【基层治理丨雨城区精准实施“五红工程” 为城市基层治理添一抹“红”】
雨城区成功创建为四川省首批城市基层治理示范区后，扎实巩固创建成果，深度聚焦小区示范体系建设，精准实施“五红工程”，为城市基层治理添一抹“红”。
打造小区“红色堡垒 ”聚焦“谁领头”问题
“在以前干工作是街道干街道的，社区干社区的，到了小区，又成了小区党组织干自己的，业委会和物业也各搞各的，感觉都在我们生活中，又都不在我们生活中。”青江街道沙湾路社区居民周东感慨。
为聚焦“谁领头”问题，推动党的工作融入城市小区“末梢”，雨城区因地制宜组建单建式、片区式、兼合式、派驻式等党组织189个，实现党的组织和工作全覆盖辖区内640余个小区（大院）。健全党组织领导下的小区治理机制，构架纵向到底、横向到边、区域联动的党建组织体系，纵向构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级体系，横向拓展街道、社区、小区党组织同商圈楼宇、非公企业、社会团体等各类组织联系。选优配强小区党组织书记，让小区“红色头雁”成为引领小区治理的中坚力量。健全监督机制，小区事务决策程序，探索构建“四议四监督两评议”机制，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动的小区治理格局。
东城街道华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪说：“作为复转军人，我很有幸被推选出来，为大家做服务、为小区做事情。”
2021年7月24日，华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪张贴中高风险地区人员报备通知
目前，经街道社区把关，145名离退休党员干部、72名志愿服务骨干、53名复转军人、8名社区两委“委员”被推选为小区党支部书记。
培育小区“红色细胞” 破解“谁推动”问题
“我作为党员，哪里需要我，我就去哪里，不管是清理杂草、拾捡垃圾、文明劝导，虽然事事小、件件细，不起眼，但我都希望用自己的行动去带动身边的人。”先锋党员章树珍说道。
2021年5月8日，先锋党员章树珍组织志愿者开展“爱在母亲节”手工丝网花基础班制作活动
一面党员就是一面旗帜，党员如何当好基层治理的示范者，成了破解“谁推动”的头等大事。为此，雨城区深化开展“组织找党员、党员找组织”活动，驻区单位党组织到社区报到、在职党员到居住地小区报到“双报到”活动，引导党员“回家”，参与小区治理，建立流动党员、失联党员、口袋党员台账，纳入小区党组织管理。扎实开展党员亮身份、亮承诺“双亮”活动和认领党员服务岗、认领群众“微心愿”“双认领”活动。推荐设置“小区红色协理员”，联系困难群众、特殊群众，收集小区社情民意、服务诉求，主动监督业委会、物业服务企业履职。
“我们组织小区党员结合自身工作特长、服务技能、行业领域等优势，带头做好身边事，发挥党员先锋示范作用。” 青江街道青江路社区党委书记朱冬娟说道。
目前，各社区结合移动办公进小区工作，推动党员带头做好身边事、参与公益事，为小区居民提供政策宣传、生活服务、文化教育、卫生管护、文明创建等服务3000余次。
选好小区“红色业委会” 明确“谁当家”问题
“通过这一次业委会改选，我们不仅是选出了业委会，更是选出了‘当家人’，小区的工作从此有了‘主心骨’，我们都很高兴。” 河北街道康藏路社区新安巷小区居民王永全说道。
为加强党组织对业委会领导，带动业委会以公心、热心、诚心服务群众，点亮居民幸福生活，雨城区引导小区党组织对小区业委会的组建、选举全程把关，提前介入筹备组，制定业委会组建方案，协助筹备业主大会，参与业委会成员候选人推荐、提名、资格审查等工作，特别是把组织协调能力较强、群众威望高的优秀党员业主推荐为业委会成员。建立业委会党小组，推行小区党组织与业委会“双向进入、交叉任职”，双向孵化优秀业主委会成员和党组织委员，擦亮业委会政治“底色”。完善议事决策机制，小区党组织牵头将党的领导写入业主大会议事规则、业主委员会工作规则、小区管理规约，业委会发挥监督物业服务企业主体主责作用，定期召开例会、联席会，听取意见建议，分析物业服务合同履行情况。
2021年5月23日，中大街社区县前街81号通过民主选举成立小区业委会
“以前业委会管的松，小区垃圾乱堆、车辆乱停、消防通道乱占，现在通过‘红色业委会’，交叉任职、权责交叉，让服务工作真正‘红’到了实处。”西城街道中大街社区县前街81号小区居民张本忠说道。
目前，已有13名小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，30名业委会成员兼任小区支委委员。
锻造小区“红色物业” 解决“谁服务”问题
“物业事虽小，件件牵民心，物业服务做得好不好，不要向墙上看，要向居民脸上看。” 嘉德物业负责人张海涛说道。
2021年3月16日嘉德物业在雅东丽都小区为居民磨刀和刨菜板
