来源：特区报↓
光明区：打造产业集群建设智造强区，重点是左边是新桥燕罗智造高地，右边是福城观澜高新，南边石岩智谷绿谷。圳芯蝶变，生态科技宜居宜业新区↓
2018-11-15
昨日，为期5天的第二十届中国国际高新技术成果交易会(简称“高交会”)在深圳会展中心正式拉开帷幕。
本届高交会，光明区紧紧围绕“坚持新发展理念，推动高质量发展”的主题做好参展工作，充分展示光明创新驱动发展及鼓励“大众创业、万众创新”的最新成就，以及光明加快建设“四城两区”，打造世界一流科学城和深圳北部中心的美好愿景。
今年高交会，光明区共有45家高新企业参展，其中，14家企业参加光明区科技组团参展，31家企业独立参展或随深圳高层次人才创新创业展、清华大学等展团参展。通过这些企业参展，有助于推动新兴产业集聚光明，助推光明经济高质量发展。
光明区地处深圳西北部，是粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊的重要节点。自2007年8月19日光明新区设立以来，突出产业兴区、制造强区，使得经济综合实力连续迈上新台阶。2018年9月19日，光明区正式揭牌成立，开启了建设新光明、开创新未来的历史新征程。
高新企业展示最新发展成果
拓展空间满足企业不同需求
“人工皮肤、精密工业机器人……”在深圳会展中心1号馆1E43号展位，由光明14家高新技术企业组成的科技组团，将最新的战略性新兴产业发展成果淋漓展现，吸引大批业内人士及市民驻足观看。
此次参展光明科技组团的企业中，有东盈讯达、卫光生物、兰度生物等14家高新技术企业，参展项目主要涉及人工智能(新一代信息技术<智能制造>)、新材料、生物与生命健康、文化创意产业等战略性新兴产业。
为全方位展示光明区创新驱动发展成就，光明区科技组团展区设置了光明区科技创新展示及战略性新兴产业企业展示2大板块，其中，光明区科技创新展示板块安排了“光明科学城”“光明概况”“科技创新”“创新空间载体”“新兴产业发展”等5块展板;战略性新兴产业企业展示板块安排了“生物与生命健康”“新材料(石墨烯)”“人工智能”“新一代信息技术(智能制造)”等4大区域。
高新企业参展，不仅展示了光明区新兴产业最新成果，也加快推动了新兴产业集聚光明，更有助于辖区经济实现跨越性发展。
为了让企业在光明得到更好发展，光明区努力拓展产业发展空间。据了解，光明工业区块线范围共计31.8平方公里，拥有大量连片可开发土地，并通过多方式拓展产业空间，满足不同发展阶段的企业差异化空间需求。
在产业用地方面，光明具有更多可整合开发与更具洼地效应的高价值土地空间，并配合精准供地模式、联合拿地模式、合作开发模式等多位一体的土地政策，保障优质实体企业用地。未来3年，计划新供给产业用地300万平方米。
在产业用房方面，光明正加大对产业园区空间进行统筹管理，确保以最合理的价格、最贴心的服务保障实体经济发展。未来3年，计划新供给产业用房超过1000万平方米。此外，通过老旧工业区改造可释放空间超过2000万平方米。
产业立区布局新兴产业基地
打造产业集群推动建设智造强区
一直以来，在突出产业兴区、制造强区的发展战略上，光明把战略性新兴产业作为立区之本，把先进制造业作为强区基石，以大项目带动大发展，经济发展规模迅速增长。
据悉，光明经济增速连年位居全市前列，2017年地区生产总值增长到850亿元，是成立之初的5.3倍，经济总量即将实现由百亿级到千亿级的历史跨越。
光明区聚焦实体经济提质增效，布局33.94平方公里新兴产业基地，着力打造人工智能、新材料(石墨烯)、生物与生命健康、文化创意等产业集群，推动建设智造强区。
光明区围绕人工智能产业布局，强化企业引进与培育，集聚了欧菲科技、东盈讯达、和而泰、一电科技等一批人工智能相关领域企业。
