【拾9万存单归还失主 民辅警获称赞[中国赞]】“我特意做了一面锦旗给你们送过来，真的非常感谢你们！”日前，铜陵市民黄先生专门为铜陵市公安局铜官公安分局杨家山派出所社区辅警胡荣斌和民警缪振厚送来一面印有“拾金不昧好榜样，弘扬社会正能量”字样的锦旗，感谢辅警胡荣斌以群众利益为先拾金不昧的高尚品德和民警缪振厚的帮助。
近日，杨家山派出所辅警胡荣斌赶着去警务室加班，刚走到杨东社区大门口时一个白色的袋子引起了胡荣斌的注意，胡荣斌走近捡起了袋子打开一看，里面有一张身份证和九万元银行存单。胡荣斌心想丢了这么大一笔存单失主肯定急坏了，他赶紧跑到警务室将捡到巨额存单一事告诉了民警缪振厚。随即，缪振厚和胡荣斌通过身份证信息快速查找到了失主。当胡荣斌在联系失主黄先生时，这个粗心的黄先生才发现自己的身份证和九万元存单遗失，紧张的一瞬间也让黄先生感到庆幸的是被警察同志捡到了。
随后，黄先生来到了杨东警务室，在核对完信息准确无误后，胡荣斌将捡到的身份证和九万元存单物归原主。黄先生对辅警胡荣斌拾金不昧的精神表示称赞。（吴彬 刘立军）
近日，杨家山派出所辅警胡荣斌赶着去警务室加班，刚走到杨东社区大门口时一个白色的袋子引起了胡荣斌的注意，胡荣斌走近捡起了袋子打开一看，里面有一张身份证和九万元银行存单。胡荣斌心想丢了这么大一笔存单失主肯定急坏了，他赶紧跑到警务室将捡到巨额存单一事告诉了民警缪振厚。随即，缪振厚和胡荣斌通过身份证信息快速查找到了失主。当胡荣斌在联系失主黄先生时，这个粗心的黄先生才发现自己的身份证和九万元存单遗失，紧张的一瞬间也让黄先生感到庆幸的是被警察同志捡到了。
随后，黄先生来到了杨东警务室，在核对完信息准确无误后，胡荣斌将捡到的身份证和九万元存单物归原主。黄先生对辅警胡荣斌拾金不昧的精神表示称赞。（吴彬 刘立军）
【展现烟台速度 凝聚烟台力量 ——烟台抗疫的正向舆论场是怎样炼成的？】
这是一场突如其来的大考，烟台交上满意答卷
13天，如何实现从应急到常态化？
政府决策果断，干群同声同气，亮明“烟台态度”
全员核酸检测，迅速扑灭疫情，展现“烟台速度”
强化舆论引导，打击遏制谣言，凝聚“烟台力度”
人人参与防控，全民踊跃支前，触摸“烟台温度”
这是一场突如其来的大考。
7月31日晚，烟台市莱山区确诊1例关联南京禄口机场新冠肺炎普通型病例，这是烟台市18个月以来的第一例本土病例，随即全市进入应急处置状态。本轮疫情累计发现确诊病例11例、无症状感染者2例。
8月18日18时，烟台市发布最新公告：经综合研判，烟台市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）决定，自2021年8月18日18时起，将烟台经济技术开发区3个区域风险等级由中风险调整为低风险。本轮战疫取得了决定性、阶段性胜利。
紧张的18天，奔跑的18天，烟台经受住了考验，交上了一份令人满意的烟台抗疫答卷。一手抓应急处置，一手抓信息发布和舆情引导，省市统筹、同声同气的烟台态度，快速问责、全员检测的烟台速度，信息发布、打击谣言的烟台力度，踊跃支前、人人参与的烟台温度……万众一心、战胜疫情的正向舆论场跃然网上。
政府决策果断，干群同声同气，亮明“烟台态度”
党和政府强有力的指挥协调，再次体现了我们的制度优势。在首例疫情发生后，省委主要领导和省政府有关负责领导即先后作出批示，省委指挥部派出专家组连夜赶到烟台进行现场指导，烟台市委指挥部立即启动应急处置机制，主要做好这几项工作：立即对居住小区和相关场所实行封控管理；迅速开展流行病学和活动轨迹调查；立即开展核酸检测；及时报告和发布疫情信息；超前做好应对复杂疫情准备。
在随后几天，随着疫情形势发展，烟台市及时调整应对力度和节奏，第一时间处置有关责任人，第一时间发布确诊病例信息和详细行动轨迹，第一时间启动全员核酸检测，第一时间调整区域风险等级，牢牢把握抗疫主动。
更高的决心，更高的意志，更高的战力。在本轮战疫中，烟台表现出了令人敬佩的政治高度、勇气和执行力。
