#石家庄法院我为群众办实事# 【从管理机制缺失到全程规范留痕——石家庄市两级法院规范上诉案件移送与卷宗流转工作纪实】由于缺少有关规定细则，长期以来，对于上诉案件的移送流程没有明确的要求，以至于个别案件上诉过程拖沓，卷宗流转不及时，当事人虽提交上诉状，但长期进不了二审程序。为消除卷宗管理盲区，提高案件移送效率，石家庄市两级法院创新推行了上诉案件移送全程集中管控。该机制运行一年来，效果非常明显。
2021年12月16日，省法院召开培训会，在全省法院系统进行上诉案件流程培训，详细介绍推广了这一创新做法。
案件流程明确——即收即录
石家庄市长安区人民法院法官助理陈孝慈向记者介绍了这样一个案例：一对夫妻因感情不和发生矛盾，女方诉至法院请求离婚。法院依法作出判决，准予离婚，孩子抚养权归女方。男方为了少支付孩子的抚养费提出上诉，打算利用上诉程序推迟判决生效时间。
一审法院立案庭上诉流转窗口收到男方的上诉状后，通过“线上上诉流转集中管理系统”及时登记，并于当日提交办案法官审核，法官审核后次日邮寄上诉状并整理卷宗，快速将纸质卷宗移交至立案庭，一审立案庭通过邮政集中专递服务“即收即转”方式完成卷宗的移送。以前需要一两个月才能办结的上诉卷宗流转，如今几天就办完了，男方想拖延判决生效时间的想法破灭了。
2020年8月，在两级法院充分调研商讨，并几经修订后，石家庄市中级人民法院出台了《关于改进和规范上诉案件流程管理的规定》（以下简称《规定》），并很快研发上线移送集中管理和材料流转系统及手机APP软件。
《规定》对上诉案件移送和卷宗流转相关流程作出了详细要求：一审法官负责审查电子卷宗是否符合上诉条件。诉讼服务中心负责审查材料，登记上诉信息，集中收、转、录上诉材料。两级法院诉讼服务中心设立上诉材料收转窗口。当事人统一在上诉材料收转窗口递交上诉材料，收转窗口需将上诉情况及时录入，并将相关材料即时转交案件承办法官，实现了“即收即录”“即收即转”“即登记即上诉”，从源头上加强了对上诉案件的管控。同时，《规定》明确了各流程环节的期限，法官接到上诉材料后，审查期限为3个工作日，向诉讼服务中心移送卷宗期限为20日（公告送达上诉状的为80日）。卷宗通过购买服务方式每天由中国邮政石家庄分公司取卷送卷。
由此，以往由法官或助理“攒够一批、移送一批”的老旧卷宗流转方式彻底改变了，有专门窗口、专人负责，流程清晰，责任明确，还节约了人力物力。
卷宗及时流转——高质外包
每天一上班，石家庄市新华区人民法院立案庭庭长刘丽都要去看一看上报给中院的卷宗是不是都已装箱、密封，因为上午10时，中国邮政石家庄分公司的工作人员就来取走，直接送往石家庄中院。
配合《规定》的实施，石家庄中院与中国邮政石家庄分公司合作，采用购买服务方式，将上下级法院之间的卷宗移送工作统一交由邮政公司负责。邮政公司成立专门团队，每个工作日分段、分片在市中院和各基层法院之间取送卷宗材料，实现了卷宗移送“即收即转”，解决了卷宗分批流转、周期过长的问题，大幅提升卷宗流转效率。石家庄中院还与中国邮政石家庄分公司共同确定了卷宗材料密封、入盒、装车、“三防”等方面的技术标准。同时，将法院送达系统和邮政信息系统深度融合，实现送达图片视频可及时回传，送达轨迹实时可见，电子签章文书可以异地打印，送达和卷宗移转更加规范安全。
在石家庄相对偏远的赞皇县，该县法院副院长张付有对这一改进措施非常赞赏：“我们这里的案件数量相对市区基层院要少，为一两份卷宗跑一趟中院感觉很浪费时间，所以过去有时候是攒一批一送，这样时间就容易拉长。现在的方式太好了，节省了我们的人力财力，还保证了时效。”
线上线下同步——全程留痕
“2021年12月13日下午，我的手机一共收到95条系统提示短信。这些短信都是直接发送给相关法官或工作人员的，提示他们某一时间节点快到了。”石家庄中院办案系统管理员如是说，他们经常要做一些系统测试，来时时关注系统运行情况。
应用“互联网+”“线上+线下”的思维方式，石家庄中院与外协团队研发了电脑端移送集中管理系统和材料流转手机APP软件，在线下管理的同时，实现了全流程线上的管控。材料的收转、录入、审核、上诉移送等环节，全程录入线上。各种材料及卷宗移送做到全程留痕，移送的每个节点都在系统中有迹可循，明晰了主体责任，实现了移送管理的规范有序。通过手机APP软件，在卷宗流转时，交接双方使用手机APP扫码交接，全程留痕，并上传至系统管理端数据库。系统还会根据时间节点对相关人员发出提示信息，以避免延期。这样能够保证卷宗移送主体责任明确，卷宗位置实时可查，卷宗流转有序可控，破解了卷宗管理不到位、卷宗流转效率低、卷宗归档率低等问题。
某律师事务所宋律师代理了一起银行与多名借款人金融借款纠纷一案，案件事实清楚，借贷关系明确，被告无从辩解。出于拖延时间之目的，其中一名借款人先后就管辖异议裁定和一审判决提起两次上诉。以往，因涉及到案卷在一、二审法院之间、法院内部不同部门之间移送等繁琐程序，从一审出判到判决生效往往时间较长。本案中，石家庄中院运用“上诉案件卷宗流转机制”进行卷宗流转，该借款人就管辖异议上诉后，二审法院及时做出驳回上诉裁定；就判决上诉后，二审法院很快立案受理并开庭，上诉人未到庭，二审法院及时依法作出撤回上诉处理裁定，并通过系统迅速送达，案件及时生效。宋律师对这一案件的办理速度极其惊讶：“这个案子虽然经历两次上诉，中间还涉及管辖异议的处理，但一审二审两次诉讼仅用4个多月就结案生效了，按以往上诉案件的流转速度，很难达到这个效果。”
石家庄市裕华区人民法院审管办（研究室）副主任孔丽华告诉记者，以往上诉案件根本不知道卷宗到哪儿了，当事人询问进度，法官也无从回答，现在通过上诉系统和流转软件可以随时查看卷宗的去向。这一系统不仅大大提高了上诉效率，节省了一审法官和助理的时间，还打消了当事人对法官的误解。
