#中方回应在伊核谈判中做了哪些工作# 【中国在伊核问题谈判中做了哪些工作？中国驻伊大使回应】常华大使接受伊朗大学生通讯社书面采访
2022年3月6日，伊朗大学生通讯社发表对驻伊朗大使常华的书面采访。常大使就中伊关系、伊核问题、阿富汗问题、中美关系、乌克兰危机等回答了记者提问。主要内容如下：
问：你如何评价中伊双边关系？中伊合作计划现处于什么阶段？目前采取了什么落实措施？疫情期间，中国向伊方提供了大量援助和疫苗。下阶段如何推进联合生产疫苗？中方对伊疫苗援助的规模如何？中伊两国的军事合作处于什么水平？
答：中伊是全面战略伙伴，两国传统友谊深厚。在两国元首引领下，近年来中伊关系取得长足发展，双方在涉及彼此核心利益问题上相互坚定支持，各领域务实合作取得积极成果。
今年伊始，阿卜杜拉希扬外长成功访华。王毅国务委员兼外长与其举行深入会谈，双方共同宣布启动两国全面合作计划落实工作，一致同意加强能源、基础设施、产能、科技、医疗卫生合作，拓展农渔业、网络安全、三方合作，深化教育、电影、人才培训等人文交流，打造更多实实在在的合作成果。
面对新冠肺炎疫情，两国同舟共济、守望相助。中国人民全力抗击疫情时，得到伊朗人民暖心支持。疫情在伊朗蔓延后，中方克服重重困难，全力向伊方提供医疗物资和疫苗。中伊抗疫合作取得积极成效，共同谱写了团结抗疫的佳话。
中国主张总体国家安全观，努力维护世界和平稳定。今年1月，中伊俄三方在阿曼湾海域举行海上联合演习，深化了中伊俄三国海军之间的交流合作，展示了三方共同维护世界和平与海上安全、积极构建“海洋命运共同体”的良好意愿和能力。
问：中方始终在伊核问题上支持伊。伊新一届政府上台后重启谈判，中国在谈判中做了哪些工作？对推动谈判获得结果有何建议？美国是否会对中方在这一领域的立场和政策进行干涉？中方将会做出什么反应？
答：中方始终秉持客观公正立场，建设性参与伊核问题相关谈判，在难点问题上积极斡旋，推动各方寻求解决方案。我们将继续同有关各方一道，推进全面协议恢复履约谈判进程，同时坚定维护自身正当合法权益。中方将继续从维护伊核全面协议、维护多边主义和全球防扩散体系角度出发，与各方共同推动协议及早达成。
当前，谈判已进入冲刺阶段。同时谈判越是到了最后，各方越要保持定力，充分重视遗留问题的解决，相互显示灵活，寻求合理解决方案，作出政治决断，推动谈判圆满收官。中方将继续主持公道，坚定推进伊核问题政治外交解决进程。作为伊核危机的始作俑者，美方理应进一步采取积极举措，早日解决所有遗留问题。
问：当前美国制裁对中伊疫苗运输和其他领域合作有何影响？
答：中方一贯认为制裁从来不是解决问题的根本有效途径，坚决反对任何非法单边制裁。单边制裁和霸凌行径不得人心，也注定不会持久。
美国出于霸权主义和单边主义，动辄对他国挥舞制裁大棒，在过去20年里美国实施的制裁数量增长了10倍，美国上一届总统任期内实施的制裁高达3800项。美方非法制裁给相关国家经济和民生造成严重困难，也给中伊务实合作造成了困难和障碍。但中方始终以实际行动坚定维护与伊经贸、能源等领域的正当合作，并推动国际社会保障伊方正当的经济红利。
问：中方对塔利班控制阿富汗有何看法？是否有同塔利班开展合作并正式承认其政权的计划？下一届阿富汗问题邻国外长会将在北京举行，中国对解决阿富汗问题有何计划或建议？
答：当前，阿富汗处在由乱及治的关键时期，阿富汗人民自身的前途命运正掌握在自己手中，同时也面临人道、经济、反恐、治理等多重挑战。克服这些困难，需要国际社会更多理解支持，并共同作出以下努力：
第一，济民生。当前阿富汗突出问题依然是人道危机。中方已向阿富汗提供价值近3亿元人民币的人道援助，包括粮食、医药、疫苗、越冬物资等，我们还将根据阿人民需求继续追加援助。中方将大力支持阿富汗提升自主发展能力。去年阿富汗上千吨松子畅销中国传为佳话。中方今后将进口更多阿优质农产品，帮助阿民众创收增收。从长远看，我们还愿同阿富汗加强治国理政经验交流和互联互通建设。
第二，促接触。要继续推进同阿富汗各方的理性交往对话。阿富汗形势剧变以来，中方同阿富汗有关方面保持接触，积极推动国际协调，帮助阿富汗维稳防乱。中方将坚持面向全体阿人民的友好政策，尊重阿主权、独立、领土完整，不干涉阿内政。现在越来越多的国家以不同形式同阿临时政府开展接触，这是好的趋向。国际社会应该在落实“阿人主导、阿人所有”原则基础上，以平等尊重、理性务实态度，同阿方进一步加强接触，引导阿富汗逐步走上良政善治之路。
第三，聚合力。要以人类命运与共、同舟共济的精神，增进涉及阿富汗的多边和地区协调。各方要维护联合国主渠道地位，推动各类涉阿富汗多边机制发挥作用。要关注阿富汗境内涉恐动向，推动国际社会群策群力，构建反恐统一战线，摒弃双重标准，绝不能让阿富汗再度成为恐怖主义的滋生地、庇护所和扩散源。中方将努力凝聚支持阿和平重建的国际合力，与地区国家密切合作，继续办好阿富汗邻国外长会，为阿富汗实现长治久安作出邻国贡献。
问：美国新政府上台后，一定程度上摒弃了特朗普时期的政策。其对华政策和战略是否有变化？
答：当前，中美关系正面临建交以来少有的严峻挑战。去年11月，习近平主席同拜登总统举行视频会晤，提出相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，明确了中美关系未来走向的框架。拜登总统予以积极回应。中方敦促美方重拾理性务实的对华政策，同中方一道将两国元首共识以及拜登总统表态落到实处，推动中美关系早日重回正轨。
我们要求美方坚持一中原则，恪守对中国作出的政治承诺，停止纵容支持“台独”行径，停止策划“以台制华”的图谋，停止任何干涉中国内政的言行，维护中美关系大局。
我们要求美方坚持相互尊重，把握中美关系正确方向。美国应当尊重中国的发展道路，放下围堵遏制中国的执念。
我们要求美方坚持合作共赢，促进中美各自发展繁荣。美方应该为建设开放型世界经济作出表率，带头遵守国际经贸规则，为包括中国在内的各国企业提供公平、公正、非歧视的市场环境。
我们要求美方坚持大国责任，为世界提供更多公共产品。中国过去现在今后都不会谋求任何霸权，美方也应该这么做。美国应该停止在地区搞阵营对立、封闭排他的小圈子。
问：中国对乌克兰危机的立场是什么？
答：近日，王毅国务委员兼外长阐述了中方对当前乌克兰危机的五点立场。
第一，中方主张尊重和保障各国的主权和领土完整，切实遵守联合国宪章宗旨和原则。这一立场是一贯的，也是明确的，在乌克兰问题上同样适用。
