#宣汉我的家# 【构建“公铁空”立体交通！宣汉县这样做……】为全力打好交通运输三年大会战，加快建设全国性综合交通枢纽，“争创全国百强县、勇当达州振兴主力军”，推进交通基础设施建设，进一步优化完善路网结构，提升交通运输服务水平，为县域经济振兴发展当好先行、提供支撑，形成内畅外联的交通运输新格局，宣汉县这样做：宣汉县通过实施“1234”大通道建设（1座通用机场，2条高速公路—城宣大邻高速和通平宣开高速；3条铁路—西渝高铁、成南达万高铁及普光经开区支线铁路；4条快速通道—宣汉城区至南坝复线、宣汉城区至高铁宣汉南站快速通道、毛坝经普光至宣汉城区快速通道、土黄至巴山大峡谷快速通道）；构建以宣汉城区为中心的“1226”交通圈（10分钟乡镇上省道，20分钟宣汉城区至达州主城区、南坝和普光，20分钟乡镇上高速，60分钟宣汉城区到达县域各乡镇）；实现“123”物流圈（1小时到达达州各县（市、区），2小时到达重庆市、万州区，3小时到达成都市、西安市）；完成交通运输基础设施建设投资140.88亿元，实现机场、高速铁路、高速公路、快速公路互联互通，农村公路联点成线、联线成片、联片成网，重要产业园区、旅游景区等基本实现通四级双车道及以上等级公路；深入实施“金通工程”，乡村客运服务能力大幅提升，乡村快递服务基本实现渠道通达。
构建县域“公铁空”立体交通运输体系
两条高速公路建设。积极争取并加快城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路建设，推进通（江）平（昌）宣（汉）开（州）高速公路项目前期工作。
尽快完成西渝高铁设计工作，做好地方服务工作，确保西渝高铁开工建设。做好成南达万高铁前期工作，力争早日开工建设。做好普光经开区支线铁路、货运站前期工作，确保开工建设。
宣汉通用机场建设。持续加强与航空公司对接力度，积极向上争取，全力推进宣汉通用机场建设前期工作，力争2024年前开工建设。
加快建设县域交通体系 为乡村振兴提质增效
四条快速通道建设。加快推进宣汉城区至南坝复线快速通道、宣汉城区至高铁宣汉南站快速通道、毛坝经普光至宣汉城区快速通道、土黄至巴山大峡谷快速通道项目前期工作；2022年启动宣汉城区至南坝复线、毛坝至普光快速通道建设；力争2023年启动宣汉城区至高铁宣汉南站、土黄至巴山大峡谷快速通道建设。
国省干线改造。加快推进国省干线公路建设，提升道路等级和通行能力，完善运输、旅游等服务设施。到2024年，完成312.52千米干线公路提升改造，普通省道二级及以上比重达60%；有序实施S202线普光至清溪段、S403线厂溪至万源市罗文段、S201线龙泉至城口县明通段等干线公路建设，不断提升全县干线公路服务能力。
通景公路建设。巩固提升天府旅游名县成果，实施150千米景区公路提升改造，规划建设“网红”旅游精品线路，促进景区互联互通，组团发展。加快实施天生经天宝至庙安花果山景区公路，启动实施普光经跳河至毛坝月亮坪度假区通道、宣七路大梁至峨城山景区道路加宽工程，使景区通道更加快速便捷。推进万源八台山景区经巴山大峡谷景区至高铁樊哙站、红峰至月亮坪度假区、香炉山景区道路等通景路建设。
农村公路建设。巩固提升“四好农村路”国家级示范县成果，进一步优化完善农村路网结构，实施“路网优化”“桥梁纽带”“生命防护”三大工程、建制村联网路、农村公路窄路加宽、村内通组路等，提高农村公路密度和质量，畅通农村公路“微循环”，建成“布局合理、内通外联、通村畅乡、城乡一体”的农村公路网络，促进农村公路“建、管、养、运”协调发展，切实提升群众获得感。
加快建设物流通道体系建设 构建智慧交通网络
建成西渝高铁（宣汉南、樊哙）客运站，提升改造乡镇客运站（服务站），建成县、乡、村三级物流体系，提高城乡物流配送网点覆盖率。建成乡镇运输综合服务站18个、物流配送网点342个，完成普光经开区支线铁路及货运站，深化农村客运“金通工程+”建设，构建安全、快速、便捷的农村客货运输网络体系。
