两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
#菊花香韵 盛世宋歌##文明开封##守护开封平安过好每一天#【进一步加强全市文旅行业疫情防控工作 开封市文化广电和旅游局发布《关于加强文旅行业疫情防控工作的通知》】
目前，全国新冠肺炎疫情仍处于高位水平，病毒加速变异传播，国内疫情多点发生聚集性疫情。党的十九届六中全会即将召开，中国（开封）第39届菊花文化节正在举办，做好文旅行业疫情防控工作极端迫切、极为重要。为贯彻落实《文化和旅游部办公厅关于进一步做好当前文化和旅游行业疫情防控工作的通知》精神、开封市疫情防控指挥部有关要求，10月22日，开封市文化广电和旅游局发布《关于加强文旅行业疫情防控工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》要求如下：
全市A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、营业性演出场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文旅场所要不折不扣按照文化和旅游部、市文化广电和旅游局印发的疫情防控措施指南抓好常态化疫情防控工作，重点强化以下措施:
（一）加强从业人员健康监测和管理。各单位从业人员每天上岗前需测量体温并做好登记。要落实健康和出行报告制度，从业人员出现发热、咳嗽等症状要及时报告并就医，不得带病上岗；前往中高风险地区的要报告，返回后按要求进行核酸检测和隔离。从业人员上岗期间要全程正确佩戴口罩。各单位每周要组织全员（含商户）进行一次核酸检测。
（二）严格落实预约制、实名制。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆要严格落实“限量、预约、错峰”要求，做到无预约、不实名的不接待，未线上预约的要现场预约，控制人员接待上限。旅行社要严格落实“一团一报”制度，及时在全国旅游市场监管服务平台上传团队信息。
（三）加强场所入口管控。各场所要在入口处设立疫情防控台，有几个入口设立几个防控台，负责测温、扫码、验码、核酸报告查验等工作。防控台必须要有专人值守，严禁脱岗、漏岗。体温和健康码、行程码出现异常的立即报告辖区疾控部门进行处置。需要提供核酸阴性证明而未能提供的，一律不予接待。
（四）加强旅游团队管理。旅行社要严格落实跨省旅游经营“熔断”机制，不得组团前往疫情中高风险等级地区所在省（区、市）旅游，不得承接来自疫情中高风险等级地区所在省（区、市）的旅游团队。加强团队游客健康监测，无论组团还是地接，游客除提供健康码、行程码绿码外还需提供48小时内核酸监测阴性证明，否则不予接待。合理控制团队规模，原则上团队人数不超过50人，对超过50人的团队可分开成团、错峰出行。
（五）加强散客管理。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待中高风险等级地区所在省（区、市）、14天内有中高风险等级所在省（区、市）旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明；接待出现疫情但无中高风险等级地区的市、14天内有出现疫情但无中高风险等级地区的市旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、图书馆、文化馆、博物馆暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待开封市（含县、区）以外的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
（六）加强现场管理。售票窗口、等候区、收银台等区域要划定“一米线”，引导游客保持安全距离。A级旅游景区、博物馆等场所，要对可能引发游客瞬间聚集部位进行预判，加派人手，提前做好疏导引流工作。各场所要指定专人加强场内巡查，对违反疫情防控措施行为进行劝导。营业性演出场所要重视做好节目散场时的组织工作，防止人员过度聚集，防止发生踩踏事故。
（七）加强大型聚集性活动管理。按照市疫情防控指挥部《关于从严做好聚集性活动审批的通知》（汴疫防指办〔2021〕229号）、《关于进一步加强大型聚集性活动预审批工作的通知》（汴疫防指办〔2021〕233号）要求，做好大型活动审批备案工作。自主承办的活动要按照“谁举办谁负责”的原则，制定并严格落实专项防控工作方案。A级旅游景区、星级旅游饭店、文博场馆等承接的活动，举办方必须提交相关部门审批文件，否则不得承接。
