碱地黑牛闹鸢都 ——看潍坊市3年内谋划百亿级高档肉牛产业集群#潍坊##潍坊身边事#
“全国农业看山东、山东农业看潍坊”，畜牧业是其中一张响亮名片：2021年，潍坊畜牧业产值338亿元，占农业总产值的28.6％；全市肉蛋奶总产量171.41万吨，约占山东全省的12％。
肉鸡、蛋鸡、肉鸭、生猪、奶牛……2020年以前，在潍坊众多基础雄厚、动能强劲的畜牧产业中，肉牛产业却因品种老化、养殖规模小、屠宰能力不足等原因，成了短板和弱项。当前，随着消费升级，国内高档肉牛市场需求快速增长，产业潜力巨大。作为国际风筝之都和农业产业化发源地的潍坊，如何快速补短板、强弱项？
时不我待，潍坊行动已然步伐铿锵。市长刘运介绍：“抓住黄河流域生态保护和高质量发展、盐碱地开发利用等重大政策机遇，统筹潍坊农业产业化发源地的基础优势、潍坊国家农业开放发展综合试验区的政策优势和全力推动‘潍坊模式’创新升级的叠加优势，通过引进优良肉牛品种、培育行业龙头企业、完善利益联结机制等系统举措，计划用3年时间，发展以‘碱地黑牛’为品牌的百亿级高档肉牛产业集群。”
发挥政策叠加优势，抢占高档肉牛产业高地
2021年5月，一艘装载了4506头母牛的远洋轮船，抵达潍坊港。随即，这些漂洋过海来到鸢都大地的安格斯黑牛，被带到了港口不远处的隔离场。在此处喂养45天后，又穿过连绵不断的滨海盐碱地，来到占地广袤的扩繁场。
市畜牧业发展中心主任孟凡东一语中的：“到2024年底引进安格斯黑牛母牛种群10万头，筑牢肉牛产业发展根基，抢占高档肉牛产业高地。”
地处渤海之滨的潍坊，2018年被确定为国家唯一的农业开放发展综合试验区，潍坊港也是国内为数不多的可以进口活牛的港口之一。在潍坊北部，有总面积100多万亩的盐碱地，如何在做好生态保护的前提下，推进盐碱地开发利用，带动更多农民增收致富，是在创新提升“潍坊模式”背景下鸢都农人必须要答好的时代考卷。
在副市长马清民看来，发挥政策叠加优势，发展高档肉牛产业，是潍坊的最优选择：“加快引进国外优质肉牛母牛种群，改良本地黄牛种群，提高肉牛良种化、规模化、标准化、品牌化程度，发展食草节粮型畜牧业。”
一条清晰的产业发展规划在鸢都成型：实施中国乌拉圭“两国双园”项目，以胜伟集团为肉牛产业链主企业，实施“国外肉牛良种引进＋本土化育种＋扩繁养殖＋牛肉深加工＋品牌销售”发展模式；以“潍坊肉牛产业园”为总部基地，3年内实施完成“千、万、十万”安格斯肉牛育繁工程建设，选育“碱地黑牛”肉牛新品系；到2025年，实现年屠宰加工活牛20万头，精深加工生产牛肉产品10万吨，新增产值200亿元……
农业农村部国际合作司贸易处处长叶全宝说：“中乌‘两国双园’项目，将推动我国肉牛产业逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是潍坊国家农业开放发展综合试验区在农业对外开放发展先行先试的典范。”
发挥龙头带动作用，叫响“潍坊碱地黑牛”品牌
在潍坊畜牧业高质量发展的进程中，充分发挥龙头企业的带动作用，打造现代畜牧业齐鲁样板先行区，效果突出。
“近年来，伊利集团10万头奶牛、泰国正大集团360万只蛋鸡、新希望六和集团300万头生猪等项目，先后在潍坊落地，奏响了现代畜牧业变奏曲。同样，充分发挥龙头带动作用，培育行业领军企业，是潍坊谋划高档肉牛产业的关键一步。”潍坊市委农办主任、市农业农村局局长常祖领说。
成立于2003年的胜伟集团，在潍坊市滨海区这片沃土上迅速成长。自2015年以来，公司瞄准盐碱地开发利用，开始进军高档肉牛产业，已成为“国家盐碱地产业技术创新战略联盟”“中国盐碱地产业知识产权保护联盟”理事长单位。
集团董事长王胜坦言：“我们致力于成为全球领先的盐碱地肉牛产业园区赋能商，立足于盐碱地复育和肉牛良种引进繁育两大优势，全力打通安格斯肉牛的纯种引进、良种繁育、商业推广、精细屠宰、仓储物流和品牌营销全产业链，叫响‘潍坊碱地黑牛’产业品牌。”
高档肉牛产业，种子是基础。胜伟集团在南美建设育种基地，筛选引进世界顶级安格斯肉牛种质并进行本土化育种，依托生物育种扩繁技术体系，生产适应中国盐碱地特点的安格斯黑牛产品——“碱地黑牛”。目前，胜伟集团已累计投入6亿元，“碱地黑牛”核心种群规模达2000头，建成盐碱地牧草种植基地2000亩，隔离场、养殖场、屠宰场和冷库等总占地面积超1000亩。
加快发展步伐，机制是关键。胜伟集团领建“盐碱地肉牛产业园”，通过“安格斯肉牛良种繁育基地、微生物有机肥生产基地、饲草生产加工基地”三位一体，形成“盐碱地复育-抗盐碱牧草种植-碱地黑牛养殖-有机肥生产-盐碱地改良”的循环发展机制，搭建“种养加”高效资源利用体系。
推广“寄母还犊”养殖，完善联农带农富农机制
“养胜伟合同牛，奔乡村致富路”，2021年以来，这样的标语开始出现在潍坊众多乡村。安丘市石堆镇桃源官庄的养殖户曹仕信，成为了第一批“吃螃蟹的人”。
“在市里‘农企政银担’联农带农机制的贷款支持下，咱引入了30头‘碱地黑牛’‘大宝揣’，个个都是带着犊的怀孕母牛。4个月下来，一共产了9个牛犊，胜伟集团每头1.2万元回收，咱每头牛能赚5000至8000元。”曹仕信笑言。
