中共息烽县第十四次代表大会是在建党100周年的光辉时刻，在“十四五”和“强省会”开局起步、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻召开的一次十分重要的会议，节点特殊、意义重大。
立足息烽实际，报告提出要做到“六个坚定不移”，即坚定不移以高质量发展统揽全局、坚定不移以人民为中心、坚定不移全面深化改革、坚定不移维护社会和谐稳定、坚定不移走好息烽发展之路。这既是未来五年发展的总遵循，又是今后工作的总要求。
“充分发挥农业为基的特色乡村、现代化工的特殊产业、红色温泉的特别资源‘三特’之长，努力为省会城市作出基础支撑力、产业竞争力、服务配套力、持续发展力‘四力’贡献，同时借助‘强省会’辐射力、带动力、外溢力，助推息烽实现‘实体强、县城强、三农强、治理强’的新跨越......”报告短短数语，掷地有声，催人奋进。
“强省会”已吹响集结号，发出了进攻令。接下来，息烽将全面提振“拼抢赶”的精气神，面对困难“拼”、面对机遇“抢”、面对落后“赶”，围绕“四新”主攻“四化”聚焦“四强”，全力打好突破周边城市快速发展带来的“虹吸效应”之围、实体不强业态单一的“产业薄弱”之围、城区面积小公共服务配套滞后的“短板弱项”之围，在“强省会”五年行动中追出加速度、赶出好成绩。
当下可为，未来可期。接下来的五年，息烽县的发展路径和具体措施是什么？让我们围绕“‘四强’新跨越”这一高频词，来看看息烽未来五年的“作战图”。
报告指出，要实现“四强”新跨越，必须聚焦“四强”主路径。作为推动“强省会”的第一任务，要把奋力实现工业大突破摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，为“强省会”开好局起好步提供有力支撑。依托磷煤化工传统产业基础，积极落实“以渣定产”，充分发挥省级化工园区和全省唯一化学原料药产业园优势，抢抓全省锂电池材料高质量发展产业机遇，打造以磷煤化工为首位产业，以化学药、锂电池材料、新型建材为主导产业，以装备制造、特色食品、节能环保、日用消费品等为补充产业的“1+3+N”工业产业发展布局，推进产业建链、强链、补链、延链，努力形成产业集群。持续深化经开区大开放，坚持把经开区作为对外开放的主阵地、主战场，积极抓好经开区四至规划调整，高质量完成经开区空间发展规划修编，科学做好经开区拓区建设计划、产业布局及区域性综合评估，完善经开区配套设施建设，为企业入驻、项目落地打好基础。要加快推动旅游大提质，立足“红色息烽·氡泉之城”形象定位，积极在“吃住行游购娱”上发展企业实体，努力在“旅游+”“+旅游”多产业融合发展上做文章，加快形成拳头景点、核心景区，全力推进红色旅游目的地、度假康养目的地、山地旅游目的地、乡村旅游目的地“四地”建设，努力把干部党性教育基地打造成全市唯一、全省一流、全国知名的党性教育基地、干部培训基地、红色体验基地。全力实施项目大建设，围绕“四新”“四化”抓好项目谋划和招商引资，推动项目建设提速提质提效。全面实施市场主体大培育，持续深化放管服改革，落实好各类惠企纾困政策，切实为企业解难事、办实事，确保企业引得来、留得住、能发展。通过“四力”引领、“四地”打造，形成新型工业化、旅游产业化的多点支撑、多业并举、多元发展的实体经济新格局，全力以赴“强实体”。
城镇化是现代化的必由之路。坚持把“强县城”作为推进以人为核心的新型城镇化重要载体，以承接人、吸引人、吸附人为着力点，全力推进中部城市更新区、南部城市扩展区、西部产城融合区、北部工业集聚区“四区”建设。做大城镇规模，以同城大道为主轴、团圆山环线为纽带、南移西扩北联为突破，完善交通基础设施建设，特别是要加快同城大道息烽南段建设，推动县城一路向南，融入贵阳贵安发展大格局；做优城镇品质，聚焦群众关心的“教业文卫体、老幼食住行”等重点，大力实施“一圈两场三改”，推进中部城市更新区建设，打造5个15分钟生活圈，持续推进停车场、农贸市场扩量提质，实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造，全力补齐教育、医疗、养老、托幼等公共服务短板；做强城镇经济，持续丰富城镇经济业态，形成错位发展、良性互动的产城发展格局；厚植城镇精神，坚持以红色文化为引领，统筹推进城乡文化建设，持续巩固省级文明城市创建成果，努力争创国家级文明城市，切实让人民群众生活更舒适、精神更丰富。通过全力以赴“强县城”，奋力实现“县城强”的新跨越。