抢抓国家加快建设长江经济带、打造长江黄金水道机遇，加快整治宣汉境内前、中、后河和州河航道，提高养护质量和水平，完善水上安全配套设施，统筹公路水运协调发展。
整合全县交通数据资源，完善交通运行监测、预测预警、应急指挥于一体的智慧交通平台。实现干线公路网重要路段、特大桥梁和隧道等全覆盖，危化品车辆运输动态实现全程跟踪监测。
建设干线公路服务区、养护站及机械化养护中心，提升完善道路服务基础设施；全面推行路长制，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路路产路权管理，明晰路产权属，确定边界，明确养护责任主体，推动“路田分家、路宅分家”，有效遏制破坏、侵占农村公路等现象。
为打赢交通运输三年大会战，宣汉县将以逢山开路的闯劲、只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，埋头苦干、真抓实干，奋力打好交通运输三年大会战，未来的宣汉县交通状况将会有一个量的提升，一个质的飞跃，交通布局将越来越完善，群众出行也将越来越方便，为宣汉争创全国“百强县”奠定坚实交通基础，为达州打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点作出新的更大贡献。
构建县域“公铁空”立体交通运输体系
两条高速公路建设。积极争取并加快城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路建设，推进通（江）平（昌）宣（汉）开（州）高速公路项目前期工作。
尽快完成西渝高铁设计工作，做好地方服务工作，确保西渝高铁开工建设。做好成南达万高铁前期工作，力争早日开工建设。做好普光经开区支线铁路、货运站前期工作，确保开工建设。
宣汉通用机场建设。持续加强与航空公司对接力度，积极向上争取，全力推进宣汉通用机场建设前期工作，力争2024年前开工建设。
加快建设县域交通体系 为乡村振兴提质增效
四条快速通道建设。加快推进宣汉城区至南坝复线快速通道、宣汉城区至高铁宣汉南站快速通道、毛坝经普光至宣汉城区快速通道、土黄至巴山大峡谷快速通道项目前期工作；2022年启动宣汉城区至南坝复线、毛坝至普光快速通道建设；力争2023年启动宣汉城区至高铁宣汉南站、土黄至巴山大峡谷快速通道建设。
国省干线改造。加快推进国省干线公路建设，提升道路等级和通行能力，完善运输、旅游等服务设施。到2024年，完成312.52千米干线公路提升改造，普通省道二级及以上比重达60%；有序实施S202线普光至清溪段、S403线厂溪至万源市罗文段、S201线龙泉至城口县明通段等干线公路建设，不断提升全县干线公路服务能力。
通景公路建设。巩固提升天府旅游名县成果，实施150千米景区公路提升改造，规划建设“网红”旅游精品线路，促进景区互联互通，组团发展。加快实施天生经天宝至庙安花果山景区公路，启动实施普光经跳河至毛坝月亮坪度假区通道、宣七路大梁至峨城山景区道路加宽工程，使景区通道更加快速便捷。推进万源八台山景区经巴山大峡谷景区至高铁樊哙站、红峰至月亮坪度假区、香炉山景区道路等通景路建设。
农村公路建设。巩固提升“四好农村路”国家级示范县成果，进一步优化完善农村路网结构，实施“路网优化”“桥梁纽带”“生命防护”三大工程、建制村联网路、农村公路窄路加宽、村内通组路等，提高农村公路密度和质量，畅通农村公路“微循环”，建成“布局合理、内通外联、通村畅乡、城乡一体”的农村公路网络，促进农村公路“建、管、养、运”协调发展，切实提升群众获得感。
加快建设物流通道体系建设 构建智慧交通网络
建成西渝高铁（宣汉南、樊哙）客运站，提升改造乡镇客运站（服务站），建成县、乡、村三级物流体系，提高城乡物流配送网点覆盖率。建成乡镇运输综合服务站18个、物流配送网点342个，完成普光经开区支线铁路及货运站，深化农村客运“金通工程+”建设，构建安全、快速、便捷的农村客货运输网络体系。
抢抓国家加快建设长江经济带、打造长江黄金水道机遇，加快整治宣汉境内前、中、后河和州河航道，提高养护质量和水平，完善水上安全配套设施，统筹公路水运协调发展。
