#全国两会看山东# 两会观察｜为什么这位山东纺织女工能够走上“代表通道”
3月8日，北京。2022全国两会第二场“代表通道”举行。
如往年一样，“代表通道”是人们聚焦两会的一处关键地。走过这里的代表，来自全国各地的基层岗位，留下的故事或令人动容、或意味悠长。
住鲁全国人大代表王晓菲走上“代表通道”，吸引不少人的目光。这位从一名普通的纺织工人成长为享受国务院特殊津贴的“纺织状元”，向来自世界的媒体记者们阐述了她眼中的“创新力量”。
2007年，王晓菲和同事经过两个多月的反复研究、试验，创造出“紧密纺绕皮辊斜接头操作法”。“应用之后，我们一个车间43台车每班用工减少了6人，但每天的产量增加了一吨多，同时纱线断头率下降了近五成。”王晓菲说，“这就是创新的力量。”
这句话里，既有对时代的观察，也有来自亲历创新实践的自豪感。
【01】
技改增效，一名新时代纺织工人的成长故事
从事纺织工作19年，来自山东省德州恒丰集团的王晓菲见证了这个行业的巨大发展：纺织设备越来越智能，车间环境越来越清新，工人越来越轻快，纺织品质越来越好。“传统产业不是夕阳产业，只要坚持创新引领，传统产业也是朝阳产业。”
王晓菲亲历的行业巨变是曾以传统制造业而著称的山东，在智能化数字化的浪潮中不断推进新旧动能转换的实践结果。某种程度上，也是这个工业大省不断在创新中谋求发展的缩影。
工业技改，是诸如纺织这类山东传统行业扭住新旧动能转换牛鼻子、通过系统性重塑焕发行业生机的重要路径。而王晓菲深耕的领域，便是通过改造生产工艺和操作方法，促进生产内涵式增长、实现高质量发展。
2002年，王晓菲所在的企业引进了氨纶包芯纱，试纺过程中，接头时值车工需用剪刀剪断氨纶丝，效率低且极易割伤皮辊。“如何安全且高效地掐断氨纶丝”，王晓菲经过反复摸索最终探索出 “食指勾断氨纶丝法”，提高效率的同时，也有效减少设备配件的损坏率。
此外，她摸索出的“不停台改纺操作法”和“紧密纺斜接头操作法”，在减轻劳动强度的同时还成功减少了用工成本。
随着技术的进步，纺织企业会不断引进新的设备以及纱线品种。设备升级的同时意味着操作方法的改变和提升，对纺织人来说无疑是一大挑战。如果说王晓菲取得的多项创新是其个人成长的一方展示，那么当她成立以个人名字命名的技能大师工作室，把三尺车弄变成技能大讲堂，带动更多的人学技术、练本领、搞创新，则凝聚起企业发展的强劲的创新驱动力，展露出更大的生机。
【02】
创新发展，一个工业大省的发展必答题
路虽远行则将至，事虽难做则必成。事实上，早在2018年山东提出新旧动能转换之时，工业技改便成为山东推动工业结构优化升级、加快新旧动能转换的重要抓手。
也是在那一年，山东在全国率先颁布实施技术改造地方性法规，滚动实施“万项技改”“万企转型”。随后，山东印发《山东省传统产业智能化技术改造三年行动计划(2020-2022年)》，明确提出通过装备换芯、生产换线、机器换人、园区上云、产链上网、集群上线等，加速推动以智能化为主攻方向的传统产业改造升级步伐。
目标和路径既定，向好的苗头开始显现，从一些数据指标上能清晰看出山东传统产业改造升级动能非常强劲。“十三五”期间累计实施投资500万元以上技改项目7万多个，完成技改投资4万亿元以上。通过持续技改，众多山东企业实现脱胎换骨的系统性重塑。在专家看来，工业技改投资不仅成为山东工业投资的主体，而且催生了经济发展的新动能，成为推动新旧动能转换的重要力量。
山东省政府工作报告中提出，2022年山东还将持续扩大项目投资，开展工业技改提级行动，设立“技改专项贷”，工业技改投资将突破5000亿元。山东用“十年磨一剑”的功夫加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展，正是山东把创新摆在发展全局的核心位置，以期持续增强经济社会发展创新力的写照。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近年来，在加快创新型省份建设上，以“十强”产业的高质量发展为抓手，同步推进“存量变革”与“增量崛起”，探索形成了科学有效的动能转换路径。
但其作始也简，其将毕也必巨。山东省委书记李干杰在2022年工作动员大会上指出，当前山东经济社会发展正处在关键时期，既面临难得发展机遇，也面临不少风险挑战，关键还是要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力。
山东提出将重点聚焦“十大创新”，实质性推动各项具体工作全面起势、加快落地、早见成效。这其中，“加强科技研发创新”被排在首位。
