#历史那些事[超话]#古时有个老头膝下只有一女，对他不孝，最后乞讨为生。要饭的时候遇到了侄子，侄子收留了他。某天，老头在庙会看到一个花盆里两块石头不对劲，买下后切开竟然得了三千两银子。不过老头没有告诉侄子，直到侄子带他去看卖地的事情，老头才吐露了实情。
老人叫刘起，妻子去世后没有再娶，膝下只有一女。刘起有个弟弟，也已经成家生子，不过两家并不怎么往来，到后来刘起弟弟去世了，侄子搬家了，两家更是甚少往来。
刘起辛劳一辈子，也攒了一点家业，年纪渐长后心力不足，便将产业交给了女儿女婿。一开始，女儿女婿对刘起非常好，可惜过了几年后，女儿女婿开始嫌弃刘起不中用，动辄打骂。
这天女婿又在指桑骂槐，刘起一气之下便离家出走了。他想要去投奔侄子刘青，可是想起自己平时根本没有关照过侄子便没有脸面去找侄子了。就这样，刘起流浪在外，开始以乞讨为生。
有一天，刘起肚子饿到不行，便想去敲门乞讨一点吃食。谁知道刚准备敲门，门就从里面打开了，一个年轻人一脸惊讶的看着刘起。
刘起抬眼一看，连忙转头欲走，年轻人拉住了他，喊道：“大伯！”
原来这年轻人就是刘起的侄子刘青，这天刘青正好在这里帮人做木工活，谁知道竟然就撞见自己伯父了。
刘起想要走，但是刘青不让，他急忙说道：“大伯，我已经知道姐姐姐夫待你不好了。你就跟我回去吧，虽然我家生活不富裕，但是我有一门手艺，养活大伯还是没问题的。”
到家后，刘青跟自己妻子李氏介绍道：“媳妇，这是我大伯，以后就住在我们家了，你赶紧给伯父整两个菜。”
李氏也是个善良勤快的人，两人都对刘起很好。就这样，刘起住了下来。
一晃眼，几个月过去了，刘起闲久了，便去了庙市闲逛。忽然，他被一个卖花的摊子吸引住了，这摊子上的花草并不金贵，刘起看的是一个花盆里的两块石头。
他一眼就看出来这石头应该有点来头，估计里面能开出翡翠也说不定，这卖花的估计不懂，以为是两块普通石头，只拿它当摆设呢。
刘起买下了盆栽，拿到石头后，刘起找人开了石头，果然里面是翡翠料子。他将翡翠卖给了珠宝铺子，得了三千两银子，存到了城里的典铺里。不过，他并没有告诉侄子夫妇俩。也不是刘起故意隐瞒，实在是被女儿女婿整的害怕了，另外一个，他也还没想好这些银子要怎么安排。
又过了一些日子，刘青下工回家后对刘起说道：“大伯，村里李财主家要卖地，不知道怎么忽然就要卖了，村里人一点消息都没听到，听说这地要卖一千两银子呢。他们就要定契了，请我和村里几个人做个见证，大伯也一起去看个热闹。”
刘起听了点头说好。
到了地方，买卖双方已经开始丈量土地，等丈量好了后，马上就要立约了，就在这时，刘起大声问道：“这事情谁是中人啊？”
买主看了一眼刘起，指着旁边一个老人，道：“是李老叔。”
刘起笑道：“这中人不地道啊，村里李员外要卖地，应该要先问问村里有没有人想要买吧？如果村里人买不起，再找外村的才对。可是，这事情吧，村里面的人竟然一个都不知道，这是看不起村里人，觉得大家买不起么？”
刘起这话一说，旁边看热闹的李家村人也跟着嘀咕，觉得他说的很有道理，有些人都开始起哄了。
本来这买卖马上都要成交了，刘起这么一句话又掀起了波澜，李老叔面子上有点挂不住，只是也不知道说什么好。
买家见状，又仔细打量了一下刘起，觉得刘起不是个有钱的，便轻蔑的说道：“听老哥这话是想要买这块地？要是你想买，我让给你。”
刘起刚被刘青领回家的时候一身乞丐装扮，这事情李家村的人都知道，所以大家都觉得刘起不可能有钱，都等着看他笑话。
刘起却道：“此话当真？”
买主更加轻蔑了，说道：“当然。”
刘青眼见着事情一发不可收拾，便想要拉住大伯，谁知道刘起斩钉截铁说道：“那行，这地我买了，后天我来立契，还请大家做个见证。”
刘青更加着急了，他觉得大伯不可能有银子，便劝刘起赶紧去解释，别把事情搞砸了。
刘青妻子却见大伯一脸淡定，觉得大伯之前本来就有钱，可能偷偷藏了点银子也说不定，于是，她便扯住了刘青，劝慰道：“大伯说买就买吧，如果到时候真的没钱，我们就说大伯年纪大了，糊涂记错了。”
