#长春爆料#【《吉林省进一步促进服务业恢复发展行动方案》发布，住房公积金等有新策】
进一步促进房地产业健康发展，住房公积金等有新策
3月1日，吉林省人民政府发布吉林省人民政府关于印发吉林省进一步促进服务业恢复发展行动方案的通知。针对房产、金融提出了多项举措，其中包括：
1、2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按规定给予减免。
2、2022年继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，鼓励降低我省银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、电子银行服务费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。
3、全力推动“旗E春城”“旗动吉林”项目实施，从购车补贴、换电站建设运营补贴等方面给予支持，力争完成2万辆年度推广目标。
4、2022年筹集1.26万套（间）保障性租赁住房，新建500套公租房，发放7.51万户住房租赁补贴，城镇“双困”家庭基本实现应保尽保。
5、职工连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款。贷款偿还期限可延至借款人法定退休年龄后5年，最长贷款期限为30年。
6、结合实际，发展住房公积金与商业银行组合贷款业务，推行公积金异地贷款业务。
7、多渠道筹集租赁住房房源。
进一步促进房地产业健康发展，住房公积金等有新策
3月1日，吉林省人民政府发布吉林省人民政府关于印发吉林省进一步促进服务业恢复发展行动方案的通知。针对房产、金融提出了多项举措，其中包括：
1、2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按规定给予减免。
2、2022年继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，鼓励降低我省银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、电子银行服务费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。
3、全力推动“旗E春城”“旗动吉林”项目实施，从购车补贴、换电站建设运营补贴等方面给予支持，力争完成2万辆年度推广目标。
4、2022年筹集1.26万套（间）保障性租赁住房，新建500套公租房，发放7.51万户住房租赁补贴，城镇“双困”家庭基本实现应保尽保。
5、职工连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款。贷款偿还期限可延至借款人法定退休年龄后5年，最长贷款期限为30年。
6、结合实际，发展住房公积金与商业银行组合贷款业务，推行公积金异地贷款业务。
7、多渠道筹集租赁住房房源。
【北海市住房和城乡建设局2021年绩效展示】
2021年度，在市委、市政府的正确领导下，坚持为民初心，以促进住房和城乡建设事业高质量发展为目标，扎实推动中央、自治区以及市委市政府决策部署落地见效，努力增强人民群众的获得感和幸福感。
一、扎实推动海绵城市建设，打造生态宜居城市
北海市住房和城乡建设局持续推动北海市海绵城市建设，将海绵城市理念融入城市市政项目建设，北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程、铁路东段绿廊、银滩西区绿道等项目建成。截至目前，我市达到海绵城市建设要求的面积已达23.49平方公里，占我市建成区面积27%。推进投资22.7亿元、占地面积5946亩的北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程于2021年1月15日建成正式开园，项目获自治区2020年“美丽广西.宜居城市”建设优秀范例奖，2021年入选自然资源部和世界自然保护联盟（IUCN）联合发布的《基于自然的解决方案中国实践典型案例》10个代表性案例之一。