“平均提速35天，而且卷宗流转天数还在持续下降中。”石家庄中院审管办负责同志向记者介绍。通过石家庄两级法院开展上诉案件集中管理改革，提升了案件移送效率，取得了“立竿见影”的成效，案件平均上诉移送天数较上年度减少35天。过去当事人集中反映案件上诉移送周期长、影响其时效权益的投诉现在很少见了。石家庄两级法院的做法，受到市委政法委和省法院领导批示肯定，作为信息化建设成果在最高法信息中心公众号“智慧法院进行时”刊发推广，还作为司法改革成果被最高法司改办推广至全国法院系统。
2021年12月16日，省法院召开培训会，在全省法院系统进行上诉案件流程培训，详细介绍推广了这一创新做法。
案件流程明确——即收即录
石家庄市长安区人民法院法官助理陈孝慈向记者介绍了这样一个案例：一对夫妻因感情不和发生矛盾，女方诉至法院请求离婚。法院依法作出判决，准予离婚，孩子抚养权归女方。男方为了少支付孩子的抚养费提出上诉，打算利用上诉程序推迟判决生效时间。
一审法院立案庭上诉流转窗口收到男方的上诉状后，通过“线上上诉流转集中管理系统”及时登记，并于当日提交办案法官审核，法官审核后次日邮寄上诉状并整理卷宗，快速将纸质卷宗移交至立案庭，一审立案庭通过邮政集中专递服务“即收即转”方式完成卷宗的移送。以前需要一两个月才能办结的上诉卷宗流转，如今几天就办完了，男方想拖延判决生效时间的想法破灭了。
2020年8月，在两级法院充分调研商讨，并几经修订后，石家庄市中级人民法院出台了《关于改进和规范上诉案件流程管理的规定》（以下简称《规定》），并很快研发上线移送集中管理和材料流转系统及手机APP软件。
《规定》对上诉案件移送和卷宗流转相关流程作出了详细要求：一审法官负责审查电子卷宗是否符合上诉条件。诉讼服务中心负责审查材料，登记上诉信息，集中收、转、录上诉材料。两级法院诉讼服务中心设立上诉材料收转窗口。当事人统一在上诉材料收转窗口递交上诉材料，收转窗口需将上诉情况及时录入，并将相关材料即时转交案件承办法官，实现了“即收即录”“即收即转”“即登记即上诉”，从源头上加强了对上诉案件的管控。同时，《规定》明确了各流程环节的期限，法官接到上诉材料后，审查期限为3个工作日，向诉讼服务中心移送卷宗期限为20日（公告送达上诉状的为80日）。卷宗通过购买服务方式每天由中国邮政石家庄分公司取卷送卷。
由此，以往由法官或助理“攒够一批、移送一批”的老旧卷宗流转方式彻底改变了，有专门窗口、专人负责，流程清晰，责任明确，还节约了人力物力。
卷宗及时流转——高质外包
每天一上班，石家庄市新华区人民法院立案庭庭长刘丽都要去看一看上报给中院的卷宗是不是都已装箱、密封，因为上午10时，中国邮政石家庄分公司的工作人员就来取走，直接送往石家庄中院。
配合《规定》的实施，石家庄中院与中国邮政石家庄分公司合作，采用购买服务方式，将上下级法院之间的卷宗移送工作统一交由邮政公司负责。邮政公司成立专门团队，每个工作日分段、分片在市中院和各基层法院之间取送卷宗材料，实现了卷宗移送“即收即转”，解决了卷宗分批流转、周期过长的问题，大幅提升卷宗流转效率。石家庄中院还与中国邮政石家庄分公司共同确定了卷宗材料密封、入盒、装车、“三防”等方面的技术标准。同时，将法院送达系统和邮政信息系统深度融合，实现送达图片视频可及时回传，送达轨迹实时可见，电子签章文书可以异地打印，送达和卷宗移转更加规范安全。
在石家庄相对偏远的赞皇县，该县法院副院长张付有对这一改进措施非常赞赏：“我们这里的案件数量相对市区基层院要少，为一两份卷宗跑一趟中院感觉很浪费时间，所以过去有时候是攒一批一送，这样时间就容易拉长。现在的方式太好了，节省了我们的人力财力，还保证了时效。”
线上线下同步——全程留痕
“2021年12月13日下午，我的手机一共收到95条系统提示短信。这些短信都是直接发送给相关法官或工作人员的，提示他们某一时间节点快到了。”石家庄中院办案系统管理员如是说，他们经常要做一些系统测试，来时时关注系统运行情况。
应用“互联网+”“线上+线下”的思维方式，石家庄中院与外协团队研发了电脑端移送集中管理系统和材料流转手机APP软件，在线下管理的同时，实现了全流程线上的管控。材料的收转、录入、审核、上诉移送等环节，全程录入线上。各种材料及卷宗移送做到全程留痕，移送的每个节点都在系统中有迹可循，明晰了主体责任，实现了移送管理的规范有序。通过手机APP软件，在卷宗流转时，交接双方使用手机APP扫码交接，全程留痕，并上传至系统管理端数据库。系统还会根据时间节点对相关人员发出提示信息，以避免延期。这样能够保证卷宗移送主体责任明确，卷宗位置实时可查，卷宗流转有序可控，破解了卷宗管理不到位、卷宗流转效率低、卷宗归档率低等问题。
某律师事务所宋律师代理了一起银行与多名借款人金融借款纠纷一案，案件事实清楚，借贷关系明确，被告无从辩解。出于拖延时间之目的，其中一名借款人先后就管辖异议裁定和一审判决提起两次上诉。以往，因涉及到案卷在一、二审法院之间、法院内部不同部门之间移送等繁琐程序，从一审出判到判决生效往往时间较长。本案中，石家庄中院运用“上诉案件卷宗流转机制”进行卷宗流转，该借款人就管辖异议上诉后，二审法院及时做出驳回上诉裁定；就判决上诉后，二审法院很快立案受理并开庭，上诉人未到庭，二审法院及时依法作出撤回上诉处理裁定，并通过系统迅速送达，案件及时生效。宋律师对这一案件的办理速度极其惊讶：“这个案子虽然经历两次上诉，中间还涉及管辖异议的处理，但一审二审两次诉讼仅用4个多月就结案生效了，按以往上诉案件的流转速度，很难达到这个效果。”