今春以来，烟台市上下大抓党员干部队伍作风建设，4月初，市委、市政府召开大会，部署在全市开展加强作风建设、提升执行能力、锤炼过硬队伍集中行动。全市干部队伍作风、精神面貌焕然一新。宝剑锋从磨砺出，大事难事，正是试金石。在今夏抗疫战场上，市委指挥部号令一出，动若风发，广大党员干部冲锋在前，敢打敢拼，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，“若有战，召必回，战必胜”，党旗在抗疫一线高高飘扬。
疫苗的作用功不可没！上半年，烟台在全市范围内开展了接种疫苗工作，截至8月12日24时，烟台市18岁及以上人群第一剂次接种率90.1%，全程接种率79.31%，在这轮疫情中发挥了巨大作用。从莱山张某的第一个爆点，到开发区华怡美容院的第二个爆点，疫情始终没有“出圈”，没有“溢出”，传播链得到有效遏制，疫情始终在可追溯、可控、可防、可治的范围之内。在8月5日，山东省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上，省疾控中心免疫规划领域首席专家、免疫预防管理所所长张丽指出，烟台这次疫情是德尔塔变异株所致，其中1例重症病例仅接种了1剂次新冠疫苗，而全程接种疫苗的病例，其临床症状都比较轻。可以想象，如果没有疫苗给我们构筑起的防感染、防发病、防传播、防重症和死亡这四重防疫屏障，只靠我们的血肉之躯，恐怕很难抵御这一轮病毒攻势。
全员核酸检测，迅速扑灭疫情，展现“烟台速度”
第一时间发布确诊信息、行动轨迹，第一时间召开发布会，第一时间找出美容院顾客群……第一时间，分秒必争，没有最快，只有更快。
全员核酸检测是发现感染者、切断传播链的最有效措施。从8月3日开始，烟台市开启了全员检测工作。48小时完成五个主城区第一轮全员检测采样；72小时，完成所有区市全员检测。5天，完成两轮1300万人的核酸检测，全部为阴性！
这样的检测效率来自于应急保障。去年11月，烟台市委指挥部制定了《烟台市全员核酸检测工作预案》，按照5日内完成全市700多万人口全员核酸检测标准，储备了核酸采样人员4394人，并全部完成业务培训。储备一批防护服、试剂、耗材及电脑、扫码枪、身份证读卡器、激光打印机、条形码打印机、体温测量仪器等信息化设备。创新研发了全员核酸检测大数据平台，各区市组建了专门的信息通信技术服务团队，并多次开展全员核酸检测培训和桌面推演。
这样的检测力量来自于省市联动。本次全员核酸检测启动后，省疾控中心派出采样队和3辆核酸检测车支援。青岛、威海、潍坊、淄博、东营、滨州、济南、日照、临沂等地市医疗机构，也对烟台市检测工作给予了大力支持。烟台市卫健委在各区市投入采样人员的基础上，又从市级以上医疗机构抽调1750余名采样人员支援有关区市，同时制定了应急备增计划。
这样的检测质量来自于科学专业。科学防控、科学决策、科学诊疗，是战胜疫情的最有力武器。科学以求真，行政以务实，科学家、医务工作者和行政决策者才能形成最佳战力。本次烟台“战疫”，就打了一场漂亮的科技战。在全员检测环节，什么时候启动、开展几轮、几人一组混采检测？在医院，采用什么手段救治病患，如何减少危重患者，减轻患者病情？做好这些工作，始终遵循科学、尊重专业。移动采样室、10人一组混检法、大数据运用、中西医结合治疗等一批彰显科技力量的理念、技术、设备，得到充分运用，发挥了重要作用。同时，吸取其他城市防疫经验教训，切实做好院感防护和集中检测点的防护，严格规范操作流程，坚决避免医院和检测点成为病毒扩散源。
这样的检测成绩更来自于群众支持。检测期间，一声令下，全城响应，全民参与，从城市到乡村，从孩童到老人，人们排起了长队，不惧烈日与酷暑，坚决配合全市抗疫大局。从全民接种疫苗，到戴好口罩；从主动居家，到全民检测，步调一致，方向一致，体现了我们患难与共、和衷共济的国民文化传统，体现了烟台市民识大体、顾大局的高度自觉。
10几天来，烟台抗疫战场上的每个人都在奔跑，以分计，以秒计，不舍昼夜，废寝忘食，与病毒赛跑，与时间竞速，护卫健康者，发现感染者，阻断传播链。这样的烟台速度，跑赢了病魔，争取了主动。
强化舆论引导，打击遏制谣言，凝聚“烟台力度”