“大宝揣”，是胜伟集团提供的怀孕黑牛。“寄母还犊”养殖模式，是胜伟集团构建的联农带农富农机制：将“大宝揣”带犊母牛交给农户饲养，山东省农业发展信贷担保有限公司为养殖户的贷款提供担保增信和财政贴息，胜伟集团为每头母牛购买定制化的保险，提供包括防疫、饲喂、繁育、回收等一站式、保姆式服务，母牛生产3胎后再原价回收母牛。
“该模式嫁接山东农担的政策性金融优势，搭建起‘农企政银担’联合支农的创新型平台。在这个平台上，资金围绕着产业转，参与主体都围着养殖户转，形成了一个财政金融协同支农的良好示范。”山东省农担公司潍坊市管理中心主任孙晓东说。
肉牛产业高质量发展，带农富农是核心要义。据孟凡东介绍，潍坊“十四五”规划指出，要提升龙头企业带农能力，吸纳小农户融入现代农业产业体系。胜伟集团“寄母还犊”机制，实现了“资源共享、优势互补、利益联结、抱团发展”，形成了企业主体、农户参与、科研助力、金融支撑、多元共赢的肉牛产业生态。
展望未来，王胜信心满满：“集团将全力打造‘胜伟链主企业＋村党支部领办合作社＋养殖小区＋养殖农户’的利益联结机制，构建‘村社企’合作模式，打造高档肉牛养殖专业村，促进村集体增收，带动农民就近就业。”
龙头带动、机制引领，百亿级肉牛产业在潍坊照进现实。马清民说：“全面推广胜伟集团在盐碱地复育，种植抗逆高产有机牧草，做好黑牛核心种源引进培育，带动养殖户增收等方面的先进做法，3年内在全市优选10个乡镇，每个乡镇选10个村，每个村建设百亩养殖小区，每个养殖小区1000头牛，落地‘十万头、百亿级’高档肉牛产业。”
“全国农业看山东、山东农业看潍坊”，畜牧业是其中一张响亮名片：2021年，潍坊畜牧业产值338亿元，占农业总产值的28.6％；全市肉蛋奶总产量171.41万吨，约占山东全省的12％。
肉鸡、蛋鸡、肉鸭、生猪、奶牛……2020年以前，在潍坊众多基础雄厚、动能强劲的畜牧产业中，肉牛产业却因品种老化、养殖规模小、屠宰能力不足等原因，成了短板和弱项。当前，随着消费升级，国内高档肉牛市场需求快速增长，产业潜力巨大。作为国际风筝之都和农业产业化发源地的潍坊，如何快速补短板、强弱项？
时不我待，潍坊行动已然步伐铿锵。市长刘运介绍：“抓住黄河流域生态保护和高质量发展、盐碱地开发利用等重大政策机遇，统筹潍坊农业产业化发源地的基础优势、潍坊国家农业开放发展综合试验区的政策优势和全力推动‘潍坊模式’创新升级的叠加优势，通过引进优良肉牛品种、培育行业龙头企业、完善利益联结机制等系统举措，计划用3年时间，发展以‘碱地黑牛’为品牌的百亿级高档肉牛产业集群。”
发挥政策叠加优势，抢占高档肉牛产业高地
2021年5月，一艘装载了4506头母牛的远洋轮船，抵达潍坊港。随即，这些漂洋过海来到鸢都大地的安格斯黑牛，被带到了港口不远处的隔离场。在此处喂养45天后，又穿过连绵不断的滨海盐碱地，来到占地广袤的扩繁场。
市畜牧业发展中心主任孟凡东一语中的：“到2024年底引进安格斯黑牛母牛种群10万头，筑牢肉牛产业发展根基，抢占高档肉牛产业高地。”
地处渤海之滨的潍坊，2018年被确定为国家唯一的农业开放发展综合试验区，潍坊港也是国内为数不多的可以进口活牛的港口之一。在潍坊北部，有总面积100多万亩的盐碱地，如何在做好生态保护的前提下，推进盐碱地开发利用，带动更多农民增收致富，是在创新提升“潍坊模式”背景下鸢都农人必须要答好的时代考卷。
在副市长马清民看来，发挥政策叠加优势，发展高档肉牛产业，是潍坊的最优选择：“加快引进国外优质肉牛母牛种群，改良本地黄牛种群，提高肉牛良种化、规模化、标准化、品牌化程度，发展食草节粮型畜牧业。”
一条清晰的产业发展规划在鸢都成型：实施中国乌拉圭“两国双园”项目，以胜伟集团为肉牛产业链主企业，实施“国外肉牛良种引进＋本土化育种＋扩繁养殖＋牛肉深加工＋品牌销售”发展模式；以“潍坊肉牛产业园”为总部基地，3年内实施完成“千、万、十万”安格斯肉牛育繁工程建设，选育“碱地黑牛”肉牛新品系；到2025年，实现年屠宰加工活牛20万头，精深加工生产牛肉产品10万吨，新增产值200亿元……
农业农村部国际合作司贸易处处长叶全宝说：“中乌‘两国双园’项目，将推动我国肉牛产业逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是潍坊国家农业开放发展综合试验区在农业对外开放发展先行先试的典范。”
发挥龙头带动作用，叫响“潍坊碱地黑牛”品牌
在潍坊畜牧业高质量发展的进程中，充分发挥龙头企业的带动作用，打造现代畜牧业齐鲁样板先行区，效果突出。
“近年来，伊利集团10万头奶牛、泰国正大集团360万只蛋鸡、新希望六和集团300万头生猪等项目，先后在潍坊落地，奏响了现代畜牧业变奏曲。同样，充分发挥龙头带动作用，培育行业领军企业，是潍坊谋划高档肉牛产业的关键一步。”潍坊市委农办主任、市农业农村局局长常祖领说。
成立于2003年的胜伟集团，在潍坊市滨海区这片沃土上迅速成长。自2015年以来，公司瞄准盐碱地开发利用，开始进军高档肉牛产业，已成为“国家盐碱地产业技术创新战略联盟”“中国盐碱地产业知识产权保护联盟”理事长单位。
集团董事长王胜坦言：“我们致力于成为全球领先的盐碱地肉牛产业园区赋能商，立足于盐碱地复育和肉牛良种引进繁育两大优势，全力打通安格斯肉牛的纯种引进、良种繁育、商业推广、精细屠宰、仓储物流和品牌营销全产业链，叫响‘潍坊碱地黑牛’产业品牌。”