石家庄市裕华区人民法院审管办（研究室）副主任孔丽华告诉记者，以往上诉案件根本不知道卷宗到哪儿了，当事人询问进度，法官也无从回答，现在通过上诉系统和流转软件可以随时查看卷宗的去向。这一系统不仅大大提高了上诉效率，节省了一审法官和助理的时间，还打消了当事人对法官的误解。
“平均提速35天，而且卷宗流转天数还在持续下降中。”石家庄中院审管办负责同志向记者介绍。通过石家庄两级法院开展上诉案件集中管理改革，提升了案件移送效率，取得了“立竿见影”的成效，案件平均上诉移送天数较上年度减少35天。过去当事人集中反映案件上诉移送周期长、影响其时效权益的投诉现在很少见了。石家庄两级法院的做法，受到市委政法委和省法院领导批示肯定，作为信息化建设成果在最高法信息中心公众号“智慧法院进行时”刊发推广，还作为司法改革成果被最高法司改办推广至全国法院系统。
【早知道·#财讯热搜榜TOP10#（11月23日）】戳
1、国办：进一步加大对中小企业纾困帮扶力度
近日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》明确，要加大纾困资金支持力度，鼓励地方安排中小企业纾困资金，落实创业担保贷款贴息及奖补政策，用好小微企业融资担保降费奖补资金。进一步推进减税降费，制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费，研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，持续清理规范涉企收费。灵活精准运用多种金融政策工具，用好新增3000亿元支小再贷款额度，加大信用贷款投放，对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持。
《通知》强调，要推动缓解成本上涨压力，加强大宗商品监测预警，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，稳定班轮公司在中国主要出口航线的运力供给，鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。加强用电保障，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障产业链关键环节中小企业用电需求，鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。
2、LPR连续19个月持平
11月22日，最新一期LPR（贷款市场报价利率）报价出炉。中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%。截至本次报价，LPR已连续第19个月维持不变。
虽然LPR已连续19个月原地踏步，但LPR改革红利的释放却未停滞。
一方面是推动金融机构充分运用贷款市场报价利率定价，增强小微企业信贷市场竞争力，推动实际贷款利率继续稳中有降。
另一方面是落实优化存款利率监管措施，维护存款市场竞争秩序，将存款利率自律上限改为在存款基准利率上加点确定，引导中长期存款利率下行，优化存款期限结构，降低银行负债成本，推动金融系统向实体经济让利。
3、境外机构连续35个月增持中国债券
中央结算公司11月22日发布2021年10月债券市场分析报告称，10月末境外机构在中央结算公司的托管量为3.52万亿元，同比增长31.09%，环比增持226亿元，为境外机构连续35个月增持。
具体来看，境外机构通过“全球通”持债占比73.83%，通过“债券通”持债占比26.17%。境外机构持有前三大券种分别是国债、政策性银行债和商业银行债券。
报告还显示，10月，中央结算公司登记发行债券2.01万亿元，发行量前三大券种分别是地方政府债、国债和政策性银行债。
4、国家发改委：本月底电厂存煤有望突破1.5亿吨
记者11月22日从国家发展改革委获悉，按目前供煤水平测算，11月底全国电厂存煤有望突破1.5亿吨，远超往年水平，与去年同期水平基本一致，良好的煤炭供需形势将进一步巩固，冬季煤炭供应保障能力显著提升。
国家发展改革委表示，产运需各方共同发力增加市场供应，进入11月份，煤炭供应水平进一步提升，电厂和港口煤炭库存快速增加。11月份以来，全国统调电厂日均供煤达到810万吨，较去年同期增加超过30%，近期连续数日突破900万吨，最高达到943万吨历史峰值。电厂供煤大于耗煤日均超过170万吨，最高达到293万吨，存煤水平进一步提升。11月20日电厂存煤达到1.43亿吨，比10月底增加超过3500万吨，可用23天，超过常年水平，今冬明春发电供暖用煤得到有力保障。
5、明年15省份将开展老年医疗护理服务试点
日前，国家卫生健康委办公厅发布关于开展老年医疗护理服务试点工作的通知。通知提到，为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略的重大决策部署，加快推动各地落实《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》《关于加强老年护理服务工作的通知》《关于加强老年人居家医疗服务工作的通知》等要求，切实增加老年人医疗护理服务供给，精准对接老年人多样化医疗护理服务需求。经研究，确定北京市、天津市、山西省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、湖北省、广东省、广西壮族自治区、海南省、四川省、陕西省等15省市作为老年医疗护理服务试点地区。