二、完善市政基础设施建设，助推城市高质量发展
按照市委市政府工作部署，2021年北海市住建局持续大力推进市政道路桥梁建设，不断贯通城市“梗阻路”，完善城市路网体系，提高道路交通环境，推进北海市城市高质量发展。2021年，建成冯家江大桥、银滩三号路西延线、滨江路（银滩大道-情人岛）、滨江路（情人岛-银滩公园正门）、海南路工程、南海路（银滩大道-金海岸大道）、美景路（云南路-天隆）、西藏路（侨景路-海景大道）、经一路（侨景路-海景大道）、银滩西区滨海绿道、铁路东段绿廊等11个项目，新开工建设重庆路（西藏路-金海岸大道）、海丝大道（冯家江大桥-南珠大道）等2条道路，持续推进西村港大桥、冯家江大桥、浙江路（上海路—南珠大道）等5个项目，金海岸大桥（滨江路往东跨冯家江）工程等11个项目加快推进前期工作，城市道路不断畅通，路网体系不断完善。
三、全面推进老旧小区和背街小巷改造，顺民意惠民生
坚持党建引领，持续改善民生，2020年12月全面完成1887条背街小巷提升改造，解决了困扰市民几十年的家门口问题。2021年老旧小区改造任务61个、3904户在全区率先实现全部开工，2021年全区城市背街小巷环境整治提升和城镇老旧小区改造工作现场推进会于11月19日在我市召开，我局在会上作经验交流发言。
四、“获得用水”“办理建筑许可”项目竣工验收“一站式”改革成绩显著，营造良好营商环境
对标先进，查找差距，狠抓“获得用水”“办理建筑许可”营商环境优化，2021年4月荣获“2020年度北海市优化营商环境先进单位”称号。“获得用水”的“‘三免三零三个一’服务”改革经验登上《全国优化营商环境简报》向全国推广。推动项目竣工验收“一站式”改革，创新举措作为2021年自治区工作督查发现的亮点工作被自治区党委办公厅、政府办公厅通报表扬。
五、多措并举，房地产市场健康持续发展
据初步统计数据，2021年1-11月，我市商品房销售面积279.06万平方米，同比增长3.8%。积极推进房地产交易管理“掌上办理、不见面审批”，“北海房管云”APP于2月1日已正式上线试运行。4月底，会同相关部门赴成都、太原举办“春暖花开·遇见北海”城市推介系列活动，并组织18家北海房地产企业23个项目组团参展，促进了我市房地产市场健康持续发展。5月底，会同市委宣传部、市自然资源局等部门积极承办“2021年北海市宜居城市建设研讨会”，邀请了国内著名行业专家及区内外共31家房地产企业51名代表参会，进一步扩大了我市宜居城市影响力。
六、认真贯彻新发展理念，积极推动建筑业高质量发展
绿色节能建筑稳步发展。城市规划区内新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准和绿色建筑标准，民用建筑节能设计执行率和建筑节能专项验收率均保持在100%，加大可再生能源在建筑领域规模化应用，积极推进既有建筑节能改造。推动建造方式转型升级。出台推进装配式建筑发展实施方案，装配式建筑发展呈良好态势，截止2021年11月，我市新开工建设装配式建筑项目10个，总建筑面积达到22.6万平方米。积极推动建筑信息模型（BIM）技术运用，通过开展BIM技术应用试点，对“中房大厦”项目建设全过程进行高效、智能化的信息管理，有效提高建设效率、节省资源、降低成本，切实提高我市施工单位内部管理水平。
七、搭建“智慧工地”平台，工程管控水平不断提高
为解决我市施工工地多，监管难度大的问题，市住建局在广西区内率先主动谋划建设“智慧工地”平台，目前我市“智慧工地”平台已通过验收正式上线运行，平台可利用互联网和物联网智能技术手段，通过在施工现场布置各类监控探头，全方位、全天候远程实时监测施工作业情况，发现各类安全隐患问题，及时指导项目现场落实隐患整改。目前我市“智慧工地”平台已通过验收正式上线运行，并累计有108个在建项目完成智慧工地建设并接入平台，有效解决工地多、监管人手不足、管理手段落后等问题。