根据山东下一步的安排，无论是持续开展重点环节攻关、突破创新难题，还是持续提高研发投入、聚力做强科技载体，抑或是培大培强企业主体、实现成果转化顺畅有效，都不难看出，这个工业大省正在把科技创新作为全面创新核心，一步步把科技创新“关键变量”变成高质量发展的“最大增量”，为全省走向高质量发展和内生动力源源不断的可持续发展注入蓬勃的新动能。
【数读工业技改】
·“十三五”期间，山东累计实施投资500万元以上技改项目7万多个，完成技改投资4万亿元以上。
·2021年上半年，山东全省实施投资500万元以上技改项目8252个，技改投资增幅23%，居全国前列。
·2022年，山东将持续扩大项目投资，开展工业技改提级行动，设立“技改专项贷”，工业技改投资将突破5000亿元。
3月8日，北京。2022全国两会第二场“代表通道”举行。
如往年一样，“代表通道”是人们聚焦两会的一处关键地。走过这里的代表，来自全国各地的基层岗位，留下的故事或令人动容、或意味悠长。
住鲁全国人大代表王晓菲走上“代表通道”，吸引不少人的目光。这位从一名普通的纺织工人成长为享受国务院特殊津贴的“纺织状元”，向来自世界的媒体记者们阐述了她眼中的“创新力量”。
2007年，王晓菲和同事经过两个多月的反复研究、试验，创造出“紧密纺绕皮辊斜接头操作法”。“应用之后，我们一个车间43台车每班用工减少了6人，但每天的产量增加了一吨多，同时纱线断头率下降了近五成。”王晓菲说，“这就是创新的力量。”
这句话里，既有对时代的观察，也有来自亲历创新实践的自豪感。
【01】
技改增效，一名新时代纺织工人的成长故事
从事纺织工作19年，来自山东省德州恒丰集团的王晓菲见证了这个行业的巨大发展：纺织设备越来越智能，车间环境越来越清新，工人越来越轻快，纺织品质越来越好。“传统产业不是夕阳产业，只要坚持创新引领，传统产业也是朝阳产业。”
王晓菲亲历的行业巨变是曾以传统制造业而著称的山东，在智能化数字化的浪潮中不断推进新旧动能转换的实践结果。某种程度上，也是这个工业大省不断在创新中谋求发展的缩影。
工业技改，是诸如纺织这类山东传统行业扭住新旧动能转换牛鼻子、通过系统性重塑焕发行业生机的重要路径。而王晓菲深耕的领域，便是通过改造生产工艺和操作方法，促进生产内涵式增长、实现高质量发展。
2002年，王晓菲所在的企业引进了氨纶包芯纱，试纺过程中，接头时值车工需用剪刀剪断氨纶丝，效率低且极易割伤皮辊。“如何安全且高效地掐断氨纶丝”，王晓菲经过反复摸索最终探索出 “食指勾断氨纶丝法”，提高效率的同时，也有效减少设备配件的损坏率。
此外，她摸索出的“不停台改纺操作法”和“紧密纺斜接头操作法”，在减轻劳动强度的同时还成功减少了用工成本。
随着技术的进步，纺织企业会不断引进新的设备以及纱线品种。设备升级的同时意味着操作方法的改变和提升，对纺织人来说无疑是一大挑战。如果说王晓菲取得的多项创新是其个人成长的一方展示，那么当她成立以个人名字命名的技能大师工作室，把三尺车弄变成技能大讲堂，带动更多的人学技术、练本领、搞创新，则凝聚起企业发展的强劲的创新驱动力，展露出更大的生机。
【02】
创新发展，一个工业大省的发展必答题
路虽远行则将至，事虽难做则必成。事实上，早在2018年山东提出新旧动能转换之时，工业技改便成为山东推动工业结构优化升级、加快新旧动能转换的重要抓手。
也是在那一年，山东在全国率先颁布实施技术改造地方性法规，滚动实施“万项技改”“万企转型”。随后，山东印发《山东省传统产业智能化技术改造三年行动计划(2020-2022年)》，明确提出通过装备换芯、生产换线、机器换人、园区上云、产链上网、集群上线等，加速推动以智能化为主攻方向的传统产业改造升级步伐。
目标和路径既定，向好的苗头开始显现，从一些数据指标上能清晰看出山东传统产业改造升级动能非常强劲。“十三五”期间累计实施投资500万元以上技改项目7万多个，完成技改投资4万亿元以上。通过持续技改，众多山东企业实现脱胎换骨的系统性重塑。在专家看来，工业技改投资不仅成为山东工业投资的主体，而且催生了经济发展的新动能，成为推动新旧动能转换的重要力量。
山东省政府工作报告中提出，2022年山东还将持续扩大项目投资，开展工业技改提级行动，设立“技改专项贷”，工业技改投资将突破5000亿元。山东用“十年磨一剑”的功夫加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展，正是山东把创新摆在发展全局的核心位置，以期持续增强经济社会发展创新力的写照。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近年来，在加快创新型省份建设上，以“十强”产业的高质量发展为抓手，同步推进“存量变革”与“增量崛起”，探索形成了科学有效的动能转换路径。
