两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
【江陵县群众信访接待服务中心为民解难创“五优”】“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖。”这句话用来说明江陵县群众信访接待服务中心的工作，是再合适不过了。作为县信访局下属窗口单位，每天在信访群众的熙熙攘攘中为民解难，在一场场信访问题协调会中为党分忧。此次该中心能在500多个候选股室中脱颖而出，荣获江陵县“五优股室”荣誉称号，这既是县委县政府的充分肯定，更是期待和鞭策。
近年以来，该中心秉持“为党分忧、为民解难”的工作理念，强化精神引领、规范窗口管理、创新服务方式，有效维护了群众合法权益和社会和谐稳定。在“人民满意窗口”创建过程中，赢得了人民群众的广泛信任和上级的充分肯定，先后荣获“人民满意的公务员群体”“创建人民满意窗口优胜单位”“全省信访工作先进单位”等荣誉。
在成绩面前，该中心始终坚持鼓足干劲不放松。一是健全规章制度。完善接访业务工作流程标准，出台了接访业务规范化建设工作专报制度。认真落实首访结案制度，以矛盾纠纷排查准确率、领导包案率和及时化解率为主要抓手，推动地方和部门做好初信初访的办理化解工作。对首访结案制落实情况，坚持每月排名通报，将首访结案制落实情况与全年信访工作考核挂钩。二是提升服务品质。按照“最多访一次、最多访一地”要求，坚持“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的工作思路，对一般信访事项，推行“快结快办”程序，规定在15天内要案结事了；对复杂信访事项，指定牵头单位，规定要在30天内办结；对特殊疑难信访事项，通过领导包案、联合会商、实地督查等方式，确保45天内完成办理。2021年以来，累计召开疑难信访事项协调会议60余次，接待来访群众900余批次、1500余人次，其中集体访83批次、460余人次，相较2020年下降15%。一般信访事项化解时间从15天压缩到12天。三是丰富调解方式。引进执业律师和人大代表在接访大厅参与值班接访。对在事实认定上争议较大的信访问题，适时举行信访听证，厘清基本事实，引导舆论导向；对涉及民事纠纷、法律关系复杂的信访事项，引入执业律师参与调解。自人大代表、律师进驻接访中心以来，平均每月接访30余件，2021年凡是县信访局参与协调的信访案件，实现执业律师100%进驻、100%参与、100%依法处理。
该中心负责人表示，将以这次荣获“五优股室”荣誉称号为契机，从以下几个方面推动窗口接访工作再上新台阶。一是让窗口更便捷。坚持做好日常“开门接访”和法定节假日值班值守，让群众有地方说事、让群众反映的事情能够及时归口办理。对重大疑难信访事项及时开展领导接访约访。畅通电话投诉和网上投诉渠道，让群众少跑路、数据多跑腿。二是让窗口更规范。继续规范和优化来访登记、接谈、受理和转办工作流程，坚持依法接访、依法办事，落实法治信访工作要求。推进推进“诉访分离”改革，维护司法结论的权威性；对涉及行政执法、行政处罚的信访事项，协调责任单位及时启动行政复议。三是让窗口更高效。加强对责任单位的协调督办，推行“小事快办、特事特办”，提高信访事项化解效率，落实“最多访一次”工作目标。并结合当前正在开展的“双优化”工作，推动疑难信访事项及早化解，服务民生经济和企业发展。
近年以来，该中心秉持“为党分忧、为民解难”的工作理念，强化精神引领、规范窗口管理、创新服务方式，有效维护了群众合法权益和社会和谐稳定。在“人民满意窗口”创建过程中，赢得了人民群众的广泛信任和上级的充分肯定，先后荣获“人民满意的公务员群体”“创建人民满意窗口优胜单位”“全省信访工作先进单位”等荣誉。