二是中方倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。认为一国的安全不能以损害他国安全为代价，地区安全更不能以强化甚至扩张军事集团来保障。冷战思维应当彻底摒弃。各国的合理安全关切应予尊重。在北约连续五轮东扩情况下，俄罗斯在安全方面的正当诉求理应得到重视和妥善解决。
第三，中方一直关注乌克兰问题的演变，目前的局势是我们不愿看到的。当务之急是各方保持必要克制，避免乌克兰现地事态继续恶化甚至走向失控。平民的生命财产安全应当得到有效保障，尤其要防止出现大规模人道主义危机。
第四，中方支持和鼓励一切有利于和平解决乌克兰危机的外交努力。中方欢迎俄罗斯和乌克兰尽快举行直接对话谈判。乌克兰问题的演变有着复杂历史经纬。乌克兰应当成为东西方沟通的桥梁，而不应沦为大国对抗的前沿。中方也支持欧方与俄罗斯就欧洲安全问题进行平等对话，秉持安全不可分割理念，最终形成平衡、有效、可持续的欧洲安全机制。
第五，中方认为联合国安理会应当为解决乌克兰问题发挥建设性作用，要以地区和平稳定为重，以各国普遍安全为重。安理会采取的行动应当给紧张局势降温而不是火上浇油，应当有利于推动外交解决而不是使局势进一步升级。鉴此，中方历来不赞成安理会决议动辄引用授权动武和制裁的第七章。
中国作为安理会常任理事国和负责任大国，始终忠实履行自身国际义务，为维护世界和平稳定发挥建设性作用。在和平与安全问题上，中国是纪录最好的大国。我们从未侵略他国、从不搞代理人战争、从不寻求势力范围、从不参与军事集团对抗。中国坚持走和平发展道路，致力于构建人类命运共同体。我们将继续坚定反对一切霸权强权，坚定维护广大发展中国家特别是中小国家的正当合法权益。（中国驻伊朗大使馆）
2022年3月6日，伊朗大学生通讯社发表对驻伊朗大使常华的书面采访。常大使就中伊关系、伊核问题、阿富汗问题、中美关系、乌克兰危机等回答了记者提问。主要内容如下：
问：你如何评价中伊双边关系？中伊合作计划现处于什么阶段？目前采取了什么落实措施？疫情期间，中国向伊方提供了大量援助和疫苗。下阶段如何推进联合生产疫苗？中方对伊疫苗援助的规模如何？中伊两国的军事合作处于什么水平？
答：中伊是全面战略伙伴，两国传统友谊深厚。在两国元首引领下，近年来中伊关系取得长足发展，双方在涉及彼此核心利益问题上相互坚定支持，各领域务实合作取得积极成果。
今年伊始，阿卜杜拉希扬外长成功访华。王毅国务委员兼外长与其举行深入会谈，双方共同宣布启动两国全面合作计划落实工作，一致同意加强能源、基础设施、产能、科技、医疗卫生合作，拓展农渔业、网络安全、三方合作，深化教育、电影、人才培训等人文交流，打造更多实实在在的合作成果。
面对新冠肺炎疫情，两国同舟共济、守望相助。中国人民全力抗击疫情时，得到伊朗人民暖心支持。疫情在伊朗蔓延后，中方克服重重困难，全力向伊方提供医疗物资和疫苗。中伊抗疫合作取得积极成效，共同谱写了团结抗疫的佳话。
中国主张总体国家安全观，努力维护世界和平稳定。今年1月，中伊俄三方在阿曼湾海域举行海上联合演习，深化了中伊俄三国海军之间的交流合作，展示了三方共同维护世界和平与海上安全、积极构建“海洋命运共同体”的良好意愿和能力。
问：中方始终在伊核问题上支持伊。伊新一届政府上台后重启谈判，中国在谈判中做了哪些工作？对推动谈判获得结果有何建议？美国是否会对中方在这一领域的立场和政策进行干涉？中方将会做出什么反应？
答：中方始终秉持客观公正立场，建设性参与伊核问题相关谈判，在难点问题上积极斡旋，推动各方寻求解决方案。我们将继续同有关各方一道，推进全面协议恢复履约谈判进程，同时坚定维护自身正当合法权益。中方将继续从维护伊核全面协议、维护多边主义和全球防扩散体系角度出发，与各方共同推动协议及早达成。
当前，谈判已进入冲刺阶段。同时谈判越是到了最后，各方越要保持定力，充分重视遗留问题的解决，相互显示灵活，寻求合理解决方案，作出政治决断，推动谈判圆满收官。中方将继续主持公道，坚定推进伊核问题政治外交解决进程。作为伊核危机的始作俑者，美方理应进一步采取积极举措，早日解决所有遗留问题。
问：当前美国制裁对中伊疫苗运输和其他领域合作有何影响？
答：中方一贯认为制裁从来不是解决问题的根本有效途径，坚决反对任何非法单边制裁。单边制裁和霸凌行径不得人心，也注定不会持久。
美国出于霸权主义和单边主义，动辄对他国挥舞制裁大棒，在过去20年里美国实施的制裁数量增长了10倍，美国上一届总统任期内实施的制裁高达3800项。美方非法制裁给相关国家经济和民生造成严重困难，也给中伊务实合作造成了困难和障碍。但中方始终以实际行动坚定维护与伊经贸、能源等领域的正当合作，并推动国际社会保障伊方正当的经济红利。
问：中方对塔利班控制阿富汗有何看法？是否有同塔利班开展合作并正式承认其政权的计划？下一届阿富汗问题邻国外长会将在北京举行，中国对解决阿富汗问题有何计划或建议？
答：当前，阿富汗处在由乱及治的关键时期，阿富汗人民自身的前途命运正掌握在自己手中，同时也面临人道、经济、反恐、治理等多重挑战。克服这些困难，需要国际社会更多理解支持，并共同作出以下努力：
第一，济民生。当前阿富汗突出问题依然是人道危机。中方已向阿富汗提供价值近3亿元人民币的人道援助，包括粮食、医药、疫苗、越冬物资等，我们还将根据阿人民需求继续追加援助。中方将大力支持阿富汗提升自主发展能力。去年阿富汗上千吨松子畅销中国传为佳话。中方今后将进口更多阿优质农产品，帮助阿民众创收增收。从长远看，我们还愿同阿富汗加强治国理政经验交流和互联互通建设。
第二，促接触。要继续推进同阿富汗各方的理性交往对话。阿富汗形势剧变以来，中方同阿富汗有关方面保持接触，积极推动国际协调，帮助阿富汗维稳防乱。中方将坚持面向全体阿人民的友好政策，尊重阿主权、独立、领土完整，不干涉阿内政。现在越来越多的国家以不同形式同阿临时政府开展接触，这是好的趋向。国际社会应该在落实“阿人主导、阿人所有”原则基础上，以平等尊重、理性务实态度，同阿方进一步加强接触，引导阿富汗逐步走上良政善治之路。
第三，聚合力。要以人类命运与共、同舟共济的精神，增进涉及阿富汗的多边和地区协调。各方要维护联合国主渠道地位，推动各类涉阿富汗多边机制发挥作用。要关注阿富汗境内涉恐动向，推动国际社会群策群力，构建反恐统一战线，摒弃双重标准，绝不能让阿富汗再度成为恐怖主义的滋生地、庇护所和扩散源。中方将努力凝聚支持阿和平重建的国际合力，与地区国家密切合作，继续办好阿富汗邻国外长会，为阿富汗实现长治久安作出邻国贡献。