为切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能，推动物业管理与基层党建、社区治理融合共进，鼓励小区选聘建立党组织的物业服务企业，推动6个符合条件的物业服务企业建立党组织，先后选派32名党建工作指导员进入物业服务企业联系指导党建工作，培养发展物业员工党员10名，7名社区“两委”成员兼任物业服务企业义务质量总监。支持物业服务企业拓宽人才选用渠道，培养专业化人才队伍，帮助物业服务企业提升服务水平，升规入统。开展“红色物业”行业评比、信用评级，建立健全监督评价体系。
青江街道土桥社区党委副书记叶倩说：“我们重点针对守法经营、规范服务、科学管理、信息公开等内容，设置16项考核细则，开展红色物业“行业”评比。”
如今，评选“五星级红色物业服务企业”2个，查摆问题26项，完成整改19个，35项小区重大事项得到有效解决，使党建引领下的小区物业工作快速迈上新台阶。
提升小区“红色志愿服务” 深挖“谁参与”问题
“自平台运营以来，注册志愿者增加1220人，社区志愿服务活动参与人数增长近15%，人人参与志愿服务的互助链条不断延伸。”青江街道组织委员侯婷说。
为激发社会治理“人人参与、人人尽责”的澎湃活力，雨城区推动符合条件的小区设立志愿服务站59个，发动省市级文明单位、区级机关单位、商圈企业、学校和群团组织进驻小区志愿服务站，共同培育具有良好社会效益的志愿服务项目8个，引导志愿服务、社会工作“嵌入”公益慈善元素，依托慈善组织给予资金、资源支持，引入43名专业志愿者和社会工作者参与社会救助、社区治理。形成党员干部带头干、普通群众跟着干的志愿服务格局，建立“接单、服务、评价、反馈”闭合式服务流程，将“我为群众办实事”落在日常服务中去，积极开展服务社区居民、守护社区安全、助力社区治理等活动，累计服务群众37799次，培育爱心时间银行、“小小讲解员”雷锋服务社、“斗胆爱”等暖心服务品牌6个。
2021年7月20日志愿者在斗胆社区开展气象防灾减灾宣传
“志愿服务队是雨城一道靓丽的风景线，红袖章、红马甲是他们的‘标配’，走街串巷的脚步声、政策宣传的喇叭声、防火防盗的吆喝声，奏出幸福雨城的旋律。”河北街道斗胆社区党委书记刘政笑着说道。
https://t.cn/A6I5RHW9
雨城区成功创建为四川省首批城市基层治理示范区后，扎实巩固创建成果，深度聚焦小区示范体系建设，精准实施“五红工程”，为城市基层治理添一抹“红”。
打造小区“红色堡垒 ”聚焦“谁领头”问题
“在以前干工作是街道干街道的，社区干社区的，到了小区，又成了小区党组织干自己的，业委会和物业也各搞各的，感觉都在我们生活中，又都不在我们生活中。”青江街道沙湾路社区居民周东感慨。
为聚焦“谁领头”问题，推动党的工作融入城市小区“末梢”，雨城区因地制宜组建单建式、片区式、兼合式、派驻式等党组织189个，实现党的组织和工作全覆盖辖区内640余个小区（大院）。健全党组织领导下的小区治理机制，构架纵向到底、横向到边、区域联动的党建组织体系，纵向构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级体系，横向拓展街道、社区、小区党组织同商圈楼宇、非公企业、社会团体等各类组织联系。选优配强小区党组织书记，让小区“红色头雁”成为引领小区治理的中坚力量。健全监督机制，小区事务决策程序，探索构建“四议四监督两评议”机制，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动的小区治理格局。
东城街道华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪说：“作为复转军人，我很有幸被推选出来，为大家做服务、为小区做事情。”
2021年7月24日，华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪张贴中高风险地区人员报备通知
目前，经街道社区把关，145名离退休党员干部、72名志愿服务骨干、53名复转军人、8名社区两委“委员”被推选为小区党支部书记。
培育小区“红色细胞” 破解“谁推动”问题
“我作为党员，哪里需要我，我就去哪里，不管是清理杂草、拾捡垃圾、文明劝导，虽然事事小、件件细，不起眼，但我都希望用自己的行动去带动身边的人。”先锋党员章树珍说道。
2021年5月8日，先锋党员章树珍组织志愿者开展“爱在母亲节”手工丝网花基础班制作活动
一面党员就是一面旗帜，党员如何当好基层治理的示范者，成了破解“谁推动”的头等大事。为此，雨城区深化开展“组织找党员、党员找组织”活动，驻区单位党组织到社区报到、在职党员到居住地小区报到“双报到”活动，引导党员“回家”，参与小区治理，建立流动党员、失联党员、口袋党员台账，纳入小区党组织管理。扎实开展党员亮身份、亮承诺“双亮”活动和认领党员服务岗、认领群众“微心愿”“双认领”活动。推荐设置“小区红色协理员”，联系困难群众、特殊群众，收集小区社情民意、服务诉求，主动监督业委会、物业服务企业履职。
“我们组织小区党员结合自身工作特长、服务技能、行业领域等优势，带头做好身边事，发挥党员先锋示范作用。” 青江街道青江路社区党委书记朱冬娟说道。
目前，各社区结合移动办公进小区工作，推动党员带头做好身边事、参与公益事，为小区居民提供政策宣传、生活服务、文化教育、卫生管护、文明创建等服务3000余次。