抗疫大局，舆论引导至关重要。烟台市和山东省几乎每天都有一场发布会。13天内，烟台市召开了9场新闻发布会，及时告诉市民最想知道的，通报最新进展，传递主流声音，确保舆情稳定。发布会外，烟台市疾控中心、烟台市卫健委、各县市区融媒体中心等各新媒体平台也第一时间发布相关信息，形成引导合力。
新闻人也是逆行者！疫情期间，各大媒体派出精兵强将，奔赴一线采访报道，刊发播放大量现场新闻、深度评论，推出一系列图文并茂、音视频结合的融媒作品。一个小小的纸壳可以承载多少重量？记者找到了答案——一个成年人的重量——《烟台抗疫，这一幕破防了！凌晨4点，她蜷缩在储物间的纸箱里睡着了》让多少烟台人泪洒荧屏。
烟台本轮疫情期间，正值奥运。烟台运动健儿取得三金一铜的好成绩，极大鼓舞了烟台市民。孙一文“一剑封喉”，张常鸿“一枪赢天下”，刘诗颖的“一掷定乾坤”，《奥运三冠，鼓舞家乡人民战胜新冠》《“不一样的战场，一样的拼搏”烟台奥运健儿边通达为家乡抗疫加油打气》《奥运争冠，迎战新冠！“赶考”路上，“每个人都了不起”》《烟台奥运健儿话抗疫：齐心协力 一切都会好起来！》《“祝家乡一切安好！”烟台奥运健儿李缘向抗疫一线人员致敬》等评论、新闻、视频刷爆烟台人的朋友圈。
疫情期间，烟台市区镇各级先后发布多篇致市民信、通告文书，情真意切，字斟句酌，每一篇公文都凝聚了心血，掏出了真情。如开发区致市民一封信：“家人们，无常才是人生的常态，经历方懂世间的疾苦。柴米油盐酱醋茶的日子，因为亲情、友情、爱情才会变得格外精彩。”再如龙口市致医护人员：“扶危渡厄，医者担当。你们所站立的位置，就是守护人民健康的防线；你们所展现的形象，就是医务人员最美的姿态。”如芝罘区致隔离观察者：“我们需要无畏的勇士，更需要理性的智者。来到这里集中隔离，服从安排，安心留观，您就是理性的智者!”
这些文书，接地气、冒热气、扬正气，说家常话，唠实在理，有文采有真情，直抵人心、抚慰人心、鼓舞人心，堪称“飞入寻常百姓家”的宣传范本。
整个疫情期间，烟台新闻发布和信息披露透明、准确、及时、详实。市民情绪稳定，积极乐观。在各大新媒体平台上，从烟台到全省乃至全国，网友们普遍肯定烟台防疫工作，“紧张有序，透明高效，讲求科学，烟台市这一波操作666！”“风雨过后见彩虹，英雄的人民英雄的城！”“管好自己就是不给别人添乱”……
面对涉疫谣言，烟台公安及时出击，先后依法处理数人，有效维护网络秩序。莱山一男子为自己请假找理由，谎称所在小区有疑似病例，引起不良社会影响，警方迅速处置，对该男子依法拘留。烟台公安和住建局主动作为，迅速辟谣“烟台建设方舱医院”，抢占权威话语权，稳定人心。
人人参与防控，全民踊跃支前，触摸“烟台温度”
上下同欲者胜，风雨同舟者赢。
疫情防控是一场阻击战、总体战、人民战争，为了大众，依靠大众，必须充分发挥人民群众团结的力量，构建人人参与的防控格局。
半个月来，烟台市广大医护人员、检测人员、人民警察、村居社区工作者、志愿者等无数无名英雄，逆行出征，顶烈日、战酷暑，出色完成了全员核酸检测任务和社区防控任务，涌现出了一大批优秀典型和感人事迹。他们拼尽了全力，泡白的双手，脸上的压痕，肿胀的双脚，防护衣里拧出的汗水，是他们的军功章！
更多的市民响应政府号召，服从社区封控要求，一声令下，全民“宅家”，不给病毒传播机会，居家就是作贡献。积极参与全员检测，彻夜排队，秩序井然，没有杂音，支持政府，体现了烟台市民高素质，团结力和凝聚力。令人感动的“支前”暖新闻不断传来：各种各样的慰问品一车车送到一线；市民熬制绿豆汤给一线人员解暑；老人做完检测留下200元钱给工作人员“买水喝”……一幕幕感人画面，构筑起重现当年小推车支前场面的烟台“战疫”图景。
烟台是一座英雄的城市，每临大事有静气，每临大事民心齐。在这样一场“战疫”中，烟台人表现出了坚如磐石的团结。
经此一战，烟台蜕变。
从去年底以来整治非煤矿山，狠抓安全生产，到今夏的疫情阻击战，烟台人这大半年走得异常艰辛，却无比坚定。我们相信，走过这场磨砺的烟台，必定更美丽、更强大。祝愿烟台，V型翻转，向上、更向上！