但其作始也简，其将毕也必巨。山东省委书记李干杰在2022年工作动员大会上指出，当前山东经济社会发展正处在关键时期，既面临难得发展机遇，也面临不少风险挑战，关键还是要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力。
山东提出将重点聚焦“十大创新”，实质性推动各项具体工作全面起势、加快落地、早见成效。这其中，“加强科技研发创新”被排在首位。
根据山东下一步的安排，无论是持续开展重点环节攻关、突破创新难题，还是持续提高研发投入、聚力做强科技载体，抑或是培大培强企业主体、实现成果转化顺畅有效，都不难看出，这个工业大省正在把科技创新作为全面创新核心，一步步把科技创新“关键变量”变成高质量发展的“最大增量”，为全省走向高质量发展和内生动力源源不断的可持续发展注入蓬勃的新动能。
【数读工业技改】
·“十三五”期间，山东累计实施投资500万元以上技改项目7万多个，完成技改投资4万亿元以上。
·2021年上半年，山东全省实施投资500万元以上技改项目8252个，技改投资增幅23%，居全国前列。
·2022年，山东将持续扩大项目投资，开展工业技改提级行动，设立“技改专项贷”，工业技改投资将突破5000亿元。
#2022全国两会聚焦# 【历年两会热词传递民生温度】
翻看近年政府工作报告，“灵活就业”“中等收入群体”“房住不炒”“户籍制度改革”“分级诊疗”“集中带量采购”“全国统筹”“第三支柱”等热词，既反映出鲜明的改革指向，更传递出可感可知的民生温度。
多谋民生之利、多解民生之忧。从“学有所教”“劳有所得”等“五有”，到增加“幼有所育”“弱有所扶”后的“七有”，我国民生建设的范围进一步拓展，成效更加明显。
稳基本盘千方百计扩就业
就业是最大的民生，也是“六稳”“六保”之首。近年来，国内外形势复杂严峻，经济下行压力加大。与此同时，高校毕业生规模相继突破700万、800万、900万大关，全国农民工总量接近3亿人，就业市场面临巨大挑战。
“稳就业”“保就业”“就业优先战略”“高质量就业”“大众创业万众创新”“灵活就业”“新就业形态”……党的十八大以来，历年全国两会中“就业”一词居于民生热词首位。稳住就业基本盘、千方百计扩就业，始终是解决就业问题的主线。
2013年、2014年，政府工作报告连续两年提出，“坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策”。2019年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。2020年1万余字的政府工作报告里，仅“就业”就被提及39次之多。
如何稳就业、保就业，促进更充分更高质量的就业？“拓渠道、稳岗位、保重点、优服务、兜底线”成为关键发力点。其中，鼓励创业带动就业，是拓展就业渠道的突出亮点。
“支持农民工返乡创业”“实施好大学生创业引领计划”“鼓励海外留学人员回国创新创业”“鼓励科研人员创办企业”，大众创业、万众创新的氛围更趋浓厚；“支持到新兴产业创业”“支持发展创业投资”，创业的领域不断拓宽深化。
作为吸纳就业的“蓄水池”，“灵活就业”“新就业形态”等新词也开始走进大众视野。随着“双创”快速发展，“共享经济”“平台经济”快速成长，新业态新模式不断涌现。与此同时，“快递小哥”“网络直播”“网约车司机”等灵活就业岗位持续增加。
2016年政府工作报告首提“灵活就业”，2019年提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，2021年提出“继续对灵活就业人员给予社保补贴”。其间，《关于支持多渠道灵活就业的意见》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等政策文件相继落地，为灵活就业保驾护航。
统计表明，我国多年超额完成就业目标。仅2021年全国城镇新增就业就达1269万人，同比增加83万人，超额完成1100万人的目标任务，牢牢稳住了就业基本盘。
“我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计。灵活就业既有利于降低摩擦性的短期失业或结构性长期失业，也能促进创新创业，成为劳动力市场培育新动能的有效渠道。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚表示。
制度保障缓解养老后顾之忧