选好小区“红色业委会” 明确“谁当家”问题
“通过这一次业委会改选，我们不仅是选出了业委会，更是选出了‘当家人’，小区的工作从此有了‘主心骨’，我们都很高兴。” 河北街道康藏路社区新安巷小区居民王永全说道。
为加强党组织对业委会领导，带动业委会以公心、热心、诚心服务群众，点亮居民幸福生活，雨城区引导小区党组织对小区业委会的组建、选举全程把关，提前介入筹备组，制定业委会组建方案，协助筹备业主大会，参与业委会成员候选人推荐、提名、资格审查等工作，特别是把组织协调能力较强、群众威望高的优秀党员业主推荐为业委会成员。建立业委会党小组，推行小区党组织与业委会“双向进入、交叉任职”，双向孵化优秀业主委会成员和党组织委员，擦亮业委会政治“底色”。完善议事决策机制，小区党组织牵头将党的领导写入业主大会议事规则、业主委员会工作规则、小区管理规约，业委会发挥监督物业服务企业主体主责作用，定期召开例会、联席会，听取意见建议，分析物业服务合同履行情况。
2021年5月23日，中大街社区县前街81号通过民主选举成立小区业委会
“以前业委会管的松，小区垃圾乱堆、车辆乱停、消防通道乱占，现在通过‘红色业委会’，交叉任职、权责交叉，让服务工作真正‘红’到了实处。”西城街道中大街社区县前街81号小区居民张本忠说道。
目前，已有13名小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，30名业委会成员兼任小区支委委员。
锻造小区“红色物业” 解决“谁服务”问题
“物业事虽小，件件牵民心，物业服务做得好不好，不要向墙上看，要向居民脸上看。” 嘉德物业负责人张海涛说道。
2021年3月16日嘉德物业在雅东丽都小区为居民磨刀和刨菜板
为切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能，推动物业管理与基层党建、社区治理融合共进，鼓励小区选聘建立党组织的物业服务企业，推动6个符合条件的物业服务企业建立党组织，先后选派32名党建工作指导员进入物业服务企业联系指导党建工作，培养发展物业员工党员10名，7名社区“两委”成员兼任物业服务企业义务质量总监。支持物业服务企业拓宽人才选用渠道，培养专业化人才队伍，帮助物业服务企业提升服务水平，升规入统。开展“红色物业”行业评比、信用评级，建立健全监督评价体系。
青江街道土桥社区党委副书记叶倩说：“我们重点针对守法经营、规范服务、科学管理、信息公开等内容，设置16项考核细则，开展红色物业“行业”评比。”
如今，评选“五星级红色物业服务企业”2个，查摆问题26项，完成整改19个，35项小区重大事项得到有效解决，使党建引领下的小区物业工作快速迈上新台阶。
提升小区“红色志愿服务” 深挖“谁参与”问题
“自平台运营以来，注册志愿者增加1220人，社区志愿服务活动参与人数增长近15%，人人参与志愿服务的互助链条不断延伸。”青江街道组织委员侯婷说。
为激发社会治理“人人参与、人人尽责”的澎湃活力，雨城区推动符合条件的小区设立志愿服务站59个，发动省市级文明单位、区级机关单位、商圈企业、学校和群团组织进驻小区志愿服务站，共同培育具有良好社会效益的志愿服务项目8个，引导志愿服务、社会工作“嵌入”公益慈善元素，依托慈善组织给予资金、资源支持，引入43名专业志愿者和社会工作者参与社会救助、社区治理。形成党员干部带头干、普通群众跟着干的志愿服务格局，建立“接单、服务、评价、反馈”闭合式服务流程，将“我为群众办实事”落在日常服务中去，积极开展服务社区居民、守护社区安全、助力社区治理等活动，累计服务群众37799次，培育爱心时间银行、“小小讲解员”雷锋服务社、“斗胆爱”等暖心服务品牌6个。
2021年7月20日志愿者在斗胆社区开展气象防灾减灾宣传
“志愿服务队是雨城一道靓丽的风景线，红袖章、红马甲是他们的‘标配’，走街串巷的脚步声、政策宣传的喇叭声、防火防盗的吆喝声，奏出幸福雨城的旋律。”河北街道斗胆社区党委书记刘政笑着说道。
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【基层治理丨雨城区精准实施“五红工程” 为城市基层治理添一抹“红”】
雨城区成功创建为四川省首批城市基层治理示范区后，扎实巩固创建成果，深度聚焦小区示范体系建设，精准实施“五红工程”，为城市基层治理添一抹“红”。
打造小区“红色堡垒 ”聚焦“谁领头”问题
“在以前干工作是街道干街道的，社区干社区的，到了小区，又成了小区党组织干自己的，业委会和物业也各搞各的，感觉都在我们生活中，又都不在我们生活中。”青江街道沙湾路社区居民周东感慨。
为聚焦“谁领头”问题，推动党的工作融入城市小区“末梢”，雨城区因地制宜组建单建式、片区式、兼合式、派驻式等党组织189个，实现党的组织和工作全覆盖辖区内640余个小区（大院）。健全党组织领导下的小区治理机制，构架纵向到底、横向到边、区域联动的党建组织体系，纵向构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级体系，横向拓展街道、社区、小区党组织同商圈楼宇、非公企业、社会团体等各类组织联系。选优配强小区党组织书记，让小区“红色头雁”成为引领小区治理的中坚力量。健全监督机制，小区事务决策程序，探索构建“四议四监督两评议”机制，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动的小区治理格局。