八、加快推进棚户区改造和公租房项目建设，解决群众住房困难问题
2021年自治区下达我市棚户区改造开工任务2001套，截至11月底，我市棚户区改造新开工建设2616套，超额完成年度任务。积极发挥保障性住房在解决住房问题上的补位作用，加快推进续建的江苏路公租房项目三期工程（990套）、合浦县扩园区公租房项目（558套）以及2021年新筹建的合浦住建局公租房（廉祥小区）项目（870套）建设工作，新增分配入住公租房386套，发放住房租赁补贴559户。
九、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进美丽宜居乡村建设
扎实开展农村危房改造，2021年自治区下达我市农村危房改造任务412户已全面完工，2021年4月我局荣获“全区脱贫攻坚先进集体”称号。乡村风貌提升加快推进，全域基本整治村年度任务3140个，已开工3140个，开工率100%，已完工3138个，完工率98.9%。自治区下达我市“两高两道”沿线农房特色风貌塑造任务4438栋，截至12月10日，已开工4407栋，已完工4391栋，同步完成一批村庄“三微四化五网六改”项目建设，“面”上有形象、“线”上有风景、“点”上有精品的桂南地区滨海特色乡村风貌示范带逐步形成。
2021年度，在市委、市政府的正确领导下，坚持为民初心，以促进住房和城乡建设事业高质量发展为目标，扎实推动中央、自治区以及市委市政府决策部署落地见效，努力增强人民群众的获得感和幸福感。
一、扎实推动海绵城市建设，打造生态宜居城市
北海市住房和城乡建设局持续推动北海市海绵城市建设，将海绵城市理念融入城市市政项目建设，北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程、铁路东段绿廊、银滩西区绿道等项目建成。截至目前，我市达到海绵城市建设要求的面积已达23.49平方公里，占我市建成区面积27%。推进投资22.7亿元、占地面积5946亩的北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程于2021年1月15日建成正式开园，项目获自治区2020年“美丽广西.宜居城市”建设优秀范例奖，2021年入选自然资源部和世界自然保护联盟（IUCN）联合发布的《基于自然的解决方案中国实践典型案例》10个代表性案例之一。
二、完善市政基础设施建设，助推城市高质量发展
按照市委市政府工作部署，2021年北海市住建局持续大力推进市政道路桥梁建设，不断贯通城市“梗阻路”，完善城市路网体系，提高道路交通环境，推进北海市城市高质量发展。2021年，建成冯家江大桥、银滩三号路西延线、滨江路（银滩大道-情人岛）、滨江路（情人岛-银滩公园正门）、海南路工程、南海路（银滩大道-金海岸大道）、美景路（云南路-天隆）、西藏路（侨景路-海景大道）、经一路（侨景路-海景大道）、银滩西区滨海绿道、铁路东段绿廊等11个项目，新开工建设重庆路（西藏路-金海岸大道）、海丝大道（冯家江大桥-南珠大道）等2条道路，持续推进西村港大桥、冯家江大桥、浙江路（上海路—南珠大道）等5个项目，金海岸大桥（滨江路往东跨冯家江）工程等11个项目加快推进前期工作，城市道路不断畅通，路网体系不断完善。
三、全面推进老旧小区和背街小巷改造，顺民意惠民生
坚持党建引领，持续改善民生，2020年12月全面完成1887条背街小巷提升改造，解决了困扰市民几十年的家门口问题。2021年老旧小区改造任务61个、3904户在全区率先实现全部开工，2021年全区城市背街小巷环境整治提升和城镇老旧小区改造工作现场推进会于11月19日在我市召开，我局在会上作经验交流发言。
四、“获得用水”“办理建筑许可”项目竣工验收“一站式”改革成绩显著，营造良好营商环境