高档肉牛产业，种子是基础。胜伟集团在南美建设育种基地，筛选引进世界顶级安格斯肉牛种质并进行本土化育种，依托生物育种扩繁技术体系，生产适应中国盐碱地特点的安格斯黑牛产品——“碱地黑牛”。目前，胜伟集团已累计投入6亿元，“碱地黑牛”核心种群规模达2000头，建成盐碱地牧草种植基地2000亩，隔离场、养殖场、屠宰场和冷库等总占地面积超1000亩。
加快发展步伐，机制是关键。胜伟集团领建“盐碱地肉牛产业园”，通过“安格斯肉牛良种繁育基地、微生物有机肥生产基地、饲草生产加工基地”三位一体，形成“盐碱地复育-抗盐碱牧草种植-碱地黑牛养殖-有机肥生产-盐碱地改良”的循环发展机制，搭建“种养加”高效资源利用体系。
推广“寄母还犊”养殖，完善联农带农富农机制
“养胜伟合同牛，奔乡村致富路”，2021年以来，这样的标语开始出现在潍坊众多乡村。安丘市石堆镇桃源官庄的养殖户曹仕信，成为了第一批“吃螃蟹的人”。
“在市里‘农企政银担’联农带农机制的贷款支持下，咱引入了30头‘碱地黑牛’‘大宝揣’，个个都是带着犊的怀孕母牛。4个月下来，一共产了9个牛犊，胜伟集团每头1.2万元回收，咱每头牛能赚5000至8000元。”曹仕信笑言。
“大宝揣”，是胜伟集团提供的怀孕黑牛。“寄母还犊”养殖模式，是胜伟集团构建的联农带农富农机制：将“大宝揣”带犊母牛交给农户饲养，山东省农业发展信贷担保有限公司为养殖户的贷款提供担保增信和财政贴息，胜伟集团为每头母牛购买定制化的保险，提供包括防疫、饲喂、繁育、回收等一站式、保姆式服务，母牛生产3胎后再原价回收母牛。
“该模式嫁接山东农担的政策性金融优势，搭建起‘农企政银担’联合支农的创新型平台。在这个平台上，资金围绕着产业转，参与主体都围着养殖户转，形成了一个财政金融协同支农的良好示范。”山东省农担公司潍坊市管理中心主任孙晓东说。
肉牛产业高质量发展，带农富农是核心要义。据孟凡东介绍，潍坊“十四五”规划指出，要提升龙头企业带农能力，吸纳小农户融入现代农业产业体系。胜伟集团“寄母还犊”机制，实现了“资源共享、优势互补、利益联结、抱团发展”，形成了企业主体、农户参与、科研助力、金融支撑、多元共赢的肉牛产业生态。
展望未来，王胜信心满满：“集团将全力打造‘胜伟链主企业＋村党支部领办合作社＋养殖小区＋养殖农户’的利益联结机制，构建‘村社企’合作模式，打造高档肉牛养殖专业村，促进村集体增收，带动农民就近就业。”
龙头带动、机制引领，百亿级肉牛产业在潍坊照进现实。马清民说：“全面推广胜伟集团在盐碱地复育，种植抗逆高产有机牧草，做好黑牛核心种源引进培育，带动养殖户增收等方面的先进做法，3年内在全市优选10个乡镇，每个乡镇选10个村，每个村建设百亩养殖小区，每个养殖小区1000头牛，落地‘十万头、百亿级’高档肉牛产业。”
【实现六个统一 推动营商环境再优化】
为有效规范市场主体登记管理行为，推进法治化市场建设，保障市场主体合法权益，优化营商环境，进而构建符合新时代中国特色社会主义市场经济要求的良好市场秩序，国务院于2021年8月24日公布了《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），自2022年3月1日起施行。《条例》深入贯彻落实了党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，有机整合现行较为分散规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，删繁就简、推陈出新，确立了一套统一高效的商事登记管理规则体系，充分体现了以改革创新精神为核心的时代精神，是全面深化我国市场监管领域系统性改革的一次生动实践，也注定为我国加快培育壮大市场主体、促进公平竞争、加快构建新发展格局、推动高质量发展产生积极而又深远的影响。
一、《条例》有助于统一机制，有效明确各方权责
目前，市场主体登记与管理实践仍存在多种登记监管模式并存现象。就江苏而言，现在主流的登记模式是内资企业的登记注册职能由行政审批局承担，而外资企业则由市场监管部门负责，这就导致内资企业和外资企业营业执照所盖发照机关公章不一样。此外也存在着名义登记机关与实际登记机关相分离的情况：市场监管部门将企业登记工作委托给行政审批局或行政审批局“反委托”市场监管部门。这不仅会造成市场主体的困扰，而且可能导致在与登记相关的行政诉讼中责任方不明确，相互推诿。另外值得注意的是，虽然在市场主体的登记准入方面实现了职能的划拨，但市场主体的中后期监管职能依然由市场监管部门履行，这就导致登记与监管边界不明、责任不清，也割裂了原本登记与监管的一体化模式。而《条例》第五条明确了各级市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强统筹指导和监督管理的职能。这一机制明确了权利与责任主体，有利于科学划分市场监管部门与行政审批局的分工，有效规避了前述情况存在的弊端，也为市场主体的高效准入提供了有力的制度支撑。
二、《条例》有助于统一材料，规范市场主体档案