（八）加强消毒消杀工作。各单位要储备足量的防疫物资，加强日常管理，做到保质保量。防控台、卫生间、服务台等区域要配备消毒液。各单位公共区域每天消毒不少于2次，服务台、电梯、卫生间等重点区域要增加消毒频次，互联网上网服务设备、歌舞娱乐设备、游艺娱乐设备要做到“一客一消”，消毒情况要做好登记。
与此同时，各县、区文化广电和旅游局（文化旅游局）要落实属地管理责任，加强对文旅场所的检查督导，及时发现解决问题。要把疫情防控检查纳入文化市场执法检查重要内容，市文化市场综合行政执法支队要统筹县、区文化市场执法力量，压实责任，重点对文化和旅游市场经营单位落实疫情防控措施情况进行不间断检查督导，每周通报一次检查情况。从严抓好问题整改，做到整改不到位、检查不收兵。对问题多发或问题迟迟整改不到位的单位，要采取约谈主要负责人、列入诚信黑名单、停业停产等措施，对问题严重、影响恶劣、屡改屡犯的该降低资质等级的降低资质等级、该吊销的吊销、该摘牌的摘牌，绝不姑息迁就。
此外，各级文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要通过网站、微博、微信公众号、电子显示屏、提示牌等方式，广泛开展疫情防控措施和疫情防控知识的宣传，普及科学防疫方法，提醒游客访客规范佩戴口罩，勤洗手、测体温、勤消毒、不聚集，做好自身防护，自觉遵守疫情防控规定。文旅行业单位投诉咨询部门要加强值班值守，及时为游客提供疫情防控措施政策咨询服务。
市文化广电和旅游局党组书记、局长魏培仕说，新一轮疫情由旅游团引发，波及多地，影响很大，给我们敲响了警钟。文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要充分认清疫情防控是经济社会建设和行业发展的有力保障，深刻领会疫情防控就是“国之大者”，切实增强抓好疫情防控工作的使命感、责任感、紧迫感。菊花文化节是开封旅游的“黄金期”，加之部分景区的免票政策，旅游市场持续升温。要正确处理好市场营销和疫情防控工作的关系，坚持疫情防控优先不动摇，强化抓疫情防控就是抓生产经营、疫情防控好就是最大效益的思想，在严格落实疫情防控措施的前提下有序开放经营。要坚决克服麻痹思想和松劲心态，补齐短板，提升疫情防控工作水平。要压实责任、落实落地，杜绝形式主义、官僚主义，以疫情防控的具体行动和实际效果践行初心使命、做到“两个维护”，为党的十九届六中全会胜利召开和全市文旅文创融合发展创造安全和谐稳定环境。（岳蔚敏）
目前，全国新冠肺炎疫情仍处于高位水平，病毒加速变异传播，国内疫情多点发生聚集性疫情。党的十九届六中全会即将召开，中国（开封）第39届菊花文化节正在举办，做好文旅行业疫情防控工作极端迫切、极为重要。为贯彻落实《文化和旅游部办公厅关于进一步做好当前文化和旅游行业疫情防控工作的通知》精神、开封市疫情防控指挥部有关要求，10月22日，开封市文化广电和旅游局发布《关于加强文旅行业疫情防控工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》要求如下：
全市A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、营业性演出场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文旅场所要不折不扣按照文化和旅游部、市文化广电和旅游局印发的疫情防控措施指南抓好常态化疫情防控工作，重点强化以下措施:
（一）加强从业人员健康监测和管理。各单位从业人员每天上岗前需测量体温并做好登记。要落实健康和出行报告制度，从业人员出现发热、咳嗽等症状要及时报告并就医，不得带病上岗；前往中高风险地区的要报告，返回后按要求进行核酸检测和隔离。从业人员上岗期间要全程正确佩戴口罩。各单位每周要组织全员（含商户）进行一次核酸检测。
（二）严格落实预约制、实名制。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆要严格落实“限量、预约、错峰”要求，做到无预约、不实名的不接待，未线上预约的要现场预约，控制人员接待上限。旅行社要严格落实“一团一报”制度，及时在全国旅游市场监管服务平台上传团队信息。
（三）加强场所入口管控。各场所要在入口处设立疫情防控台，有几个入口设立几个防控台，负责测温、扫码、验码、核酸报告查验等工作。防控台必须要有专人值守，严禁脱岗、漏岗。体温和健康码、行程码出现异常的立即报告辖区疾控部门进行处置。需要提供核酸阴性证明而未能提供的，一律不予接待。