对标先进，查找差距，狠抓“获得用水”“办理建筑许可”营商环境优化，2021年4月荣获“2020年度北海市优化营商环境先进单位”称号。“获得用水”的“‘三免三零三个一’服务”改革经验登上《全国优化营商环境简报》向全国推广。推动项目竣工验收“一站式”改革，创新举措作为2021年自治区工作督查发现的亮点工作被自治区党委办公厅、政府办公厅通报表扬。
五、多措并举，房地产市场健康持续发展
据初步统计数据，2021年1-11月，我市商品房销售面积279.06万平方米，同比增长3.8%。积极推进房地产交易管理“掌上办理、不见面审批”，“北海房管云”APP于2月1日已正式上线试运行。4月底，会同相关部门赴成都、太原举办“春暖花开·遇见北海”城市推介系列活动，并组织18家北海房地产企业23个项目组团参展，促进了我市房地产市场健康持续发展。5月底，会同市委宣传部、市自然资源局等部门积极承办“2021年北海市宜居城市建设研讨会”，邀请了国内著名行业专家及区内外共31家房地产企业51名代表参会，进一步扩大了我市宜居城市影响力。
六、认真贯彻新发展理念，积极推动建筑业高质量发展
绿色节能建筑稳步发展。城市规划区内新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准和绿色建筑标准，民用建筑节能设计执行率和建筑节能专项验收率均保持在100%，加大可再生能源在建筑领域规模化应用，积极推进既有建筑节能改造。推动建造方式转型升级。出台推进装配式建筑发展实施方案，装配式建筑发展呈良好态势，截止2021年11月，我市新开工建设装配式建筑项目10个，总建筑面积达到22.6万平方米。积极推动建筑信息模型（BIM）技术运用，通过开展BIM技术应用试点，对“中房大厦”项目建设全过程进行高效、智能化的信息管理，有效提高建设效率、节省资源、降低成本，切实提高我市施工单位内部管理水平。
七、搭建“智慧工地”平台，工程管控水平不断提高
为解决我市施工工地多，监管难度大的问题，市住建局在广西区内率先主动谋划建设“智慧工地”平台，目前我市“智慧工地”平台已通过验收正式上线运行，平台可利用互联网和物联网智能技术手段，通过在施工现场布置各类监控探头，全方位、全天候远程实时监测施工作业情况，发现各类安全隐患问题，及时指导项目现场落实隐患整改。目前我市“智慧工地”平台已通过验收正式上线运行，并累计有108个在建项目完成智慧工地建设并接入平台，有效解决工地多、监管人手不足、管理手段落后等问题。
八、加快推进棚户区改造和公租房项目建设，解决群众住房困难问题
2021年自治区下达我市棚户区改造开工任务2001套，截至11月底，我市棚户区改造新开工建设2616套，超额完成年度任务。积极发挥保障性住房在解决住房问题上的补位作用，加快推进续建的江苏路公租房项目三期工程（990套）、合浦县扩园区公租房项目（558套）以及2021年新筹建的合浦住建局公租房（廉祥小区）项目（870套）建设工作，新增分配入住公租房386套，发放住房租赁补贴559户。
九、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进美丽宜居乡村建设
扎实开展农村危房改造，2021年自治区下达我市农村危房改造任务412户已全面完工，2021年4月我局荣获“全区脱贫攻坚先进集体”称号。乡村风貌提升加快推进，全域基本整治村年度任务3140个，已开工3140个，开工率100%，已完工3138个，完工率98.9%。自治区下达我市“两高两道”沿线农房特色风貌塑造任务4438栋，截至12月10日，已开工4407栋，已完工4391栋，同步完成一批村庄“三微四化五网六改”项目建设，“面”上有形象、“线”上有风景、“点”上有精品的桂南地区滨海特色乡村风貌示范带逐步形成。
【十四五，鳌江流域如何建设“温州副中心”？】
“十四五”刚刚开启，2021年4月9日，杭州市就在城市化发展中祭出大手笔：余杭区一分为二，上城区与江干区、下城区与拱墅区合二为一，钱塘新区（经济板块）改为钱塘区（行政板块）。这一大力度举措，一时间，在省内激起无限遐想，面对新一轮城市化浪潮，我该怎么办？