在现代市场经济体制中，参与到社会经济活动的市场主体种类繁多，且各自的法律属性也不尽相同。为此，改革开放以来，我国先后出台了多部规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，以适应不同时期、不同市场主体的登记需求，这些法规规章也在推动经济发展、促进创业就业等方面发挥了积极作用。但是，这一系列法规规章出台时间、指导思想、用语规范、规则设计都存在着不小的差异，存在着规则重复、冲突、交叉、繁琐等问题。这就导致各类市场主体在登记提交材料时缺少统一的范式，不仅会在填报登记材料时给市场主体带来困扰，而且不利于市场主体登记材料统一管理分析。《条例》的出台为市场主体登记材料的统一夯实了法律基础，也将为建成规范化的市场主体档案库、更好推动经济高质量发展提供源源不断的动力。
三、《条例》有助于统一流程，便利市场主体登记
精简登记流程、市场主体登记便利化一直是商事制度改革的重要目标。《条例》在充分考虑实际操作可行性的基础上，为各类市场主体登记流程的统一指明了方向，也进一步提高了登记业务的办理效率。登记时限方面，《条例》将市场主体登记一般办理程序的最长时限由5个工作日缩短至3个工作日；注销登记方面，《条例》不仅将简易注销程序上升到了法规的高度，而且确定了国家企业信用信息公示系统作为市场主体发布债权人公告平台的权威性；迁移登记方面，指定了迁入地登记机关作为变更登记的责任主体，并明确迁出地登记机关无正当理由不得拒绝移交登记档案；办理方式方面，《条例》也要求各登记机关进一步提高登记效率，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度。以上措施都将切实提升市场主体登记便利化程度，让市场主体在全生命周期都可以轻装上阵，充分激发市场主体的经济活力。
四、《条例》有助于统一管理，提高登记队伍建设
如前所述，多种登记模式的长期并存不仅对市场主体的准入和高效监管不利，也不利于登记注册队伍的统一建设培养。《条例》的出台在明确各方权责的基础上，也给登记注册队伍的统一管理、培训提供了契机。通过制定相应的管理细则、培训方案，不仅可有效提高窗口人员的业务水平，提高市场主体的获得感、满足感，而且有利于增强登记队伍的凝聚力，形成更强的工作合力。
五、《条例》有助于统一考核，科学评估营商环境
作为党和国家近年来推进的一项重点工作，优化营商环境也是各级政府工作考核的重要内容，如何科学合理地制定考核标准就显得至关重要。而标准统一、便捷高效、规范有序的市场主体登记管理体系就是好的营商环境，也为相关工作考核标准的确立了法制基础。《条例》充分反映了我国优化营商环境的法律和政策要求，凸显了政府管理职能的新变化，实现了更大程度的营业自由。例如，《条例》确立的歇业制度就是在考虑到新冠肺炎疫情全球大流行的背景，并借鉴英国企业休眠制度和我国香港特别行政区“不活动公司”制度等经验，为那些经营艰难、需要暂时停止营业活动的市场主体提供了法律便利。这一制度是对我国现有登记管理制度的丰富与补充，有利于持续激发中小企业经营的经营活力，也是我国营商环境不断优化的重要突破，同时进一步完善了优化营商环境考核体系的考核指标，为深化“放管服”改革提供了更好的“指挥棒”。
六、《条例》有助于统一系统建设，推进数字化改革
当前，世界各国都在快步进入数字化时代。党和国家对此也高度重视，在“十四五”规划中对数字中国、数字政府、数字社会建设进行了全面的部署和安排。而在市场主体的登记管理领域，《条例》的出台也对数字化时代的新要求有了全面的呼应，为统一的信息化建设铺平了道路。一方面，《条例》强调市场主体在全生命周期依法公示年报和登记相关信息，这与登记管理体系的全程信息化相适应，能够有效推动市场监管领域的数字治理体系建设，持续提高政府治理效率；另一方面，针对电子商务等新兴业态，《条例》也进一步认可电子商务平台作为其经营场所，顺应了数字化经济快速发展的大趋势。此外，逐步完善的信息化建设也有利于进一步通过引入大数据、人工智能等先进数字技术分析现有市场主体数据空间，从而更好地研判经济社会发展动向、制定更加科学高效的政策工具，最终助力我国建设社会主义现代化强国伟大事业。
江苏省市场监管局党组成员、副局长 吴永才
为有效规范市场主体登记管理行为，推进法治化市场建设，保障市场主体合法权益，优化营商环境，进而构建符合新时代中国特色社会主义市场经济要求的良好市场秩序，国务院于2021年8月24日公布了《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），自2022年3月1日起施行。《条例》深入贯彻落实了党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，有机整合现行较为分散规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，删繁就简、推陈出新，确立了一套统一高效的商事登记管理规则体系，充分体现了以改革创新精神为核心的时代精神，是全面深化我国市场监管领域系统性改革的一次生动实践，也注定为我国加快培育壮大市场主体、促进公平竞争、加快构建新发展格局、推动高质量发展产生积极而又深远的影响。