“基本养老服务体系”“普惠型养老”“互助性养老”“居家养老”“长护险”“中央调剂制度”“养老保险全国统筹”“第三支柱”……近年全国两会中，关于养老的每一次“新提法”都直指缓解痛点，每一次“新改革”均回应民生关切。
作为“保命钱”的养老金，历来是老百姓关注的焦点。从2013年到2021年，养老金“9连涨”“10连涨”“11连涨”……频频登上热搜榜。截至2021年，我国城镇职工养老金已经实现17连涨。与此同时，城乡居民基础养老金标准也在不断上调。
为确保养老金足额发放更有保障，“省级统筹”“中央调剂制度”“全国统筹”持续推进，更好实现互济余缺，发挥养老保险基金规模效应。“国资划转社保”“基金投资运营”动作频频，养老金池子不断扩容，基金保值增值能力进一步增强。
2018年政府工作报告首次提出，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，2019年、2020年、2021年我国连续提高中央调剂比例至3.5%、4%、4.5%。2022年1月起，养老保险全国统筹正式实施。
作为社保“第六险”，“长期护理保险”也是近年来出现的新词。2019年政府工作报告提出，“改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。”
2020年9月，《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》正式出台。截至2021年底，长期护理保险国家试点城市增至49个、参保超过1.4亿人，累计160万失能群众获益，年人均减负超过1.5万元。
“多层次养老保障体系建设”也在蹄疾步稳推进。“规范发展第三支柱养老保险”2021年写入政府工作报告。中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了《关于推动个人养老金发展的意见》，被业内寄予厚望。
“推动发展个人养老金意义重大。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，个人养老金制度的出台落地，一方面有助于对冲人口老龄化对基本养老保险财务可持续性造成的压力；另一方面可以适应新就业形态的灵活性，提高“便携性”，增进灵活就业人员的养老保障。
努力破解看病难看病贵
“异地结算”“分级诊疗”“三医联动”“带量采购”……围绕破解老百姓看病买药难题，一系列新词陆续出现，反映医改正在走深走实。
分级诊疗体系是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，这是缓解老百姓“看病难”“看病贵”的重要举措。
2014年、2015年政府工作报告相继提出，“健全分级诊疗体系”“完善分级诊疗体系”。从2016年“70%左右的地市开展分级诊疗试点”，到2017年“分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市”，再到2019年“提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量”，努力让老百姓得到更好的医疗服务。
“带量采购”一词近两年热度也持续攀升。2019年政府工作报告首次提出完善药品集中采购和使用机制，2021年提出采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法。
效果立竿见影。70万元一针，被“砍”到3.3万元一针！2021年12月3日，国家医保局公布国家医保药品目录调整结果，诺西那生钠成功进入医保，实现天价罕见病药在基本医保准入的突破。消息一出，许多脊髓性肌萎缩症患者家属喜极而泣。
数据显示，2021年，国家医保药品目录品种增至2860种，74种新药进医保，其中谈判成功的67种独家药品平均降价61.71%，明显降低患者医药负担。
此外，“大病保险”“重特大疾病医疗救助”“异地就医结算”“公立医院改革”“互联网+医疗健康”等热词也层出不穷。
民之所盼，政之所向。就业、养老、医疗领域的新词、热词，仅是全国两会释放民生暖意的缩影。“破解大城市住房难”“更高质量更加公平的教育”“职业教育改革”……全国两会期间，带着老百姓的“急难愁盼”问题，代表委员纷纷提出真知灼见，推动相关改革加快向深水区挺进。
“2021年财政部承办的涉及民生方面的建议提案共有412件。”财政部部长助理欧文汉日前表示。据不完全统计，2021年用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出近2万亿元。