东城街道华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪说：“作为复转军人，我很有幸被推选出来，为大家做服务、为小区做事情。”
2021年7月24日，华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪张贴中高风险地区人员报备通知
目前，经街道社区把关，145名离退休党员干部、72名志愿服务骨干、53名复转军人、8名社区两委“委员”被推选为小区党支部书记。
培育小区“红色细胞” 破解“谁推动”问题
“我作为党员，哪里需要我，我就去哪里，不管是清理杂草、拾捡垃圾、文明劝导，虽然事事小、件件细，不起眼，但我都希望用自己的行动去带动身边的人。”先锋党员章树珍说道。
2021年5月8日，先锋党员章树珍组织志愿者开展“爱在母亲节”手工丝网花基础班制作活动
一面党员就是一面旗帜，党员如何当好基层治理的示范者，成了破解“谁推动”的头等大事。为此，雨城区深化开展“组织找党员、党员找组织”活动，驻区单位党组织到社区报到、在职党员到居住地小区报到“双报到”活动，引导党员“回家”，参与小区治理，建立流动党员、失联党员、口袋党员台账，纳入小区党组织管理。扎实开展党员亮身份、亮承诺“双亮”活动和认领党员服务岗、认领群众“微心愿”“双认领”活动。推荐设置“小区红色协理员”，联系困难群众、特殊群众，收集小区社情民意、服务诉求，主动监督业委会、物业服务企业履职。
“我们组织小区党员结合自身工作特长、服务技能、行业领域等优势，带头做好身边事，发挥党员先锋示范作用。” 青江街道青江路社区党委书记朱冬娟说道。
目前，各社区结合移动办公进小区工作，推动党员带头做好身边事、参与公益事，为小区居民提供政策宣传、生活服务、文化教育、卫生管护、文明创建等服务3000余次。
选好小区“红色业委会” 明确“谁当家”问题
“通过这一次业委会改选，我们不仅是选出了业委会，更是选出了‘当家人’，小区的工作从此有了‘主心骨’，我们都很高兴。” 河北街道康藏路社区新安巷小区居民王永全说道。
为加强党组织对业委会领导，带动业委会以公心、热心、诚心服务群众，点亮居民幸福生活，雨城区引导小区党组织对小区业委会的组建、选举全程把关，提前介入筹备组，制定业委会组建方案，协助筹备业主大会，参与业委会成员候选人推荐、提名、资格审查等工作，特别是把组织协调能力较强、群众威望高的优秀党员业主推荐为业委会成员。建立业委会党小组，推行小区党组织与业委会“双向进入、交叉任职”，双向孵化优秀业主委会成员和党组织委员，擦亮业委会政治“底色”。完善议事决策机制，小区党组织牵头将党的领导写入业主大会议事规则、业主委员会工作规则、小区管理规约，业委会发挥监督物业服务企业主体主责作用，定期召开例会、联席会，听取意见建议，分析物业服务合同履行情况。
2021年5月23日，中大街社区县前街81号通过民主选举成立小区业委会
“以前业委会管的松，小区垃圾乱堆、车辆乱停、消防通道乱占，现在通过‘红色业委会’，交叉任职、权责交叉，让服务工作真正‘红’到了实处。”西城街道中大街社区县前街81号小区居民张本忠说道。
目前，已有13名小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，30名业委会成员兼任小区支委委员。
锻造小区“红色物业” 解决“谁服务”问题
“物业事虽小，件件牵民心，物业服务做得好不好，不要向墙上看，要向居民脸上看。” 嘉德物业负责人张海涛说道。
2021年3月16日嘉德物业在雅东丽都小区为居民磨刀和刨菜板
为切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能，推动物业管理与基层党建、社区治理融合共进，鼓励小区选聘建立党组织的物业服务企业，推动6个符合条件的物业服务企业建立党组织，先后选派32名党建工作指导员进入物业服务企业联系指导党建工作，培养发展物业员工党员10名，7名社区“两委”成员兼任物业服务企业义务质量总监。支持物业服务企业拓宽人才选用渠道，培养专业化人才队伍，帮助物业服务企业提升服务水平，升规入统。开展“红色物业”行业评比、信用评级，建立健全监督评价体系。
青江街道土桥社区党委副书记叶倩说：“我们重点针对守法经营、规范服务、科学管理、信息公开等内容，设置16项考核细则，开展红色物业“行业”评比。”
如今，评选“五星级红色物业服务企业”2个，查摆问题26项，完成整改19个，35项小区重大事项得到有效解决，使党建引领下的小区物业工作快速迈上新台阶。
提升小区“红色志愿服务” 深挖“谁参与”问题
“自平台运营以来，注册志愿者增加1220人，社区志愿服务活动参与人数增长近15%，人人参与志愿服务的互助链条不断延伸。”青江街道组织委员侯婷说。