在成绩面前，该中心始终坚持鼓足干劲不放松。一是健全规章制度。完善接访业务工作流程标准，出台了接访业务规范化建设工作专报制度。认真落实首访结案制度，以矛盾纠纷排查准确率、领导包案率和及时化解率为主要抓手，推动地方和部门做好初信初访的办理化解工作。对首访结案制落实情况，坚持每月排名通报，将首访结案制落实情况与全年信访工作考核挂钩。二是提升服务品质。按照“最多访一次、最多访一地”要求，坚持“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的工作思路，对一般信访事项，推行“快结快办”程序，规定在15天内要案结事了；对复杂信访事项，指定牵头单位，规定要在30天内办结；对特殊疑难信访事项，通过领导包案、联合会商、实地督查等方式，确保45天内完成办理。2021年以来，累计召开疑难信访事项协调会议60余次，接待来访群众900余批次、1500余人次，其中集体访83批次、460余人次，相较2020年下降15%。一般信访事项化解时间从15天压缩到12天。三是丰富调解方式。引进执业律师和人大代表在接访大厅参与值班接访。对在事实认定上争议较大的信访问题，适时举行信访听证，厘清基本事实，引导舆论导向；对涉及民事纠纷、法律关系复杂的信访事项，引入执业律师参与调解。自人大代表、律师进驻接访中心以来，平均每月接访30余件，2021年凡是县信访局参与协调的信访案件，实现执业律师100%进驻、100%参与、100%依法处理。
该中心负责人表示，将以这次荣获“五优股室”荣誉称号为契机，从以下几个方面推动窗口接访工作再上新台阶。一是让窗口更便捷。坚持做好日常“开门接访”和法定节假日值班值守，让群众有地方说事、让群众反映的事情能够及时归口办理。对重大疑难信访事项及时开展领导接访约访。畅通电话投诉和网上投诉渠道，让群众少跑路、数据多跑腿。二是让窗口更规范。继续规范和优化来访登记、接谈、受理和转办工作流程，坚持依法接访、依法办事，落实法治信访工作要求。推进推进“诉访分离”改革，维护司法结论的权威性；对涉及行政执法、行政处罚的信访事项，协调责任单位及时启动行政复议。三是让窗口更高效。加强对责任单位的协调督办，推行“小事快办、特事特办”，提高信访事项化解效率，落实“最多访一次”工作目标。并结合当前正在开展的“双优化”工作，推动疑难信访事项及早化解，服务民生经济和企业发展。
【密切关注相关局势，更需警惕制裁风险，#中欧班列如何应对俄乌战火# ？】自上月底俄乌局势迅速升级后，战火、制裁与反制裁影响了全球经济的多个领域。由于俄罗斯和乌克兰在欧亚大陆重要的地理位置，多国关注包括中欧班列在内的物流和供应链的最新动向。中欧班列是中国与欧洲陆上货运最主要的通道，这条丝绸之路上的“钢铁驼队”一面连接着中国，一面连接欧洲20多个国家，而俄乌两国均在中欧班列经过的国家。《环球时报》记者近日了解到，目前过境乌克兰的中欧班列已暂停运营，经由俄罗斯的班列仍正常运行。
临时改道
始于2011年的中欧班列近年来需求大增。官方统计数据显示，2016年至2021年，中欧班列年开行数量由1702列增长至15183列，年均增长55%；年运输货值由80亿美元提升至749亿美元，增长了9倍，在中欧贸易总额中的占比从1.5%增长至8%。
目前，中欧班列共有西、中、东三条主要运行线路，其中由重庆、成都、西安等中西部城市发车，经阿拉山口和霍尔果斯口岸出境的西线班次最多。从新疆出境后，班列通常途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰等国继续向欧洲开行。
《环球时报》记者从知情人士处获悉，此前少部分中欧班列会途经乌克兰，但目前全部暂停。中欧班列运输协调委员会副主席冯旭斌则告诉《环球时报》记者，终点站为乌克兰基辅的班列在俄乌危机升级之前就已经停止发运。据俄罗斯铁路RZD物流公司的数据，2021年，过境乌克兰的集装箱运输量仅占中欧班列西行运输量的2%。
江西赣州国际陆港近日也透露，2月18日已发运的赣州国际港站-阿拉山口-扎霍尼（乌克兰南线）-布达佩斯班列，临时改道为阿拉山口-马拉舍维奇（白俄-波兰北线）-布达佩斯。奥地利铁路公司的货运子公司Rail Cargo Group则表示，往来中国的铁路货运可以选择经由白俄罗斯或土耳其抵奥，没有受到更多影响。