整合全县交通数据资源，完善交通运行监测、预测预警、应急指挥于一体的智慧交通平台。实现干线公路网重要路段、特大桥梁和隧道等全覆盖，危化品车辆运输动态实现全程跟踪监测。
建设干线公路服务区、养护站及机械化养护中心，提升完善道路服务基础设施；全面推行路长制，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路路产路权管理，明晰路产权属，确定边界，明确养护责任主体，推动“路田分家、路宅分家”，有效遏制破坏、侵占农村公路等现象。
为打赢交通运输三年大会战，宣汉县将以逢山开路的闯劲、只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，埋头苦干、真抓实干，奋力打好交通运输三年大会战，未来的宣汉县交通状况将会有一个量的提升，一个质的飞跃，交通布局将越来越完善，群众出行也将越来越方便，为宣汉争创全国“百强县”奠定坚实交通基础，为达州打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点作出新的更大贡献。
#碳达峰##双碳目标##创新低碳生活##碳中和#
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
#2022年山东两会#
报告深读⑥｜新一轮海洋强省建设，山东做好这三篇文章（二）
■短评 奏响向海图强蓝色乐章
海洋兴则山东兴，海洋强则山东强。随着海洋强省建设各项工作有序推进，拥抱海洋、开发海洋、保护海洋，加快推动海洋经济高质量发展的热潮正在齐鲁大地蓬勃兴起。
我省陆域面积和海域面积相当，有3300多公里海岸线，港口优势、海洋科技优势、产业优势得天独厚。近年来，海洋强省十大行动渐次铺开，重点领域取得积极成效。但不容忽视的是，海洋新兴产业占比较低、海洋资源与生态环境约束日益加大等制约因素依然存在，实现海洋经济的转型升级、由大到强，任重道远。踏上新征程，我们必须进一步聚焦陆海资源统筹开发，向大海要资源、寻财富、求发展，更要向海洋挖潜力、要质量、求效益。
在陆海资源统筹开发背景下，我们必须以新发展理念为指引，树立大统筹、大空间的现代海洋经济发展理念，立足山东海洋资源特色优势，做好转化文章，推动优势变强势、特色成亮点，积极探索海洋强省建设新路径新模式新空间，不断推动建设海洋高质量发展战略要地取得更大突破。
定标准强修复
抢抓蓝碳行业话语权
□ 本报记者 刘一颖
广阔的海洋孕育着巨大的固碳能力，是地球上最大的碳库。山东海岸线长3345公里、占全国1/6，海域面积15.95万平方公里，海岛589个，沿海资源丰度指数全国第一。实现碳达峰碳中和，发展蓝色碳汇，山东有先天优势。
蓝色碳汇，又称海洋碳汇、蓝碳，属于碳汇的一种，是指利用海洋生物及海洋活动吸收大气中的二氧化碳，并将其固定、储存在海洋中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。海洋所捕获的碳称之为“蓝碳”。
“政府工作报告提出，实施海洋蓝色碳汇行动，探索建立测算评估标准体系。这充分说明，我省已认识到蓝碳这片‘蓝海’的重要性，并计划在此发力、有所突破。”威海正洋海洋生物技术研究院常务副院长周伟代表说，实现蓝碳价值的基础和前提是固碳量的精准核算和监测。“目前相关研究、实践和评价仍处于瓶颈期，蓝碳价值鉴定和评价尚未达成普遍共识，评价主观性较强，部分指标无明确市场价值。”
他建议，从全省层面出发，结合我省渔业产业特色，系统开展海洋生态系统，尤其是近海养殖的蓝碳基础调查，加强海洋生物固碳量、储碳量、碳通量等评估，加速推进“碳周期”研究和应用，建立全省蓝碳综合数据库，明确分类核算、评价、监测、反馈和监督的技术方法和标准。
“在渔业碳汇测算标准制定上，我们山东有先行先试的优势条件和责任担当。”中国海洋大学海洋生命学院教授莫照兰委员说，除了国际“划定”的红树林、海草床与盐沼之外，渔业也具有强大的碳汇功能。发展蓝碳，海水养殖有很大空间。但目前，渔业碳汇测算标准尚未制定，处于空白阶段。“我省是海水养殖大省，藻类、贝类具有很强的减碳、固碳作用，应积极行动起来。测算标准一旦确定，就能够精准衡量渔业碳汇的价值，可用于碳汇市场交易，成为我省经济发展新的增长点。”