（来源：大众网·海报新闻 记者：冯炜程 王亮 臧海平）
这是一场突如其来的大考，烟台交上满意答卷
13天，如何实现从应急到常态化？
政府决策果断，干群同声同气，亮明“烟台态度”
全员核酸检测，迅速扑灭疫情，展现“烟台速度”
强化舆论引导，打击遏制谣言，凝聚“烟台力度”
人人参与防控，全民踊跃支前，触摸“烟台温度”
这是一场突如其来的大考。
7月31日晚，烟台市莱山区确诊1例关联南京禄口机场新冠肺炎普通型病例，这是烟台市18个月以来的第一例本土病例，随即全市进入应急处置状态。本轮疫情累计发现确诊病例11例、无症状感染者2例。
8月18日18时，烟台市发布最新公告：经综合研判，烟台市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）决定，自2021年8月18日18时起，将烟台经济技术开发区3个区域风险等级由中风险调整为低风险。本轮战疫取得了决定性、阶段性胜利。
紧张的18天，奔跑的18天，烟台经受住了考验，交上了一份令人满意的烟台抗疫答卷。一手抓应急处置，一手抓信息发布和舆情引导，省市统筹、同声同气的烟台态度，快速问责、全员检测的烟台速度，信息发布、打击谣言的烟台力度，踊跃支前、人人参与的烟台温度……万众一心、战胜疫情的正向舆论场跃然网上。
政府决策果断，干群同声同气，亮明“烟台态度”
党和政府强有力的指挥协调，再次体现了我们的制度优势。在首例疫情发生后，省委主要领导和省政府有关负责领导即先后作出批示，省委指挥部派出专家组连夜赶到烟台进行现场指导，烟台市委指挥部立即启动应急处置机制，主要做好这几项工作：立即对居住小区和相关场所实行封控管理；迅速开展流行病学和活动轨迹调查；立即开展核酸检测；及时报告和发布疫情信息；超前做好应对复杂疫情准备。
在随后几天，随着疫情形势发展，烟台市及时调整应对力度和节奏，第一时间处置有关责任人，第一时间发布确诊病例信息和详细行动轨迹，第一时间启动全员核酸检测，第一时间调整区域风险等级，牢牢把握抗疫主动。
更高的决心，更高的意志，更高的战力。在本轮战疫中，烟台表现出了令人敬佩的政治高度、勇气和执行力。
今春以来，烟台市上下大抓党员干部队伍作风建设，4月初，市委、市政府召开大会，部署在全市开展加强作风建设、提升执行能力、锤炼过硬队伍集中行动。全市干部队伍作风、精神面貌焕然一新。宝剑锋从磨砺出，大事难事，正是试金石。在今夏抗疫战场上，市委指挥部号令一出，动若风发，广大党员干部冲锋在前，敢打敢拼，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，“若有战，召必回，战必胜”，党旗在抗疫一线高高飘扬。
疫苗的作用功不可没！上半年，烟台在全市范围内开展了接种疫苗工作，截至8月12日24时，烟台市18岁及以上人群第一剂次接种率90.1%，全程接种率79.31%，在这轮疫情中发挥了巨大作用。从莱山张某的第一个爆点，到开发区华怡美容院的第二个爆点，疫情始终没有“出圈”，没有“溢出”，传播链得到有效遏制，疫情始终在可追溯、可控、可防、可治的范围之内。在8月5日，山东省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上，省疾控中心免疫规划领域首席专家、免疫预防管理所所长张丽指出，烟台这次疫情是德尔塔变异株所致，其中1例重症病例仅接种了1剂次新冠疫苗，而全程接种疫苗的病例，其临床症状都比较轻。可以想象，如果没有疫苗给我们构筑起的防感染、防发病、防传播、防重症和死亡这四重防疫屏障，只靠我们的血肉之躯，恐怕很难抵御这一轮病毒攻势。
全员核酸检测，迅速扑灭疫情，展现“烟台速度”
第一时间发布确诊信息、行动轨迹，第一时间召开发布会，第一时间找出美容院顾客群……第一时间，分秒必争，没有最快，只有更快。
全员核酸检测是发现感染者、切断传播链的最有效措施。从8月3日开始，烟台市开启了全员检测工作。48小时完成五个主城区第一轮全员检测采样；72小时，完成所有区市全员检测。5天，完成两轮1300万人的核酸检测，全部为阴性！