问：美国新政府上台后，一定程度上摒弃了特朗普时期的政策。其对华政策和战略是否有变化？
答：当前，中美关系正面临建交以来少有的严峻挑战。去年11月，习近平主席同拜登总统举行视频会晤，提出相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，明确了中美关系未来走向的框架。拜登总统予以积极回应。中方敦促美方重拾理性务实的对华政策，同中方一道将两国元首共识以及拜登总统表态落到实处，推动中美关系早日重回正轨。
我们要求美方坚持一中原则，恪守对中国作出的政治承诺，停止纵容支持“台独”行径，停止策划“以台制华”的图谋，停止任何干涉中国内政的言行，维护中美关系大局。
我们要求美方坚持相互尊重，把握中美关系正确方向。美国应当尊重中国的发展道路，放下围堵遏制中国的执念。
我们要求美方坚持合作共赢，促进中美各自发展繁荣。美方应该为建设开放型世界经济作出表率，带头遵守国际经贸规则，为包括中国在内的各国企业提供公平、公正、非歧视的市场环境。
我们要求美方坚持大国责任，为世界提供更多公共产品。中国过去现在今后都不会谋求任何霸权，美方也应该这么做。美国应该停止在地区搞阵营对立、封闭排他的小圈子。
问：中国对乌克兰危机的立场是什么？
答：近日，王毅国务委员兼外长阐述了中方对当前乌克兰危机的五点立场。
第一，中方主张尊重和保障各国的主权和领土完整，切实遵守联合国宪章宗旨和原则。这一立场是一贯的，也是明确的，在乌克兰问题上同样适用。
二是中方倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。认为一国的安全不能以损害他国安全为代价，地区安全更不能以强化甚至扩张军事集团来保障。冷战思维应当彻底摒弃。各国的合理安全关切应予尊重。在北约连续五轮东扩情况下，俄罗斯在安全方面的正当诉求理应得到重视和妥善解决。
第三，中方一直关注乌克兰问题的演变，目前的局势是我们不愿看到的。当务之急是各方保持必要克制，避免乌克兰现地事态继续恶化甚至走向失控。平民的生命财产安全应当得到有效保障，尤其要防止出现大规模人道主义危机。
第四，中方支持和鼓励一切有利于和平解决乌克兰危机的外交努力。中方欢迎俄罗斯和乌克兰尽快举行直接对话谈判。乌克兰问题的演变有着复杂历史经纬。乌克兰应当成为东西方沟通的桥梁，而不应沦为大国对抗的前沿。中方也支持欧方与俄罗斯就欧洲安全问题进行平等对话，秉持安全不可分割理念，最终形成平衡、有效、可持续的欧洲安全机制。
第五，中方认为联合国安理会应当为解决乌克兰问题发挥建设性作用，要以地区和平稳定为重，以各国普遍安全为重。安理会采取的行动应当给紧张局势降温而不是火上浇油，应当有利于推动外交解决而不是使局势进一步升级。鉴此，中方历来不赞成安理会决议动辄引用授权动武和制裁的第七章。
中国作为安理会常任理事国和负责任大国，始终忠实履行自身国际义务，为维护世界和平稳定发挥建设性作用。在和平与安全问题上，中国是纪录最好的大国。我们从未侵略他国、从不搞代理人战争、从不寻求势力范围、从不参与军事集团对抗。中国坚持走和平发展道路，致力于构建人类命运共同体。我们将继续坚定反对一切霸权强权，坚定维护广大发展中国家特别是中小国家的正当合法权益。（中国驻伊朗大使馆）
【#流域治水#】气候变化危机时代的治水对策
暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏，而最近几年，日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态，国土交通省提出转变思路，改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策，并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。
岸由二，1947年生，庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任，在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》（筑摩primer新书，2021年）、《自私基因的小革命》（八坂书房，2019年）、《投向自然的目光》（纪伊国屋书店，1996年）等。合作翻译作品有理查德･道金斯的《自私的基因》（纪伊国屋书店，1991年）等。
——传统治水对策遭遇瓶颈——
日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”，指的并不是“河漫滩（flood plain）”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原，在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此，“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是，今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统，以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而，水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么，“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机？或许需要对此加以说明。
传统的治水对策主要包括两方面的工作，一是基于《河川法》的河川水系治理工作，二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系，还是下水道设施，都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施，发生暴雨时，雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。