三人便回了家，刘起带着侄子去城里取了一千两银子回来，刘青目瞪口呆，刘起笑着解释了一下，刘青这才明白过来。
就这样，刘起买了地，交给了刘青，刘青家的日子也逐渐好起来。
刘起女儿女婿听说这个事情后，便认定刘起一定还藏了很多银两，便上门想要接回父亲，不过，刘起早就看透了女儿女婿，连面都没见，就让刘青将人赶走了。
之后，刘起直到去世，也没有再见过女儿女婿。
#创作力计划#
老人叫刘起，妻子去世后没有再娶，膝下只有一女。刘起有个弟弟，也已经成家生子，不过两家并不怎么往来，到后来刘起弟弟去世了，侄子搬家了，两家更是甚少往来。
刘起辛劳一辈子，也攒了一点家业，年纪渐长后心力不足，便将产业交给了女儿女婿。一开始，女儿女婿对刘起非常好，可惜过了几年后，女儿女婿开始嫌弃刘起不中用，动辄打骂。
这天女婿又在指桑骂槐，刘起一气之下便离家出走了。他想要去投奔侄子刘青，可是想起自己平时根本没有关照过侄子便没有脸面去找侄子了。就这样，刘起流浪在外，开始以乞讨为生。
有一天，刘起肚子饿到不行，便想去敲门乞讨一点吃食。谁知道刚准备敲门，门就从里面打开了，一个年轻人一脸惊讶的看着刘起。
刘起抬眼一看，连忙转头欲走，年轻人拉住了他，喊道：“大伯！”
原来这年轻人就是刘起的侄子刘青，这天刘青正好在这里帮人做木工活，谁知道竟然就撞见自己伯父了。
刘起想要走，但是刘青不让，他急忙说道：“大伯，我已经知道姐姐姐夫待你不好了。你就跟我回去吧，虽然我家生活不富裕，但是我有一门手艺，养活大伯还是没问题的。”
到家后，刘青跟自己妻子李氏介绍道：“媳妇，这是我大伯，以后就住在我们家了，你赶紧给伯父整两个菜。”
李氏也是个善良勤快的人，两人都对刘起很好。就这样，刘起住了下来。
一晃眼，几个月过去了，刘起闲久了，便去了庙市闲逛。忽然，他被一个卖花的摊子吸引住了，这摊子上的花草并不金贵，刘起看的是一个花盆里的两块石头。
他一眼就看出来这石头应该有点来头，估计里面能开出翡翠也说不定，这卖花的估计不懂，以为是两块普通石头，只拿它当摆设呢。
刘起买下了盆栽，拿到石头后，刘起找人开了石头，果然里面是翡翠料子。他将翡翠卖给了珠宝铺子，得了三千两银子，存到了城里的典铺里。不过，他并没有告诉侄子夫妇俩。也不是刘起故意隐瞒，实在是被女儿女婿整的害怕了，另外一个，他也还没想好这些银子要怎么安排。
又过了一些日子，刘青下工回家后对刘起说道：“大伯，村里李财主家要卖地，不知道怎么忽然就要卖了，村里人一点消息都没听到，听说这地要卖一千两银子呢。他们就要定契了，请我和村里几个人做个见证，大伯也一起去看个热闹。”
刘起听了点头说好。
到了地方，买卖双方已经开始丈量土地，等丈量好了后，马上就要立约了，就在这时，刘起大声问道：“这事情谁是中人啊？”
买主看了一眼刘起，指着旁边一个老人，道：“是李老叔。”
刘起笑道：“这中人不地道啊，村里李员外要卖地，应该要先问问村里有没有人想要买吧？如果村里人买不起，再找外村的才对。可是，这事情吧，村里面的人竟然一个都不知道，这是看不起村里人，觉得大家买不起么？”
刘起这话一说，旁边看热闹的李家村人也跟着嘀咕，觉得他说的很有道理，有些人都开始起哄了。
本来这买卖马上都要成交了，刘起这么一句话又掀起了波澜，李老叔面子上有点挂不住，只是也不知道说什么好。
买家见状，又仔细打量了一下刘起，觉得刘起不是个有钱的，便轻蔑的说道：“听老哥这话是想要买这块地？要是你想买，我让给你。”
刘起刚被刘青领回家的时候一身乞丐装扮，这事情李家村的人都知道，所以大家都觉得刘起不可能有钱，都等着看他笑话。
刘起却道：“此话当真？”
买主更加轻蔑了，说道：“当然。”
刘青眼见着事情一发不可收拾，便想要拉住大伯，谁知道刘起斩钉截铁说道：“那行，这地我买了，后天我来立契，还请大家做个见证。”
