【重磅！英德争取将麻竹笋打造成“百亿”支柱产业】为加快推进英德市麻竹笋产业发展，3月2日，英德市委书记张杨彬、副市长郭成战等领导带队到英德市西牛镇调研麻竹笋产业发展情况，并召开座谈会，邀请麻竹笋企业共商发展大计。据悉，英德市将力争把麻竹笋打造成为“百亿”支柱产业，利用两年时间突破百亿元产值、百万吨产量等发展目标。
张杨彬强调，麻竹笋产业发展必须注重顶层设计，强化系统思维，以麻竹笋省级现代农业产业园建设为契机，讲好竹文化故事，做好竹文化文章，把麻竹笋产业作为支柱产业、富民产业来培育。
现状
产业带动明显但附加值不高
英德市是全国麻竹笋种植面积最大、产量最高、交易量最大的地区，全市麻竹笋面积达54.9万亩，年产量约为82万吨，平均亩产1.5吨，从业人员达7.29万人，全市笋农加工和收购集中加工点约500个、专业合作社约76个、规模加工厂约71个，其中有11家企业（巧口、源丰、鸿德、雄盛和连樟家等）获得SC认证。据统计，英德市麻竹笋产业经济总值约32亿元，其中生笋收入（农民直接经济收益）约21亿元，按初加工平均增值600元/吨计算，可增加年产值4.92亿元，全市年加工笋产品3万多吨，产值达3.5亿元以上。
张杨彬强调，麻竹笋产业发展必须注重顶层设计，强化系统思维，以麻竹笋省级现代农业产业园建设为契机，讲好竹文化故事，做好竹文化文章，把麻竹笋产业作为支柱产业、富民产业来培育。
现状
产业带动明显但附加值不高
英德市是全国麻竹笋种植面积最大、产量最高、交易量最大的地区，全市麻竹笋面积达54.9万亩，年产量约为82万吨，平均亩产1.5吨，从业人员达7.29万人，全市笋农加工和收购集中加工点约500个、专业合作社约76个、规模加工厂约71个，其中有11家企业（巧口、源丰、鸿德、雄盛和连樟家等）获得SC认证。据统计，英德市麻竹笋产业经济总值约32亿元，其中生笋收入（农民直接经济收益）约21亿元，按初加工平均增值600元/吨计算，可增加年产值4.92亿元，全市年加工笋产品3万多吨，产值达3.5亿元以上。
虽然英德市麻竹笋产业近年来带动了不少农户发展致富，也具有不少的市场前景，但仍面临缺乏龙头企业带动，产业大而不强、麻竹笋加工以农产品粗加工为主、产业产品的科研力度不足、产业规范管理不完善等问题。“英德从事麻竹笋产业的人员虽然多，但大多停留在收购贩卖原材料、粗加工阶段和贴牌生产阶段。”英德市麻竹产业协会会长黎水清表示，英德麻竹笋的原料、粗加工产品大多销往广西、四川等地，再由当地大型加工企业进行精加工制成各类麻竹笋食品销往全国各地，市场终端掌握在他人手中，导致英德当地的产品附加值低，经济效益发挥不明显。
机遇
规划打造麻竹笋省级现代农业产业园
立足英德市的生态区域优势和麻竹笋特色产业基础，英德市拟定以西牛镇为核心区，辐射水边、浛洸、石灰铺镇、石牯塘、横石塘等镇为范围，申报2022年英德市麻竹笋省级现代农业产业园，依托省级产业园建设平台，加快推进全市麻竹笋产业结构调整与产业升级。项目实施主体初定由广东千沣农业发展有限公司牵头开展实施，并在今年2月7日向全市发出了产业园建设项目入库申报的通知。
目前，英德已协调约232亩土地用于产业园项目建设，产业园建设规划方案和资金使用方案等申报材料也已基本编制完成，进入审批报送阶段。此外，为助推英德市麻竹笋产业规模化发展，激活特色麻竹笋品牌价值。今年2月15日，英德市农业农村局、英德市麻竹产业协会、英德市农商银行三方签订了《麻竹产业发展战略合作框架协议》。英德农商银行将以创新拳头产品“金竹笋”贷款，为麻竹笋产业群体授信20亿元并提供利率优惠，支持满足广大企业、农户在笋产品种植、收购加工、销售等环节的资金需求。
在一系列的政策推动下，英德麻竹笋产业迎来了新的发展机遇。
方向
讲好竹文化故事、做好竹文化文章
“麻竹产业是一个富民产业，英德市委、市政府有信心，也有决心发展好麻竹笋产业。”座谈会上，张杨彬指出，英德要通过注重顶层设计，加强麻竹笋产业发展研究，强化为民情怀，树立系统思维，逐步形成以龙头企业为骨干，农业经营主体为纽带，农民专业合作社和专业种植大户为基础的多种生产经营主体共存的新型农业经营格局。