过去，按照传统治理方式，始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾，由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约，从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而，这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程，已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨，这种危险性正在不断升高。
——有效利用绿地和水田的蓄水效果——
近年来，日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上，尽管目前还不能断定这些都是气候变化（全球变暖）的表现，但目前已有越来越多人认识到，针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。
按照这种新方式，除河川和下水道工程外，还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”，以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针，即借助流域的地形和生态系统，甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式，力求从整体角度去适应全球变暖现象。
适应措施的目标可以概括为以下三点：控制暴雨造成的洪水等灾害的规模；控制洪涝等灾害的范围；为灾后重建提供便利。
目前日本还在推进修订相关法律等工作，已经采用“流域治水对策项目”的名称，针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过，这些规划都不完备，没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后，经过逐步修订之后，迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法，或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。
——长期实践流域治水的鹤见川——
尽管目前日本整体上还处于上述状况，但实际上，有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法，先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作，并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域，第二次世界大战以后，承受了住宅建设等巨大的开发压力。
到了上世纪70年代中后期，有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝，通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下，当时的建设省（现国土交通省）河川局除加强河川和下水道工程外，还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作，核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说，这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。
在之后的41年时间里，鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设，同时在流域内各地推进环保工作，还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施，一直使用到今天。
“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代，流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后，即使数次遭遇同等级别的暴雨，该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。
作为本人的拙见，就目前鹤见川流域的治水状况而言，即使发生50年一遇的暴雨，也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系，具有限定性，但今后在推进全国各地的流域治水工作方面，该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。
——全球变暖暴雨时代的流域管理——
话虽如此，但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于，“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策，而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川，因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施，具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划，那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而，全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。
现在，国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨（1000年一遇）时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策，而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府，乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。