通知强调，将经过1年的试点，探索形成可复制可推广的老年医疗护理服务的地方经验和典型做法。到2023年，试点经验向全国推广，发展老年医疗护理服务的机制体制不断完善，多元化老年医疗护理服务模式日益成熟，差异性和多层次的老年医疗护理服务供给显著增加，有利于发展老年医疗护理服务的政策措施逐步健全。试点时间为2022年1月至12月。
6、生猪价格6周涨六成
猪肉正迎来一波又一波涨价潮。统计数据显示，全国22省市生猪出厂价已连续6周上涨，相比10月低点，涨幅超过63%。
根据农业农村部监测，2021年第45周(11月8日-11月14日)，猪肉批发市场周均价每公斤24.02元，环比涨3.8%，为连续5周上涨，累计涨幅34.9%。另有统计显示，截至上周末(11月19日)，全国22省市生猪出厂价为17.62元/公斤，连续6周上涨，累计涨幅超63%。
伴随着生猪价格的攀升，生猪养殖户已开始盈利。统计数据显示，截至11月19日，猪粮比价为6.38∶1。
猪粮比价被认为是反映生猪盈利空间的重要指标。猪粮比价在 6:1 以上，是猪价逃离过度下跌区间的指标之一。
7、年内A股并购重组资金规模近万亿元
作为上市公司资本运作的重要手段，A股并购重组表现一直活跃。《证券日报》据同花顺iFinD整理数据显示，今年以来截至11月21日，A股市场共发生2154起并购重组事件，涉及资金规模超9745.94亿元，与2020年同期相比，分别增长15.68%、10.94%。
2154起并购重组事件中，有699起涉及国有控股上市公司，占比约32.45%。具体来看，涉及央企国资控股上市公司的有185起，涉及省属国资控股上市公司的有286起，涉及地市国资控股上市公司的有880起，还有8起涉及其他国有上市公司。其中，215起已完成，484起正在进行中。
8、险企永续债“开闸”在即 资本补充将添新渠道
中国人民银行会同银保监会近日发布《关于保险公司发行无固定期限资本债券有关事项的通知（征求意见稿）》，明确了保险公司无固定期限资本债券（永续债）的发行细则。这意味着，保险公司即将迎来永续债“开闸”发行，中小险企“补血”将添新渠道。
偿付能力压力下，保险公司“补血”需求迫切。继今年6月发行第一期资本补充债券后，昨日，招商仁和人寿公告发行第二期资本补充债券，发行规模10亿元。
据统计，截至目前，今年共有14家保险公司发行资本补充债券共计389亿元。与往年发债主体主要为大型险企不同，今年的发债主体均为中小型险企。相较而言，中小险企的发债规模较小，建信人寿的60亿元是最高规模，规模最小的为同方全球人寿发行的5亿元。
9、两网红被追缴税款等近亿元
新华社记者11月22日从浙江省杭州市税务部门了解到，网络主播朱宸慧、林珊珊因偷逃税款，将被依法追缴税款、加收滞纳金并处罚款分别计6555.31万元和2767.25万元。
此前，浙江省杭州市税务部门通过税收大数据分析，发现朱宸慧、林珊珊两名网络主播涉嫌偷逃税款，在相关税务机关协作配合下，对其依法开展了全面深入税务稽查。经查，朱宸慧、林珊珊在2019年至2020年期间，通过在上海、广西、江西等地设立个人独资企业，虚构业务将其取得的个人工资薪金和劳务报酬所得转变为个人独资企业的经营所得，偷逃个人所得税。两人的上述行为违反了相关税收法律法规，扰乱了税收征管秩序。
10、美股三大指数涨跌互现
纽约股市三大股指22日涨跌不一。
截至当天收盘，道琼斯工业平均指数上涨17.27点，收于35619.25点，涨幅为0.05%；标准普尔500种股票指数下跌15.02点，收于4682.94点，跌幅为0.32%；纳斯达克综合指数下跌202.68点，收于15854.76点，跌幅为1.26%。
1、国办：进一步加大对中小企业纾困帮扶力度
近日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》明确，要加大纾困资金支持力度，鼓励地方安排中小企业纾困资金，落实创业担保贷款贴息及奖补政策，用好小微企业融资担保降费奖补资金。进一步推进减税降费，制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费，研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，持续清理规范涉企收费。灵活精准运用多种金融政策工具，用好新增3000亿元支小再贷款额度，加大信用贷款投放，对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持。
《通知》强调，要推动缓解成本上涨压力，加强大宗商品监测预警，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，稳定班轮公司在中国主要出口航线的运力供给，鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。加强用电保障，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障产业链关键环节中小企业用电需求，鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。
2、LPR连续19个月持平
11月22日，最新一期LPR（贷款市场报价利率）报价出炉。中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%。截至本次报价，LPR已连续第19个月维持不变。