上述知情人士告诉《环球时报》记者，除部分涉及乌克兰线的班列暂停或调整外，中欧班列整体依然保持稳定运行，但国内各城市的运营公司也在和沿线代理保持沟通，密切关注相关局势。
德国商家：班列肯定不会陷入停顿
德国各界也在焦急关注中欧班列线路。就在俄乌军事冲突爆发前几天，载有44个集装箱的中欧班列，刚刚从德国曼海姆出发开往中国青岛。这列班列载着德国机器、化学产品、服装和家具，并计划将中国制造的电子产品和其他消费品带回到德国……
“目前，德国与中国之间的中欧班列运行正常。”德国铁路子公司DB Cargo的一位发言人对《环球时报》记者表示。其他多家物流公司也给予相同的答案。但连接中欧班列线路第二多的德国汉堡港的经营方汉堡港口与物流股份公司（HHLA）的一位主管表示，他们位于乌克兰敖德萨港的业务被暂停。
通过德国杜伊斯堡港进行中欧贸易的德国贸易商塞德勒尔对《环球时报》记者表示，中国市场越来越大，通往中国的路线上，中欧班列的集装箱装满各种昂贵的消费品，例如意大利时装、法国波尔多葡萄酒或苏格兰威士忌，甚至还有保时捷等。他前几年还开始向中国运输欧洲木材。而来自中国的各种电器及消费品，也让德国及其他欧洲的老百姓免受通货膨胀的痛苦。
塞德勒尔说，“只要你能想中国人所想，出口到中国，你就能很快成为百万富翁”。塞德勒尔表示，中国非常重视铁路线上的货物运输。他相信，中欧班列肯定不会陷入停顿。
运费结算或首先受威胁
不过，俄乌局势也依然为中欧班列带来一些风险。冯旭斌对《环球时报》记者表示，乌俄局势导致很多出口商，尤其是“货到付款”的公司，都已经停止向俄罗斯、乌克兰，以及欧洲和中亚地区发货，甚至撤销原计划的货柜发运计划。
相比乌克兰线路的中断，俄罗斯可能遭到的来自欧洲国家的制裁则更需要警惕。此前，欧盟与美国、加拿大、英国等已经宣布对俄罗斯的民航飞机关闭空域，俄罗斯也做出相同的反制，这导致欧亚大陆乃至更大范围的民航运输受到影响，其中也包括货运。
此外，由于俄乌局势走向的不明朗以及西方对俄罗斯制裁措施的不断扩大，一些业内人士已经提出，需要为后续制裁对中欧班列的影响做好准备。冯旭斌分析称，如果欧盟对俄制裁措施中涉及关闭过境口岸、拒绝接受来自俄罗斯方向的中欧班列，则经俄罗斯本土去往欧洲方向的班列会全面受到影响。
资料显示，中欧班列运行线路无论是俄罗斯方向、欧洲方向、白俄罗斯方向和乌克兰方向都要经过俄领土，并办理相关的口岸转关业务方可正常运行。
冯旭斌表示，从目前的情况看，西方主要制裁的对象是有俄罗斯政府背景的国有银行、国有金融投资公司、国有公司等。中欧班列俄罗斯段的主体运营公司以俄铁为主，同时也包括有俄罗斯政府股份的商业股份公司作为俄段承运人，如果西方将上述公司纳入制裁名单，那就意味着中欧班列的正常运营会受到严重的影响。冯旭斌告诉《环球时报》记者，中俄之间的运费结算通道和结算系统首先会受到威胁，目前运费都是以美元为计价，如果西方切断俄罗斯在国际金融体系的中间结算通道，那将意味着中方向俄方的运费结算，及俄方向中方的运费结算都将无法正常进行。
他建议，目前首先要关注的是中欧班列俄段运营商是否会受到西方制裁，提前商讨绕开美元或欧元直接结算运费的可行性方案。对未来的发运计划，和已经在途中运行的班列应做好相关铁路口岸临时关闭后的妥善处理措施。（《环球时报》3月5日4版文章，作者赵觉珵 青木）
临时改道
始于2011年的中欧班列近年来需求大增。官方统计数据显示，2016年至2021年，中欧班列年开行数量由1702列增长至15183列，年均增长55%；年运输货值由80亿美元提升至749亿美元，增长了9倍，在中欧贸易总额中的占比从1.5%增长至8%。
目前，中欧班列共有西、中、东三条主要运行线路，其中由重庆、成都、西安等中西部城市发车，经阿拉山口和霍尔果斯口岸出境的西线班次最多。从新疆出境后，班列通常途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰等国继续向欧洲开行。