如何制定科学的测算标准？莫照兰建议我省以藻类、贝类为切入点，设立测算标准的研究专项，组织科研团队、集体攻关，形成地方标准，为制定国家标准提供参考。还要重视海洋“种质芯片”，加强海洋种业创新能力，培育固碳能力更强的新品种，加快成果转化速度，为发展蓝碳提供内生动力。
一手立标准，抢抓蓝碳行业话语权；一手强修复，不断拓展蓝碳面积。黄河三角洲湿地是最年轻的国土、最完整的河口湿地，作为蓝碳生态系统的重要组成部分，拥有强大的固碳能力。省政协港澳台侨和外事委员会副主任、致公党山东省委专职副主委姜明委员建议，推进黄河三角洲湿地生态修复工作，恢复并增强湿地蓝碳功能。要加大对牡蛎礁、碱蓬、柽柳、芦苇等滨海生态产品的保育力度，推进滨海湿地生态修复。要系统量化和预测湿地蓝碳功能，研究湿地对气候变化和人类活动的响应和适应机制，提高对湿地蓝碳增汇机制的科学认识以及对其未来碳汇强度的预测能力。
“作为沿海区县，海洋是东港区经济发展的最大潜力和优势。”日照市东港区委书记刘祥龙代表说，我们必须保护好海洋生态，积极探索以提升蓝色碳汇增量为导向的海洋生态保护修复新模式，谋划推进一批碳汇渔业项目，积极探索碳汇渔业增汇减碳的途径和措施，充分发挥海洋渔业的蓝色碳汇功能。
向海问“药”
要迈过哪些“关”？
□ 本报记者 赵琳
充满未知的海洋，满蕴着生命的希望。政府工作报告提出“实施海洋生物医药高成长性企业培育工程”。围绕山东向海问“药”要迈过哪些“关”，代表委员们展开热议。
“去年底，由我们集团生产的超纯海藻酸钠，在国家食品药品监督管理总局药品审评中心完成了登记备案！”青岛明月海藻集团有限公司党委书记、董事长张国防代表告诉记者这个好消息。在张国防眼中，“高成长性”意味着企业必然握有核心技术、能生产领先行业前沿的“拳头”产品。超纯海藻酸钠就是明月海藻的“拳头”之一。
张国防介绍，超纯海藻酸钠在治疗肿瘤、糖尿病等疾病的医药制品开发中，作用巨大。过去，中国的超纯海藻酸钠供应长期受制于外国公司，每克售价高达八百多美元。明月海藻开展“卡脖子”技术攻关后，目前超纯海藻酸钠年产能达到200公斤，可满足100万人份肿瘤栓塞制剂等产品的应用需求，直接经济效益达2亿元，带动下游百亿市场。
“打破原材料扼制，是生物医药制品研发创新的关键所在。”山东洁晶集团股份有限公司总裁林成彬委员说，目前全世界批准上市的药物有几千种，但其中的海洋生物药物仅15种，这是由于从海洋生物资源中提取获得高附加值活性物质关键核心技术欠缺，严重制约了海洋生物医药制品的研发。
“向大海要‘药’，并不容易。”烟台大学药学院教授杜振宁代表感叹，海洋生物医药是蓝色经济的高附加值产品，研发历程长，从天然产物到活性化合物、先导化合物、候选药物，再到临床试验，需要耗费大量人力、物力、财力和时间，任何一个环节出问题都会让新药“夭折”，导致其产业化程度较低，成果转化数量较少。
“超纯海藻酸钠能实现量产，青岛市海洋局、青岛西海岸新区等政府部门给了企业大力支持。”张国防告诉记者，青岛西海岸新区工信局加大了对企业研发平台的支持力度，配套资金达650万元，区级科技计划项目有两千多万元，帮助企业卸下了“心理”重担，减轻了前期投入压力。
在海洋生物医药研发领域，山东走在前列。国药控股山东有限公司副总经理杨文法委员提供了一份“十三五”期间我省海洋创新药物研发攻关“成绩单”：设立总规模50亿元的“中国蓝色药库开发基金”，创建山东省海洋药物制造业创新中心；“蓝色药库”建成现代海洋药物、现代海洋中药等6个产品研发平台。
“当前比较迫切的，是提高海洋生物医药科技成果转化率。”杨文法坦言，我省海洋生物医药产学研结合仍不够紧密，相关科研成果在本省的转化率有待提高。曾有研究团队自主研发的抗阿尔茨海默症药物，因企业创新实力、成果承接能力和资金投入等诸多原因，憾失在山东省本地转化的机会。杨文法认为，针对现实需求，要大力发展“四不像”海洋生物医药新型研发机构，发挥对行业发展的引领性作用，提高成果转化率。