这样的检测效率来自于应急保障。去年11月，烟台市委指挥部制定了《烟台市全员核酸检测工作预案》，按照5日内完成全市700多万人口全员核酸检测标准，储备了核酸采样人员4394人，并全部完成业务培训。储备一批防护服、试剂、耗材及电脑、扫码枪、身份证读卡器、激光打印机、条形码打印机、体温测量仪器等信息化设备。创新研发了全员核酸检测大数据平台，各区市组建了专门的信息通信技术服务团队，并多次开展全员核酸检测培训和桌面推演。
这样的检测力量来自于省市联动。本次全员核酸检测启动后，省疾控中心派出采样队和3辆核酸检测车支援。青岛、威海、潍坊、淄博、东营、滨州、济南、日照、临沂等地市医疗机构，也对烟台市检测工作给予了大力支持。烟台市卫健委在各区市投入采样人员的基础上，又从市级以上医疗机构抽调1750余名采样人员支援有关区市，同时制定了应急备增计划。
这样的检测质量来自于科学专业。科学防控、科学决策、科学诊疗，是战胜疫情的最有力武器。科学以求真，行政以务实，科学家、医务工作者和行政决策者才能形成最佳战力。本次烟台“战疫”，就打了一场漂亮的科技战。在全员检测环节，什么时候启动、开展几轮、几人一组混采检测？在医院，采用什么手段救治病患，如何减少危重患者，减轻患者病情？做好这些工作，始终遵循科学、尊重专业。移动采样室、10人一组混检法、大数据运用、中西医结合治疗等一批彰显科技力量的理念、技术、设备，得到充分运用，发挥了重要作用。同时，吸取其他城市防疫经验教训，切实做好院感防护和集中检测点的防护，严格规范操作流程，坚决避免医院和检测点成为病毒扩散源。
这样的检测成绩更来自于群众支持。检测期间，一声令下，全城响应，全民参与，从城市到乡村，从孩童到老人，人们排起了长队，不惧烈日与酷暑，坚决配合全市抗疫大局。从全民接种疫苗，到戴好口罩；从主动居家，到全民检测，步调一致，方向一致，体现了我们患难与共、和衷共济的国民文化传统，体现了烟台市民识大体、顾大局的高度自觉。
10几天来，烟台抗疫战场上的每个人都在奔跑，以分计，以秒计，不舍昼夜，废寝忘食，与病毒赛跑，与时间竞速，护卫健康者，发现感染者，阻断传播链。这样的烟台速度，跑赢了病魔，争取了主动。
强化舆论引导，打击遏制谣言，凝聚“烟台力度”
抗疫大局，舆论引导至关重要。烟台市和山东省几乎每天都有一场发布会。13天内，烟台市召开了9场新闻发布会，及时告诉市民最想知道的，通报最新进展，传递主流声音，确保舆情稳定。发布会外，烟台市疾控中心、烟台市卫健委、各县市区融媒体中心等各新媒体平台也第一时间发布相关信息，形成引导合力。
新闻人也是逆行者！疫情期间，各大媒体派出精兵强将，奔赴一线采访报道，刊发播放大量现场新闻、深度评论，推出一系列图文并茂、音视频结合的融媒作品。一个小小的纸壳可以承载多少重量？记者找到了答案——一个成年人的重量——《烟台抗疫，这一幕破防了！凌晨4点，她蜷缩在储物间的纸箱里睡着了》让多少烟台人泪洒荧屏。
烟台本轮疫情期间，正值奥运。烟台运动健儿取得三金一铜的好成绩，极大鼓舞了烟台市民。孙一文“一剑封喉”，张常鸿“一枪赢天下”，刘诗颖的“一掷定乾坤”，《奥运三冠，鼓舞家乡人民战胜新冠》《“不一样的战场，一样的拼搏”烟台奥运健儿边通达为家乡抗疫加油打气》《奥运争冠，迎战新冠！“赶考”路上，“每个人都了不起”》《烟台奥运健儿话抗疫：齐心协力 一切都会好起来！》《“祝家乡一切安好！”烟台奥运健儿李缘向抗疫一线人员致敬》等评论、新闻、视频刷爆烟台人的朋友圈。
疫情期间，烟台市区镇各级先后发布多篇致市民信、通告文书，情真意切，字斟句酌，每一篇公文都凝聚了心血，掏出了真情。如开发区致市民一封信：“家人们，无常才是人生的常态，经历方懂世间的疾苦。柴米油盐酱醋茶的日子，因为亲情、友情、爱情才会变得格外精彩。”再如龙口市致医护人员：“扶危渡厄，医者担当。你们所站立的位置，就是守护人民健康的防线；你们所展现的形象，就是医务人员最美的姿态。”如芝罘区致隔离观察者：“我们需要无畏的勇士，更需要理性的智者。来到这里集中隔离，服从安排，安心留观，您就是理性的智者!”