迈上新征程，更多民生红利还将“落袋”。在“十四五”规划纲要主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多，覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等领域，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。
春风送暖入人心。医疗机构检查检验结果将实现全国互认、专属商业养老保险试点区域扩至全国……2022年3月1日起，一批新规正式实施，涉及个税、养老、医疗等多个民生领域。
尽力而为，量力而行……2022年全国两会召开在即，承载着亿万人民的新期待，一张改善民生的新图景将再次展开。
来源 | 经济参考报
翻看近年政府工作报告，“灵活就业”“中等收入群体”“房住不炒”“户籍制度改革”“分级诊疗”“集中带量采购”“全国统筹”“第三支柱”等热词，既反映出鲜明的改革指向，更传递出可感可知的民生温度。
多谋民生之利、多解民生之忧。从“学有所教”“劳有所得”等“五有”，到增加“幼有所育”“弱有所扶”后的“七有”，我国民生建设的范围进一步拓展，成效更加明显。
稳基本盘千方百计扩就业
就业是最大的民生，也是“六稳”“六保”之首。近年来，国内外形势复杂严峻，经济下行压力加大。与此同时，高校毕业生规模相继突破700万、800万、900万大关，全国农民工总量接近3亿人，就业市场面临巨大挑战。
“稳就业”“保就业”“就业优先战略”“高质量就业”“大众创业万众创新”“灵活就业”“新就业形态”……党的十八大以来，历年全国两会中“就业”一词居于民生热词首位。稳住就业基本盘、千方百计扩就业，始终是解决就业问题的主线。
2013年、2014年，政府工作报告连续两年提出，“坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策”。2019年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。2020年1万余字的政府工作报告里，仅“就业”就被提及39次之多。
如何稳就业、保就业，促进更充分更高质量的就业？“拓渠道、稳岗位、保重点、优服务、兜底线”成为关键发力点。其中，鼓励创业带动就业，是拓展就业渠道的突出亮点。
“支持农民工返乡创业”“实施好大学生创业引领计划”“鼓励海外留学人员回国创新创业”“鼓励科研人员创办企业”，大众创业、万众创新的氛围更趋浓厚；“支持到新兴产业创业”“支持发展创业投资”，创业的领域不断拓宽深化。
作为吸纳就业的“蓄水池”，“灵活就业”“新就业形态”等新词也开始走进大众视野。随着“双创”快速发展，“共享经济”“平台经济”快速成长，新业态新模式不断涌现。与此同时，“快递小哥”“网络直播”“网约车司机”等灵活就业岗位持续增加。
2016年政府工作报告首提“灵活就业”，2019年提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，2021年提出“继续对灵活就业人员给予社保补贴”。其间，《关于支持多渠道灵活就业的意见》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等政策文件相继落地，为灵活就业保驾护航。
统计表明，我国多年超额完成就业目标。仅2021年全国城镇新增就业就达1269万人，同比增加83万人，超额完成1100万人的目标任务，牢牢稳住了就业基本盘。
“我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计。灵活就业既有利于降低摩擦性的短期失业或结构性长期失业，也能促进创新创业，成为劳动力市场培育新动能的有效渠道。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚表示。
制度保障缓解养老后顾之忧
“基本养老服务体系”“普惠型养老”“互助性养老”“居家养老”“长护险”“中央调剂制度”“养老保险全国统筹”“第三支柱”……近年全国两会中，关于养老的每一次“新提法”都直指缓解痛点，每一次“新改革”均回应民生关切。
作为“保命钱”的养老金，历来是老百姓关注的焦点。从2013年到2021年，养老金“9连涨”“10连涨”“11连涨”……频频登上热搜榜。截至2021年，我国城镇职工养老金已经实现17连涨。与此同时，城乡居民基础养老金标准也在不断上调。
为确保养老金足额发放更有保障，“省级统筹”“中央调剂制度”“全国统筹”持续推进，更好实现互济余缺，发挥养老保险基金规模效应。“国资划转社保”“基金投资运营”动作频频，养老金池子不断扩容，基金保值增值能力进一步增强。