为激发社会治理“人人参与、人人尽责”的澎湃活力，雨城区推动符合条件的小区设立志愿服务站59个，发动省市级文明单位、区级机关单位、商圈企业、学校和群团组织进驻小区志愿服务站，共同培育具有良好社会效益的志愿服务项目8个，引导志愿服务、社会工作“嵌入”公益慈善元素，依托慈善组织给予资金、资源支持，引入43名专业志愿者和社会工作者参与社会救助、社区治理。形成党员干部带头干、普通群众跟着干的志愿服务格局，建立“接单、服务、评价、反馈”闭合式服务流程，将“我为群众办实事”落在日常服务中去，积极开展服务社区居民、守护社区安全、助力社区治理等活动，累计服务群众37799次，培育爱心时间银行、“小小讲解员”雷锋服务社、“斗胆爱”等暖心服务品牌6个。
2021年7月20日志愿者在斗胆社区开展气象防灾减灾宣传
“志愿服务队是雨城一道靓丽的风景线，红袖章、红马甲是他们的‘标配’，走街串巷的脚步声、政策宣传的喇叭声、防火防盗的吆喝声，奏出幸福雨城的旋律。”河北街道斗胆社区党委书记刘政笑着说道。
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雨城区成功创建为四川省首批城市基层治理示范区后，扎实巩固创建成果，深度聚焦小区示范体系建设，精准实施“五红工程”，为城市基层治理添一抹“红”。
打造小区“红色堡垒 ”聚焦“谁领头”问题
“在以前干工作是街道干街道的，社区干社区的，到了小区，又成了小区党组织干自己的，业委会和物业也各搞各的，感觉都在我们生活中，又都不在我们生活中。”青江街道沙湾路社区居民周东感慨。
为聚焦“谁领头”问题，推动党的工作融入城市小区“末梢”，雨城区因地制宜组建单建式、片区式、兼合式、派驻式等党组织189个，实现党的组织和工作全覆盖辖区内640余个小区（大院）。健全党组织领导下的小区治理机制，构架纵向到底、横向到边、区域联动的党建组织体系，纵向构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级体系，横向拓展街道、社区、小区党组织同商圈楼宇、非公企业、社会团体等各类组织联系。选优配强小区党组织书记，让小区“红色头雁”成为引领小区治理的中坚力量。健全监督机制，小区事务决策程序，探索构建“四议四监督两评议”机制，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动的小区治理格局。
东城街道华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪说：“作为复转军人，我很有幸被推选出来，为大家做服务、为小区做事情。”
2021年7月24日，华兴街社区少年宫路139号小区党支部书记雷洪张贴中高风险地区人员报备通知
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“我作为党员，哪里需要我，我就去哪里，不管是清理杂草、拾捡垃圾、文明劝导，虽然事事小、件件细，不起眼，但我都希望用自己的行动去带动身边的人。”先锋党员章树珍说道。
2021年5月8日，先锋党员章树珍组织志愿者开展“爱在母亲节”手工丝网花基础班制作活动
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“我们组织小区党员结合自身工作特长、服务技能、行业领域等优势，带头做好身边事，发挥党员先锋示范作用。” 青江街道青江路社区党委书记朱冬娟说道。
目前，各社区结合移动办公进小区工作，推动党员带头做好身边事、参与公益事，为小区居民提供政策宣传、生活服务、文化教育、卫生管护、文明创建等服务3000余次。
选好小区“红色业委会” 明确“谁当家”问题
“通过这一次业委会改选，我们不仅是选出了业委会，更是选出了‘当家人’，小区的工作从此有了‘主心骨’，我们都很高兴。” 河北街道康藏路社区新安巷小区居民王永全说道。
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2021年5月23日，中大街社区县前街81号通过民主选举成立小区业委会
“以前业委会管的松，小区垃圾乱堆、车辆乱停、消防通道乱占，现在通过‘红色业委会’，交叉任职、权责交叉，让服务工作真正‘红’到了实处。”西城街道中大街社区县前街81号小区居民张本忠说道。
目前，已有13名小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，30名业委会成员兼任小区支委委员。
锻造小区“红色物业” 解决“谁服务”问题
“物业事虽小，件件牵民心，物业服务做得好不好，不要向墙上看，要向居民脸上看。” 嘉德物业负责人张海涛说道。
2021年3月16日嘉德物业在雅东丽都小区为居民磨刀和刨菜板
为切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能，推动物业管理与基层党建、社区治理融合共进，鼓励小区选聘建立党组织的物业服务企业，推动6个符合条件的物业服务企业建立党组织，先后选派32名党建工作指导员进入物业服务企业联系指导党建工作，培养发展物业员工党员10名，7名社区“两委”成员兼任物业服务企业义务质量总监。支持物业服务企业拓宽人才选用渠道，培养专业化人才队伍，帮助物业服务企业提升服务水平，升规入统。开展“红色物业”行业评比、信用评级，建立健全监督评价体系。