刘青更加着急了，他觉得大伯不可能有银子，便劝刘起赶紧去解释，别把事情搞砸了。
刘青妻子却见大伯一脸淡定，觉得大伯之前本来就有钱，可能偷偷藏了点银子也说不定，于是，她便扯住了刘青，劝慰道：“大伯说买就买吧，如果到时候真的没钱，我们就说大伯年纪大了，糊涂记错了。”
三人便回了家，刘起带着侄子去城里取了一千两银子回来，刘青目瞪口呆，刘起笑着解释了一下，刘青这才明白过来。
就这样，刘起买了地，交给了刘青，刘青家的日子也逐渐好起来。
刘起女儿女婿听说这个事情后，便认定刘起一定还藏了很多银两，便上门想要接回父亲，不过，刘起早就看透了女儿女婿，连面都没见，就让刘青将人赶走了。
之后，刘起直到去世，也没有再见过女儿女婿。
#创作力计划#
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
#沈阳现代化都市圈# 【#2022年沈阳拟筹集保障性租赁住房2.5万套 #[话筒]沈阳将加快发展保障性租赁住房，入住无收入门槛】3月9日，《沈阳市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（下面简称《实施意见》）政策解读新闻发布会召开。市房产局副局长范民就《实施意见》有关内容及2022年沈阳市发展保障性租赁住房工作进行了新闻发布。
[话筒]公租房≠保障性租赁住房
很多人都听说过公租房，保障性租赁住房和公租房一样，都属于政策性租赁房屋。二者又有区别。公租房主要由政府投资建设和发放货币补贴，保障性租赁住房重点是在人口净流入的大城市，主要解决新市民、青年人的阶段性住房困难问题，政府给政策支持，引导多主体投资、多渠道供给。
2021年6月24日国务院办公厅出台了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），明确提出：要以推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为核心，通过落实“土地不花钱、少花钱”政策，按照“谁投资、谁所有”原则，在财政、税收、金融等优惠政策扶持上，积极引导各类市场主体，通过盘活存量改建、改造、适度新建等方式筹集保障性租赁住房。要从实际出发，因城施策，坚持“保基本”，以小户型为主，选择合适地点建设，注重实现“职住平衡”。
沈阳市市委、市政府高度重视发展保障性租赁住房工作，并于今年2月22日，以市政府办公室名义印发了《沈阳市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（沈政办发【2022】2号）。
[话筒]不超过70平米中小户型为主，高层次人才可放宽
《实施意见》明确了加快发展保障性租赁住房的基本原则，即市场主导，政府支持；科学规划、供需匹配；职住平衡，重点保障；增存并重，量质并举。并从供给对象、面积标准、租金标准和房源筹集方式4个方面,对沈阳市发展保障性租赁住房提出了基本要求。
保障性租赁住房面积以不超过70平方米的中小户型为主，且比例不低于70%，解决新市民“一张床、一间房”的生活需要，同时针对人才引进等高层次人才的品质需求，部分保障性租赁住房面积可适当放宽，做好分层次、多品类保障；保障性租赁住房租金按照按照可负担（租户可负担）、可持续（企业可持续）的原则，最高不超过同地段、同类型、同品质市场租赁住房租金的90%，减轻租户日常生活负担，能够以较低租金享受相同品质的居住生活，提升租户生活满意度；通过新建、改建、改造、收购等方式，扩大保障性租赁住房筹集渠道。
[话筒]哪些人可申报保障性租赁住房？
为有效解决新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题，沈阳们不设置收入门槛，凡是在沈阳市市内就业、创业、生活的无房常住人口（主要是新市民、引进人才、从事基本公共服务人员等群体）均是保障性租赁住房保障对象。仅要求在沈阳市无房且未享受其他保障性住房和补贴，不设其他限制，力争惠及全部有切实租住需求的新市民。