息烽是贵阳北部郊县，农业基础扎实，“三农”是我们当好“强省会”“特长生”最具基础的优势，必须始终坚持农业农村优先发展，全力上好“必修课”、练好“基本功”、管好“责任田”，确保脱贫攻坚成果稳步巩固拓展、农村产业发展稳步提质增效、乡村各类要素稳步集聚盘活、农民生活环境稳步改善提升，通过“四稳”牢牢守住“三农”基本盘。具体来说，就是要大力巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策总体稳定，及时发现、帮扶易返贫致贫人口，坚决守住防止规模性返贫底线。大力发展乡村产业，严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，巩固好27.9万亩产业结构调整成果，大力发展肉鸡、生猪、生态鱼等特色养殖业。同时，大力集聚乡村要素，引进培育和壮大家庭农场、种养大户、合作社、企业四类市场经营主体。大力抓好乡村建设，探索将田园综合体与特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点建设结合起来，抓好美丽乡村建设，实施人居环境整治，解决好农村污水、垃圾、厕所等问题。通过全力以赴“强三农”，奋力实现“三农强”的新跨越。
小智治事，大智治制。治理体系和治理能力现代化，事关人民安居乐业、社会安定有序。加快推进治理体系和治理能力现代化，聚焦民主法治，全面提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力打造共建共治共享社会治理新格局。今后五年，要高质量建设民主政治，高标准保护生态环境，高效能抓好社会治理，高品质保障和改善民生，高水平化解风险隐患。“绿水青山就是金山银山”。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，要切实把发展和生态“两条底线”守得更牢更好，努力让息烽人民享受日益充盈的绿色获得感、生态幸福感。
实现“四强”新跨越的目标，是县委准确研判发展形势，精准审视现实基础，认真落实上级要求，积极回应人民期盼，牢牢把握“强省会”五年行动战略机遇，在融入新发展格局中找准的息烽高质量发展的着力点和落脚点。我们欣喜地看到，息烽正处在奋力崛起新风口，因势而动、顺势而为、乘势而上，必将迎来大有可为新阶段，开创属于息烽经济社会高质量发展的黄金五年!
立足息烽实际，报告提出要做到“六个坚定不移”，即坚定不移以高质量发展统揽全局、坚定不移以人民为中心、坚定不移全面深化改革、坚定不移维护社会和谐稳定、坚定不移走好息烽发展之路。这既是未来五年发展的总遵循，又是今后工作的总要求。
“充分发挥农业为基的特色乡村、现代化工的特殊产业、红色温泉的特别资源‘三特’之长，努力为省会城市作出基础支撑力、产业竞争力、服务配套力、持续发展力‘四力’贡献，同时借助‘强省会’辐射力、带动力、外溢力，助推息烽实现‘实体强、县城强、三农强、治理强’的新跨越......”报告短短数语，掷地有声，催人奋进。
“强省会”已吹响集结号，发出了进攻令。接下来，息烽将全面提振“拼抢赶”的精气神，面对困难“拼”、面对机遇“抢”、面对落后“赶”，围绕“四新”主攻“四化”聚焦“四强”，全力打好突破周边城市快速发展带来的“虹吸效应”之围、实体不强业态单一的“产业薄弱”之围、城区面积小公共服务配套滞后的“短板弱项”之围，在“强省会”五年行动中追出加速度、赶出好成绩。
当下可为，未来可期。接下来的五年，息烽县的发展路径和具体措施是什么？让我们围绕“‘四强’新跨越”这一高频词，来看看息烽未来五年的“作战图”。
报告指出，要实现“四强”新跨越，必须聚焦“四强”主路径。作为推动“强省会”的第一任务，要把奋力实现工业大突破摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，为“强省会”开好局起好步提供有力支撑。依托磷煤化工传统产业基础，积极落实“以渣定产”，充分发挥省级化工园区和全省唯一化学原料药产业园优势，抢抓全省锂电池材料高质量发展产业机遇，打造以磷煤化工为首位产业，以化学药、锂电池材料、新型建材为主导产业，以装备制造、特色食品、节能环保、日用消费品等为补充产业的“1+3+N”工业产业发展布局，推进产业建链、强链、补链、延链，努力形成产业集群。持续深化经开区大开放，坚持把经开区作为对外开放的主阵地、主战场，积极抓好经开区四至规划调整，高质量完成经开区空间发展规划修编，科学做好经开区拓区建设计划、产业布局及区域性综合评估，完善经开区配套设施建设，为企业入驻、项目落地打好基础。