译者按：本文编译自美国企业研究所（AEI）高级研究员、前美国国防部代理副部长伊莱恩·麦卡斯克与AEI项目协调员、研究助理艾米丽·科莱塔发布在《国家利益》网站上的题为《美军准备好保卫4V了吗？》的文章，部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方，请各位读者自行甄别。编译此文，只为参考，同时向大家提供外媒的看法，并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足，文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。

随着关于美国与4V防御相关政策的辩论愈演愈烈，有必要研究一下美国何时以及为什么会执行这样的任务，以及任务取得成功的潜在障碍。美国是否在其资源和预算决策中优先考虑国家安全？美国军方是否正在成功实现其设备、流程和能力的现代化，以保持对中国的竞争优势？

2月26日，美国海军DDG114“拉尔夫·约翰逊”号穿越台湾海峡。Photo by：SCSPI

我们可能没有太多时间来调整这些问题的答案。

中国将拥有2300万公民的4V视为一个叛离的省份，决心将其重新置于北京的控制之下。1979年的《对4V关系法》没有要求美国保卫4V，但含糊地说华盛顿将保持这样做的能力。

显然，4V与美国很重要。中国大陆对4V的控制将使得中华人民共和国（PRC）在距其大陆150英里的位置拥有一处前沿基地，使得中国的飞机和导弹更接近重要的贸易路线以及日本和澳大利亚等美国的重要盟友。

目前，4V是大陆第五大贸易伙伴，控制4V将为北京提供与强大科技产业相关的重要经济资产。占领4V，能够为大陆提供对微电子至关重要的半导体工厂。

美中经济与安全审查委员会于2021年11月向国会提交的最新年度报告发现，中国军队数十年来的进步“从根本上改变了战略环境”，削弱了美国因强大实力在台海两岸的强大威慑力。

种种迹象表明，美国与中国在4V问题上发生冲突的最大危险时刻可能仅在几年之后。

成功的障碍

如果如上所述，4V对美国很重要，而中国大陆对4V采取行动的能力正在提升，可能采取行动的时间却在缩短。我们必须询问：美国是否应当调动军队来保卫4V，美国军队目前是否为成功做好了准备？

最简洁的答案是No。

美国军方在成功之前，目前有四个关键的障碍。

首先，国防不是当前政府的优先事项，2022财年的预算请求证明了这一点。其次，年度拨款和授权的延迟降低了购买力，阻碍了准备工作，并延迟了对竞争优势的追求。第三，扩大了国防的定义，允许转移国防资源，将注意力分散到非国防优先事项上。第四，制度和法定规则、流程不能促进测试、采购和整合现代能力的速度和灵活性。ZF、国会和国防部为成功制造了这些障碍。不过，它们也是可以被修复的。

防御不是优先事项

当管理和预算办公室（OMB）于2021年4月上旬发布2022财年国防和非国防部门、机构的自由裁量最高线时，很明显，国防不是优先事项。OMB关于该主体的新闻稿甚至没有提到防御。可自由支配的总数包括近16%的国内活动增长，而提议的国防数字无法跟上通货膨胀的步伐，当时的通货膨胀率远远低于现在。

在5月下旬向国会发布2022财年总统的预算请求后，进一步证实了对国防缺乏关注。白宫预算摘要中，也没有提到实际的军事相关能力。拜登ZF提议的7150亿美元的国防部最高线无法跟上通货膨胀的步伐，随着通货膨胀率飙升和国防预算停滞不前，官员们正在削减对国家安全机构准备工作至关重要的投资。

为什么这是个问题？

自2000年以来，国防部在运营和维护上的指出大约是采购新能力指出的两倍，随着平台的老化，它们的运维成本飙升：美国的设备正在迅速老化。空军的平均飞机机龄为31年，有些型号机队的平均机龄为60年。海军的大多数船只都已经停产，此外在2020年，维护、休整和复杂的大修导致不到一半的航母打击群处于可部署状态。

美军B-52机队的平均机龄已经超过了60年。

相比之下，根据五角大楼的最近报告，PLA海军已经集结了世界上规模最大的舰队。它在向国会提交的关于涉及中国军事发展的年度报告中，引用了中国加速发展核战争能力的信息，并称中国最近试射高超音速导弹是美国最接近“苏联首次发射人造卫星”的时刻。

国防开支的实际增长

解决第一个障碍的方法是，ZF应支持国防战略委员会的建议，为国防开支提供3%-5%的实际增长，它必须是真正的国防开支，才能带来更好的战备状态和现代化的军事能力。

皿煮裆（注：此处不是错字）领导的国会甚至承认对国家安全预算缺乏关注是危险的。2022财年国防授权法案将国防部预算增加了250亿美元，比要求的数额增加了3%。由于仍然悬而未决的拨款，2022财年的最终收入尚不清楚，但参议院仍提议将预算增加230亿美元。诚然，国会提供的增加数字有点喜忧参半，因为国会多年来一直将国防资源分散到非国防开支上。尽管如此，增加国防开支是必要的、明确的信号。

在这一点上，资源应与当前部队的准备情况保持一致——包括逐步将新能力整合到部队中——以及采购应从过去的五到十年里研究、开发、测试和评估（RDT&E）投资中产生的新能力。

2023财年预算应要求国防方面的实际增长，并认识到美国是一个必须能够同时参与多个领域的全球性大国。

（未完待续）