张杨彬强调，要通过标准化、品牌化建设，把麻竹笋产业作为支柱产业、富民产业来培育，力争将麻竹笋打造成为“百亿”支柱产业；要以麻竹笋省级现代农业产业园建设为契机，建立麻竹笋研发中心，依靠高等科研院先进的技术和专业的人才进行科研攻关，组织企业制定麻竹笋行业质量标准，助推企业从粗加工转向精加工；推动麻竹笋要加大对麻竹笋区域公共品牌宣传推广，挖掘英德麻竹笋种植历史，讲好竹文化故事、做好竹文化文章。如麻竹笋可以与清远鸡、河鲜、美丽乡村建设等相结合，打造“笋+鱼”“笋+鸡”等餐饮、旅游品牌，实现一、二、三产业深度融合。“西牛镇在打造西乡月美丽乡村风貌带过程中可以融入竹文化，进一步凸显地方特色。”
张杨彬也提到，相关农业部门要合理引导农户种植，避免跟风大规模抢种。同时要规范好行业秩序，避免出现无序竞争等不利于产业发展的现象出现。
张杨彬强调，麻竹笋产业发展必须注重顶层设计，强化系统思维，以麻竹笋省级现代农业产业园建设为契机，讲好竹文化故事，做好竹文化文章，把麻竹笋产业作为支柱产业、富民产业来培育。
现状
产业带动明显但附加值不高
英德市是全国麻竹笋种植面积最大、产量最高、交易量最大的地区，全市麻竹笋面积达54.9万亩，年产量约为82万吨，平均亩产1.5吨，从业人员达7.29万人，全市笋农加工和收购集中加工点约500个、专业合作社约76个、规模加工厂约71个，其中有11家企业（巧口、源丰、鸿德、雄盛和连樟家等）获得SC认证。据统计，英德市麻竹笋产业经济总值约32亿元，其中生笋收入（农民直接经济收益）约21亿元，按初加工平均增值600元/吨计算，可增加年产值4.92亿元，全市年加工笋产品3万多吨，产值达3.5亿元以上。
张杨彬强调，麻竹笋产业发展必须注重顶层设计，强化系统思维，以麻竹笋省级现代农业产业园建设为契机，讲好竹文化故事，做好竹文化文章，把麻竹笋产业作为支柱产业、富民产业来培育。
现状
产业带动明显但附加值不高
英德市是全国麻竹笋种植面积最大、产量最高、交易量最大的地区，全市麻竹笋面积达54.9万亩，年产量约为82万吨，平均亩产1.5吨，从业人员达7.29万人，全市笋农加工和收购集中加工点约500个、专业合作社约76个、规模加工厂约71个，其中有11家企业（巧口、源丰、鸿德、雄盛和连樟家等）获得SC认证。据统计，英德市麻竹笋产业经济总值约32亿元，其中生笋收入（农民直接经济收益）约21亿元，按初加工平均增值600元/吨计算，可增加年产值4.92亿元，全市年加工笋产品3万多吨，产值达3.5亿元以上。
虽然英德市麻竹笋产业近年来带动了不少农户发展致富，也具有不少的市场前景，但仍面临缺乏龙头企业带动，产业大而不强、麻竹笋加工以农产品粗加工为主、产业产品的科研力度不足、产业规范管理不完善等问题。“英德从事麻竹笋产业的人员虽然多，但大多停留在收购贩卖原材料、粗加工阶段和贴牌生产阶段。”英德市麻竹产业协会会长黎水清表示，英德麻竹笋的原料、粗加工产品大多销往广西、四川等地，再由当地大型加工企业进行精加工制成各类麻竹笋食品销往全国各地，市场终端掌握在他人手中，导致英德当地的产品附加值低，经济效益发挥不明显。
机遇
规划打造麻竹笋省级现代农业产业园
立足英德市的生态区域优势和麻竹笋特色产业基础，英德市拟定以西牛镇为核心区，辐射水边、浛洸、石灰铺镇、石牯塘、横石塘等镇为范围，申报2022年英德市麻竹笋省级现代农业产业园，依托省级产业园建设平台，加快推进全市麻竹笋产业结构调整与产业升级。项目实施主体初定由广东千沣农业发展有限公司牵头开展实施，并在今年2月7日向全市发出了产业园建设项目入库申报的通知。
目前，英德已协调约232亩土地用于产业园项目建设，产业园建设规划方案和资金使用方案等申报材料也已基本编制完成，进入审批报送阶段。此外，为助推英德市麻竹笋产业规模化发展，激活特色麻竹笋品牌价值。今年2月15日，英德市农业农村局、英德市麻竹产业协会、英德市农商银行三方签订了《麻竹产业发展战略合作框架协议》。英德农商银行将以创新拳头产品“金竹笋”贷款，为麻竹笋产业群体授信20亿元并提供利率优惠，支持满足广大企业、农户在笋产品种植、收购加工、销售等环节的资金需求。
在一系列的政策推动下，英德麻竹笋产业迎来了新的发展机遇。
方向
讲好竹文化故事、做好竹文化文章
