【#流域治水#】气候变化危机时代的治水对策

暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏,而最近几年,日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态,国土交通省提出转变思路,改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策,并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。

岸由二,1947年生,庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任,在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》(筑摩primer新书,2021年)、《自私基因的小革命》(八坂书房,2019年)、《投向自然的目光》(纪伊国屋书店,1996年)等。合作翻译作品有理查德・道金斯的《自私的基因》(纪伊国屋书店,1991年)等。

——传统治水对策遭遇瓶颈——

日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”,指的并不是“河漫滩(flood plain)”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原,在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此,“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是,今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统,以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而,水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么,“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机?或许需要对此加以说明。

传统的治水对策主要包括两方面的工作,一是基于《河川法》的河川水系治理工作,二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系,还是下水道设施,都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施,发生暴雨时,雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。

过去,按照传统治理方式,始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾,由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约,从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而,这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程,已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨,这种危险性正在不断升高。

——有效利用绿地和水田的蓄水效果——

近年来,日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上,尽管目前还不能断定这些都是气候变化(全球变暖)的表现,但目前已有越来越多人认识到,针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。

按照这种新方式,除河川和下水道工程外,还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”,以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针,即借助流域的地形和生态系统,甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式,力求从整体角度去适应全球变暖现象。

适应措施的目标可以概括为以下三点:控制暴雨造成的洪水等灾害的规模;控制洪涝等灾害的范围;为灾后重建提供便利。

目前日本还在推进修订相关法律等工作,已经采用“流域治水对策项目”的名称,针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过,这些规划都不完备,没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后,经过逐步修订之后,迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法,或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。

——长期实践流域治水的鹤见川——

尽管目前日本整体上还处于上述状况,但实际上,有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法,先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作,并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域,第二次世界大战以后,承受了住宅建设等巨大的开发压力。

到了上世纪70年代中后期,有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝,通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下,当时的建设省(现国土交通省)河川局除加强河川和下水道工程外,还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作,核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说,这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。

在之后的41年时间里,鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设,同时在流域内各地推进环保工作,还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施,一直使用到今天。

“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代,流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后,即使数次遭遇同等级别的暴雨,该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。

作为本人的拙见,就目前鹤见川流域的治水状况而言,即使发生50年一遇的暴雨,也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系,具有限定性,但今后在推进全国各地的流域治水工作方面,该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。

——全球变暖暴雨时代的流域管理——

话虽如此,但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于,“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策,而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川,因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施,具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划,那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而,全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。

现在,国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨(1000年一遇)时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策,而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府,乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。

顺便提一句,鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇,只是150年一遇的暴雨,但只要并行的多摩川泛滥,就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题,那就是旨在适应这种事态的流域治水,以及更远未来的流域环境改善,需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造?

如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训,那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记,推进流域治水的相关主体之间的配合,说起来容易做起来难。

鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言,今后将在全国河川推行的流域治水工程,无论在规划还是执行方面,都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律,针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织,但到底还需要多少年呢?推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感,正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。

原文请看日本网:https://t.cn/A662Tdic

#日本[超话]# #防灾减灾# #治水# #河道治理# #全球气候变暖# #鹤见川#

江南春
(一)春
红杏压,院墙低。杨花迷醉眼,争树乱鸦啼。经年来去江南路,无限风光平日西。
(二)夏
榴似火,柳如烟。葵心倾赤日。荷叶绿风掀。江山千里骄阳下,青稻无边伸日边。
(三)秋
芦岸白,蓼红生。银盘新擦拭,光暗竹楼灯。轻寒披夜鸿声远,渔火幽幽溪口明。
(四)冬
冰冻结,九天寒。拥壶煨狗肉,门掩雪回栏。和家围着煤炉暖,门内如春人醉安。