虽然LPR已连续19个月原地踏步，但LPR改革红利的释放却未停滞。
一方面是推动金融机构充分运用贷款市场报价利率定价，增强小微企业信贷市场竞争力，推动实际贷款利率继续稳中有降。
另一方面是落实优化存款利率监管措施，维护存款市场竞争秩序，将存款利率自律上限改为在存款基准利率上加点确定，引导中长期存款利率下行，优化存款期限结构，降低银行负债成本，推动金融系统向实体经济让利。
3、境外机构连续35个月增持中国债券
中央结算公司11月22日发布2021年10月债券市场分析报告称，10月末境外机构在中央结算公司的托管量为3.52万亿元，同比增长31.09%，环比增持226亿元，为境外机构连续35个月增持。
具体来看，境外机构通过“全球通”持债占比73.83%，通过“债券通”持债占比26.17%。境外机构持有前三大券种分别是国债、政策性银行债和商业银行债券。
报告还显示，10月，中央结算公司登记发行债券2.01万亿元，发行量前三大券种分别是地方政府债、国债和政策性银行债。
4、国家发改委：本月底电厂存煤有望突破1.5亿吨
记者11月22日从国家发展改革委获悉，按目前供煤水平测算，11月底全国电厂存煤有望突破1.5亿吨，远超往年水平，与去年同期水平基本一致，良好的煤炭供需形势将进一步巩固，冬季煤炭供应保障能力显著提升。
国家发展改革委表示，产运需各方共同发力增加市场供应，进入11月份，煤炭供应水平进一步提升，电厂和港口煤炭库存快速增加。11月份以来，全国统调电厂日均供煤达到810万吨，较去年同期增加超过30%，近期连续数日突破900万吨，最高达到943万吨历史峰值。电厂供煤大于耗煤日均超过170万吨，最高达到293万吨，存煤水平进一步提升。11月20日电厂存煤达到1.43亿吨，比10月底增加超过3500万吨，可用23天，超过常年水平，今冬明春发电供暖用煤得到有力保障。
5、明年15省份将开展老年医疗护理服务试点
日前，国家卫生健康委办公厅发布关于开展老年医疗护理服务试点工作的通知。通知提到，为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略的重大决策部署，加快推动各地落实《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》《关于加强老年护理服务工作的通知》《关于加强老年人居家医疗服务工作的通知》等要求，切实增加老年人医疗护理服务供给，精准对接老年人多样化医疗护理服务需求。经研究，确定北京市、天津市、山西省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、湖北省、广东省、广西壮族自治区、海南省、四川省、陕西省等15省市作为老年医疗护理服务试点地区。
通知强调，将经过1年的试点，探索形成可复制可推广的老年医疗护理服务的地方经验和典型做法。到2023年，试点经验向全国推广，发展老年医疗护理服务的机制体制不断完善，多元化老年医疗护理服务模式日益成熟，差异性和多层次的老年医疗护理服务供给显著增加，有利于发展老年医疗护理服务的政策措施逐步健全。试点时间为2022年1月至12月。
6、生猪价格6周涨六成
猪肉正迎来一波又一波涨价潮。统计数据显示，全国22省市生猪出厂价已连续6周上涨，相比10月低点，涨幅超过63%。
根据农业农村部监测，2021年第45周(11月8日-11月14日)，猪肉批发市场周均价每公斤24.02元，环比涨3.8%，为连续5周上涨，累计涨幅34.9%。另有统计显示，截至上周末(11月19日)，全国22省市生猪出厂价为17.62元/公斤，连续6周上涨，累计涨幅超63%。
伴随着生猪价格的攀升，生猪养殖户已开始盈利。统计数据显示，截至11月19日，猪粮比价为6.38∶1。
猪粮比价被认为是反映生猪盈利空间的重要指标。猪粮比价在 6:1 以上，是猪价逃离过度下跌区间的指标之一。
7、年内A股并购重组资金规模近万亿元
作为上市公司资本运作的重要手段，A股并购重组表现一直活跃。《证券日报》据同花顺iFinD整理数据显示，今年以来截至11月21日，A股市场共发生2154起并购重组事件，涉及资金规模超9745.94亿元，与2020年同期相比，分别增长15.68%、10.94%。
2154起并购重组事件中，有699起涉及国有控股上市公司，占比约32.45%。具体来看，涉及央企国资控股上市公司的有185起，涉及省属国资控股上市公司的有286起，涉及地市国资控股上市公司的有880起，还有8起涉及其他国有上市公司。其中，215起已完成，484起正在进行中。
8、险企永续债“开闸”在即 资本补充将添新渠道
中国人民银行会同银保监会近日发布《关于保险公司发行无固定期限资本债券有关事项的通知（征求意见稿）》，明确了保险公司无固定期限资本债券（永续债）的发行细则。这意味着，保险公司即将迎来永续债“开闸”发行，中小险企“补血”将添新渠道。
偿付能力压力下，保险公司“补血”需求迫切。继今年6月发行第一期资本补充债券后，昨日，招商仁和人寿公告发行第二期资本补充债券，发行规模10亿元。
据统计，截至目前，今年共有14家保险公司发行资本补充债券共计389亿元。与往年发债主体主要为大型险企不同，今年的发债主体均为中小型险企。相较而言，中小险企的发债规模较小，建信人寿的60亿元是最高规模，规模最小的为同方全球人寿发行的5亿元。
9、两网红被追缴税款等近亿元
新华社记者11月22日从浙江省杭州市税务部门了解到，网络主播朱宸慧、林珊珊因偷逃税款，将被依法追缴税款、加收滞纳金并处罚款分别计6555.31万元和2767.25万元。