在新一代信息技术产业方面，光明区新一代信息技术产业基础较好，包括平板显示、LED、通信网络等产业，目前以平板显示产业为龙头。平板显示行业以华星光电项目为核心，形成了较为完整的产业链。
在新材料产业方面，光明区新材料产业主要集中在有机高分子及化工新材料、复合材料、新型建筑材料、金属材料等领域，集聚了贝特瑞、新星轻合金、星源材质、杜邦等30余家领军企业和2个国家级科技创新平台，形成了以企业为主体、市场为导向、产学研用相互结合的完善创新体系。
在生物与生命健康产业基础方面，光明区具备较好的生物与生命健康产业基础，有较完整的原料、制剂生产体系和一定规模的生产能力，是国家发改委认定的首批国家生物产业基地(拓展区)之一，集聚了一批生物与生命健康产业领军企业，比如迈瑞、万和制药、卫光生物、兰度生物等，这些企业在产业细分领域中技术居全国乃至全球领先，具有较强的市场竞争力和广阔的发展空间。
在大项目方面，华星光电8.5代线建成投产、G11项目一期即将投产，累计投资超过1300亿元，光明云谷、光明小镇等一批投资过百亿元的重大项目动工建设。2017年，全区共有规模以上工业企业845家、上市企业18家、产值百亿企业4家、国家高新技术企业615家，7大战略性新兴产业实现增加值342.9亿元，占GDP比重达40.3%，逐渐成为深圳高新技术产业聚集地、全市新的经济增长极。
集聚高端业态创新驱动发展
建设新光明打造世界一流科学城
光明区成立开启了建设新光明、开创新未来的历史新征程。在光明区一届一次党代会上，光明区提出了加快建设“四城两区”，努力打造竞争力影响力卓著的世界一流科学城和深圳北部中心的宏伟目标。
围绕光明产业发展，光明区提出了加快建设引领源头创新的科学新城，以光明科学城规划建设作为对接广深港澳科技创新走廊、践行深圳“北拓”战略的核心支点，高标准、超常规布局建设一批重大科技基础设施和城市基础设施，形成具有国际影响力、竞争力的科学装置群和研发机构群，着力提升基础研究和应用基础研究能力，不断强化区域极核效应，成为粤港澳大湾区源头创新的重要引擎。
同时，光明区加快建设高端业态集聚的产业新城，坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，坚定不移地发展高新技术产业，坚定不移地把先进制造作为实体经济根基，坚定不移地营造最优营商环境，着力构建先进制造支撑发展，新兴产业集聚发展，传统优势产业转型发展，现代服务业特色发展的现代产业格局。
目前，光明便捷交通体系日益完善，半小时内可通达香港、广州、福田。广深港高铁光明城站正式投入使用并实现捷运化，赣深高铁在光明设站;开工建设轨道6号线和6号线支线，在光明设置13个站点，预计2020年全线通车;龙大高速、南光高速取消收费并进行市政化改造，龙大高速将由双向6车道扩宽为双向8车道;新建11条主次干道，打通22条断头路，光明大道、光侨路等“八纵八横”主干路网基本贯通等。
下一步，光明区将坚持创新驱动发展，在引领源头创新方面打造新引擎;打造创新人才高地，坚持政策引才、环境聚才、事业留才、产业育才，持续升级“鸿鹄计划”人才政策，健全完善“尊重人才、关心人才、让利人才、服务人才”的人才工作机制;坚持质量引领发展，在构建现代产业格局方面实现新作为，以战略性新兴产业作为重中之重，转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构，打造新技术新产业新业态新模式的重要集聚区。
此外，光明区将构建“一廊三带”产业格局、集聚发展战略性新兴产业、转型发展传统优势产业、培育发展现代服务业及保障产业发展空间等。
光明区：打造产业集群建设智造强区，重点是左边是新桥燕罗智造高地，右边是福城观澜高新，南边石岩智谷绿谷。圳芯蝶变，生态科技宜居宜业新区↓