一、《条例》有助于统一机制，有效明确各方权责
目前，市场主体登记与管理实践仍存在多种登记监管模式并存现象。就江苏而言，现在主流的登记模式是内资企业的登记注册职能由行政审批局承担，而外资企业则由市场监管部门负责，这就导致内资企业和外资企业营业执照所盖发照机关公章不一样。此外也存在着名义登记机关与实际登记机关相分离的情况：市场监管部门将企业登记工作委托给行政审批局或行政审批局“反委托”市场监管部门。这不仅会造成市场主体的困扰，而且可能导致在与登记相关的行政诉讼中责任方不明确，相互推诿。另外值得注意的是，虽然在市场主体的登记准入方面实现了职能的划拨，但市场主体的中后期监管职能依然由市场监管部门履行，这就导致登记与监管边界不明、责任不清，也割裂了原本登记与监管的一体化模式。而《条例》第五条明确了各级市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强统筹指导和监督管理的职能。这一机制明确了权利与责任主体，有利于科学划分市场监管部门与行政审批局的分工，有效规避了前述情况存在的弊端，也为市场主体的高效准入提供了有力的制度支撑。
二、《条例》有助于统一材料，规范市场主体档案
在现代市场经济体制中，参与到社会经济活动的市场主体种类繁多，且各自的法律属性也不尽相同。为此，改革开放以来，我国先后出台了多部规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，以适应不同时期、不同市场主体的登记需求，这些法规规章也在推动经济发展、促进创业就业等方面发挥了积极作用。但是，这一系列法规规章出台时间、指导思想、用语规范、规则设计都存在着不小的差异，存在着规则重复、冲突、交叉、繁琐等问题。这就导致各类市场主体在登记提交材料时缺少统一的范式，不仅会在填报登记材料时给市场主体带来困扰，而且不利于市场主体登记材料统一管理分析。《条例》的出台为市场主体登记材料的统一夯实了法律基础，也将为建成规范化的市场主体档案库、更好推动经济高质量发展提供源源不断的动力。
三、《条例》有助于统一流程，便利市场主体登记
精简登记流程、市场主体登记便利化一直是商事制度改革的重要目标。《条例》在充分考虑实际操作可行性的基础上，为各类市场主体登记流程的统一指明了方向，也进一步提高了登记业务的办理效率。登记时限方面，《条例》将市场主体登记一般办理程序的最长时限由5个工作日缩短至3个工作日；注销登记方面，《条例》不仅将简易注销程序上升到了法规的高度，而且确定了国家企业信用信息公示系统作为市场主体发布债权人公告平台的权威性；迁移登记方面，指定了迁入地登记机关作为变更登记的责任主体，并明确迁出地登记机关无正当理由不得拒绝移交登记档案；办理方式方面，《条例》也要求各登记机关进一步提高登记效率，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度。以上措施都将切实提升市场主体登记便利化程度，让市场主体在全生命周期都可以轻装上阵，充分激发市场主体的经济活力。
四、《条例》有助于统一管理，提高登记队伍建设
如前所述，多种登记模式的长期并存不仅对市场主体的准入和高效监管不利，也不利于登记注册队伍的统一建设培养。《条例》的出台在明确各方权责的基础上，也给登记注册队伍的统一管理、培训提供了契机。通过制定相应的管理细则、培训方案，不仅可有效提高窗口人员的业务水平，提高市场主体的获得感、满足感，而且有利于增强登记队伍的凝聚力，形成更强的工作合力。
五、《条例》有助于统一考核，科学评估营商环境
作为党和国家近年来推进的一项重点工作，优化营商环境也是各级政府工作考核的重要内容，如何科学合理地制定考核标准就显得至关重要。而标准统一、便捷高效、规范有序的市场主体登记管理体系就是好的营商环境，也为相关工作考核标准的确立了法制基础。《条例》充分反映了我国优化营商环境的法律和政策要求，凸显了政府管理职能的新变化，实现了更大程度的营业自由。例如，《条例》确立的歇业制度就是在考虑到新冠肺炎疫情全球大流行的背景，并借鉴英国企业休眠制度和我国香港特别行政区“不活动公司”制度等经验，为那些经营艰难、需要暂时停止营业活动的市场主体提供了法律便利。这一制度是对我国现有登记管理制度的丰富与补充，有利于持续激发中小企业经营的经营活力，也是我国营商环境不断优化的重要突破，同时进一步完善了优化营商环境考核体系的考核指标，为深化“放管服”改革提供了更好的“指挥棒”。
六、《条例》有助于统一系统建设，推进数字化改革
当前，世界各国都在快步进入数字化时代。党和国家对此也高度重视，在“十四五”规划中对数字中国、数字政府、数字社会建设进行了全面的部署和安排。而在市场主体的登记管理领域，《条例》的出台也对数字化时代的新要求有了全面的呼应，为统一的信息化建设铺平了道路。一方面，《条例》强调市场主体在全生命周期依法公示年报和登记相关信息，这与登记管理体系的全程信息化相适应，能够有效推动市场监管领域的数字治理体系建设，持续提高政府治理效率；另一方面，针对电子商务等新兴业态，《条例》也进一步认可电子商务平台作为其经营场所，顺应了数字化经济快速发展的大趋势。此外，逐步完善的信息化建设也有利于进一步通过引入大数据、人工智能等先进数字技术分析现有市场主体数据空间，从而更好地研判经济社会发展动向、制定更加科学高效的政策工具，最终助力我国建设社会主义现代化强国伟大事业。