青江街道土桥社区党委副书记叶倩说：“我们重点针对守法经营、规范服务、科学管理、信息公开等内容，设置16项考核细则，开展红色物业“行业”评比。”
如今，评选“五星级红色物业服务企业”2个，查摆问题26项，完成整改19个，35项小区重大事项得到有效解决，使党建引领下的小区物业工作快速迈上新台阶。
提升小区“红色志愿服务” 深挖“谁参与”问题
“自平台运营以来，注册志愿者增加1220人，社区志愿服务活动参与人数增长近15%，人人参与志愿服务的互助链条不断延伸。”青江街道组织委员侯婷说。
为激发社会治理“人人参与、人人尽责”的澎湃活力，雨城区推动符合条件的小区设立志愿服务站59个，发动省市级文明单位、区级机关单位、商圈企业、学校和群团组织进驻小区志愿服务站，共同培育具有良好社会效益的志愿服务项目8个，引导志愿服务、社会工作“嵌入”公益慈善元素，依托慈善组织给予资金、资源支持，引入43名专业志愿者和社会工作者参与社会救助、社区治理。形成党员干部带头干、普通群众跟着干的志愿服务格局，建立“接单、服务、评价、反馈”闭合式服务流程，将“我为群众办实事”落在日常服务中去，积极开展服务社区居民、守护社区安全、助力社区治理等活动，累计服务群众37799次，培育爱心时间银行、“小小讲解员”雷锋服务社、“斗胆爱”等暖心服务品牌6个。
2021年7月20日志愿者在斗胆社区开展气象防灾减灾宣传
“志愿服务队是雨城一道靓丽的风景线，红袖章、红马甲是他们的‘标配’，走街串巷的脚步声、政策宣传的喇叭声、防火防盗的吆喝声，奏出幸福雨城的旋律。”河北街道斗胆社区党委书记刘政笑着说道。
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记者调查：“属地管理”被滥用，基层干部成问责顶罪羊
属地管理的理解
人民日报
“属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。
这条原则是在总结信访实践经验的基础上提出的，体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。
“现在除了信访属地管理外，国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力，一旦出了问题，我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。
这名乡长还说，除了“属地管理、分级负责”原则外，其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说，在明确事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”，每到关键节点，就会出现四个字——属地管理。
户籍所在地“躺枪”
属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说，属地管理就是谁的地盘谁管理。
近几年来，很多人欣喜地发现，平常锁在深闺的一些职能部门，纷纷从各级机关大门走出来，深入基层为老百姓办事。老百姓不用舟车劳顿，达到了政府、社会和群众的三方满意。
记者采访发现，个别部门把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作，也打着下放权力的旗号，趁机下放到基层，美其名曰实行属地管理，实际上是把属地管理当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地，户籍所在地都难“幸免”。
“我最近又要去北京，接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副书记对记者说，这名信访户的户籍虽然在九江，却早已到上海郊县安家多年。只因对居住地的一起交通事故自认为处理不公，时不时进京信访。“每次到北京接到人后，我们都不知该把他送到哪里去”。
据记者了解，目前我国的乡镇一般下辖几十个行政村，少则四五万人，多则七八万人。而机构改革后的乡镇，很多单位和部门都上收一级，原来乡镇七站八所实行双重管理，现在都实行了垂直管理，只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、安全生产、环境保护等工作。
广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者，上面千根线，下面一根针。
一些职能部门的同志到乡镇，往往以领导的身份颐指气使，从不提“谁主管、谁负责”，时不时地拿“属地管理”来警示基层干部。
这名乡党委委员还说，属地管理被滥用，经常成为上级职能部门推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为，基层工作人员被问责也是心服口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”，基层干部就不敢做不愿做了，甘于当甩手掌柜“混日子”。