此前，浙江省杭州市税务部门通过税收大数据分析，发现朱宸慧、林珊珊两名网络主播涉嫌偷逃税款，在相关税务机关协作配合下，对其依法开展了全面深入税务稽查。经查，朱宸慧、林珊珊在2019年至2020年期间，通过在上海、广西、江西等地设立个人独资企业，虚构业务将其取得的个人工资薪金和劳务报酬所得转变为个人独资企业的经营所得，偷逃个人所得税。两人的上述行为违反了相关税收法律法规，扰乱了税收征管秩序。
10、美股三大指数涨跌互现
纽约股市三大股指22日涨跌不一。
截至当天收盘，道琼斯工业平均指数上涨17.27点，收于35619.25点，涨幅为0.05%；标准普尔500种股票指数下跌15.02点，收于4682.94点，跌幅为0.32%；纳斯达克综合指数下跌202.68点，收于15854.76点，跌幅为1.26%。
规范的作用效应组合，一般建立在线弹性分析叠加原理基础上。高规JGJ 3-2010在第5.6节《荷载组合和地震作用组合的效应》正文和条文说明中首次将线形叠加予以明确，以符合《工程结构可靠性设计统一标准》GB 50153的有关规定，区分线形分析和非线性分析的不同效应组合状况。
常规情况下，荷载效应组合仍以线弹性分析叠加类型为主，上述假定已成为中国绝大部分规范和教材解释荷载效应的默认前提条件。
另一方面，中国规范对结构总体地震作用工作性能、地震剪力分担及构件内力调整等内容做了详细规定，并且在结构分析之前需对结构体系相关属性进行定义，使荷载组合（实为“荷载效应组合”）时必须注意规范的这些内力调整，并且要关注调整的前后顺序。
1
非线性作用效应组合
查《工程结构可靠性设计统一标准》GB 50153-2008第 8.2.4条：对持久设计状况和短暂设计状况，应采用作用的基本组合。
01 基本组合的效应设计值可按下式确定：

注：在作用组合的效应函数S(·)中，符号“∑”和“+”均表示组合，即同时考虑所有作用对结构的共同影响，而不表示代数相加。
02 当作用与作用效应按线性关系考虑时，基本组合的效应设计值可按下式计算：
注：1.对持久设计状况和短暂设计状况，也可根据需要分别给出作用组合的效应设计值；
2.可根据需要，从作用的分项系数中将反映作用效应模型不定性的系数γsd分离出来。
高规JGJ 3-2010条文说明：第5.6.1条和5.6.3条均适应于【作用和作用效应】呈【线性关系】的情况。如果结构上的作用和作用效应不能以线性关系表述，则作用组合的效应应符合现行国家标准《工程结构可靠性设计统一标准》GB 50153的有关规定。
2
常规荷载组合【线形关系】
01 规范规定
以高规JGJ 3-2010为例。
第5.6.1条：持久设计状况和短暂设计状况下，当荷载与荷载效应按线性关系考虑时，荷载【基本组合】的【效应设计值】应按下式确定：
第2项增加γL是新规范的调整。设计使用年限为50年时取1.0，100年时取1.1。
第5.6.3条：地震设计状况下，当作用与作用效应按线性关系考虑时，荷载和地震作用基本组合的效应设计值应按下式确定：
从地震作用效应的解释可以看出，组合前应乘以相应的增大系数、调整系数。
02 荷载组合及相关问题
荷载组合一般指的是荷载效应组合。涉及内力调整的组合，指的是基本组合。
荷载组合的种类：
1）基本组合：承载能力极限状态设计荷载效应组合。
2）标准组合：正常使用极限状态设计荷载效应组合。
3）准永久组合：正常使用极限状态，考虑荷载长期效应组合。
4）人防组合：考虑核武器（或常规武器）爆炸等效静荷载与静荷载同时作用，承载能力极限状态设计荷载效应组合。
至于荷载效应组合原则（特别是基本组合）、组合数量、分类及标准化使用，查各软件使用手册即可。手工校核设计内力时，需要用到组合号及其组合顺序。
一般情况下，手工校核应注意【设计内力】≠【分析内力】≠【组合内力】，因都经过了内力组合前、后的调整。
3
荷载效应组合和内力调整的顺序
01 高规JGJ 3-2010第5.6.5条
1）非抗震设计时，应按本规程第5.6.1条的规定进行荷载组合的效应计算。
2）抗震设计时，应同时按本规程第5.6.1条和5.6.3条的规定进行荷载和地震作用组合的效应计算；
3）按本规程第5.6.3条计算的组合内力设计值，尚应按本规程有关规定进行调整。
02 高规JGJ 3-2010第5.6节条文说明
1）地震设计状况作用基本组合的效应，当本规程有规定时，地震作用效应标准值应首先乘以相应的调整系数、增大系数，然后再进行效应组合。
如：薄弱层剪力增大、楼层最小地震剪力系数(剪重比)调整、框支柱地震轴力的调整、转换构件地震内力放大、框架-剪力墙结构和筒体结构有关地震剪力调整等。
2）对非抗震设计的高层建筑结构，应按式(5.6.1)计算荷载效应的组合；对抗震设计的高层建筑结构，应同时按式(5.6.1)和式(5.6.3)计算荷载效应和地震作用效应组合，并按本规程的有关规定(如强柱弱梁、强剪弱弯等)，对组合内力进行必要的调整。同一构件的不同截面或不同设计要求，可能对应不同的组合工况，应分别进行验算。
03 竖向荷载效应调整
实际上，分析内力经过调整、组合、再调整到设计内力的过程中，不仅涉及到地震作用效应，规范对竖向荷载作用效应也有调整。如典型的考虑内力重分布的梁端弯矩调幅，及考虑活荷载不利分布的梁跨中弯矩放大。
高规JGJ 3-2010第5.2.3条：
在竖向荷载作用下，可考虑框架梁端塑性变形内力重分布对梁端负弯矩乘以调幅系数进行调幅，并应符合下列规定：
1）装配整体式框架梁端负弯矩调幅系数可取为0.7～0.8，现浇框架梁端负弯矩调幅系数可取为0.8～0.9；
2）框架梁端负弯矩调幅后，梁跨中弯矩应按平衡条件相应增大；