林成彬认为，后有“追赶者”，山东海洋生物医药产业要保持应有的危机感。建议完善全链条、全阶段、风险共担的投融资体系，一方面加大海洋生物医药产业项目的财政支持力度；另一方面，深化科技与现代金融的结合，通过设立政府创业投资引导基金、种子基金、成果转化基金，引导天使投资和风险投资加大对初创期海洋生物医药企业的投入，引导社会资本积极参与到研发阶段、转化阶段、上市阶段，形成全链条、全阶段、风险共担的投融资体系。
报告深读⑥｜新一轮海洋强省建设，山东做好这三篇文章（二）
■短评 奏响向海图强蓝色乐章
海洋兴则山东兴，海洋强则山东强。随着海洋强省建设各项工作有序推进，拥抱海洋、开发海洋、保护海洋，加快推动海洋经济高质量发展的热潮正在齐鲁大地蓬勃兴起。
我省陆域面积和海域面积相当，有3300多公里海岸线，港口优势、海洋科技优势、产业优势得天独厚。近年来，海洋强省十大行动渐次铺开，重点领域取得积极成效。但不容忽视的是，海洋新兴产业占比较低、海洋资源与生态环境约束日益加大等制约因素依然存在，实现海洋经济的转型升级、由大到强，任重道远。踏上新征程，我们必须进一步聚焦陆海资源统筹开发，向大海要资源、寻财富、求发展，更要向海洋挖潜力、要质量、求效益。
在陆海资源统筹开发背景下，我们必须以新发展理念为指引，树立大统筹、大空间的现代海洋经济发展理念，立足山东海洋资源特色优势，做好转化文章，推动优势变强势、特色成亮点，积极探索海洋强省建设新路径新模式新空间，不断推动建设海洋高质量发展战略要地取得更大突破。
定标准强修复
抢抓蓝碳行业话语权
□ 本报记者 刘一颖
广阔的海洋孕育着巨大的固碳能力，是地球上最大的碳库。山东海岸线长3345公里、占全国1/6，海域面积15.95万平方公里，海岛589个，沿海资源丰度指数全国第一。实现碳达峰碳中和，发展蓝色碳汇，山东有先天优势。
蓝色碳汇，又称海洋碳汇、蓝碳，属于碳汇的一种，是指利用海洋生物及海洋活动吸收大气中的二氧化碳，并将其固定、储存在海洋中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。海洋所捕获的碳称之为“蓝碳”。
“政府工作报告提出，实施海洋蓝色碳汇行动，探索建立测算评估标准体系。这充分说明，我省已认识到蓝碳这片‘蓝海’的重要性，并计划在此发力、有所突破。”威海正洋海洋生物技术研究院常务副院长周伟代表说，实现蓝碳价值的基础和前提是固碳量的精准核算和监测。“目前相关研究、实践和评价仍处于瓶颈期，蓝碳价值鉴定和评价尚未达成普遍共识，评价主观性较强，部分指标无明确市场价值。”
他建议，从全省层面出发，结合我省渔业产业特色，系统开展海洋生态系统，尤其是近海养殖的蓝碳基础调查，加强海洋生物固碳量、储碳量、碳通量等评估，加速推进“碳周期”研究和应用，建立全省蓝碳综合数据库，明确分类核算、评价、监测、反馈和监督的技术方法和标准。
“在渔业碳汇测算标准制定上，我们山东有先行先试的优势条件和责任担当。”中国海洋大学海洋生命学院教授莫照兰委员说，除了国际“划定”的红树林、海草床与盐沼之外，渔业也具有强大的碳汇功能。发展蓝碳，海水养殖有很大空间。但目前，渔业碳汇测算标准尚未制定，处于空白阶段。“我省是海水养殖大省，藻类、贝类具有很强的减碳、固碳作用，应积极行动起来。测算标准一旦确定，就能够精准衡量渔业碳汇的价值，可用于碳汇市场交易，成为我省经济发展新的增长点。”
如何制定科学的测算标准？莫照兰建议我省以藻类、贝类为切入点，设立测算标准的研究专项，组织科研团队、集体攻关，形成地方标准，为制定国家标准提供参考。还要重视海洋“种质芯片”，加强海洋种业创新能力，培育固碳能力更强的新品种，加快成果转化速度，为发展蓝碳提供内生动力。