“麻竹产业是一个富民产业，英德市委、市政府有信心，也有决心发展好麻竹笋产业。”座谈会上，张杨彬指出，英德要通过注重顶层设计，加强麻竹笋产业发展研究，强化为民情怀，树立系统思维，逐步形成以龙头企业为骨干，农业经营主体为纽带，农民专业合作社和专业种植大户为基础的多种生产经营主体共存的新型农业经营格局。
张杨彬强调，要通过标准化、品牌化建设，把麻竹笋产业作为支柱产业、富民产业来培育，力争将麻竹笋打造成为“百亿”支柱产业；要以麻竹笋省级现代农业产业园建设为契机，建立麻竹笋研发中心，依靠高等科研院先进的技术和专业的人才进行科研攻关，组织企业制定麻竹笋行业质量标准，助推企业从粗加工转向精加工；推动麻竹笋要加大对麻竹笋区域公共品牌宣传推广，挖掘英德麻竹笋种植历史，讲好竹文化故事、做好竹文化文章。如麻竹笋可以与清远鸡、河鲜、美丽乡村建设等相结合，打造“笋+鱼”“笋+鸡”等餐饮、旅游品牌，实现一、二、三产业深度融合。“西牛镇在打造西乡月美丽乡村风貌带过程中可以融入竹文化，进一步凸显地方特色。”
张杨彬也提到，相关农业部门要合理引导农户种植，避免跟风大规模抢种。同时要规范好行业秩序，避免出现无序竞争等不利于产业发展的现象出现。
不管是俄罗斯还是乌克兰，或者是欧洲，都在为这场战争付出代价；不少西方媒体也开始讨论，是不是应该尽早恢复和平。随着战场局势的逐渐稳定，接下来的和平谈判将会成为各方关注的焦点；由于莫斯科对华盛顿、布鲁塞尔和基辅几乎没有任何信任度可言，寻找一个合适的中间调解人就成为西方头疼的问题，在这个时候他们想起了中国。
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利日前公开表示，欧洲和美国都无法担任俄乌冲突双方的调解人，这个角色只有中国能够担任，认为中国必须发挥作用。中国驻欧盟使团发言人对此回应称：中方高度关注乌克兰局势，希望战火能够尽早停下来，形势能够得到缓和；凡是不利于推动外交解决而是拱火浇油使局势升级的行动，中方都反对。发言人还表示：中方鼓励俄乌直接谈判，也鼓励美国、北约、欧盟与俄罗斯开展平等对话，寻求构建均衡、有效、可持续的欧洲安全机制。
如果中国成为调停人，在华盛顿的政治氛围下，第一时间一定会被解读为“中国要插手欧洲事务，是在挑战美国的统治地位”；而且俄乌局势发展至今，根本原因在于美国和几个死党在背后的煽风点火，华盛顿迄今为止都没有表现出足够的和平诚意，他们只想着如何怂恿乌克兰延长战争，一些高层官员甚至开始讨论让泽连斯基组建流亡政府，正面战场扛不住就去打游击战，总之乌克兰一定要流血、俄罗斯一定要被放血。
对于欧盟的建议，网上充满着欢迎的调侃。有网民称，“一年之计在于春，春天的中国很忙。别找我们，谢谢”。还有网民称，“解铃还须系铃人。谁拱的火，谁去灭火。中国不掺和。”
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利日前公开表示，欧洲和美国都无法担任俄乌冲突双方的调解人，这个角色只有中国能够担任，认为中国必须发挥作用。中国驻欧盟使团发言人对此回应称：中方高度关注乌克兰局势，希望战火能够尽早停下来，形势能够得到缓和；凡是不利于推动外交解决而是拱火浇油使局势升级的行动，中方都反对。发言人还表示：中方鼓励俄乌直接谈判，也鼓励美国、北约、欧盟与俄罗斯开展平等对话，寻求构建均衡、有效、可持续的欧洲安全机制。
如果中国成为调停人，在华盛顿的政治氛围下，第一时间一定会被解读为“中国要插手欧洲事务，是在挑战美国的统治地位”；而且俄乌局势发展至今，根本原因在于美国和几个死党在背后的煽风点火，华盛顿迄今为止都没有表现出足够的和平诚意，他们只想着如何怂恿乌克兰延长战争，一些高层官员甚至开始讨论让泽连斯基组建流亡政府，正面战场扛不住就去打游击战，总之乌克兰一定要流血、俄罗斯一定要被放血。
对于欧盟的建议，网上充满着欢迎的调侃。有网民称，“一年之计在于春，春天的中国很忙。别找我们，谢谢”。还有网民称，“解铃还须系铃人。谁拱的火，谁去灭火。中国不掺和。”
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
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