《环球时报》记者从知情人士处获悉，此前少部分中欧班列会途经乌克兰，但目前全部暂停。中欧班列运输协调委员会副主席冯旭斌则告诉《环球时报》记者，终点站为乌克兰基辅的班列在俄乌危机升级之前就已经停止发运。据俄罗斯铁路RZD物流公司的数据，2021年，过境乌克兰的集装箱运输量仅占中欧班列西行运输量的2%。
江西赣州国际陆港近日也透露，2月18日已发运的赣州国际港站-阿拉山口-扎霍尼（乌克兰南线）-布达佩斯班列，临时改道为阿拉山口-马拉舍维奇（白俄-波兰北线）-布达佩斯。奥地利铁路公司的货运子公司Rail Cargo Group则表示，往来中国的铁路货运可以选择经由白俄罗斯或土耳其抵奥，没有受到更多影响。
上述知情人士告诉《环球时报》记者，除部分涉及乌克兰线的班列暂停或调整外，中欧班列整体依然保持稳定运行，但国内各城市的运营公司也在和沿线代理保持沟通，密切关注相关局势。
德国商家：班列肯定不会陷入停顿
德国各界也在焦急关注中欧班列线路。就在俄乌军事冲突爆发前几天，载有44个集装箱的中欧班列，刚刚从德国曼海姆出发开往中国青岛。这列班列载着德国机器、化学产品、服装和家具，并计划将中国制造的电子产品和其他消费品带回到德国……
“目前，德国与中国之间的中欧班列运行正常。”德国铁路子公司DB Cargo的一位发言人对《环球时报》记者表示。其他多家物流公司也给予相同的答案。但连接中欧班列线路第二多的德国汉堡港的经营方汉堡港口与物流股份公司（HHLA）的一位主管表示，他们位于乌克兰敖德萨港的业务被暂停。
通过德国杜伊斯堡港进行中欧贸易的德国贸易商塞德勒尔对《环球时报》记者表示，中国市场越来越大，通往中国的路线上，中欧班列的集装箱装满各种昂贵的消费品，例如意大利时装、法国波尔多葡萄酒或苏格兰威士忌，甚至还有保时捷等。他前几年还开始向中国运输欧洲木材。而来自中国的各种电器及消费品，也让德国及其他欧洲的老百姓免受通货膨胀的痛苦。
塞德勒尔说，“只要你能想中国人所想，出口到中国，你就能很快成为百万富翁”。塞德勒尔表示，中国非常重视铁路线上的货物运输。他相信，中欧班列肯定不会陷入停顿。
运费结算或首先受威胁
不过，俄乌局势也依然为中欧班列带来一些风险。冯旭斌对《环球时报》记者表示，乌俄局势导致很多出口商，尤其是“货到付款”的公司，都已经停止向俄罗斯、乌克兰，以及欧洲和中亚地区发货，甚至撤销原计划的货柜发运计划。
相比乌克兰线路的中断，俄罗斯可能遭到的来自欧洲国家的制裁则更需要警惕。此前，欧盟与美国、加拿大、英国等已经宣布对俄罗斯的民航飞机关闭空域，俄罗斯也做出相同的反制，这导致欧亚大陆乃至更大范围的民航运输受到影响，其中也包括货运。
此外，由于俄乌局势走向的不明朗以及西方对俄罗斯制裁措施的不断扩大，一些业内人士已经提出，需要为后续制裁对中欧班列的影响做好准备。冯旭斌分析称，如果欧盟对俄制裁措施中涉及关闭过境口岸、拒绝接受来自俄罗斯方向的中欧班列，则经俄罗斯本土去往欧洲方向的班列会全面受到影响。
资料显示，中欧班列运行线路无论是俄罗斯方向、欧洲方向、白俄罗斯方向和乌克兰方向都要经过俄领土，并办理相关的口岸转关业务方可正常运行。
冯旭斌表示，从目前的情况看，西方主要制裁的对象是有俄罗斯政府背景的国有银行、国有金融投资公司、国有公司等。中欧班列俄罗斯段的主体运营公司以俄铁为主，同时也包括有俄罗斯政府股份的商业股份公司作为俄段承运人，如果西方将上述公司纳入制裁名单，那就意味着中欧班列的正常运营会受到严重的影响。冯旭斌告诉《环球时报》记者，中俄之间的运费结算通道和结算系统首先会受到威胁，目前运费都是以美元为计价，如果西方切断俄罗斯在国际金融体系的中间结算通道，那将意味着中方向俄方的运费结算，及俄方向中方的运费结算都将无法正常进行。
他建议，目前首先要关注的是中欧班列俄段运营商是否会受到西方制裁，提前商讨绕开美元或欧元直接结算运费的可行性方案。对未来的发运计划，和已经在途中运行的班列应做好相关铁路口岸临时关闭后的妥善处理措施。（《环球时报》3月5日4版文章，作者赵觉珵 青木）
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