《小狗日常》
“我会很想你,请多多来信。”——爱你的小狗

对小狗而言,一分钟从来不是六十秒。

张折翰飞机落地的后一秒,龚竣给他打过来电话。航站楼流言嘈杂,张折翰戴上耳机,家里很安静,世界都被隔开了,只感觉得到爱人的声音,听上去语气恹恹。

龚竣讲,家里的钟好像坏了。

张折翰不明所以。

他正在走机场,戴一顶出门前从衣柜里随手扒拉出来的渔夫帽,发梢压下来堪堪戳到眼睛,牛仔裤的裤脚卷起来,高饱和度的新款衬衫托得他肤色更白,浑身上下比春日更鲜活。

怎么会?张折翰顺着人流出机场,抬眼看见好几颗掩在附近的摄像头闪烁,也不是很在乎,只低下头按了按耳机,接着口罩遮挡回龚竣的问句。

不清楚,龚竣说,好像变慢了。

张折翰察觉出他似乎不是很开心,也随着他的话皱起眉头,像一湾春日为了为了爱人踟蹰不前,将一切搁浅在港口。

张折翰:周末时候不是还好好的。

龚竣摇摇头:周末就有点儿不正常了,但没有变慢,当时好像是快了。

张折翰拐了个弯,只顾着听龚竣说的话,没怎么看路,只好随着助理的脚步茫然往前走,像一只自南极洲无意间滑入赤道的迷路企鹅。

张折翰:怎么会变快了?你没和我说过。

龚竣:怕你烦心嘛,我也没想到怎么会这样。

张折翰接着问他:怎么会弄坏的?

他一路走,进了电梯,升升落落,步步都仿佛闯进危险丛林,又迈进地下停车场里的新地球。每一声咔擦按下的快门都如影随形,像围在他四周的反光枪口,而龚竣还在一直和他讲话,絮絮叨叨纠结一只在他口中扭曲了时空的钟。

龚竣的声音贴着张折翰周游。

龚竣:我也不清楚。你记不记得周六那天下午我坐在沙发上看剧本,你拿着pad在看我最近商务的新物料。
张折翰:记得。

他回答完又顿住了,站在电梯口轻轻笑,过长衬衫袖口下的指尖一勾一勾,想是记起来那天窗外的阳光泼洒出正正好一个慵懒午后,他靠在龚竣的怀里抬起手来,一勾一碰地戳龚竣的鼻头,像是在逗弄一只小狗。

张折翰补充:那天我还说了你是小狗。

龚竣无语:张折翰,你有够没够。

张折翰:可你明明还对我汪汪叫了。

龚竣:那是你逼我的。

张折翰耸耸肩,不管:反正你叫了。

龚竣咬牙切齿:我下次再为你哄你开心接狗塑类广告,一定先咬完你再去,把你啃得只剩骨头,让你再占我便宜。

张折翰笑得眉眼弯弯,帽檐遮挡下所有表情都看不清明,只身边人听出来他笑了,圆而鼓的眸子里荡漾开层层涟漪。

张折翰:我占你什么便宜了,我哪儿能占得到你的便宜啊。

龚竣讲:行,那这件事我也先给你记上,下次见面我再跟你好好说。

地下停车场里信号不大好,龚竣的声音断断续续,可张折翰舍不得挂断,上车前又按了按耳机,扫过不远处紧咬不放的相机闪光灯时也只浅浅一眼,没有刚下飞机时那么在意了。

你继续说,他靠在椅子上摘掉口罩,问龚竣:周六下午怎么了?

龚竣回答:周六下午,钟表突然变快了。

张折翰:我没怎么注意看时间,你是怎么发现的?

龚竣:因为我数了。

他撅着嘴,停顿片刻后抱怨:“我数了,你和我接吻的次数变少了。是真的折翰,我记得那天下午什么都很快很快,你看的电影情节很快,太阳掉下去的也很快,你好像只在我腿上睡了没多久,一个周六就已经过完了,我甚至连剧本都没来得及多看几页。”

张折翰原本拿了瓶水拧开来喝,听着龚竣用这种认真到不可思议地语气讲话,讲飞速旋转的钟表与趴在靠垫上接的吻,还有从脚背上偷偷溜走的明媚阳光,怎么想怎么觉得好笑。

张折翰:龚竣,你现在是在跟我抱怨我吻你的次数不够吗?

他笑着觉得龚竣可爱,连呼吸声都忍不住和着对方慢下来:是我的错,你不用怪罪于钟表。

龚竣却摇摇头:我没有怪你,是钟的问题。

龚竣:我觉得他就是变快了,一分钟不是一分钟,最多也只够四十秒。张老师,是钟表偷走了我和你在一起的时间,他才是小偷,我们都是受害者。

救命啊,他好可爱有没有人懂。
车子驶出停车场,前方越来越光,张折翰抬头望着车顶,一整个心花怒放。

照你这么说,好像确实是钟表变快了。张折翰开始顺着他的逻辑说。

张折翰:我记得晚上吃完饭后我们俩在阳台上聊天,回去后你又变成小狗,一拱一拱的,好像确实比原本要快了很多。

龚竣:?也还好吧,我觉得时间很长啊,我们睡的时候也已经很晚了。

张折翰摇摇头:不是你说一分钟只有四十多秒吗?那就是时间虽然看上去正常,其实缩水了很多。
讲完还咂咂嘴:龚老师,看来你还得努力啊。

不对,那时候钟表应该是又好了,龚竣信誓旦旦,你自己都说够了够了,不能再继续了,当时时间没有快。

张折翰哈哈大笑:是吗?
龚竣非常肯定。

张折翰:龚老师,明明是我和你一起去买的钟表,怎么它只听你的话,不听我的话啊?