2018年政府工作报告首次提出，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，2019年、2020年、2021年我国连续提高中央调剂比例至3.5%、4%、4.5%。2022年1月起，养老保险全国统筹正式实施。
作为社保“第六险”，“长期护理保险”也是近年来出现的新词。2019年政府工作报告提出，“改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。”
2020年9月，《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》正式出台。截至2021年底，长期护理保险国家试点城市增至49个、参保超过1.4亿人，累计160万失能群众获益，年人均减负超过1.5万元。
“多层次养老保障体系建设”也在蹄疾步稳推进。“规范发展第三支柱养老保险”2021年写入政府工作报告。中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了《关于推动个人养老金发展的意见》，被业内寄予厚望。
“推动发展个人养老金意义重大。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，个人养老金制度的出台落地，一方面有助于对冲人口老龄化对基本养老保险财务可持续性造成的压力；另一方面可以适应新就业形态的灵活性，提高“便携性”，增进灵活就业人员的养老保障。
努力破解看病难看病贵
“异地结算”“分级诊疗”“三医联动”“带量采购”……围绕破解老百姓看病买药难题，一系列新词陆续出现，反映医改正在走深走实。
分级诊疗体系是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，这是缓解老百姓“看病难”“看病贵”的重要举措。
2014年、2015年政府工作报告相继提出，“健全分级诊疗体系”“完善分级诊疗体系”。从2016年“70%左右的地市开展分级诊疗试点”，到2017年“分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市”，再到2019年“提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量”，努力让老百姓得到更好的医疗服务。
“带量采购”一词近两年热度也持续攀升。2019年政府工作报告首次提出完善药品集中采购和使用机制，2021年提出采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法。
效果立竿见影。70万元一针，被“砍”到3.3万元一针！2021年12月3日，国家医保局公布国家医保药品目录调整结果，诺西那生钠成功进入医保，实现天价罕见病药在基本医保准入的突破。消息一出，许多脊髓性肌萎缩症患者家属喜极而泣。
数据显示，2021年，国家医保药品目录品种增至2860种，74种新药进医保，其中谈判成功的67种独家药品平均降价61.71%，明显降低患者医药负担。
此外，“大病保险”“重特大疾病医疗救助”“异地就医结算”“公立医院改革”“互联网+医疗健康”等热词也层出不穷。
民之所盼，政之所向。就业、养老、医疗领域的新词、热词，仅是全国两会释放民生暖意的缩影。“破解大城市住房难”“更高质量更加公平的教育”“职业教育改革”……全国两会期间，带着老百姓的“急难愁盼”问题，代表委员纷纷提出真知灼见，推动相关改革加快向深水区挺进。
“2021年财政部承办的涉及民生方面的建议提案共有412件。”财政部部长助理欧文汉日前表示。据不完全统计，2021年用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出近2万亿元。
迈上新征程，更多民生红利还将“落袋”。在“十四五”规划纲要主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多，覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等领域，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。
春风送暖入人心。医疗机构检查检验结果将实现全国互认、专属商业养老保险试点区域扩至全国……2022年3月1日起，一批新规正式实施，涉及个税、养老、医疗等多个民生领域。