这些文书，接地气、冒热气、扬正气，说家常话，唠实在理，有文采有真情，直抵人心、抚慰人心、鼓舞人心，堪称“飞入寻常百姓家”的宣传范本。
整个疫情期间，烟台新闻发布和信息披露透明、准确、及时、详实。市民情绪稳定，积极乐观。在各大新媒体平台上，从烟台到全省乃至全国，网友们普遍肯定烟台防疫工作，“紧张有序，透明高效，讲求科学，烟台市这一波操作666！”“风雨过后见彩虹，英雄的人民英雄的城！”“管好自己就是不给别人添乱”……
面对涉疫谣言，烟台公安及时出击，先后依法处理数人，有效维护网络秩序。莱山一男子为自己请假找理由，谎称所在小区有疑似病例，引起不良社会影响，警方迅速处置，对该男子依法拘留。烟台公安和住建局主动作为，迅速辟谣“烟台建设方舱医院”，抢占权威话语权，稳定人心。
人人参与防控，全民踊跃支前，触摸“烟台温度”
上下同欲者胜，风雨同舟者赢。
疫情防控是一场阻击战、总体战、人民战争，为了大众，依靠大众，必须充分发挥人民群众团结的力量，构建人人参与的防控格局。
半个月来，烟台市广大医护人员、检测人员、人民警察、村居社区工作者、志愿者等无数无名英雄，逆行出征，顶烈日、战酷暑，出色完成了全员核酸检测任务和社区防控任务，涌现出了一大批优秀典型和感人事迹。他们拼尽了全力，泡白的双手，脸上的压痕，肿胀的双脚，防护衣里拧出的汗水，是他们的军功章！
更多的市民响应政府号召，服从社区封控要求，一声令下，全民“宅家”，不给病毒传播机会，居家就是作贡献。积极参与全员检测，彻夜排队，秩序井然，没有杂音，支持政府，体现了烟台市民高素质，团结力和凝聚力。令人感动的“支前”暖新闻不断传来：各种各样的慰问品一车车送到一线；市民熬制绿豆汤给一线人员解暑；老人做完检测留下200元钱给工作人员“买水喝”……一幕幕感人画面，构筑起重现当年小推车支前场面的烟台“战疫”图景。
烟台是一座英雄的城市，每临大事有静气，每临大事民心齐。在这样一场“战疫”中，烟台人表现出了坚如磐石的团结。
经此一战，烟台蜕变。
从去年底以来整治非煤矿山，狠抓安全生产，到今夏的疫情阻击战，烟台人这大半年走得异常艰辛，却无比坚定。我们相信，走过这场磨砺的烟台，必定更美丽、更强大。祝愿烟台，V型翻转，向上、更向上！
（来源：大众网·海报新闻 记者：冯炜程 王亮 臧海平）
人行道应认定为危险驾驶罪中的“道路”
●人行道是用于行人通行的场所，属于“用于公众通行的场所”，符合道路交通安全法判断的实质标准。
●在人行道上醉酒驾驶机动车可能会对不特定主体的生命及财产权利造成危险，其对公共安全的危害性并不亚于在车道醉驾。
●一些地方采取“城市管理部门独立行使行政处罚权”的治理模式，只是为了避免部门间职能重叠而做的特殊安排，不能据此否定人行道所具有的道路属性。
根据道路交通安全法，道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。基于此，道路交通安全法中的“道路”分为两类，分别适用不同的判断标准：一类是公路、城市道路、广场、公共停车场等用于公众通行的场所，其判断标准为是否“用于公众通行”，这里的“用于公众通行”的场所，既包括主要用于车辆通行的公路等场所，也包括主要用于行人通行的广场等场所；另一类则是虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，其判断标准为是否“允许社会机动车通行”。
司法实践中，各地司法机关对于“道路”的判断标准把握不一。对于在人行道上醉酒驾驶机动车造成轻微事故的行为应当如何评价的问题，存在分歧。争议焦点在于人行道是否属于刑法第133条规定的“道路”。对此，存在两种不同的意见：
一种观点认为，人行道属于“道路”，在人行道上醉酒驾驶机动车的行为构成危险驾驶罪。理由是：人行道是道路两边用护栏或其他设施加以分割出来的专门用于行人通行的部分，是城市道路的组成部分，具有公共性和开放性，属于公共交通的范围，因此，属于刑法第133条之一规定的“道路”。醉酒后在人行道上驾驶机动车虽仅造成轻微交通事故，但对公众的生命及财产安全造成危险，危害公共安全，符合危险驾驶罪的构成要件。
另一种观点认为，人行道不属于“道路”，在人行道上醉酒驾驶机动车的行为不构成犯罪。理由是：人行道专供行人通行，禁止车辆驶入，各地大多依据地方性法规将在人行道上违法停车等违法行为的执法、处罚权赋予城市管理部门，故人行道不属于公共交通的管理范围，不属于刑法第133条之一规定的“道路”。在人行道上醉酒驾驶机动车的行为不符合在“道路”上驾驶这一客观要件，故不构成危险驾驶罪。仅发生轻微事故，亦不符合交通肇事罪等罪名的犯罪结果，应当依法认定无罪。
笔者认为，危险驾驶罪属于典型的行政犯（又称“法定犯”），其概念中包含了一定的行政要素，对“道路”这一规范性概念的解释应当严格依据道路交通安全法、《城市道路管理条例》等规定。而根据前述法律法规，人行道属于刑法第133条规定的“道路”，在人行道上醉酒驾驶机动车造成轻微交通事故，构成危险驾驶罪。主要理由如下：