2018-11-15
昨日，为期5天的第二十届中国国际高新技术成果交易会(简称“高交会”)在深圳会展中心正式拉开帷幕。
本届高交会，光明区紧紧围绕“坚持新发展理念，推动高质量发展”的主题做好参展工作，充分展示光明创新驱动发展及鼓励“大众创业、万众创新”的最新成就，以及光明加快建设“四城两区”，打造世界一流科学城和深圳北部中心的美好愿景。
今年高交会，光明区共有45家高新企业参展，其中，14家企业参加光明区科技组团参展，31家企业独立参展或随深圳高层次人才创新创业展、清华大学等展团参展。通过这些企业参展，有助于推动新兴产业集聚光明，助推光明经济高质量发展。
光明区地处深圳西北部，是粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊的重要节点。自2007年8月19日光明新区设立以来，突出产业兴区、制造强区，使得经济综合实力连续迈上新台阶。2018年9月19日，光明区正式揭牌成立，开启了建设新光明、开创新未来的历史新征程。
高新企业展示最新发展成果
拓展空间满足企业不同需求
“人工皮肤、精密工业机器人……”在深圳会展中心1号馆1E43号展位，由光明14家高新技术企业组成的科技组团，将最新的战略性新兴产业发展成果淋漓展现，吸引大批业内人士及市民驻足观看。
此次参展光明科技组团的企业中，有东盈讯达、卫光生物、兰度生物等14家高新技术企业，参展项目主要涉及人工智能(新一代信息技术<智能制造>)、新材料、生物与生命健康、文化创意产业等战略性新兴产业。
为全方位展示光明区创新驱动发展成就，光明区科技组团展区设置了光明区科技创新展示及战略性新兴产业企业展示2大板块，其中，光明区科技创新展示板块安排了“光明科学城”“光明概况”“科技创新”“创新空间载体”“新兴产业发展”等5块展板;战略性新兴产业企业展示板块安排了“生物与生命健康”“新材料(石墨烯)”“人工智能”“新一代信息技术(智能制造)”等4大区域。
高新企业参展，不仅展示了光明区新兴产业最新成果，也加快推动了新兴产业集聚光明，更有助于辖区经济实现跨越性发展。
为了让企业在光明得到更好发展，光明区努力拓展产业发展空间。据了解，光明工业区块线范围共计31.8平方公里，拥有大量连片可开发土地，并通过多方式拓展产业空间，满足不同发展阶段的企业差异化空间需求。
在产业用地方面，光明具有更多可整合开发与更具洼地效应的高价值土地空间，并配合精准供地模式、联合拿地模式、合作开发模式等多位一体的土地政策，保障优质实体企业用地。未来3年，计划新供给产业用地300万平方米。
在产业用房方面，光明正加大对产业园区空间进行统筹管理，确保以最合理的价格、最贴心的服务保障实体经济发展。未来3年，计划新供给产业用房超过1000万平方米。此外，通过老旧工业区改造可释放空间超过2000万平方米。
产业立区布局新兴产业基地
打造产业集群推动建设智造强区
一直以来，在突出产业兴区、制造强区的发展战略上，光明把战略性新兴产业作为立区之本，把先进制造业作为强区基石，以大项目带动大发展，经济发展规模迅速增长。
据悉，光明经济增速连年位居全市前列，2017年地区生产总值增长到850亿元，是成立之初的5.3倍，经济总量即将实现由百亿级到千亿级的历史跨越。
光明区聚焦实体经济提质增效，布局33.94平方公里新兴产业基地，着力打造人工智能、新材料(石墨烯)、生物与生命健康、文化创意等产业集群，推动建设智造强区。
光明区围绕人工智能产业布局，强化企业引进与培育，集聚了欧菲科技、东盈讯达、和而泰、一电科技等一批人工智能相关领域企业。
在新一代信息技术产业方面，光明区新一代信息技术产业基础较好，包括平板显示、LED、通信网络等产业，目前以平板显示产业为龙头。平板显示行业以华星光电项目为核心，形成了较为完整的产业链。