顺便提一句，鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇，只是150年一遇的暴雨，但只要并行的多摩川泛滥，就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题，那就是旨在适应这种事态的流域治水，以及更远未来的流域环境改善，需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造？
如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训，那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记，推进流域治水的相关主体之间的配合，说起来容易做起来难。
鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言，今后将在全国河川推行的流域治水工程，无论在规划还是执行方面，都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律，针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织，但到底还需要多少年呢？推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感，正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。
原文请看日本网：https://t.cn/A662Tdic
#日本[超话]# #防灾减灾# #治水# #河道治理# #全球气候变暖# #鹤见川#
暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏，而最近几年，日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态，国土交通省提出转变思路，改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策，并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。
岸由二，1947年生，庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任，在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》（筑摩primer新书，2021年）、《自私基因的小革命》（八坂书房，2019年）、《投向自然的目光》（纪伊国屋书店，1996年）等。合作翻译作品有理查德･道金斯的《自私的基因》（纪伊国屋书店，1991年）等。
——传统治水对策遭遇瓶颈——
日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”，指的并不是“河漫滩（flood plain）”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原，在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此，“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是，今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统，以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而，水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么，“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机？或许需要对此加以说明。
传统的治水对策主要包括两方面的工作，一是基于《河川法》的河川水系治理工作，二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系，还是下水道设施，都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施，发生暴雨时，雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。
过去，按照传统治理方式，始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾，由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约，从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而，这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程，已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨，这种危险性正在不断升高。
——有效利用绿地和水田的蓄水效果——
近年来，日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上，尽管目前还不能断定这些都是气候变化（全球变暖）的表现，但目前已有越来越多人认识到，针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。
按照这种新方式，除河川和下水道工程外，还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”，以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针，即借助流域的地形和生态系统，甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式，力求从整体角度去适应全球变暖现象。
适应措施的目标可以概括为以下三点：控制暴雨造成的洪水等灾害的规模；控制洪涝等灾害的范围；为灾后重建提供便利。