用人单位自建的和单位集中申请为满足“职住平衡”的保障性租赁住房，具体保障对象可由用人单位自行决定。
[话筒]保障性租赁住房应符合哪些标准？
按照国家相关规定，沈阳们分别对保障性租赁住房的户型面积、租金价格、土地属性等三方面进行了规定。一是户型面积标准，建筑面积不超过70平方米的中小户型为主，且比例不应低于70%；二是租金价格不得高于同地段、同类型、同品质市场租赁住房租金的90%，市场租金由房地产估价机构评估确定，且年度调整幅度不高于5%；三是列入征收计划的建筑不得改建、改造为保障性租赁住房，土地用途为工业用地或物流仓储用地等，不符合环保等安全要求的，不得建设保障性租赁住房。
[话筒]2022年沈阳拟筹集保障性租赁住房2.5万套
范民介绍，截止目前，沈阳市筹集建设保障性租赁住房共计84个项目、17694套（间）、建筑面积104.6万平方米。
按照市委提出的“2022年人才公寓必须要建成2.5万套”的指示要求，沈阳市2022年拟筹集保障性租赁住房2.5万套，为沈阳市新市民、青年人、特别是从事公共服务人群提供低租金、小户型、品质优良的保障性租赁住房，提升沈阳市对人才的吸引力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
[话筒]“十四五”期间全市预计发展保障性租赁住房6万套（间）
此外，为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发〔2021〕22号）》精神，加快发展保障性租赁住房建设，有力解决沈阳市新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题，同时，坚持住房保障与人才安居双轨并行，对人才实施精准保障，沈阳科学制定住房保障“十四五”规划，把保障性租赁住房发展作为规划重点。
发展保障性租赁住房与城市总体规划相衔接，遵循优化布局、以需定建原则，重点围绕轨道交通枢纽、科技工业等产业园区、科研院所和大专院校，合理建设、发展保障性租赁住房。保障性租赁住房发展计划根据相关区存量土地、房屋资源等情况制定，按照不低于年度居住供地计划商品住房面积10%的标准制定年度保障性租赁住房发展计划。经测算，“十四五”期间全市预计发展保障性租赁住房6万套（间）。
沈阳晚报、沈报全媒体主任记者 王彩丽
[话筒]公租房≠保障性租赁住房
很多人都听说过公租房，保障性租赁住房和公租房一样，都属于政策性租赁房屋。二者又有区别。公租房主要由政府投资建设和发放货币补贴，保障性租赁住房重点是在人口净流入的大城市，主要解决新市民、青年人的阶段性住房困难问题，政府给政策支持，引导多主体投资、多渠道供给。
2021年6月24日国务院办公厅出台了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），明确提出：要以推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为核心，通过落实“土地不花钱、少花钱”政策，按照“谁投资、谁所有”原则，在财政、税收、金融等优惠政策扶持上，积极引导各类市场主体，通过盘活存量改建、改造、适度新建等方式筹集保障性租赁住房。要从实际出发，因城施策，坚持“保基本”，以小户型为主，选择合适地点建设，注重实现“职住平衡”。
沈阳市市委、市政府高度重视发展保障性租赁住房工作，并于今年2月22日，以市政府办公室名义印发了《沈阳市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（沈政办发【2022】2号）。
[话筒]不超过70平米中小户型为主，高层次人才可放宽