江苏省市场监管局党组成员、副局长 吴永才
#2022全国两会聚焦# 【把握主动 赢得未来——代表委员谈贯彻新发展理念】
“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。
参加全国两会的代表委员们在审议讨论中纷纷表示，经济发展面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须继续完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、精准施策、真抓实干、攻坚克难，构建新发展格局，推动高质量发展。
理念引领：发展格局深刻变革
两台设备，左边是获省技术发明一等奖的磁悬浮鼓风机，右边是进口的传统鼓风机。左边替代右边，节电30%以上。新旧动能切换，在山东潍坊的天瑞重工有限公司展厅内看得分外明白。
山东产业结构较重，创新曾是这里的短板——2015年时山东高新技术企业总数不足4000家，到2021年突破2万家。
“思想观念革故鼎新，带来全方位的变化。我们以新发展理念促进形成新的思维方式、行动方式、工作方式，追求创新驱动的内涵式增长。”山东省财政厅厅长刘兴云代表说，山东2019年设立省级科技创新发展资金，当年120亿元，今年已增长到145.2亿元，全部用于重大创新任务和项目。
理念是行动的指南。得益于新发展理念深入人心，中华大地发展面貌焕然一新：如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，经济总量突破110万亿元，“十四五”开局良好，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
“坚持绿色发展理念，通过建立健全自然资源资产产权制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制等制度，我国生态文明‘四梁八柱’性质的制度体系基本形成。”生态环境部环境规划院院长王金南代表说。
既要“稳字当头”，又要“稳中求进”。在新发展理念指引下，我国经济高质量发展的步伐愈发坚定。
“中国经济稳可预期、进有动能。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣委员说，在新发展理念引领下，创新驱动、数字经济、绿色转型成为经济发展的新引擎。比如，5G、大数据、人工智能等新技术向各领域广泛渗透，数字经济异军突起，成为对冲经济下行压力的重要力量。
凝心聚力：新发展理念始终贯穿其中
一面是技术新的“比特”，一面是能耗高的“瓦特”——如何破解数据中心在数据和能源之间的错配矛盾？全国两会前夕，“东数西算”工程正式启动。
“算力是继热力、电力之后新的生产力，我们将加快算力网络创新发展。”中国移动董事长杨杰代表说，“东数西算”工程既为创新驱动和数字化转型注入新动力，也促进区域协调联动和发展成果共享。
“东数西算”是一个缩影。今年政府工作报告一系列新部署新举措，新发展理念始终贯穿其中。
持续激发创新第一动力。报告34次提到“创新”，提出“实施基础研究十年规划”“实施科技体制改革三年攻坚方案”等部署，引发关注。
新旧动能转换的关键节点上，创新驱动发挥关键作用。
上海市政府副秘书长陈鸣波代表说：“今年上海将发挥战略优势，为国家大力引进海外一流领军人才，深化科研体制创新，加强国际科技合作。”
突出协调这个内生特点。“推动城乡区域协调发展”“增强区域发展平衡性协调性”“促进东、中、西和东北地区协调发展”，报告中的部署旨在解决多维度的发展不平衡问题。
“长三角和大湾区要通过发挥超大规模市场优势及消费潜力，带动周边地区经济发展，推动中部地区经济的崛起，进而推动全国统一大市场建设。”南京财经大学校长程永波委员表示。
推动形成绿色普遍形态。报告梳理“地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%”“第一批国家公园正式设立”等去年亮点，部署今年“加强生态环境综合治理”“有序推进碳达峰碳中和工作”“加快形成绿色生产生活方式”。
“我们要抓住推进‘双碳’的机遇，走出一条生态与生计兼顾、增绿与增收协调的绿色发展新路子。”来自国家绿色经济试验示范区云南省普洱市的李梅代表说。
开放再迈新步伐。报告提出“扩大高水平对外开放”“推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定”等诸多举措。来自中国进出口银行的戴世宏代表认为，这表明我国在建设更高水平开放型经济新体制方面将开展更多探索，推进“制度型开放”。
坚持共享这一根本目的。政府工作报告中强调“坚持以人民为中心的发展思想”，就“切实保障和改善民生”提出一系列政策举措。