第一，人行道符合道路交通安全法第119条第一项规定的“道路”的实质性判断标准。道路交通安全法第119条第一项前半句关于“公路”“城市道路”“广场”“公共停车场”等范围的列举是对“道路”的不完全列举，而“用于公众通行的场所”才是关于“道路”的实质性判断标准。人行道是用于行人通行的场所，属于“用于公众通行的场所”，符合道路交通安全法第119条第一项规定判断的实质标准。将“允许不特定车辆通行”作为认定道路的实质性判断标准的观点，不符合道路交通安全法第119条第一项的规定，不当限缩了道路范围。
第二，根据《城市道路管理条例》和道路交通安全法第36条的规定，人行道属于城市道路组成部分。首先，人行道符合《城市道路管理条例》关于城市道路的定义。根据《城市道路管理条例》第2条的规定，城市道路是城市中供车辆或行人通行的场所，既包括供车辆通行的车道，也包括供行人通行的人行道。其次，根据道路交通安全法第36条的规定，为满足通行需要，根据道路条件，道路可以划分为机动车道、非机动车道和人行道，并实行分道通行。因此，机动车道、非机动车道、人行道均属于城市“道路”的组成部分。
第三，根据危险驾驶罪保护的法益和举轻明重的解释方法，人行道应当纳入危险驾驶罪的“道路”的范围。首先，危险驾驶罪属于危害公共安全的犯罪，保护的法益是公共安全。对“道路”范围的界定，应当以该场所是否具有公共性、开放性，在该场所醉酒驾驶机动车是否可能对不特定主体的人身、财产权利带来危险、危害公共安全为标准。人行道是供不特定的人员通行的场所。在人行道上醉酒驾驶机动车可能会对不特定主体的生命及财产权利特别是行人的生命健康安全造成危险，其对公共安全的危害性并不亚于在车道上醉驾。其次，在人行道上醉酒驾驶机动车不仅违反道路交通安全法第22条第二款、第91条关于“不得酒后驾驶机动车”的规定，而且违反第36条关于“分道通行”的规定，违法程度更高，主观恶性更大。因此，根据举轻以明重的当然解释方法，人行道也应纳入危险驾驶罪调整范围。
第四，城市管理部门对人行道具有管理职能，系行政机关职能划分的问题，不影响人行道道路属性的认定。人行道作为城市道路的重要组成部分，不仅是专供行人通行的通道，而且在城市景观塑造、公用设施建设等诸多方面都发挥着越来越重要的功能。因此，一些地方通过地方性法规将人行道的管理职能全部或部分授予城市管理部门，但这并不排斥公安交通管理部门对人行道的管理职责。只是公安交通管理部门侧重于管畅通、管安全，城市管理部门侧重于管设施、管市容，执法目的、管理标准不一致。一些地方采取“城市管理部门独立行使行政处罚权”的治理模式，只是为了避免部门间职能重叠而做的特殊安排，不能据此否定人行道所具有的道路属性。
第五，在人行道上醉酒驾驶的距离短、速度慢，未严重危害公共安全，且未造成重大事故的，构成危险驾驶罪。如果在人行道上醉酒驾驶速度慢、距离短，虽造成危害公共安全的抽象危险，但与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为造成的公共危险不具有相当性，其醉酒驾驶的行为不属于以危险方法危害公共安全罪的“危险方法”，故依法不构成以危险方法危害公共安全罪。但如果行为人为报复社会醉酒后故意在人行道上急速行驶，横冲直闯，严重危害公共安全的，也可以以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。如果在人行道上醉酒驾驶机动车，造成一人重伤以上严重交通事故，符合交通肇事罪的追诉标准的，应当以交通肇事罪追究刑事责任。
来源：刑法读库
●人行道是用于行人通行的场所，属于“用于公众通行的场所”，符合道路交通安全法判断的实质标准。
●在人行道上醉酒驾驶机动车可能会对不特定主体的生命及财产权利造成危险，其对公共安全的危害性并不亚于在车道醉驾。
●一些地方采取“城市管理部门独立行使行政处罚权”的治理模式，只是为了避免部门间职能重叠而做的特殊安排，不能据此否定人行道所具有的道路属性。
根据道路交通安全法，道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。基于此，道路交通安全法中的“道路”分为两类，分别适用不同的判断标准：一类是公路、城市道路、广场、公共停车场等用于公众通行的场所，其判断标准为是否“用于公众通行”，这里的“用于公众通行”的场所，既包括主要用于车辆通行的公路等场所，也包括主要用于行人通行的广场等场所；另一类则是虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，其判断标准为是否“允许社会机动车通行”。
司法实践中，各地司法机关对于“道路”的判断标准把握不一。对于在人行道上醉酒驾驶机动车造成轻微事故的行为应当如何评价的问题，存在分歧。争议焦点在于人行道是否属于刑法第133条规定的“道路”。对此，存在两种不同的意见：