一手立标准，抢抓蓝碳行业话语权；一手强修复，不断拓展蓝碳面积。黄河三角洲湿地是最年轻的国土、最完整的河口湿地，作为蓝碳生态系统的重要组成部分，拥有强大的固碳能力。省政协港澳台侨和外事委员会副主任、致公党山东省委专职副主委姜明委员建议，推进黄河三角洲湿地生态修复工作，恢复并增强湿地蓝碳功能。要加大对牡蛎礁、碱蓬、柽柳、芦苇等滨海生态产品的保育力度，推进滨海湿地生态修复。要系统量化和预测湿地蓝碳功能，研究湿地对气候变化和人类活动的响应和适应机制，提高对湿地蓝碳增汇机制的科学认识以及对其未来碳汇强度的预测能力。
“作为沿海区县，海洋是东港区经济发展的最大潜力和优势。”日照市东港区委书记刘祥龙代表说，我们必须保护好海洋生态，积极探索以提升蓝色碳汇增量为导向的海洋生态保护修复新模式，谋划推进一批碳汇渔业项目，积极探索碳汇渔业增汇减碳的途径和措施，充分发挥海洋渔业的蓝色碳汇功能。
向海问“药”
要迈过哪些“关”？
□ 本报记者 赵琳
充满未知的海洋，满蕴着生命的希望。政府工作报告提出“实施海洋生物医药高成长性企业培育工程”。围绕山东向海问“药”要迈过哪些“关”，代表委员们展开热议。
“去年底，由我们集团生产的超纯海藻酸钠，在国家食品药品监督管理总局药品审评中心完成了登记备案！”青岛明月海藻集团有限公司党委书记、董事长张国防代表告诉记者这个好消息。在张国防眼中，“高成长性”意味着企业必然握有核心技术、能生产领先行业前沿的“拳头”产品。超纯海藻酸钠就是明月海藻的“拳头”之一。
张国防介绍，超纯海藻酸钠在治疗肿瘤、糖尿病等疾病的医药制品开发中，作用巨大。过去，中国的超纯海藻酸钠供应长期受制于外国公司，每克售价高达八百多美元。明月海藻开展“卡脖子”技术攻关后，目前超纯海藻酸钠年产能达到200公斤，可满足100万人份肿瘤栓塞制剂等产品的应用需求，直接经济效益达2亿元，带动下游百亿市场。
“打破原材料扼制，是生物医药制品研发创新的关键所在。”山东洁晶集团股份有限公司总裁林成彬委员说，目前全世界批准上市的药物有几千种，但其中的海洋生物药物仅15种，这是由于从海洋生物资源中提取获得高附加值活性物质关键核心技术欠缺，严重制约了海洋生物医药制品的研发。
“向大海要‘药’，并不容易。”烟台大学药学院教授杜振宁代表感叹，海洋生物医药是蓝色经济的高附加值产品，研发历程长，从天然产物到活性化合物、先导化合物、候选药物，再到临床试验，需要耗费大量人力、物力、财力和时间，任何一个环节出问题都会让新药“夭折”，导致其产业化程度较低，成果转化数量较少。
“超纯海藻酸钠能实现量产，青岛市海洋局、青岛西海岸新区等政府部门给了企业大力支持。”张国防告诉记者，青岛西海岸新区工信局加大了对企业研发平台的支持力度，配套资金达650万元，区级科技计划项目有两千多万元，帮助企业卸下了“心理”重担，减轻了前期投入压力。
在海洋生物医药研发领域，山东走在前列。国药控股山东有限公司副总经理杨文法委员提供了一份“十三五”期间我省海洋创新药物研发攻关“成绩单”：设立总规模50亿元的“中国蓝色药库开发基金”，创建山东省海洋药物制造业创新中心；“蓝色药库”建成现代海洋药物、现代海洋中药等6个产品研发平台。
“当前比较迫切的，是提高海洋生物医药科技成果转化率。”杨文法坦言，我省海洋生物医药产学研结合仍不够紧密，相关科研成果在本省的转化率有待提高。曾有研究团队自主研发的抗阿尔茨海默症药物，因企业创新实力、成果承接能力和资金投入等诸多原因，憾失在山东省本地转化的机会。杨文法认为，针对现实需求，要大力发展“四不像”海洋生物医药新型研发机构，发挥对行业发展的引领性作用，提高成果转化率。
林成彬认为，后有“追赶者”，山东海洋生物医药产业要保持应有的危机感。建议完善全链条、全阶段、风险共担的投融资体系，一方面加大海洋生物医药产业项目的财政支持力度；另一方面，深化科技与现代金融的结合，通过设立政府创业投资引导基金、种子基金、成果转化基金，引导天使投资和风险投资加大对初创期海洋生物医药企业的投入，引导社会资本积极参与到研发阶段、转化阶段、上市阶段，形成全链条、全阶段、风险共担的投融资体系。
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