中,亿元以上项目129个。目前,洪水河水库、酒泉南综合客运枢纽和第七、第九幼儿园等新建续建项目已开工复工。
下一步,肃州区将坚持把抓项目扩投资作为高质量发展的首要任务,加速新旧动能转换,加快产业转型升级,集聚高质量发展的强大动能。继续把招商引资和项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手,持续营造营商“软环境”,多措并举扩大有效投资,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。(孙艳　李云　李建平)
责任编辑：魏海玲

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积极融入 主动作为 沈河区：“一联三帮”专项行动助推古城建设
图为沈阳第二针织厂项目效果图
　　春风三月，围绕打造古城复兴典范这一目标，沈河区今年启动的20个重点项目如火如荼。一批备受市、区两级政府重点关注的“老大难”项目在“一联三帮”专项行动推动下，一跃成为“明星”项目。

　　打造古城复兴典范是市委交给沈河区“振兴新突破、我要当先锋”专项行动的三大任务之一。区委统战部深入贯彻区委关于专项行动的工作要求，以“一联三帮”工作为切入口，主动对接古城复兴项目，主动融入振兴发展大局，通过构建大统战工作格局，与企业连心、与部门合力，在帮助企业纾困解难、加快项目建设等方面取得了明显成效。

　　在“高位谋划”上争当先锋

　　沈河区在“一联三帮”专项行动中成立了由区委书记、区长为组长，区委统战部部长、宣传部部长等领导为副组长的工作专班，以日安排、周调度、月评估的工作机制推动企业项目精细化操作、清单化管理，帮助企业解决发展难题，确保企业项目按期启动。

　　同时，与市级专班建立绿色通道，形成贯穿到底、连接顺畅的市、区两级工作体系。自大年初二到初六，专班领导连续召开会议，与普泰聚合咨询公司、中恒联盟公司等多家企业研究解决问题，不到一个月的时间，专班召开16次调度会，帮助企业解决了一批问题。

　　在“与企连心”上争当先锋

　　依托区民营经济统战工作联席机制，统战部积极主动对接部门、对接企业，带着问题解决方案深入企业，以真情服务与企业交心、与企业连心。

　　沈河区广生里（万兴小区）城市更新项目是沈阳市首批城市更新小区项目，项目包含剧本杀、沉浸式体验等新型消费聚集，是未来古城引领新型业态发展的网红新地标。但该项目公司因首次参与，缺乏更新经验，面临系列问题。知悉这一情况后，统战部领导第一时间深入企业和社区了解问题症结所在，协调安排皇城街道从项目之初可研调查到项目落地、从入户调查征求意见到小区物业引进等，进行全方位保姆式服务及协助。会商项目方企业制定“提高服务质量不提价”承诺，赢得了小区广大居民对企业的支持和认可。同时会同房产、皇城街道深入研究现行政策，多次与小区原物业沟通，最终帮助企业解决了入驻物业等难题。

　　在“助企解忧”上争当先锋

　　“企业有所呼、我必有所应”，统战部不断健全完善大统战工作格局，充分发挥牵头抓总、统筹谋划和指导协调作用，推动“一联三帮”在区域形成强大合力。

　　由辽宁藏缘投资有限公司投资建设的沈阳第二针织厂项目是沈河区利用老旧闲置厂房打造的特色文旅产业项目，未来对于提升古城风貌、推动古城文商旅业态提升具有重要意义。但因历史原因，企业在建设审批等方面存在问题。为此，统战部会同营商、城建、文旅、人社、执法、自然资源和古城文旅园区等部门，召开专题会议研究问题解决路径；协调各部门梳理项目需要办理的审批事项和办理流程，安排专人帮助企业现场解答问题并实行代办、领办工作机制。最终，在最短时间内帮助企业取得了施工许可证。

　　目前，统战部安排专人作为项目专员全程跟踪项目进展情况。企业负责人表示：“沈河让我们投资发展的信心更足、干劲更强。”

　　积极融入、主动作为，这是区委统战部贯彻落实“振兴新突破、我要当先锋”专项行动的定位要求。目前，已对标对表沈河区的12条先锋赛道，制定了统战横道图、先锋鱼骨图，明确目标责任，集中全部力量冲进了先锋赛道。下一步，还将积极发挥党政干部、商会组织、党建引领等方面的联系作用，强化联系企业的工作体系；健全“三直一快”工作机制，提高惠企政策的含金量、知晓率和普惠率；以开展“连心联力 助力企航”暨“一联三帮”服务年活动为载体，帮助企业解决发展困境，推动“两个健康”发展。