一种观点认为，人行道属于“道路”，在人行道上醉酒驾驶机动车的行为构成危险驾驶罪。理由是：人行道是道路两边用护栏或其他设施加以分割出来的专门用于行人通行的部分，是城市道路的组成部分，具有公共性和开放性，属于公共交通的范围，因此，属于刑法第133条之一规定的“道路”。醉酒后在人行道上驾驶机动车虽仅造成轻微交通事故，但对公众的生命及财产安全造成危险，危害公共安全，符合危险驾驶罪的构成要件。
另一种观点认为，人行道不属于“道路”，在人行道上醉酒驾驶机动车的行为不构成犯罪。理由是：人行道专供行人通行，禁止车辆驶入，各地大多依据地方性法规将在人行道上违法停车等违法行为的执法、处罚权赋予城市管理部门，故人行道不属于公共交通的管理范围，不属于刑法第133条之一规定的“道路”。在人行道上醉酒驾驶机动车的行为不符合在“道路”上驾驶这一客观要件，故不构成危险驾驶罪。仅发生轻微事故，亦不符合交通肇事罪等罪名的犯罪结果，应当依法认定无罪。
笔者认为，危险驾驶罪属于典型的行政犯（又称“法定犯”），其概念中包含了一定的行政要素，对“道路”这一规范性概念的解释应当严格依据道路交通安全法、《城市道路管理条例》等规定。而根据前述法律法规，人行道属于刑法第133条规定的“道路”，在人行道上醉酒驾驶机动车造成轻微交通事故，构成危险驾驶罪。主要理由如下：
第一，人行道符合道路交通安全法第119条第一项规定的“道路”的实质性判断标准。道路交通安全法第119条第一项前半句关于“公路”“城市道路”“广场”“公共停车场”等范围的列举是对“道路”的不完全列举，而“用于公众通行的场所”才是关于“道路”的实质性判断标准。人行道是用于行人通行的场所，属于“用于公众通行的场所”，符合道路交通安全法第119条第一项规定判断的实质标准。将“允许不特定车辆通行”作为认定道路的实质性判断标准的观点，不符合道路交通安全法第119条第一项的规定，不当限缩了道路范围。
第二，根据《城市道路管理条例》和道路交通安全法第36条的规定，人行道属于城市道路组成部分。首先，人行道符合《城市道路管理条例》关于城市道路的定义。根据《城市道路管理条例》第2条的规定，城市道路是城市中供车辆或行人通行的场所，既包括供车辆通行的车道，也包括供行人通行的人行道。其次，根据道路交通安全法第36条的规定，为满足通行需要，根据道路条件，道路可以划分为机动车道、非机动车道和人行道，并实行分道通行。因此，机动车道、非机动车道、人行道均属于城市“道路”的组成部分。
第三，根据危险驾驶罪保护的法益和举轻明重的解释方法，人行道应当纳入危险驾驶罪的“道路”的范围。首先，危险驾驶罪属于危害公共安全的犯罪，保护的法益是公共安全。对“道路”范围的界定，应当以该场所是否具有公共性、开放性，在该场所醉酒驾驶机动车是否可能对不特定主体的人身、财产权利带来危险、危害公共安全为标准。人行道是供不特定的人员通行的场所。在人行道上醉酒驾驶机动车可能会对不特定主体的生命及财产权利特别是行人的生命健康安全造成危险，其对公共安全的危害性并不亚于在车道上醉驾。其次，在人行道上醉酒驾驶机动车不仅违反道路交通安全法第22条第二款、第91条关于“不得酒后驾驶机动车”的规定，而且违反第36条关于“分道通行”的规定，违法程度更高，主观恶性更大。因此，根据举轻以明重的当然解释方法，人行道也应纳入危险驾驶罪调整范围。
第四，城市管理部门对人行道具有管理职能，系行政机关职能划分的问题，不影响人行道道路属性的认定。人行道作为城市道路的重要组成部分，不仅是专供行人通行的通道，而且在城市景观塑造、公用设施建设等诸多方面都发挥着越来越重要的功能。因此，一些地方通过地方性法规将人行道的管理职能全部或部分授予城市管理部门，但这并不排斥公安交通管理部门对人行道的管理职责。只是公安交通管理部门侧重于管畅通、管安全，城市管理部门侧重于管设施、管市容，执法目的、管理标准不一致。一些地方采取“城市管理部门独立行使行政处罚权”的治理模式，只是为了避免部门间职能重叠而做的特殊安排，不能据此否定人行道所具有的道路属性。
第五，在人行道上醉酒驾驶的距离短、速度慢，未严重危害公共安全，且未造成重大事故的，构成危险驾驶罪。如果在人行道上醉酒驾驶速度慢、距离短，虽造成危害公共安全的抽象危险，但与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为造成的公共危险不具有相当性，其醉酒驾驶的行为不属于以危险方法危害公共安全罪的“危险方法”，故依法不构成以危险方法危害公共安全罪。但如果行为人为报复社会醉酒后故意在人行道上急速行驶，横冲直闯，严重危害公共安全的，也可以以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。如果在人行道上醉酒驾驶机动车，造成一人重伤以上严重交通事故，符合交通肇事罪的追诉标准的，应当以交通肇事罪追究刑事责任。
来源：刑法读库
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