（四）加强旅游团队管理。旅行社要严格落实跨省旅游经营“熔断”机制，不得组团前往疫情中高风险等级地区所在省（区、市）旅游，不得承接来自疫情中高风险等级地区所在省（区、市）的旅游团队。加强团队游客健康监测，无论组团还是地接，游客除提供健康码、行程码绿码外还需提供48小时内核酸监测阴性证明，否则不予接待。合理控制团队规模，原则上团队人数不超过50人，对超过50人的团队可分开成团、错峰出行。
（五）加强散客管理。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待中高风险等级地区所在省（区、市）、14天内有中高风险等级所在省（区、市）旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明；接待出现疫情但无中高风险等级地区的市、14天内有出现疫情但无中高风险等级地区的市旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、图书馆、文化馆、博物馆暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待开封市（含县、区）以外的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
（六）加强现场管理。售票窗口、等候区、收银台等区域要划定“一米线”，引导游客保持安全距离。A级旅游景区、博物馆等场所，要对可能引发游客瞬间聚集部位进行预判，加派人手，提前做好疏导引流工作。各场所要指定专人加强场内巡查，对违反疫情防控措施行为进行劝导。营业性演出场所要重视做好节目散场时的组织工作，防止人员过度聚集，防止发生踩踏事故。
（七）加强大型聚集性活动管理。按照市疫情防控指挥部《关于从严做好聚集性活动审批的通知》（汴疫防指办〔2021〕229号）、《关于进一步加强大型聚集性活动预审批工作的通知》（汴疫防指办〔2021〕233号）要求，做好大型活动审批备案工作。自主承办的活动要按照“谁举办谁负责”的原则，制定并严格落实专项防控工作方案。A级旅游景区、星级旅游饭店、文博场馆等承接的活动，举办方必须提交相关部门审批文件，否则不得承接。
（八）加强消毒消杀工作。各单位要储备足量的防疫物资，加强日常管理，做到保质保量。防控台、卫生间、服务台等区域要配备消毒液。各单位公共区域每天消毒不少于2次，服务台、电梯、卫生间等重点区域要增加消毒频次，互联网上网服务设备、歌舞娱乐设备、游艺娱乐设备要做到“一客一消”，消毒情况要做好登记。
与此同时，各县、区文化广电和旅游局（文化旅游局）要落实属地管理责任，加强对文旅场所的检查督导，及时发现解决问题。要把疫情防控检查纳入文化市场执法检查重要内容，市文化市场综合行政执法支队要统筹县、区文化市场执法力量，压实责任，重点对文化和旅游市场经营单位落实疫情防控措施情况进行不间断检查督导，每周通报一次检查情况。从严抓好问题整改，做到整改不到位、检查不收兵。对问题多发或问题迟迟整改不到位的单位，要采取约谈主要负责人、列入诚信黑名单、停业停产等措施，对问题严重、影响恶劣、屡改屡犯的该降低资质等级的降低资质等级、该吊销的吊销、该摘牌的摘牌，绝不姑息迁就。
此外，各级文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要通过网站、微博、微信公众号、电子显示屏、提示牌等方式，广泛开展疫情防控措施和疫情防控知识的宣传，普及科学防疫方法，提醒游客访客规范佩戴口罩，勤洗手、测体温、勤消毒、不聚集，做好自身防护，自觉遵守疫情防控规定。文旅行业单位投诉咨询部门要加强值班值守，及时为游客提供疫情防控措施政策咨询服务。
市文化广电和旅游局党组书记、局长魏培仕说，新一轮疫情由旅游团引发，波及多地，影响很大，给我们敲响了警钟。文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要充分认清疫情防控是经济社会建设和行业发展的有力保障，深刻领会疫情防控就是“国之大者”，切实增强抓好疫情防控工作的使命感、责任感、紧迫感。菊花文化节是开封旅游的“黄金期”，加之部分景区的免票政策，旅游市场持续升温。要正确处理好市场营销和疫情防控工作的关系，坚持疫情防控优先不动摇，强化抓疫情防控就是抓生产经营、疫情防控好就是最大效益的思想，在严格落实疫情防控措施的前提下有序开放经营。要坚决克服麻痹思想和松劲心态，补齐短板，提升疫情防控工作水平。要压实责任、落实落地，杜绝形式主义、官僚主义，以疫情防控的具体行动和实际效果践行初心使命、做到“两个维护”，为党的十九届六中全会胜利召开和全市文旅文创融合发展创造安全和谐稳定环境。（岳蔚敏）
