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不予许可决定被判撤销后，不得再相同理由不许可
——行政机关作出不予行政许可决定被判决撤销并责令重作后，仍以相同理由再次作出不予许可决定的，系滥用职权。
标签：｜行政诉讼｜责令重作｜相同决定
案情简介：2018年，燃气厂向住建局申请核发平装燃气经营许可证，住建局以该镇目前已有一座燃气储配站可以满足当地需求为由作出不予许可决定书。燃气厂提起行政诉讼，法院判决撤销该决定并责令重作后，住建局依据设计公司提供的情况说明再次作出不予许可决定书。
法院认为：①市政府办公厅2017年印发的本市发展规划通知，明确案涉镇可根据区域瓶装燃气实际供应需要，新增液化气储配站1座。具体到本案，燃气厂属于该镇，至今为止仅其一家企业向住建局申领瓶装燃气经营许可。在燃气厂提出申请后，住建局作出不予许可决定。前述不予许可决定被法院判决撤销并责令重作后，住建局不审查申请人所提申请是否符合法律规定的其他条件，却以设计公司出具的情况说明为据，仍认定申请人不符合规划条件而作出被诉不予许可决定，显与前述发展规划通知要求不符。且设计公司情况说明系根据住建局自身提供的现状实际相关数据出具，非系该公司调查研究分析结果，并与该公司参与编制的发展规划自相矛盾，故不能作为本案定案依据。②住建局虽一再强调液化石油气是易燃、易爆、有毒危化物品，直接关系公共安全和反恐防范，不能降低准入条件，须严格按照法定条件、标准实施行政许可，且燃气经营许可后难以监管，但却未能提交申请人所提申请不符合案涉行政许可的法定条件、标准依据以及存在安全隐患的相关证据。住建局在政府复议和法院判决撤销其不予许可行为情况下，仍以相同理由作出不予行政许可决定，严重违反了《行政诉讼法》第71条规定，浪费了有限的司法资源，增加了当事人诉累，显系滥用职权，判决撤销住建局所作不予行政许可决定书，责令重新作出决定。
实务要点：行政机关作出不予行政许可决定被法院判决撤销并责令重作情况下，仍以相同理由再次作出不予许可决定的，应认定为滥用职权。
案例索引：浙江高院（2020）浙行申683号“某燃气厂与某住建局行政诉讼案”，见《余姚市甬兴气体分滤厂与余姚市住房和城乡建设局燃气经营许可纠纷案》，载《最高人民法院公报·案例》（202202/306:34）。

首先，俄罗斯是能源大宗商品出口大国，是顺差一方，拥有大量盈余。俄罗斯央行目前大约有4500亿美元的非黄金储备，私人部门有大约5000亿美元流动性投资。这将近一万亿美元的资产，对离岸美元市场影响巨大。

其次，俄罗斯和私人部门在2018年就卖光了持有的美国国债，官方显示只有20%的俄罗斯非黄金外储是美元。但是，有迹象表明，俄罗斯卖掉美债之后，美元投入了外汇SWAP市场。这些SWAP的抵押物是其他货币。这在俄罗斯央行的资产负债表上就显示为在海外央行的存款。因此，俄罗斯的外储是以美元SWAP的形式存在离岸美元市场中。

如果算上美元SWAP,俄罗斯的美元外汇储备仍然占非黄金外储的一半左右，而不是仅有20%左右。俄罗斯央行和私人部门大约有3000亿美元投入在离岸美元货币市场，影响巨大。无论是俄罗斯资产被冻结，还是俄罗斯主动转移资产，都会对离岸美元市场造成破坏，影响FX SWAP和离岸美元利率。流动的改变，有可能造成离岸利率的跳涨。

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