龚竣:因为我很上心,和你在一起的每一分钟都记得。

张折翰又被他讲得心怦怦跳。

他偏过脸看着高架桥外的景色,艳阳被车窗玻璃过滤掉好多好多层后显露出一种浅橘色的、暖洋洋的模样,落在高楼大厦的外墙玻璃上闪闪发光,照耀整条环城市而过的粼粼波光水。

天气好像突然间就变得很好很好了,张折翰猛然发觉只要自己想,抬起头就能让阳光落到脸上。蓝天依旧是蓝天,白云晃晃悠悠飘过,龚竣还是他的爱人,还是很像小狗,两个人相爱着好像突然之间已经走出来很远很远,不回头看了,春天即将到访。

张折翰问他:那又是为什么钟表突然又会变慢了?因为我不在家里了吗?

不知道。龚竣这时候又装聋作哑起来,清爽嗓音里洒下一把哀愁,从耳机里传出来变成雾蒙蒙一片,像漂浮在江面上的水汽。

他说:折翰,我只觉得今天过得好漫长啊。

张折翰问他:怎么会觉得漫长?

龚竣:好像一分钟突然又不止一分钟了,每一秒都是掰开来变成两份过的。

张折翰挑挑眉:有这么夸张?

龚竣点头。

龚竣:你留给我的书,我一早上已经都看完了,抬头看一眼时钟,那时候你的航班都还没落地。

龚竣:后来我又想给你留言说话,想来想去又觉得不太好,显得很催促,或者患上什么分离性焦虑。所以给你打过电话,但是打不通。

龚竣最后又强调:但不是我的问题,我知道的,都怪那个失灵了的时钟。

张折翰轻轻笑。

对,不是你的问题。张折翰说,都是时钟不好。

龚竣:我不知道我在你回来之前能不能把时钟修好。

不用修。张折翰轻声讲,俊俊,我刚刚发现我的时钟好像也出了点问题,我的时间也是错的,也流淌的很慢很慢。

是吗?龚竣不太相信。

是呀,张折翰开心地露出小虎牙:我现在的一分钟应该有七十多秒的样子,好像刚刚好能够和你走在同一条流逝统一的时间线上。

龚竣那边安静了一下,张折翰等着他,几秒后听到对方也朝着听筒轻轻笑了。

龚竣:那你会觉得无聊吗?

张折翰:你是不是觉得很煎熬?

龚竣:有一点。

张折翰:但我想了一下,俊俊,如果是和你聊天的话,那我每分钟都相当于多赚了十几秒和你在一起说话的时间,这么想的话就不会太难过了。

龚竣:你会为这多出来的十几秒开心吗?

张折翰点点头,很肯定:我会每天都为这些无数的十几秒而一直开心。

龚竣又不说话了。

窗外风景一闪而过,张折翰仰起脸来,任阳光在身上照着,任路灯一格格地自眼前快速掠过。他觉得今天应该是要有风的,涤荡着朝他涌来的清爽风,甘甜如芳草地般的味道。

虽然他现在还闻不到,但张折翰想,只要是注定朝他而来的、为他而停留的风,当他到站了的时候,下了车之后,总有一天还是能闻到的。

龚竣的声音又从耳机里传出来。

龚竣:原来只有我们两在一起的时候,时间才是不够用的。当我们两分开了,时间就会一起变慢。

是呀。张折翰说,见不到你的时候,时间总是会被浪费掉好多。

龚竣突然问他:你会觉得我幼稚吗?

张折翰:不会,我很开心。

张折翰反问:需要你讲这么长的电话陪我,你会觉得我不好吗?

龚竣也立刻否认:不会。

他说:因为你不在的时候,我会一直等你的电话。

张折翰又笑起来,这次笑得很大声。

龚竣讲:看来我的钟是修不好了。

张折翰:不如下次见面时候,我陪你再去重新买一只钟表挂在房间里怎么样?

龚竣讲好。

俊俊,张折翰说,我也很想你。

龚竣捏着手机愣了一下。

“那你要快点回来。”他说:“你不在的时候,我没有办法变成可以咬你的小狗,只有一只走的很慢的时钟。”

张折翰点点头说知道了。

“我爱你俊俊,”他说:“我会回来的很快很快。”

“我也很爱你,”龚竣讲:“如果你觉得时间漫长了,就给我打电话。”

“因为你不在我身边的时候,我的一分钟不止一分钟。”




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