在新材料产业方面，光明区新材料产业主要集中在有机高分子及化工新材料、复合材料、新型建筑材料、金属材料等领域，集聚了贝特瑞、新星轻合金、星源材质、杜邦等30余家领军企业和2个国家级科技创新平台，形成了以企业为主体、市场为导向、产学研用相互结合的完善创新体系。
在生物与生命健康产业基础方面，光明区具备较好的生物与生命健康产业基础，有较完整的原料、制剂生产体系和一定规模的生产能力，是国家发改委认定的首批国家生物产业基地(拓展区)之一，集聚了一批生物与生命健康产业领军企业，比如迈瑞、万和制药、卫光生物、兰度生物等，这些企业在产业细分领域中技术居全国乃至全球领先，具有较强的市场竞争力和广阔的发展空间。
在大项目方面，华星光电8.5代线建成投产、G11项目一期即将投产，累计投资超过1300亿元，光明云谷、光明小镇等一批投资过百亿元的重大项目动工建设。2017年，全区共有规模以上工业企业845家、上市企业18家、产值百亿企业4家、国家高新技术企业615家，7大战略性新兴产业实现增加值342.9亿元，占GDP比重达40.3%，逐渐成为深圳高新技术产业聚集地、全市新的经济增长极。
集聚高端业态创新驱动发展
建设新光明打造世界一流科学城
光明区成立开启了建设新光明、开创新未来的历史新征程。在光明区一届一次党代会上，光明区提出了加快建设“四城两区”，努力打造竞争力影响力卓著的世界一流科学城和深圳北部中心的宏伟目标。
围绕光明产业发展，光明区提出了加快建设引领源头创新的科学新城，以光明科学城规划建设作为对接广深港澳科技创新走廊、践行深圳“北拓”战略的核心支点，高标准、超常规布局建设一批重大科技基础设施和城市基础设施，形成具有国际影响力、竞争力的科学装置群和研发机构群，着力提升基础研究和应用基础研究能力，不断强化区域极核效应，成为粤港澳大湾区源头创新的重要引擎。
同时，光明区加快建设高端业态集聚的产业新城，坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，坚定不移地发展高新技术产业，坚定不移地把先进制造作为实体经济根基，坚定不移地营造最优营商环境，着力构建先进制造支撑发展，新兴产业集聚发展，传统优势产业转型发展，现代服务业特色发展的现代产业格局。
目前，光明便捷交通体系日益完善，半小时内可通达香港、广州、福田。广深港高铁光明城站正式投入使用并实现捷运化，赣深高铁在光明设站;开工建设轨道6号线和6号线支线，在光明设置13个站点，预计2020年全线通车;龙大高速、南光高速取消收费并进行市政化改造，龙大高速将由双向6车道扩宽为双向8车道;新建11条主次干道，打通22条断头路，光明大道、光侨路等“八纵八横”主干路网基本贯通等。
下一步，光明区将坚持创新驱动发展，在引领源头创新方面打造新引擎;打造创新人才高地，坚持政策引才、环境聚才、事业留才、产业育才，持续升级“鸿鹄计划”人才政策，健全完善“尊重人才、关心人才、让利人才、服务人才”的人才工作机制;坚持质量引领发展，在构建现代产业格局方面实现新作为，以战略性新兴产业作为重中之重，转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构，打造新技术新产业新业态新模式的重要集聚区。
此外，光明区将构建“一廊三带”产业格局、集聚发展战略性新兴产业、转型发展传统优势产业、培育发展现代服务业及保障产业发展空间等。
#碳达峰##双碳目标##创新低碳生活##碳中和#
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
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