3）应先对竖向荷载作用下框架梁的弯矩进行调幅，再与水平作用产生的框架梁弯矩进行组合；
4）截面设计时，框架梁跨中截面正弯矩设计值不应小于竖向荷载作用下按简支梁计算的跨中弯矩设计值的50%。组合后的再调整。
04 其他
1）地震设计状况作用基本组合的效应，当本规程有规定时，地震作用效应标准值应首先乘以相应的调整系数、增大系数，然后再进行效应组合。
如：薄弱层剪力增大、楼层最小地震剪力系数(剪重比)调整、框支柱地震轴力的调整、转换构件地震内力放大、框架-剪力墙结构和筒体结构有关地震剪力调整等。
2）对非抗震设计的高层建筑结构，应按式(5.6.1)计算荷载效应的组合；对抗震设计的高层建筑结构，应同时按式(5.6.1)和式(5.6.3)计算荷载效应和地震作用效应组合，并按本规程的有关规定(如强柱弱梁、强剪弱弯等)，对组合内力进行必要的调整。同一构件的不同截面或不同设计要求，可能对应不同的组合工况，应分别进行验算。
框架-剪力墙结构的0.2Vo调整顺序
《高规JGJ3-2010》8.1.4-2条：抗震设计时，框架-剪力墙结构对应于地震作用标准值的各层框架总剪力应符合下列规定：
各层框架所承担的地震总剪力按本条第1款调整后，应按调整前、后总剪力的比值调整每根框架柱和与之相连框架梁的剪力及端部弯矩标准值，框架柱的轴力标准值可不予调整。
框架-核心筒的0.2Vo调整顺序
《高规JGJ3-2010》9.1.11-3条：抗震设计时，筒体结构的框架部分按侧向刚度分配的楼层地震剪力标准值应符合下列规定：
按本条第2款或第3款调整框架柱的地震剪力后，框架柱端弯矩及与之相连的框架梁端弯矩、剪力应进行相应调整。有加强层时，本条框架部分分配的楼层地震剪力标准值的最大值不应包括加强层及其上、下层的框架剪力。
部分框支剪力墙结构
《高规JGJ3-2010》10.2.17条：【部分框支剪力墙结构】框支柱承受的水平地震剪力标准值应按下列规定采用：
框支柱剪力调整后，应相应调整框支柱的弯矩及柱端框架梁的剪力和弯矩，但框支梁的剪力、弯矩、框支柱的轴力可不调整。
4
结论
综上，按照规范可整理出从分析内力形成设计内力的过程。其中，荷载组合和内力调整的先后顺序应为（对基本组合）：分析内力→竖向及地震效应标准值调整，可简称“组合前调整”→效应基本组合，形成组合内力→组合内力调整，可简称“组合后调整”→设计内力
有关说明如下（对基本组合）：
5
建议
01 规范或教材应组织专门的文字，对分析内力形成设计内力的过程及相关概念进行定义，以使用户明确相关概念的指向，及其所对应或已包含的调整内容。按本文定义的组合前调整和组合后调整，将分析内力、组合内力、设计内力划分为两个区间是简明扼要的做法。
02 规范或教材在介绍荷载组合时，应提及中国规范对应的调整，以明确组合内力在如本文所述中的位置。同时，可参考ETABS和SAP2000定义荷载工况、分析工况，以加强对中国规范的荷载组合工况的理解，ETABS和SAP2000的对应名称为工况组合——分析工况的结果组合。
常规情况下，荷载效应组合仍以线弹性分析叠加类型为主，上述假定已成为中国绝大部分规范和教材解释荷载效应的默认前提条件。
另一方面，中国规范对结构总体地震作用工作性能、地震剪力分担及构件内力调整等内容做了详细规定，并且在结构分析之前需对结构体系相关属性进行定义，使荷载组合（实为“荷载效应组合”）时必须注意规范的这些内力调整，并且要关注调整的前后顺序。
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非线性作用效应组合
查《工程结构可靠性设计统一标准》GB 50153-2008第 8.2.4条：对持久设计状况和短暂设计状况，应采用作用的基本组合。
01 基本组合的效应设计值可按下式确定：

注：在作用组合的效应函数S(·)中，符号“∑”和“+”均表示组合，即同时考虑所有作用对结构的共同影响，而不表示代数相加。
02 当作用与作用效应按线性关系考虑时，基本组合的效应设计值可按下式计算：
注：1.对持久设计状况和短暂设计状况，也可根据需要分别给出作用组合的效应设计值；
2.可根据需要，从作用的分项系数中将反映作用效应模型不定性的系数γsd分离出来。
高规JGJ 3-2010条文说明：第5.6.1条和5.6.3条均适应于【作用和作用效应】呈【线性关系】的情况。如果结构上的作用和作用效应不能以线性关系表述，则作用组合的效应应符合现行国家标准《工程结构可靠性设计统一标准》GB 50153的有关规定。
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常规荷载组合【线形关系】
01 规范规定
以高规JGJ 3-2010为例。
第5.6.1条：持久设计状况和短暂设计状况下，当荷载与荷载效应按线性关系考虑时，荷载【基本组合】的【效应设计值】应按下式确定：
第2项增加γL是新规范的调整。设计使用年限为50年时取1.0，100年时取1.1。
第5.6.3条：地震设计状况下，当作用与作用效应按线性关系考虑时，荷载和地震作用基本组合的效应设计值应按下式确定：
从地震作用效应的解释可以看出，组合前应乘以相应的增大系数、调整系数。
02 荷载组合及相关问题
荷载组合一般指的是荷载效应组合。涉及内力调整的组合，指的是基本组合。
荷载组合的种类：
1）基本组合：承载能力极限状态设计荷载效应组合。
2）标准组合：正常使用极限状态设计荷载效应组合。
3）准永久组合：正常使用极限状态，考虑荷载长期效应组合。
4）人防组合：考虑核武器（或常规武器）爆炸等效静荷载与静荷载同时作用，承载能力极限状态设计荷载效应组合。