我们把目光移到浙江南部，鳌江是浙江省八大水系之一，位于温州市境内。鳌江流域，一般认为辖2县1市，即平阳县、苍南县、龙港市，面积2300平方公里，人口近230万，2020年GDP1214亿元。对这片区域来说，今年是一个特殊的年份，因为在40年前，这片区域是一个县。40年后的今天，面对新一轮城市化的滚滚浪潮，温州把鳌江流域定位为“温州大都市区副中心”。
《温州市国民经济和社会发展“十四五”规划》提出了构建“一主一副”的城市空间格局：“一主”就是温州市区及永嘉、瑞安、乐清，建成都市区主中心；“一副”就是温州南部的鳌江流域，即平阳县、苍南县、龙港市，建成都市区副中心。值得注意的是，与两年前温州市委全会提出的温州打造“一主两副”的城市空间格局相比，鳌江流域的地位正在上升。
客观一点来说，鳌江流域2县1市的发展水平目前在省内还是靠中后的。2020年在全省90个县市区GDP排位中，平阳县排在第51位（534.51亿元），苍南县排在第63位（363.09亿元），龙港市排在第64位（316.40亿元）。与先进地区差距有多大呢？余杭区2020年GDP3051.61亿元（全省第一）、乐清市1263.01亿元（全市第一），因此，城市化、产业化、数字化等任务特别艰巨。
县域这一层级，经济实现弯道超车是可能的。昆山、晋江、余杭、乐清，这些生动例子都是，昆山抓住了台商从上海市区转移的机会，晋江的经验是企业上市形成的集聚效应，余杭是阿里巴巴带来数字经济生态式发展，乐清是成功推动传统产业升级发展。
当然，更好的发展机遇就是重大战略、重要政策落地。比如，福建平潭，2009年被国务院批设成为“平潭综合实验区”，探索两岸合作新机制、新模式。比如，浙江义乌，2011年被国务院批设成为“义乌国际贸易综合改革试点”，2019年浙江省委、省政府批设成立“义乌国际贸易综合改革试验区”。再降一点，就是要有重大产业项目落地。2020年鳌江流域有三个引人瞩目的重大产业项目落地：一个是浙江三澳核电项目（包括绿能小镇），投资1600亿元；二个是中国金茂集团投资150亿元的鳌江镇滨江商务区古鳌头城市建设项目；三个是正威集团投资120亿元占地2000亩的长三角电子信息中心项目，这些重大产业项目落地对所在县发展会产生重大影响。所以讲到底，一个县域经济要崛起跨越，还是靠两个法宝：一个是重大产业项目落地；一个是重要政策机遇抓住。
引进重大产业项目，抓住重要政策机遇，实现县域经济崛起跨越，需要从战略层面认清自身发展的比较优势，为下一步找准对策廓清思路、夯实基础。
苍南县的优势在哪里？三个优势：一是浙江三澳核电项目落地带来的优势，对苍南县的区域发展、产业结构、城市建设、人才引进均产生重大影响；二是浙、闽省际边界优势，在商贸业发展、交通建设、浙闽台合作等方面显著体现出来；三是温州168生态海岸带列入省先行段建设，这是重要政策机遇。这168公里的生态海岸带基本上都在苍南县境内，苍南县借机谋划了70个多项目1700多亿的投资来对接这一政策机遇，势必带动苍南县海洋经济大发展。
龙港市的优势在哪里？两个优势：一个是新型城镇化综合改革，这是重大战略优势、政策优势。现在支持龙港改革的政策还没有突破，一旦突破，龙港市无疑成为鳌江流域乃至温州、浙江的焦点，成为撬动区域高质量发展的引擎。当年，福建平潭设立“平潭综合实验区”后，一个引人瞩目的政策，就是福建省给予了平潭“先上车后买票”的土地使用特权，即平潭用地不需报批可先使用，指标由省里统筹。二个是崇家岙港区，这是资源优势。这是鳌江流域唯一一个5万吨级港口，目前，只开发了一半岸线，作为华润苍南电厂的配套；而另一半岸线及后方港区配套均未开发。如何再次借助央企力量，整体开发崇家岙港区，嫁接海关特殊监管政策，协同产业高质量发展，打造成为区域重要出海口，这是一个值得想象的发展领域。