要加快推动旅游大提质，立足“红色息烽·氡泉之城”形象定位，积极在“吃住行游购娱”上发展企业实体，努力在“旅游+”“+旅游”多产业融合发展上做文章，加快形成拳头景点、核心景区，全力推进红色旅游目的地、度假康养目的地、山地旅游目的地、乡村旅游目的地“四地”建设，努力把干部党性教育基地打造成全市唯一、全省一流、全国知名的党性教育基地、干部培训基地、红色体验基地。全力实施项目大建设，围绕“四新”“四化”抓好项目谋划和招商引资，推动项目建设提速提质提效。全面实施市场主体大培育，持续深化放管服改革，落实好各类惠企纾困政策，切实为企业解难事、办实事，确保企业引得来、留得住、能发展。通过“四力”引领、“四地”打造，形成新型工业化、旅游产业化的多点支撑、多业并举、多元发展的实体经济新格局，全力以赴“强实体”。
城镇化是现代化的必由之路。坚持把“强县城”作为推进以人为核心的新型城镇化重要载体，以承接人、吸引人、吸附人为着力点，全力推进中部城市更新区、南部城市扩展区、西部产城融合区、北部工业集聚区“四区”建设。做大城镇规模，以同城大道为主轴、团圆山环线为纽带、南移西扩北联为突破，完善交通基础设施建设，特别是要加快同城大道息烽南段建设，推动县城一路向南，融入贵阳贵安发展大格局；做优城镇品质，聚焦群众关心的“教业文卫体、老幼食住行”等重点，大力实施“一圈两场三改”，推进中部城市更新区建设，打造5个15分钟生活圈，持续推进停车场、农贸市场扩量提质，实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造，全力补齐教育、医疗、养老、托幼等公共服务短板；做强城镇经济，持续丰富城镇经济业态，形成错位发展、良性互动的产城发展格局；厚植城镇精神，坚持以红色文化为引领，统筹推进城乡文化建设，持续巩固省级文明城市创建成果，努力争创国家级文明城市，切实让人民群众生活更舒适、精神更丰富。通过全力以赴“强县城”，奋力实现“县城强”的新跨越。
息烽是贵阳北部郊县，农业基础扎实，“三农”是我们当好“强省会”“特长生”最具基础的优势，必须始终坚持农业农村优先发展，全力上好“必修课”、练好“基本功”、管好“责任田”，确保脱贫攻坚成果稳步巩固拓展、农村产业发展稳步提质增效、乡村各类要素稳步集聚盘活、农民生活环境稳步改善提升，通过“四稳”牢牢守住“三农”基本盘。具体来说，就是要大力巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策总体稳定，及时发现、帮扶易返贫致贫人口，坚决守住防止规模性返贫底线。大力发展乡村产业，严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，巩固好27.9万亩产业结构调整成果，大力发展肉鸡、生猪、生态鱼等特色养殖业。同时，大力集聚乡村要素，引进培育和壮大家庭农场、种养大户、合作社、企业四类市场经营主体。大力抓好乡村建设，探索将田园综合体与特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点建设结合起来，抓好美丽乡村建设，实施人居环境整治，解决好农村污水、垃圾、厕所等问题。通过全力以赴“强三农”，奋力实现“三农强”的新跨越。
小智治事，大智治制。治理体系和治理能力现代化，事关人民安居乐业、社会安定有序。加快推进治理体系和治理能力现代化，聚焦民主法治，全面提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力打造共建共治共享社会治理新格局。今后五年，要高质量建设民主政治，高标准保护生态环境，高效能抓好社会治理，高品质保障和改善民生，高水平化解风险隐患。“绿水青山就是金山银山”。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，要切实把发展和生态“两条底线”守得更牢更好，努力让息烽人民享受日益充盈的绿色获得感、生态幸福感。
实现“四强”新跨越的目标，是县委准确研判发展形势，精准审视现实基础，认真落实上级要求，积极回应人民期盼，牢牢把握“强省会”五年行动战略机遇，在融入新发展格局中找准的息烽高质量发展的着力点和落脚点。我们欣喜地看到，息烽正处在奋力崛起新风口，因势而动、顺势而为、乘势而上，必将迎来大有可为新阶段，开创属于息烽经济社会高质量发展的黄金五年!