#守护开封平安过好每一天#【进一步加强全市文旅行业疫情防控工作 开封市文化广电和旅游局发布《关于加强文旅行业疫情防控工作的通知》】
目前，全国新冠肺炎疫情仍处于高位水平，病毒加速变异传播，国内疫情多点发生聚集性疫情。党的十九届六中全会即将召开，中国（开封）第39届菊花文化节正在举办，做好文旅行业疫情防控工作极端迫切、极为重要。为贯彻落实《文化和旅游部办公厅关于进一步做好当前文化和旅游行业疫情防控工作的通知》精神、开封市疫情防控指挥部有关要求，10月22日，开封市文化广电和旅游局发布《关于加强文旅行业疫情防控工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》要求如下：
全市A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、营业性演出场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文旅场所要不折不扣按照文化和旅游部、市文化广电和旅游局印发的疫情防控措施指南抓好常态化疫情防控工作，重点强化以下措施:
（一）加强从业人员健康监测和管理。各单位从业人员每天上岗前需测量体温并做好登记。要落实健康和出行报告制度，从业人员出现发热、咳嗽等症状要及时报告并就医，不得带病上岗；前往中高风险地区的要报告，返回后按要求进行核酸检测和隔离。从业人员上岗期间要全程正确佩戴口罩。各单位每周要组织全员（含商户）进行一次核酸检测。
（二）严格落实预约制、实名制。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆要严格落实“限量、预约、错峰”要求，做到无预约、不实名的不接待，未线上预约的要现场预约，控制人员接待上限。旅行社要严格落实“一团一报”制度，及时在全国旅游市场监管服务平台上传团队信息。
（三）加强场所入口管控。各场所要在入口处设立疫情防控台，有几个入口设立几个防控台，负责测温、扫码、验码、核酸报告查验等工作。防控台必须要有专人值守，严禁脱岗、漏岗。体温和健康码、行程码出现异常的立即报告辖区疾控部门进行处置。需要提供核酸阴性证明而未能提供的，一律不予接待。
（四）加强旅游团队管理。旅行社要严格落实跨省旅游经营“熔断”机制，不得组团前往疫情中高风险等级地区所在省（区、市）旅游，不得承接来自疫情中高风险等级地区所在省（区、市）的旅游团队。加强团队游客健康监测，无论组团还是地接，游客除提供健康码、行程码绿码外还需提供48小时内核酸监测阴性证明，否则不予接待。合理控制团队规模，原则上团队人数不超过50人，对超过50人的团队可分开成团、错峰出行。
（五）加强散客管理。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待中高风险等级地区所在省（区、市）、14天内有中高风险等级所在省（区、市）旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明；接待出现疫情但无中高风险等级地区的市、14天内有出现疫情但无中高风险等级地区的市旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、图书馆、文化馆、博物馆暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待开封市（含县、区）以外的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
（六）加强现场管理。售票窗口、等候区、收银台等区域要划定“一米线”，引导游客保持安全距离。A级旅游景区、博物馆等场所，要对可能引发游客瞬间聚集部位进行预判，加派人手，提前做好疏导引流工作。各场所要指定专人加强场内巡查，对违反疫情防控措施行为进行劝导。营业性演出场所要重视做好节目散场时的组织工作，防止人员过度聚集，防止发生踩踏事故。
（七）加强大型聚集性活动管理。按照市疫情防控指挥部《关于从严做好聚集性活动审批的通知》（汴疫防指办〔2021〕229号）、《关于进一步加强大型聚集性活动预审批工作的通知》（汴疫防指办〔2021〕233号）要求，做好大型活动审批备案工作。自主承办的活动要按照“谁举办谁负责”的原则，制定并严格落实专项防控工作方案。A级旅游景区、星级旅游饭店、文博场馆等承接的活动，举办方必须提交相关部门审批文件，否则不得承接。