平阳县的优势在哪里？三个优势：一个是人文优势，浙南红都、千年历史、百年商埠，根植深厚的文化底蕴、历史传承让发展视野更宽、发展领域更广、发展力度更持久。可以想象，一个红都IP完全能够做成一个巨大的产业集群。二是上市公司形成的产业集聚优势，平阳的佩蒂宠物用品、乔治白服饰、一鸣牛奶食品三家上市公司所带来的龙头效应会进一步带动时尚轻工产业做大做强。三是随着正威长三角电子信息中心项目在万全落地，以万全为中心的制造业在未来区域发展中的优势会进一步凸显。
“十四五”期间，苍南县提出了高水平建设“浙江美丽南大门”的发展目标；龙港市提出了建设“温州大都市区南部中心城市”的发展目标；平阳县提出了建设“鳌江流域中心城市”的发展目标。虽然三个县市的提法不一，但实际上都没有离开建设“温州大都市区副中心城市”目标范畴。
“温州大都市区战略”提出已经10多年，但是，由县域经济向都市经济转型还有很长的路要走。比如，连接温州市区与鳌江流域副中心的市域轨道交通、绕城高速至今都没有实现。鳌江流域一体化发展讲了这么多年，平苍龙之间协调发展机制也没有建立，依然是各顾各发展。各县都想物理上成为“副中心”的中心，而忘记了“大都市区”这一初衷，这势必会造成资源配置局限于县域“小而全”的格局。
实际上，龙港设市并探索新型城镇化综合改革，这是带动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的一个重要契机。龙港市目前只有183平方公里的空间，按照浙江省委书记袁家军2020年提出建设“新型城镇改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的要求，下一步势必要考虑突破发展空间。笔者两年前曾经提出整合龙港市、鳌江镇、萧江镇、宜山镇、钱库镇、金乡镇等区域空间，设立“瓯南新区”（经济板块）的建议，作为推动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的抓手。一些人认为这一建议不可行，但是，2019年浙江省委、省政府设立“义乌国际贸易综合改革试验区”，并且设立副厅级的试验区管委会，其空间范围不仅仅是义乌市全域，还包括义乌市周边的金义都市新区（金东片）、多点（包括浙中公铁联运港、兰溪嘉宝国际物流园、东阳国际物流园、永康无水港），总面积1283.77平方公里，其中义乌市1105平方公里，该试验区不是行政板块，而是经济板块，实行空间上统一规划、功能上统一布局、政策上统一覆盖、招商上统一品牌。你看，义乌可以的，我们不妨也一试。
现在，从鳌江流域2县1市“十四五”发展规划看出，有几条脉络是清晰的：一是城镇、农村在快速推进更新，城市是旧城改造、农村是土地综合整治；二是产业在向新兴产业迭代，比较突出的是苍南县培育核关联产业、龙港市培育医用材料产业、平阳培育先进制造业；三是政府、社会、产业数字化变革快速推进，环境更智慧高效精细；四是民生事业在快速改善，特别是交通、5G、教育、医疗、养老；五是人才越来越有价值，本地人才、外来人才还有一些原来不起眼的稀缺人才都越来越受到重视和礼遇。但是，“十四五”期间估计还无法解决：一是劳动力短缺和人口外流问题；二是鳌江生态治理；三是崇家岙港区整体开发；四是温福高铁；五是连接主中心与副中心之间的轨道交通；六是鳌江流域一体化发展实质性推进。“十四五”期间，最希望实现的事情：一是龙港新型城镇化综合改革实现重大政策突破；二是瓯南新区（经济板块）设立；三是知名大学在鳌江流域设立校区；四是国家级产业平台（国家级经开区、国家高新区、自贸区扩容）落地。
“十四五”时期鳌江流域作为温州大都市区唯一“副中心”，肯定不是等于苍南+平阳+龙港这么简单。“副中心”应该如何定位？平苍龙之间如何建立协同发展机制，共同打造“鳌江经济带”？“副中心”与“主中心”之间是一个什么样的关系？等等，均需要深入研究加以回答并且变成决策，如此，大都市区战略蓝图也就一步步走向实现，百姓也就能享受到大都市区建设带来的阳光和雨露。
【作者：林敬佑】
“十四五”刚刚开启，2021年4月9日，杭州市就在城市化发展中祭出大手笔：余杭区一分为二，上城区与江干区、下城区与拱墅区合二为一，钱塘新区（经济板块）改为钱塘区（行政板块）。这一大力度举措，一时间，在省内激起无限遐想，面对新一轮城市化浪潮，我该怎么办？