“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”，报告的这两个数字引发广泛关注。“可别小看5元钱。基本公共卫生经费标准的提高可发挥杠杆作用，有助于撬动医生积极性，提升基层防病治病能力。”首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋委员说。
真抓实干：毕力同心书写新篇章
综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多。代表委员们表示，越是形势复杂、任务艰巨，越要在新发展理念的指引下，化压力为动力、积优势为胜势，推动高质量发展取得新进展。
以更大力度、更强决心推进新发展理念落地生根——
安徽省阜阳市委书记孙正东代表谋划今年：“与周边城市比，阜阳工业底子薄，经济总量不大等问题仍较突出。必须以新发展理念引领转型升级，以‘跳起来摘桃子’的魄力和‘全力拼、加速拼’的行动，让经济稳得住、进得好。”
“我们将加强创新投入，研发支出预计从去年的约80亿元增长到今年的150亿元。”宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群委员说，还要挖掘380万辆新能源汽车和超200GWh电池的数据带动研发，探索如何更好与国家实验室合作。
加强统筹协调，更加完整、准确、全面贯彻新发展理念——
“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。”“实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’”。
报告在今年发展主要预期目标中提出：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
“这为保障经济平稳运行留出合理用能空间，也能有效推动地方保持节能工作力度。要兼顾发展和减排、当前和长远，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。”西南大学资源环境学院教授谢德体代表说。
坚持人民至上，从根本宗旨上把握新发展理念，凝聚发展力量——
为人民谋幸福、为民族谋复兴，这是新发展理念的“根”和“魂”。
“今年我们全力稳就业、保民生，实现新增就业120万人以上，将居民养老金省定最低标准提高到每月187元，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖代表说。
一场共同富裕示范区的探索建设正在之江大地全面开启。浙江省德清县五四村党总支书记孙国文代表，树立了“今年村集体收入突破800万元、村民人均年收入突破5.8万元”的小目标。他说：“每个人都是新时代的奋斗者，幸福要靠自己的双手努力创造，积小胜为大胜，国家就能朝着共同富裕的大目标稳步前行。”
来源 | 新华网、新华社
“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。
参加全国两会的代表委员们在审议讨论中纷纷表示，经济发展面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须继续完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、精准施策、真抓实干、攻坚克难，构建新发展格局，推动高质量发展。
理念引领：发展格局深刻变革
两台设备，左边是获省技术发明一等奖的磁悬浮鼓风机，右边是进口的传统鼓风机。左边替代右边，节电30%以上。新旧动能切换，在山东潍坊的天瑞重工有限公司展厅内看得分外明白。
山东产业结构较重，创新曾是这里的短板——2015年时山东高新技术企业总数不足4000家，到2021年突破2万家。
“思想观念革故鼎新，带来全方位的变化。我们以新发展理念促进形成新的思维方式、行动方式、工作方式，追求创新驱动的内涵式增长。”山东省财政厅厅长刘兴云代表说，山东2019年设立省级科技创新发展资金，当年120亿元，今年已增长到145.2亿元，全部用于重大创新任务和项目。
理念是行动的指南。得益于新发展理念深入人心，中华大地发展面貌焕然一新：如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，经济总量突破110万亿元，“十四五”开局良好，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
“坚持绿色发展理念，通过建立健全自然资源资产产权制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制等制度，我国生态文明‘四梁八柱’性质的制度体系基本形成。”生态环境部环境规划院院长王金南代表说。
既要“稳字当头”，又要“稳中求进”。在新发展理念指引下，我国经济高质量发展的步伐愈发坚定。
“中国经济稳可预期、进有动能。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣委员说，在新发展理念引领下，创新驱动、数字经济、绿色转型成为经济发展的新引擎。比如，5G、大数据、人工智能等新技术向各领域广泛渗透，数字经济异军突起，成为对冲经济下行压力的重要力量。
凝心聚力：新发展理念始终贯穿其中