一名基层干部举例说，比如出现违建现象，乡镇要接受属地管理追责；有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱，乡镇政府要担责；企业在属地施工出现安全事故，乡镇要被问责；从辖区贯穿的高速公路上发生事故，乡镇也要被问责。对于这些既不在权力范围内又八竿子打不着的单位，一旦出了事都要问属地管理的责，基层干部感到心里憋屈，又无处诉苦。
有被问责的乡镇干部辩解，领导就一句话：“难道不是在你的辖区吗？”
有专家认为，现在基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等，很多基层干部感觉责任非常重，但是没有权力来完成上级所下达的任务。
额外工作增添额外负担
建立工作责任目标考核机制，本来是层层传导压力、高效推进工作落实的有效举措，可以确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在的获得感。
有专家调研后发现，在现行的行政体制中，从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份，最少的乡镇也有36份。这么多的责任状，乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目，上面发什么责任状就签什么”。
“街道上的路灯被汽车剐倒后无人问津，市民向相关部门反映，得到的答复是属地管理，让市民向社区反映情况。而街道上的路灯既不是社区的产权，也不归社区管理。”面对记者，社区干部张女士一肚子苦水。
张女士抱怨说，社区本该为社区居民服务，是化解矛盾、维护居民利益的自治性组织。但在日常生活中，社区往往变成了相关职能部门的“下级”，以致社区出现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、安全员等一大堆头衔，几乎囊括了各级各部门的每一项职能，社区居委会往往被这些不该管而又推不掉的“属地管理”弄得不堪重负，无时间无资金无精力为居民办实事，进而淡化了居民与社区居民委员会的关系。
记者采访发现，有的市县一级职能部门，借市县委、政府两办名义成立“领导小组”，再以“领导小组”的名义推动部门的本职工作。这样一来，本应是责任主体的职能部门，一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题，就可以顺理成章地追究事发地基层政府部门责任。
不少干部坦言，乡镇“属地管理”与职能部门“谁主管、谁负责”，本来是配角与主角的关系。从职能和权力来说，乡镇政府只能是配角，而职能部门应该是主角。若哪项工作乡镇政府配合不力应该承担责任，若监管不力则是行政执法部门的责任。但目前有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位，都是一个一个包袱往下扔，省市有什么重要的工作，县里职能部门就把任务下派到乡镇，职能部门成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁负责”，出了问题百般推卸责任。上面千条线，下面一根针，最后担责的都是乡镇。
广东省清远市一名乡镇干部认为，提倡属地管理的初心是好的，可以做到事有人管，责有人担，不至于推诿扯皮出现“三不管”现象。但“属地管理”应该只到县一级，而不应往下延伸。因为县级职能齐全，具有“属地管理”的行政执法职能部门和权力。而乡镇街道不仅人员紧张，而且不具行政执法权，承担起责任来没有抓手。如信访所涉及的涉法涉诉问题、行业部门问题，强调乡镇“属地管理”一点用也没有。既不能给人家解决问题，也没有相应的执法权。
“在群众眼里，乡镇政府就是万能的，什么都要负责。”陕西省榆林市一名镇长说，有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务。乡镇在工作人数、人员编制并无明显增加情况下，工作任务陡然增加。乡镇就是权力无限小、责任无限大。有好处的事相关部门强调“谁主管、谁负责”，如农业开发项目、村村通工程、学校危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等，而涉及承担重大责任的事，则强调“属地管理”，乡镇往往一样也跑不掉。
一名职能部门的干部也认为，自家的婆姨自家管，自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和义务，履职尽责天经地义。而基层管好自己的一亩三分地，也是分内的事。如果把属地管理当个筐，什么都往里装，基层干部就会难以承受其重。如果不考虑属地的实际困难，就会失去属地管理真正的价值，达不到决策者的目的，难以打通最后一公里。
基层干部充当问责“顶罪羊”
乡镇政府包括街道办事处，是最基层、最贴近老百姓的一级组织。
记者采访发现，目前一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在，往往一间办公室要挂几个牌子，每人身兼多职，并对应着上级多个部门。