目前日本还在推进修订相关法律等工作，已经采用“流域治水对策项目”的名称，针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过，这些规划都不完备，没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后，经过逐步修订之后，迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法，或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。
——长期实践流域治水的鹤见川——
尽管目前日本整体上还处于上述状况，但实际上，有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法，先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作，并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域，第二次世界大战以后，承受了住宅建设等巨大的开发压力。
到了上世纪70年代中后期，有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝，通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下，当时的建设省（现国土交通省）河川局除加强河川和下水道工程外，还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作，核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说，这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。
在之后的41年时间里，鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设，同时在流域内各地推进环保工作，还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施，一直使用到今天。
“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代，流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后，即使数次遭遇同等级别的暴雨，该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。
作为本人的拙见，就目前鹤见川流域的治水状况而言，即使发生50年一遇的暴雨，也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系，具有限定性，但今后在推进全国各地的流域治水工作方面，该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。
——全球变暖暴雨时代的流域管理——
话虽如此，但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于，“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策，而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川，因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施，具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划，那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而，全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。
现在，国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨（1000年一遇）时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策，而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府，乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。
顺便提一句，鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇，只是150年一遇的暴雨，但只要并行的多摩川泛滥，就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题，那就是旨在适应这种事态的流域治水，以及更远未来的流域环境改善，需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造？
如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训，那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记，推进流域治水的相关主体之间的配合，说起来容易做起来难。
鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言，今后将在全国河川推行的流域治水工程，无论在规划还是执行方面，都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律，针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织，但到底还需要多少年呢？推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感，正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。
原文请看日本网：https://t.cn/A662Tdic
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