我们把目光移到浙江南部，鳌江是浙江省八大水系之一，位于温州市境内。鳌江流域，一般认为辖2县1市，即平阳县、苍南县、龙港市，面积2300平方公里，人口近230万，2020年GDP1214亿元。对这片区域来说，今年是一个特殊的年份，因为在40年前，这片区域是一个县。40年后的今天，面对新一轮城市化的滚滚浪潮，温州把鳌江流域定位为“温州大都市区副中心”。
《温州市国民经济和社会发展“十四五”规划》提出了构建“一主一副”的城市空间格局：“一主”就是温州市区及永嘉、瑞安、乐清，建成都市区主中心；“一副”就是温州南部的鳌江流域，即平阳县、苍南县、龙港市，建成都市区副中心。值得注意的是，与两年前温州市委全会提出的温州打造“一主两副”的城市空间格局相比，鳌江流域的地位正在上升。
客观一点来说，鳌江流域2县1市的发展水平目前在省内还是靠中后的。2020年在全省90个县市区GDP排位中，平阳县排在第51位（534.51亿元），苍南县排在第63位（363.09亿元），龙港市排在第64位（316.40亿元）。与先进地区差距有多大呢？余杭区2020年GDP3051.61亿元（全省第一）、乐清市1263.01亿元（全市第一），因此，城市化、产业化、数字化等任务特别艰巨。
县域这一层级，经济实现弯道超车是可能的。昆山、晋江、余杭、乐清，这些生动例子都是，昆山抓住了台商从上海市区转移的机会，晋江的经验是企业上市形成的集聚效应，余杭是阿里巴巴带来数字经济生态式发展，乐清是成功推动传统产业升级发展。
当然，更好的发展机遇就是重大战略、重要政策落地。比如，福建平潭，2009年被国务院批设成为“平潭综合实验区”，探索两岸合作新机制、新模式。比如，浙江义乌，2011年被国务院批设成为“义乌国际贸易综合改革试点”，2019年浙江省委、省政府批设成立“义乌国际贸易综合改革试验区”。再降一点，就是要有重大产业项目落地。2020年鳌江流域有三个引人瞩目的重大产业项目落地：一个是浙江三澳核电项目（包括绿能小镇），投资1600亿元；二个是中国金茂集团投资150亿元的鳌江镇滨江商务区古鳌头城市建设项目；三个是正威集团投资120亿元占地2000亩的长三角电子信息中心项目，这些重大产业项目落地对所在县发展会产生重大影响。所以讲到底，一个县域经济要崛起跨越，还是靠两个法宝：一个是重大产业项目落地；一个是重要政策机遇抓住。
引进重大产业项目，抓住重要政策机遇，实现县域经济崛起跨越，需要从战略层面认清自身发展的比较优势，为下一步找准对策廓清思路、夯实基础。
苍南县的优势在哪里？三个优势：一是浙江三澳核电项目落地带来的优势，对苍南县的区域发展、产业结构、城市建设、人才引进均产生重大影响；二是浙、闽省际边界优势，在商贸业发展、交通建设、浙闽台合作等方面显著体现出来；三是温州168生态海岸带列入省先行段建设，这是重要政策机遇。这168公里的生态海岸带基本上都在苍南县境内，苍南县借机谋划了70个多项目1700多亿的投资来对接这一政策机遇，势必带动苍南县海洋经济大发展。
龙港市的优势在哪里？两个优势：一个是新型城镇化综合改革，这是重大战略优势、政策优势。现在支持龙港改革的政策还没有突破，一旦突破，龙港市无疑成为鳌江流域乃至温州、浙江的焦点，成为撬动区域高质量发展的引擎。当年，福建平潭设立“平潭综合实验区”后，一个引人瞩目的政策，就是福建省给予了平潭“先上车后买票”的土地使用特权，即平潭用地不需报批可先使用，指标由省里统筹。二个是崇家岙港区，这是资源优势。这是鳌江流域唯一一个5万吨级港口，目前，只开发了一半岸线，作为华润苍南电厂的配套；而另一半岸线及后方港区配套均未开发。如何再次借助央企力量，整体开发崇家岙港区，嫁接海关特殊监管政策，协同产业高质量发展，打造成为区域重要出海口，这是一个值得想象的发展领域。