尽力而为，量力而行……2022年全国两会召开在即，承载着亿万人民的新期待，一张改善民生的新图景将再次展开。
来源 | 经济参考报
前端一小步，全端一大步
“我国有2亿多小农户。他们依托传统销售渠道，往往只能被动地将农产品交给上门收货的代办或送到收购点。产品大小、优劣混装，缺乏分级分等，导致产后损失率高，卖不出好价。”安徽省农科院副院长赵皖平说。
广大农村地区特别是中西部农村地区产业集中在种植、养殖业，一二三产业之间连接并不紧密，农业经济所面临季节性卖难、结构性卖难、信息不对称与生产非标准化导致的各类市场风险，归根结底与数字化程度不高有关。
涉农电商的快速发展，推动了我国农产品的源头分级。赵皖平说：“有些电商平台上的源头分级、分拣等初加工极大降低了产后损失率，并大幅提高农产品附加值和溢价能力。”一些被传统渠道低价收购甚至排斥的小果型、花斑果，因为小份量、价格优惠等需求特征，靠着“分级”这一初加工过程，在新的电商销售体系里从“卖不出去”变成了“香饽饽”。
对小农户而言，过了源头分级这一端，才是后端的精深加工和更前端的标准化种植。这些年，电商平台和新农商们在实践中总结出的分级标准，为大范围推动我国农产品产地源头分级提供了有益经验。
今年中央“一号文件”明确提出“实施数字乡村建设发展工程”。西北农林科技大学教授霍学喜认为，随着新型电商平台的发展，传统的农产品“产-销”对接模式，正在逐步升级为“产-消”对接新模式。作为新农商，要密切关注用户消费市场的需求变化，尽可能将产品细化。
推进AI农业发展
立春前后，安徽涡阳县金沙河农作物种植专业合作社的职业农民，操作数架臂展1米有余的无人机进行飞防打药作业。通过自主办学，合作社的20多名职业农民个个都成为技术能手。
2020年7月22日，在联合国粮农组织技术指导下，拼多多和中国农业大学共同发起的“人工智能VS顶尖农人”草莓种植大赛正式开赛。经过多轮激烈角逐之后，国家农业智能装备工作技术研究中心博士生林森、农业农村部设施农业工程重点实验室博士生郑剑锋所在的团队，最终获得农研科技大赛的AI组冠军。在这场人工智能和传统农人的较量中，他们使用9种算法，把AI技术、专家经验、模型系统进行融合，让种草莓变成了一桩年轻人眼中性感的工作。
AI农业，并非以替代传统农人为目标，而是追求现有条件下的更高效率和更低能耗。比如通过植物生长模型进行精准化管理、控肥控药等。这些先进的技术，在国内外科研机构和产地已有实际性成果和应用。新一代人工智能技术与农事生产结合，可以为中国众多的农产品产业带和小农户提供成本更低、易于操作的数字农业生产管理方法，长期、稳定地实现农产品标准化供给。云南省农科院院长李学林认为，AI技术为农业生产提供了新理念，但合作社带头人、新农人的作用仍然非常强大，要加大对他们的支持和培养力度，增强合作社对农业科技运用的能力，使合作社成为小农户与大市场间的枢纽。
“应当鼓励涉农电商平台与农业科技力量持续合作，孵化更多新型、专业的农民专业合作社，并推动形成一定数量的跨区域大型合作社。通过农业生产组织在源头优化更新，逐步探索解决农村人才培养、农产品规模上行等关键问题。”李学林说。
霍学喜认为，只有利用农业的各种先进技术，包括品种技术、机械技术、智能技术、数字化技术等，才能确保农业持续发展、农民稳定增收，保护国家农业安全。
打造农业“数字生产”高地
数字农业的实质是用数字技术开展农业生产、经营、管理，将之运用到全产业链环节，以提高农业的数字化水平。目前，我国通过互联网销售的农产品规模依然偏小，传统线下批发、零售渠道的数字化水平不高。主要原因在于农业产业化、标准化程度较低，价值链短、附加值低、品牌意识薄弱，单户农民较难大规模自主销售。
“县、乡、村数字治理人才稀缺，基层农业数字治理能力薄弱，反映的是农业领域新基建的滞后。”霍学喜说，数字化生产需要长时段、多维度的数据采集分析，在此基础上建立生长模型并进行智能决策。除了大电商，许多涉农的电商还没有实现数字化，只是网络化。
乡村振兴，关键在产业。要鼓励要素下沉，融入数字化技术，深入进行新基建。一是要规模培养既懂电商也懂农业的新农人。二是要重视农业新基建。搞农业新基建就像修立交桥，要有超前思维、提前谋划，统筹考虑道路、出口等配套设施，避免重复。三是深入开展管理体制改革。数字技术首先要解决精准计算和识别问题。提升效率的同时，也会导致管理层级扁平化，需要更深入开展农业管理体制的改革，减少不必要的中间环节。
在农业新基建中要格外注意防范风险，不能采取粗放举债的方式。中央发行乡村振兴专项债，用于基层公共服务和基础设施的“双基”建设，重点向人口大县、农业大县、产粮大县倾斜。缺什么补什么，资金要用在刀刃上。#农业头条##农业科技进步带来的成果#
