【学员新思考 调研文章专题：关于设立“长者饭堂”的思考】
我国上世纪九十年代以来的城镇化和人口流动、家庭小型化导致家庭养老功能弱化，而社区居家养老能为老年人提供方便、快捷、成本低、人性化、覆盖面广的服务，更契合现阶段我国经济社会发展的水平和传统文化及多数民众的意愿。
一、开设“长者饭堂”的必要性——以杏滨街道为例
衣食住行是人生大事，对于老年人来说，他们对别的方面的需求可能不高（由助老员帮助解决），但“吃”是一道难题，尤其是行动不便、空巢老人、独居老人的就餐需求日渐凸显，那些年龄大且行动不便的长者，他们连下楼买菜都有困难，更别提自己做饭了。如今，许多老年人的子女都外出工作，无法在身边照料，且以他们的经济条件，大多都请不起保姆。如何安顿这些老年人，让他们不再为“吃”而烦恼，是一项重要的民生工程。
开设“长者饭堂”可解决老年人们“吃”的问题，可使老年人的子女们更安心地工作，社会更加和谐，应该是提升老年人获得感、幸福感的积极实践。
探索这种模式也是一种示范，使得年轻人对于晚年生活不会过于担忧。“长者饭堂”也不局限于让老年人吃饭这么简单，它还是一个良好的互动平台，促进老年人的交流。
目前，社区居家养老服务基本在全区铺开，现行的居家养老专业化信息化服务的操作模式主要采用购买服务的形式，委托专业机构运营居家养老服务站。专业机构派助老员进驻居家养老服务站为社区老人提供服务，还未涉及老年人的配餐。
以杏滨街道为例，辖区户籍高龄老人（80周岁以上）786人，占户籍老年总人口比例达13.58%，其中，80-89周岁以上老年人693人，90-99周岁以上老年人89人，百岁以上老年人4人。许多接受居家养老服务的老年人纷纷咨询是否可开设集中供餐的服务，解决吃饭问题。
二、探索开设“长者饭堂”
伴随全区农村幸福院、居家养老服务站、社区日间照料中心等居家养老服务场所的陆续建成并投入运营，设立“长者饭堂”，能促成功能更加完善的养老服务，顺应辖区老年人的需求。
经过对广州佛山市禅城区祖庙街道“长者饭堂”项目负责人的访谈，了解了其街道对“长者饭堂”的运营和操作模式。祖庙街道率先于2012年建立长者饭堂，该长者饭堂以“公办民营，政府购买”服务的运作模式，为辖区长者提供早、午、晚配送餐服务，重点解决家中无人照顾、行动不便的困难老人吃饭问题。“长者饭堂”采取了引导多方支持和参与的形式，支持政府与公益慈善组织介入，使得长者只需以很低的价格就能享受到美味的食物。
2016年开始，广州大力发展以“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务，在全市范围内推出长者饭堂，为广大长者提供了一项重大福利。截止至4月底，广州全市共有104个街（镇）、754个社区开展助餐配餐服务，已建成285个配餐点，部分区已实现街镇全覆盖。
我区可借鉴祖庙街道，依托居家养老服务站和农村幸福院，实行“公办民营，政府购买”模式，开设“长者饭堂”，引进有资质的餐饮公司提供此项服务。
（一）服务对象方面。辖区范围内具有辖区户籍的符合居家养老服务的老年人，以及60周岁以上有需要的老年人。
（二）定价收费方面。餐费需结合实际，也可借鉴祖庙街道长者饭堂的餐费价格从5元到15元不等。1.居家养老服务老年人。只需要支付就餐基本餐费，标准为早餐上限5元，午餐、晚餐上限10元，其他送餐服务费2元/次由政府支付。2.其他类别老年人，就餐标准上限为15元（含送餐费）。
（三）餐饮标准方面。早餐：一粥一点心；午、晚餐：一菜一肉一小炒一汤一白饭（三菜一汤+米饭），配送软烂适合老年人饮食的低盐、低油、低糖的食物。