平阳县的优势在哪里？三个优势：一个是人文优势，浙南红都、千年历史、百年商埠，根植深厚的文化底蕴、历史传承让发展视野更宽、发展领域更广、发展力度更持久。可以想象，一个红都IP完全能够做成一个巨大的产业集群。二是上市公司形成的产业集聚优势，平阳的佩蒂宠物用品、乔治白服饰、一鸣牛奶食品三家上市公司所带来的龙头效应会进一步带动时尚轻工产业做大做强。三是随着正威长三角电子信息中心项目在万全落地，以万全为中心的制造业在未来区域发展中的优势会进一步凸显。
“十四五”期间，苍南县提出了高水平建设“浙江美丽南大门”的发展目标；龙港市提出了建设“温州大都市区南部中心城市”的发展目标；平阳县提出了建设“鳌江流域中心城市”的发展目标。虽然三个县市的提法不一，但实际上都没有离开建设“温州大都市区副中心城市”目标范畴。
“温州大都市区战略”提出已经10多年，但是，由县域经济向都市经济转型还有很长的路要走。比如，连接温州市区与鳌江流域副中心的市域轨道交通、绕城高速至今都没有实现。鳌江流域一体化发展讲了这么多年，平苍龙之间协调发展机制也没有建立，依然是各顾各发展。各县都想物理上成为“副中心”的中心，而忘记了“大都市区”这一初衷，这势必会造成资源配置局限于县域“小而全”的格局。
实际上，龙港设市并探索新型城镇化综合改革，这是带动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的一个重要契机。龙港市目前只有183平方公里的空间，按照浙江省委书记袁家军2020年提出建设“新型城镇改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的要求，下一步势必要考虑突破发展空间。笔者两年前曾经提出整合龙港市、鳌江镇、萧江镇、宜山镇、钱库镇、金乡镇等区域空间，设立“瓯南新区”（经济板块）的建议，作为推动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的抓手。一些人认为这一建议不可行，但是，2019年浙江省委、省政府设立“义乌国际贸易综合改革试验区”，并且设立副厅级的试验区管委会，其空间范围不仅仅是义乌市全域，还包括义乌市周边的金义都市新区（金东片）、多点（包括浙中公铁联运港、兰溪嘉宝国际物流园、东阳国际物流园、永康无水港），总面积1283.77平方公里，其中义乌市1105平方公里，该试验区不是行政板块，而是经济板块，实行空间上统一规划、功能上统一布局、政策上统一覆盖、招商上统一品牌。你看，义乌可以的，我们不妨也一试。
现在，从鳌江流域2县1市“十四五”发展规划看出，有几条脉络是清晰的：一是城镇、农村在快速推进更新，城市是旧城改造、农村是土地综合整治；二是产业在向新兴产业迭代，比较突出的是苍南县培育核关联产业、龙港市培育医用材料产业、平阳培育先进制造业；三是政府、社会、产业数字化变革快速推进，环境更智慧高效精细；四是民生事业在快速改善，特别是交通、5G、教育、医疗、养老；五是人才越来越有价值，本地人才、外来人才还有一些原来不起眼的稀缺人才都越来越受到重视和礼遇。但是，“十四五”期间估计还无法解决：一是劳动力短缺和人口外流问题；二是鳌江生态治理；三是崇家岙港区整体开发；四是温福高铁；五是连接主中心与副中心之间的轨道交通；六是鳌江流域一体化发展实质性推进。“十四五”期间，最希望实现的事情：一是龙港新型城镇化综合改革实现重大政策突破；二是瓯南新区（经济板块）设立；三是知名大学在鳌江流域设立校区；四是国家级产业平台（国家级经开区、国家高新区、自贸区扩容）落地。
“十四五”时期鳌江流域作为温州大都市区唯一“副中心”，肯定不是等于苍南+平阳+龙港这么简单。“副中心”应该如何定位？平苍龙之间如何建立协同发展机制，共同打造“鳌江经济带”？“副中心”与“主中心”之间是一个什么样的关系？等等，均需要深入研究加以回答并且变成决策，如此，大都市区战略蓝图也就一步步走向实现，百姓也就能享受到大都市区建设带来的阳光和雨露。
【作者：林敬佑】
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