“我国有2亿多小农户。他们依托传统销售渠道，往往只能被动地将农产品交给上门收货的代办或送到收购点。产品大小、优劣混装，缺乏分级分等，导致产后损失率高，卖不出好价。”安徽省农科院副院长赵皖平说。
广大农村地区特别是中西部农村地区产业集中在种植、养殖业，一二三产业之间连接并不紧密，农业经济所面临季节性卖难、结构性卖难、信息不对称与生产非标准化导致的各类市场风险，归根结底与数字化程度不高有关。
涉农电商的快速发展，推动了我国农产品的源头分级。赵皖平说：“有些电商平台上的源头分级、分拣等初加工极大降低了产后损失率，并大幅提高农产品附加值和溢价能力。”一些被传统渠道低价收购甚至排斥的小果型、花斑果，因为小份量、价格优惠等需求特征，靠着“分级”这一初加工过程，在新的电商销售体系里从“卖不出去”变成了“香饽饽”。
对小农户而言，过了源头分级这一端，才是后端的精深加工和更前端的标准化种植。这些年，电商平台和新农商们在实践中总结出的分级标准，为大范围推动我国农产品产地源头分级提供了有益经验。
今年中央“一号文件”明确提出“实施数字乡村建设发展工程”。西北农林科技大学教授霍学喜认为，随着新型电商平台的发展，传统的农产品“产-销”对接模式，正在逐步升级为“产-消”对接新模式。作为新农商，要密切关注用户消费市场的需求变化，尽可能将产品细化。
推进AI农业发展
立春前后，安徽涡阳县金沙河农作物种植专业合作社的职业农民，操作数架臂展1米有余的无人机进行飞防打药作业。通过自主办学，合作社的20多名职业农民个个都成为技术能手。
2020年7月22日，在联合国粮农组织技术指导下，拼多多和中国农业大学共同发起的“人工智能VS顶尖农人”草莓种植大赛正式开赛。经过多轮激烈角逐之后，国家农业智能装备工作技术研究中心博士生林森、农业农村部设施农业工程重点实验室博士生郑剑锋所在的团队，最终获得农研科技大赛的AI组冠军。在这场人工智能和传统农人的较量中，他们使用9种算法，把AI技术、专家经验、模型系统进行融合，让种草莓变成了一桩年轻人眼中性感的工作。
AI农业，并非以替代传统农人为目标，而是追求现有条件下的更高效率和更低能耗。比如通过植物生长模型进行精准化管理、控肥控药等。这些先进的技术，在国内外科研机构和产地已有实际性成果和应用。新一代人工智能技术与农事生产结合，可以为中国众多的农产品产业带和小农户提供成本更低、易于操作的数字农业生产管理方法，长期、稳定地实现农产品标准化供给。云南省农科院院长李学林认为，AI技术为农业生产提供了新理念，但合作社带头人、新农人的作用仍然非常强大，要加大对他们的支持和培养力度，增强合作社对农业科技运用的能力，使合作社成为小农户与大市场间的枢纽。
“应当鼓励涉农电商平台与农业科技力量持续合作，孵化更多新型、专业的农民专业合作社，并推动形成一定数量的跨区域大型合作社。通过农业生产组织在源头优化更新，逐步探索解决农村人才培养、农产品规模上行等关键问题。”李学林说。
霍学喜认为，只有利用农业的各种先进技术，包括品种技术、机械技术、智能技术、数字化技术等，才能确保农业持续发展、农民稳定增收，保护国家农业安全。
打造农业“数字生产”高地
数字农业的实质是用数字技术开展农业生产、经营、管理，将之运用到全产业链环节，以提高农业的数字化水平。目前，我国通过互联网销售的农产品规模依然偏小，传统线下批发、零售渠道的数字化水平不高。主要原因在于农业产业化、标准化程度较低，价值链短、附加值低、品牌意识薄弱，单户农民较难大规模自主销售。
“县、乡、村数字治理人才稀缺，基层农业数字治理能力薄弱，反映的是农业领域新基建的滞后。”霍学喜说，数字化生产需要长时段、多维度的数据采集分析，在此基础上建立生长模型并进行智能决策。除了大电商，许多涉农的电商还没有实现数字化，只是网络化。
乡村振兴，关键在产业。要鼓励要素下沉，融入数字化技术，深入进行新基建。一是要规模培养既懂电商也懂农业的新农人。二是要重视农业新基建。搞农业新基建就像修立交桥，要有超前思维、提前谋划，统筹考虑道路、出口等配套设施，避免重复。三是深入开展管理体制改革。数字技术首先要解决精准计算和识别问题。提升效率的同时，也会导致管理层级扁平化，需要更深入开展农业管理体制的改革，减少不必要的中间环节。
在农业新基建中要格外注意防范风险，不能采取粗放举债的方式。中央发行乡村振兴专项债，用于基层公共服务和基础设施的“双基”建设，重点向人口大县、农业大县、产粮大县倾斜。缺什么补什么，资金要用在刀刃上。#农业头条##农业科技进步带来的成果#
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