至于荷载效应组合原则（特别是基本组合）、组合数量、分类及标准化使用，查各软件使用手册即可。手工校核设计内力时，需要用到组合号及其组合顺序。
一般情况下，手工校核应注意【设计内力】≠【分析内力】≠【组合内力】，因都经过了内力组合前、后的调整。
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荷载效应组合和内力调整的顺序
01 高规JGJ 3-2010第5.6.5条
1）非抗震设计时，应按本规程第5.6.1条的规定进行荷载组合的效应计算。
2）抗震设计时，应同时按本规程第5.6.1条和5.6.3条的规定进行荷载和地震作用组合的效应计算；
3）按本规程第5.6.3条计算的组合内力设计值，尚应按本规程有关规定进行调整。
02 高规JGJ 3-2010第5.6节条文说明
1）地震设计状况作用基本组合的效应，当本规程有规定时，地震作用效应标准值应首先乘以相应的调整系数、增大系数，然后再进行效应组合。
如：薄弱层剪力增大、楼层最小地震剪力系数(剪重比)调整、框支柱地震轴力的调整、转换构件地震内力放大、框架-剪力墙结构和筒体结构有关地震剪力调整等。
2）对非抗震设计的高层建筑结构，应按式(5.6.1)计算荷载效应的组合；对抗震设计的高层建筑结构，应同时按式(5.6.1)和式(5.6.3)计算荷载效应和地震作用效应组合，并按本规程的有关规定(如强柱弱梁、强剪弱弯等)，对组合内力进行必要的调整。同一构件的不同截面或不同设计要求，可能对应不同的组合工况，应分别进行验算。
03 竖向荷载效应调整
实际上，分析内力经过调整、组合、再调整到设计内力的过程中，不仅涉及到地震作用效应，规范对竖向荷载作用效应也有调整。如典型的考虑内力重分布的梁端弯矩调幅，及考虑活荷载不利分布的梁跨中弯矩放大。
高规JGJ 3-2010第5.2.3条：
在竖向荷载作用下，可考虑框架梁端塑性变形内力重分布对梁端负弯矩乘以调幅系数进行调幅，并应符合下列规定：
1）装配整体式框架梁端负弯矩调幅系数可取为0.7～0.8，现浇框架梁端负弯矩调幅系数可取为0.8～0.9；
2）框架梁端负弯矩调幅后，梁跨中弯矩应按平衡条件相应增大；
3）应先对竖向荷载作用下框架梁的弯矩进行调幅，再与水平作用产生的框架梁弯矩进行组合；
4）截面设计时，框架梁跨中截面正弯矩设计值不应小于竖向荷载作用下按简支梁计算的跨中弯矩设计值的50%。组合后的再调整。
04 其他
1）地震设计状况作用基本组合的效应，当本规程有规定时，地震作用效应标准值应首先乘以相应的调整系数、增大系数，然后再进行效应组合。
如：薄弱层剪力增大、楼层最小地震剪力系数(剪重比)调整、框支柱地震轴力的调整、转换构件地震内力放大、框架-剪力墙结构和筒体结构有关地震剪力调整等。
2）对非抗震设计的高层建筑结构，应按式(5.6.1)计算荷载效应的组合；对抗震设计的高层建筑结构，应同时按式(5.6.1)和式(5.6.3)计算荷载效应和地震作用效应组合，并按本规程的有关规定(如强柱弱梁、强剪弱弯等)，对组合内力进行必要的调整。同一构件的不同截面或不同设计要求，可能对应不同的组合工况，应分别进行验算。
框架-剪力墙结构的0.2Vo调整顺序
《高规JGJ3-2010》8.1.4-2条：抗震设计时，框架-剪力墙结构对应于地震作用标准值的各层框架总剪力应符合下列规定：
各层框架所承担的地震总剪力按本条第1款调整后，应按调整前、后总剪力的比值调整每根框架柱和与之相连框架梁的剪力及端部弯矩标准值，框架柱的轴力标准值可不予调整。
框架-核心筒的0.2Vo调整顺序
《高规JGJ3-2010》9.1.11-3条：抗震设计时，筒体结构的框架部分按侧向刚度分配的楼层地震剪力标准值应符合下列规定：
按本条第2款或第3款调整框架柱的地震剪力后，框架柱端弯矩及与之相连的框架梁端弯矩、剪力应进行相应调整。有加强层时，本条框架部分分配的楼层地震剪力标准值的最大值不应包括加强层及其上、下层的框架剪力。
部分框支剪力墙结构
《高规JGJ3-2010》10.2.17条：【部分框支剪力墙结构】框支柱承受的水平地震剪力标准值应按下列规定采用：
框支柱剪力调整后，应相应调整框支柱的弯矩及柱端框架梁的剪力和弯矩，但框支梁的剪力、弯矩、框支柱的轴力可不调整。
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结论
综上，按照规范可整理出从分析内力形成设计内力的过程。其中，荷载组合和内力调整的先后顺序应为（对基本组合）：分析内力→竖向及地震效应标准值调整，可简称“组合前调整”→效应基本组合，形成组合内力→组合内力调整，可简称“组合后调整”→设计内力
有关说明如下（对基本组合）：
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建议
01 规范或教材应组织专门的文字，对分析内力形成设计内力的过程及相关概念进行定义，以使用户明确相关概念的指向，及其所对应或已包含的调整内容。按本文定义的组合前调整和组合后调整，将分析内力、组合内力、设计内力划分为两个区间是简明扼要的做法。
02 规范或教材在介绍荷载组合时，应提及中国规范对应的调整，以明确组合内力在如本文所述中的位置。同时，可参考ETABS和SAP2000定义荷载工况、分析工况，以加强对中国规范的荷载组合工况的理解，ETABS和SAP2000的对应名称为工况组合——分析工况的结果组合。
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