（四）配餐方面。探索“中心食堂+配送”的模式等试点形式，为社区老年人提供便捷助餐服务。可以结合场所和社区和人口的分布设立中心食堂和配送站。在中心食堂建设厨房配备餐厨设施进行餐食的烹制，配送站则配备餐食的保温和二次加工等简易的餐厨设施对从中心食堂烹制的餐食进行保温和二次加工。老年人可凭餐卡集中至中心食堂或配送站就餐，行动不便的老年人可通过拨打电话或微信订餐后选择送餐服务或志愿者送餐到家。
（五）资金方面。以政府补贴、企业让利，养老事业社会共同参与为主线解决资金问题。鼓励企业、公益慈善组织、公众等通过捐赠等方式参与，有利于在在全社会营造尊老爱老的氛围，利于尊老爱老的优良传统得以传承和发扬，并减轻政府、社会整体的养老负担。
1.政府补贴。政府对符合申请条件的不同人员给予不同补贴，针对不同情况的老年人制定不同的收费制度，如对在册救济的散居特困孤老、低保老年人可免费享受此项服务；对享受低偿服务的老年人适当的进行补贴；面向社会开放的人员全额收取餐费等。对于腿脚不便的老年人的餐食配送费用，可结合实际由政府进行补贴或者由用餐人支付。前期需要社区配合摸底老年人情况，全区根据相关政策拟好补贴制定，并做好经费预算的统筹安排。
下表按照早餐每餐5元，午餐、晚餐各10元，配送费2元/次标准，每月30天进行测算。统计中未对60岁以上老人的健康状况进行评估，按全部进行配送进行测算，实际配送数会低于此。享受无偿服务的老人三餐费用分别按1元、4元、4元收取费用，配送费由政府补贴。享受低偿服务的老人三餐费用分别按2元、6元、6元收取费用，配送费用由政府补贴。粗略估算，政府全年补贴的金额为746280元。
从长远来看，要持续办好长者饭堂，需要政府的专项资金的持续保障。
2.鼓励社会参与。可开设“爱心饭堂”公益项目，接受社会对长者饭堂老年人餐饮服务的慈善公益捐赠，爱心企业、组织或个人可通过预先购买爱心餐，再由长送餐服务员将“爱心餐”送到指定的帮扶捐赠对象手中，促进企业或个人爱心的传送，进一步解决生活困难老年人吃饭民生福祉问题。
三、开设“长者饭堂”的其它问题
（一）树立正确观念，加强正面宣导。支持有需要的老人在长者饭堂用餐。有人认为长者饭堂类似救助站或者收容所，致使部分老人有需求却不愿或不敢在长者饭堂用餐。因此，需要做好宣传引导，树立正确的养老观念。
（二）执行严格监管，确保用餐安全。把关食品安全，让老年人吃上营养全面、价格便宜的餐食，并确保餐饮公司在整个过程中的服务质量，需引进有资质的餐饮公司参与，尽可能对餐饮公司做出细致的具体要求，同时，引入第三方评估公司对餐饮公司进行监督管理，确保老人吃的安全放心。
（三）进行分层管理，开展精准服务。在“长者饭堂”开设初期，可将服务对象定为各自辖区内的户籍老人，随着饭堂的发展，可扩展至有需求的非在籍老人。服务群体人数多，如何做到服务更全面、更便捷，使服务对象更加精准，并避免资源浪费？社区应根据设立的长者饭堂用餐者申请条件事先建立档案。对长者饭堂用餐者申请条件可分层分级、有理有据、标准明确。
——集美街道街政办副主任 魏茜
我国上世纪九十年代以来的城镇化和人口流动、家庭小型化导致家庭养老功能弱化，而社区居家养老能为老年人提供方便、快捷、成本低、人性化、覆盖面广的服务，更契合现阶段我国经济社会发展的水平和传统文化及多数民众的意愿。
一、开设“长者饭堂”的必要性——以杏滨街道为例
衣食住行是人生大事，对于老年人来说，他们对别的方面的需求可能不高（由助老员帮助解决），但“吃”是一道难题，尤其是行动不便、空巢老人、独居老人的就餐需求日渐凸显，那些年龄大且行动不便的长者，他们连下楼买菜都有困难，更别提自己做饭了。如今，许多老年人的子女都外出工作，无法在身边照料，且以他们的经济条件，大多都请不起保姆。如何安顿这些老年人，让他们不再为“吃”而烦恼，是一项重要的民生工程。