一面是技术新的“比特”，一面是能耗高的“瓦特”——如何破解数据中心在数据和能源之间的错配矛盾？全国两会前夕，“东数西算”工程正式启动。
“算力是继热力、电力之后新的生产力，我们将加快算力网络创新发展。”中国移动董事长杨杰代表说，“东数西算”工程既为创新驱动和数字化转型注入新动力，也促进区域协调联动和发展成果共享。
“东数西算”是一个缩影。今年政府工作报告一系列新部署新举措，新发展理念始终贯穿其中。
持续激发创新第一动力。报告34次提到“创新”，提出“实施基础研究十年规划”“实施科技体制改革三年攻坚方案”等部署，引发关注。
新旧动能转换的关键节点上，创新驱动发挥关键作用。
上海市政府副秘书长陈鸣波代表说：“今年上海将发挥战略优势，为国家大力引进海外一流领军人才，深化科研体制创新，加强国际科技合作。”
突出协调这个内生特点。“推动城乡区域协调发展”“增强区域发展平衡性协调性”“促进东、中、西和东北地区协调发展”，报告中的部署旨在解决多维度的发展不平衡问题。
“长三角和大湾区要通过发挥超大规模市场优势及消费潜力，带动周边地区经济发展，推动中部地区经济的崛起，进而推动全国统一大市场建设。”南京财经大学校长程永波委员表示。
推动形成绿色普遍形态。报告梳理“地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%”“第一批国家公园正式设立”等去年亮点，部署今年“加强生态环境综合治理”“有序推进碳达峰碳中和工作”“加快形成绿色生产生活方式”。
“我们要抓住推进‘双碳’的机遇，走出一条生态与生计兼顾、增绿与增收协调的绿色发展新路子。”来自国家绿色经济试验示范区云南省普洱市的李梅代表说。
开放再迈新步伐。报告提出“扩大高水平对外开放”“推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定”等诸多举措。来自中国进出口银行的戴世宏代表认为，这表明我国在建设更高水平开放型经济新体制方面将开展更多探索，推进“制度型开放”。
坚持共享这一根本目的。政府工作报告中强调“坚持以人民为中心的发展思想”，就“切实保障和改善民生”提出一系列政策举措。
“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”，报告的这两个数字引发广泛关注。“可别小看5元钱。基本公共卫生经费标准的提高可发挥杠杆作用，有助于撬动医生积极性，提升基层防病治病能力。”首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋委员说。
真抓实干：毕力同心书写新篇章
综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多。代表委员们表示，越是形势复杂、任务艰巨，越要在新发展理念的指引下，化压力为动力、积优势为胜势，推动高质量发展取得新进展。
以更大力度、更强决心推进新发展理念落地生根——
安徽省阜阳市委书记孙正东代表谋划今年：“与周边城市比，阜阳工业底子薄，经济总量不大等问题仍较突出。必须以新发展理念引领转型升级，以‘跳起来摘桃子’的魄力和‘全力拼、加速拼’的行动，让经济稳得住、进得好。”
“我们将加强创新投入，研发支出预计从去年的约80亿元增长到今年的150亿元。”宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群委员说，还要挖掘380万辆新能源汽车和超200GWh电池的数据带动研发，探索如何更好与国家实验室合作。
加强统筹协调，更加完整、准确、全面贯彻新发展理念——
“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。”“实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’”。
报告在今年发展主要预期目标中提出：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
“这为保障经济平稳运行留出合理用能空间，也能有效推动地方保持节能工作力度。要兼顾发展和减排、当前和长远，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。”西南大学资源环境学院教授谢德体代表说。
坚持人民至上，从根本宗旨上把握新发展理念，凝聚发展力量——
为人民谋幸福、为民族谋复兴，这是新发展理念的“根”和“魂”。
“今年我们全力稳就业、保民生，实现新增就业120万人以上，将居民养老金省定最低标准提高到每月187元，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖代表说。
一场共同富裕示范区的探索建设正在之江大地全面开启。浙江省德清县五四村党总支书记孙国文代表，树立了“今年村集体收入突破800万元、村民人均年收入突破5.8万元”的小目标。他说：“每个人都是新时代的奋斗者，幸福要靠自己的双手努力创造，积小胜为大胜，国家就能朝着共同富裕的大目标稳步前行。”
来源 | 新华网、新华社
✋热门推荐