《实施意见》明确了加快发展保障性租赁住房的基本原则，即市场主导，政府支持；科学规划、供需匹配；职住平衡，重点保障；增存并重，量质并举。并从供给对象、面积标准、租金标准和房源筹集方式4个方面,对沈阳市发展保障性租赁住房提出了基本要求。
保障性租赁住房面积以不超过70平方米的中小户型为主，且比例不低于70%，解决新市民“一张床、一间房”的生活需要，同时针对人才引进等高层次人才的品质需求，部分保障性租赁住房面积可适当放宽，做好分层次、多品类保障；保障性租赁住房租金按照按照可负担（租户可负担）、可持续（企业可持续）的原则，最高不超过同地段、同类型、同品质市场租赁住房租金的90%，减轻租户日常生活负担，能够以较低租金享受相同品质的居住生活，提升租户生活满意度；通过新建、改建、改造、收购等方式，扩大保障性租赁住房筹集渠道。
[话筒]哪些人可申报保障性租赁住房？
为有效解决新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题，沈阳们不设置收入门槛，凡是在沈阳市市内就业、创业、生活的无房常住人口（主要是新市民、引进人才、从事基本公共服务人员等群体）均是保障性租赁住房保障对象。仅要求在沈阳市无房且未享受其他保障性住房和补贴，不设其他限制，力争惠及全部有切实租住需求的新市民。
用人单位自建的和单位集中申请为满足“职住平衡”的保障性租赁住房，具体保障对象可由用人单位自行决定。
[话筒]保障性租赁住房应符合哪些标准？
按照国家相关规定，沈阳们分别对保障性租赁住房的户型面积、租金价格、土地属性等三方面进行了规定。一是户型面积标准，建筑面积不超过70平方米的中小户型为主，且比例不应低于70%；二是租金价格不得高于同地段、同类型、同品质市场租赁住房租金的90%，市场租金由房地产估价机构评估确定，且年度调整幅度不高于5%；三是列入征收计划的建筑不得改建、改造为保障性租赁住房，土地用途为工业用地或物流仓储用地等，不符合环保等安全要求的，不得建设保障性租赁住房。
[话筒]2022年沈阳拟筹集保障性租赁住房2.5万套
范民介绍，截止目前，沈阳市筹集建设保障性租赁住房共计84个项目、17694套（间）、建筑面积104.6万平方米。
按照市委提出的“2022年人才公寓必须要建成2.5万套”的指示要求，沈阳市2022年拟筹集保障性租赁住房2.5万套，为沈阳市新市民、青年人、特别是从事公共服务人群提供低租金、小户型、品质优良的保障性租赁住房，提升沈阳市对人才的吸引力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
[话筒]“十四五”期间全市预计发展保障性租赁住房6万套（间）
此外，为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发〔2021〕22号）》精神，加快发展保障性租赁住房建设，有力解决沈阳市新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题，同时，坚持住房保障与人才安居双轨并行，对人才实施精准保障，沈阳科学制定住房保障“十四五”规划，把保障性租赁住房发展作为规划重点。
发展保障性租赁住房与城市总体规划相衔接，遵循优化布局、以需定建原则，重点围绕轨道交通枢纽、科技工业等产业园区、科研院所和大专院校，合理建设、发展保障性租赁住房。保障性租赁住房发展计划根据相关区存量土地、房屋资源等情况制定，按照不低于年度居住供地计划商品住房面积10%的标准制定年度保障性租赁住房发展计划。经测算，“十四五”期间全市预计发展保障性租赁住房6万套（间）。
沈阳晚报、沈报全媒体主任记者 王彩丽
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