开设“长者饭堂”可解决老年人们“吃”的问题，可使老年人的子女们更安心地工作，社会更加和谐，应该是提升老年人获得感、幸福感的积极实践。
探索这种模式也是一种示范，使得年轻人对于晚年生活不会过于担忧。“长者饭堂”也不局限于让老年人吃饭这么简单，它还是一个良好的互动平台，促进老年人的交流。
目前，社区居家养老服务基本在全区铺开，现行的居家养老专业化信息化服务的操作模式主要采用购买服务的形式，委托专业机构运营居家养老服务站。专业机构派助老员进驻居家养老服务站为社区老人提供服务，还未涉及老年人的配餐。
以杏滨街道为例，辖区户籍高龄老人（80周岁以上）786人，占户籍老年总人口比例达13.58%，其中，80-89周岁以上老年人693人，90-99周岁以上老年人89人，百岁以上老年人4人。许多接受居家养老服务的老年人纷纷咨询是否可开设集中供餐的服务，解决吃饭问题。
二、探索开设“长者饭堂”
伴随全区农村幸福院、居家养老服务站、社区日间照料中心等居家养老服务场所的陆续建成并投入运营，设立“长者饭堂”，能促成功能更加完善的养老服务，顺应辖区老年人的需求。
经过对广州佛山市禅城区祖庙街道“长者饭堂”项目负责人的访谈，了解了其街道对“长者饭堂”的运营和操作模式。祖庙街道率先于2012年建立长者饭堂，该长者饭堂以“公办民营，政府购买”服务的运作模式，为辖区长者提供早、午、晚配送餐服务，重点解决家中无人照顾、行动不便的困难老人吃饭问题。“长者饭堂”采取了引导多方支持和参与的形式，支持政府与公益慈善组织介入，使得长者只需以很低的价格就能享受到美味的食物。
2016年开始，广州大力发展以“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务，在全市范围内推出长者饭堂，为广大长者提供了一项重大福利。截止至4月底，广州全市共有104个街（镇）、754个社区开展助餐配餐服务，已建成285个配餐点，部分区已实现街镇全覆盖。
我区可借鉴祖庙街道，依托居家养老服务站和农村幸福院，实行“公办民营，政府购买”模式，开设“长者饭堂”，引进有资质的餐饮公司提供此项服务。
（一）服务对象方面。辖区范围内具有辖区户籍的符合居家养老服务的老年人，以及60周岁以上有需要的老年人。
（二）定价收费方面。餐费需结合实际，也可借鉴祖庙街道长者饭堂的餐费价格从5元到15元不等。1.居家养老服务老年人。只需要支付就餐基本餐费，标准为早餐上限5元，午餐、晚餐上限10元，其他送餐服务费2元/次由政府支付。2.其他类别老年人，就餐标准上限为15元（含送餐费）。
（三）餐饮标准方面。早餐：一粥一点心；午、晚餐：一菜一肉一小炒一汤一白饭（三菜一汤+米饭），配送软烂适合老年人饮食的低盐、低油、低糖的食物。
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1.政府补贴。政府对符合申请条件的不同人员给予不同补贴，针对不同情况的老年人制定不同的收费制度，如对在册救济的散居特困孤老、低保老年人可免费享受此项服务；对享受低偿服务的老年人适当的进行补贴；面向社会开放的人员全额收取餐费等。对于腿脚不便的老年人的餐食配送费用，可结合实际由政府进行补贴或者由用餐人支付。前期需要社区配合摸底老年人情况，全区根据相关政策拟好补贴制定，并做好经费预算的统筹安排。
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