（八）加强消毒消杀工作。各单位要储备足量的防疫物资，加强日常管理，做到保质保量。防控台、卫生间、服务台等区域要配备消毒液。各单位公共区域每天消毒不少于2次，服务台、电梯、卫生间等重点区域要增加消毒频次，互联网上网服务设备、歌舞娱乐设备、游艺娱乐设备要做到“一客一消”，消毒情况要做好登记。
与此同时，各县、区文化广电和旅游局（文化旅游局）要落实属地管理责任，加强对文旅场所的检查督导，及时发现解决问题。要把疫情防控检查纳入文化市场执法检查重要内容，市文化市场综合行政执法支队要统筹县、区文化市场执法力量，压实责任，重点对文化和旅游市场经营单位落实疫情防控措施情况进行不间断检查督导，每周通报一次检查情况。从严抓好问题整改，做到整改不到位、检查不收兵。对问题多发或问题迟迟整改不到位的单位，要采取约谈主要负责人、列入诚信黑名单、停业停产等措施，对问题严重、影响恶劣、屡改屡犯的该降低资质等级的降低资质等级、该吊销的吊销、该摘牌的摘牌，绝不姑息迁就。
此外，各级文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要通过网站、微博、微信公众号、电子显示屏、提示牌等方式，广泛开展疫情防控措施和疫情防控知识的宣传，普及科学防疫方法，提醒游客访客规范佩戴口罩，勤洗手、测体温、勤消毒、不聚集，做好自身防护，自觉遵守疫情防控规定。文旅行业单位投诉咨询部门要加强值班值守，及时为游客提供疫情防控措施政策咨询服务。
市文化广电和旅游局党组书记、局长魏培仕说，新一轮疫情由旅游团引发，波及多地，影响很大，给我们敲响了警钟。文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要充分认清疫情防控是经济社会建设和行业发展的有力保障，深刻领会疫情防控就是“国之大者”，切实增强抓好疫情防控工作的使命感、责任感、紧迫感。菊花文化节是开封旅游的“黄金期”，加之部分景区的免票政策，旅游市场持续升温。要正确处理好市场营销和疫情防控工作的关系，坚持疫情防控优先不动摇，强化抓疫情防控就是抓生产经营、疫情防控好就是最大效益的思想，在严格落实疫情防控措施的前提下有序开放经营。要坚决克服麻痹思想和松劲心态，补齐短板，提升疫情防控工作水平。要压实责任、落实落地，杜绝形式主义、官僚主义，以疫情防控的具体行动和实际效果践行初心使命、做到“两个维护”，为党的十九届六中全会胜利召开和全市文旅文创融合发展创造安全和谐稳定环境。（全媒体记者岳蔚敏）
目前，全国新冠肺炎疫情仍处于高位水平，病毒加速变异传播，国内疫情多点发生聚集性疫情。党的十九届六中全会即将召开，中国（开封）第39届菊花文化节正在举办，做好文旅行业疫情防控工作极端迫切、极为重要。为贯彻落实《文化和旅游部办公厅关于进一步做好当前文化和旅游行业疫情防控工作的通知》精神、开封市疫情防控指挥部有关要求，10月22日，开封市文化广电和旅游局发布《关于加强文旅行业疫情防控工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》要求如下：
全市A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、营业性演出场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文旅场所要不折不扣按照文化和旅游部、市文化广电和旅游局印发的疫情防控措施指南抓好常态化疫情防控工作，重点强化以下措施:
（一）加强从业人员健康监测和管理。各单位从业人员每天上岗前需测量体温并做好登记。要落实健康和出行报告制度，从业人员出现发热、咳嗽等症状要及时报告并就医，不得带病上岗；前往中高风险地区的要报告，返回后按要求进行核酸检测和隔离。从业人员上岗期间要全程正确佩戴口罩。各单位每周要组织全员（含商户）进行一次核酸检测。
（二）严格落实预约制、实名制。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆要严格落实“限量、预约、错峰”要求，做到无预约、不实名的不接待，未线上预约的要现场预约，控制人员接待上限。旅行社要严格落实“一团一报”制度，及时在全国旅游市场监管服务平台上传团队信息。
（三）加强场所入口管控。各场所要在入口处设立疫情防控台，有几个入口设立几个防控台，负责测温、扫码、验码、核酸报告查验等工作。防控台必须要有专人值守，严禁脱岗、漏岗。体温和健康码、行程码出现异常的立即报告辖区疾控部门进行处置。需要提供核酸阴性证明而未能提供的，一律不予接待。