而在乡镇工作过的人听到最多的话，应当是“属地管理”。很多时候，不管什么问题，不问有没有职权办理，都可以用这句话把任务由上至下、一级一级部署下来，也就是从省到市到区、县再到街道社区，要求做到全覆盖无死角。
一名因为环保问题被追责处分的副镇长告诉记者：“乡镇政府没有执法权，发现有企业排污后只能上报给职能部门，可职能部门下来后，下了张单子就走了。企业停厂几天又开始生产，我们就再报告，然后职能部门再来下单子。我们夹在中间，上级政府说我们不作为，企业骂我们多事，而最终还要接受属地管理失职追责的处分，让人有苦没处诉。”
记者采访得知，一些地方为了应付上级或者平息舆论，往往会选择“多处分几个干部”。江西某县级市处理一起群体性事件时，本来已经有多个责任部门被追责，但市领导认为还不足以体现问责决心，问责范围还不够广，于是把本无直接关系的乡镇也列入了问责名单。
有专家认为，对有问题的干部要区分问题的性质，给予相应问责固不可少，也应给予纠错的机会，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会”。
一名受访干部说，有些领导和部门图方便，遇到问题不具体分析情况，而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道，并限定期限完成，不然便要问责。滥用属地管理原则，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性，更会影响到政府部门的执行力。
2017年12月，山东省政府通过调研发现，基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题，最突出的是乡镇(街道)一级，以有限的权力承担了无限的责任，压力很大，许多工作疲于应付，苦不堪言，影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥，影响了基层干部的工作积极性和主动性。随后，山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，厘清了县乡两级职责权限，严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。
(来源:法制日报)
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“现在除了信访属地管理外，国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力，一旦出了问题，我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。
这名乡长还说，除了“属地管理、分级负责”原则外，其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说，在明确事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”，每到关键节点，就会出现四个字——属地管理。
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属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说，属地管理就是谁的地盘谁管理。
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有专家认为，对有问题的干部要区分问题的性质，给予相应问责固不可少，也应给予纠错的机会，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会”。
一名受访干部说，有些领导和部门图方便，遇到问题不具体分析情况，而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道，并限定期限完成，不然便要问责。滥用属地管理原则，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性，更会影响到政府部门的执行力。
2017年12月，山东省政府通过调研发现，基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题，最突出的是乡镇(街道)一级，以有限的权力承担了无限的责任，压力很大，许多工作疲于应付，苦不堪言，影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥，影响了基层干部的工作积极性和主动性。随后，山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，厘清了县乡两级职责权限，严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。
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