（四）加强旅游团队管理。旅行社要严格落实跨省旅游经营“熔断”机制，不得组团前往疫情中高风险等级地区所在省（区、市）旅游，不得承接来自疫情中高风险等级地区所在省（区、市）的旅游团队。加强团队游客健康监测，无论组团还是地接，游客除提供健康码、行程码绿码外还需提供48小时内核酸监测阴性证明，否则不予接待。合理控制团队规模，原则上团队人数不超过50人，对超过50人的团队可分开成团、错峰出行。
（五）加强散客管理。A级旅游景区、星级旅游饭店、营业性演出场所暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待中高风险等级地区所在省（区、市）、14天内有中高风险等级所在省（区、市）旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明；接待出现疫情但无中高风险等级地区的市、14天内有出现疫情但无中高风险等级地区的市旅居史的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、图书馆、文化馆、博物馆暂不接待中高风险等级地区所在市以及14天内有中、高风险等级地区所在市旅居史的人员；接待开封市（含县、区）以外的人员，需查验48小时内核酸检测阴性证明。
（六）加强现场管理。售票窗口、等候区、收银台等区域要划定“一米线”，引导游客保持安全距离。A级旅游景区、博物馆等场所，要对可能引发游客瞬间聚集部位进行预判，加派人手，提前做好疏导引流工作。各场所要指定专人加强场内巡查，对违反疫情防控措施行为进行劝导。营业性演出场所要重视做好节目散场时的组织工作，防止人员过度聚集，防止发生踩踏事故。
（七）加强大型聚集性活动管理。按照市疫情防控指挥部《关于从严做好聚集性活动审批的通知》（汴疫防指办〔2021〕229号）、《关于进一步加强大型聚集性活动预审批工作的通知》（汴疫防指办〔2021〕233号）要求，做好大型活动审批备案工作。自主承办的活动要按照“谁举办谁负责”的原则，制定并严格落实专项防控工作方案。A级旅游景区、星级旅游饭店、文博场馆等承接的活动，举办方必须提交相关部门审批文件，否则不得承接。
（八）加强消毒消杀工作。各单位要储备足量的防疫物资，加强日常管理，做到保质保量。防控台、卫生间、服务台等区域要配备消毒液。各单位公共区域每天消毒不少于2次，服务台、电梯、卫生间等重点区域要增加消毒频次，互联网上网服务设备、歌舞娱乐设备、游艺娱乐设备要做到“一客一消”，消毒情况要做好登记。
与此同时，各县、区文化广电和旅游局（文化旅游局）要落实属地管理责任，加强对文旅场所的检查督导，及时发现解决问题。要把疫情防控检查纳入文化市场执法检查重要内容，市文化市场综合行政执法支队要统筹县、区文化市场执法力量，压实责任，重点对文化和旅游市场经营单位落实疫情防控措施情况进行不间断检查督导，每周通报一次检查情况。从严抓好问题整改，做到整改不到位、检查不收兵。对问题多发或问题迟迟整改不到位的单位，要采取约谈主要负责人、列入诚信黑名单、停业停产等措施，对问题严重、影响恶劣、屡改屡犯的该降低资质等级的降低资质等级、该吊销的吊销、该摘牌的摘牌，绝不姑息迁就。
此外，各级文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要通过网站、微博、微信公众号、电子显示屏、提示牌等方式，广泛开展疫情防控措施和疫情防控知识的宣传，普及科学防疫方法，提醒游客访客规范佩戴口罩，勤洗手、测体温、勤消毒、不聚集，做好自身防护，自觉遵守疫情防控规定。文旅行业单位投诉咨询部门要加强值班值守，及时为游客提供疫情防控措施政策咨询服务。
市文化广电和旅游局党组书记、局长魏培仕说，新一轮疫情由旅游团引发，波及多地，影响很大，给我们敲响了警钟。文化和旅游行政部门、文化市场执法机构、文旅行业单位要充分认清疫情防控是经济社会建设和行业发展的有力保障，深刻领会疫情防控就是“国之大者”，切实增强抓好疫情防控工作的使命感、责任感、紧迫感。菊花文化节是开封旅游的“黄金期”，加之部分景区的免票政策，旅游市场持续升温。要正确处理好市场营销和疫情防控工作的关系，坚持疫情防控优先不动摇，强化抓疫情防控就是抓生产经营、疫情防控好就是最大效益的思想，在严格落实疫情防控措施的前提下有序开放经营。要坚决克服麻痹思想和松劲心态，补齐短板，提升疫情防控工作水平。要压实责任、落实落地，杜绝形式主义、官僚主义，以疫情防控的具体行动和实际效果践行初心使命、做到“两个维护”，为党的十九届六中全会胜利召开和全市文旅文创融合发展创造安全和谐稳定环境。（全媒体记者岳蔚敏）
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