【“开封菊花文化节”邀请你：来“汴京”一趟，品宋朝烟火日常】10月13日播出的《重阳奇妙游》五彩凤凰飞舞、李白逍遥踏歌、赤子之心追梦的老“少年”……还是奇妙游的“中国传统文化”味道，一如既往的惊艳。
与以往“奇妙游”系列不同的是，《重阳奇妙游》与10月14日重阳节当晚的“开封菊花文化节”开幕式文艺晚会交相辉映，首次开启线上+线下梦幻联动。
据了解，中国开封第39届菊花文化节开幕式晚会与《重阳奇妙游》互为姊妹篇，由“中国节日”系列节目的主创团队导演策划，在开封清明上河园景区实地打造。我们可以看到，无论是《重阳奇妙游》晚会上呈现的“东京梦华”还是 “开封菊花文化节”开幕式文艺晚会上的“汴京印记”，都给人们展现了一个气势恢宏的大宋，热闹繁华的汴京，五彩斑斓的开封。
掬一捧宋的烟火 那便是《汴京·风情》
“菊花节”——开封“天下无双”
据《东京梦华录》记载，“九月重阳，都下赏菊，无处无之。”开封种植菊花的历史由来已久，可以追溯到南北朝时期，至宋代，已经驰名全国。每逢重阳佳节，大宋东京城繁花似锦，百姓们争相插菊花枝、饮菊花酒。
大宋的气息，和着一抹菊花的香气，跨过千年，让汴京与开封相连。
菊，花之隐逸者也。十月的开封，菊花灼灼。没有哪一种花能与八朝古都汴京如此相称，没有哪一座城以“菊”自居，如此契合。
秋风飒飒，歌曲《菊花赋》声声入耳。
诉说着宋人对“菊花”的偏爱，从前到现在，分毫不减。
菊花展，开封“天下无双”！
菊花节成为开封一张金灿灿的名片，开封还将举办开封市首届菊花博览会、第十届国际精品菊花展、第十届中国菊花插花艺术展、中国菊艺大师作品展、第二届珍稀菊花精品展、2021年开封菊花相关产品展等一系列菊花活动。
中国、荷兰、意大利、法国、德国等15个国家的精品菊花将打造一场精美雅致的国际菊花盛宴。怎么样？“满城尽带黄金甲”现实版不为过吧！
看菊花，来开封就对了，毕竟开封是专业的！
“夜”的基因——“大宋”
赏完了花，也该沉醉在宋的烟火里了，即便是一声“炒凉粉”或者“冰糖梨水”的吆喝，也都透着岁月赋予开封的气魄。
《开封味道》说的是人间烟火日常，道的是八朝古都的跌宕。人间烟火味，最抚凡人心。掬一捧大宋的烟火，跌落到汴京的热闹日常里。
在历史上，最早的夜市虽然出现在唐代中早期，而真正属于市民本人的夜市，则是宋代！开封，有着天然的“夜”的基因。你要问汴京到底有多热闹繁华？《东京梦华录》的记载可以窥看一二。在序言中，关于热闹的汴京有这样的描述：
“八荒争凑，万国咸通。集四海之珍奇，皆归市易，会寰区之异味，悉在疱厨。
花光满路，何限春游，箫鼓喧空，几家夜宴。伎巧则惊人耳目，侈奢则长人精神。”
古韵新潮，人间烟火，赏古都美景，品菊香雅韵，享汴梁风情，解锁开封新体验。千年后的开封容颜不改，这夜色与美味，依然让你沉醉不知归处！
美食汴京：开封四味菜、羊肉锅盔、开封拉面、武大郎炊饼、烩面小笼包，你值得拥有！
马道街、书店街、西司夜市、大梁门……或者是随便一个路边摊，都是纯正的人间烟火味。
知否知否，婉约豪放
文艺之城——宋词里的开封
曾经，开封作为世界第一大城，“汴京富丽天下无”、“一时风物堪魂断”！然而，所有的繁华描写，都在历史的涛声中仓促收笔。
于是，宋带着三分婉约三分豪放四分孤傲，成就了一个十分“不同”的汴京。
婉约与豪放兼具，清丽与果敢并存；这是独属于大宋的气质，这是来自汴京的风骨。
宋，哪怕是唇舌间飘散，也带着一股子“孤高”，此后千年都带着冷冽的气息跃然纸上。
开封，是一座“文艺”到骨子里的城市。
“昨夜雨疏风骤，浓睡不消残酒。”这里有李清照的忧愁？
这里是挥洒着瘦金体刚毅飒爽、犀利抑扬，处处体现宋徽宗风流的城市；
满城的菊香，叫卖声响彻街巷，南宋词人辛弃疾在《西江月.夜行黄沙道中》 写道“明月别枝惊鹊，清风半夜鸣蝉。”
流芳的宋词，描写的是是千年前夏日蛙声清风中的汴京，也是此后无数个开封的秋天。
清明上河 梦回千年
处处是景、步步留人的文化名都
文艺入骨的开封，是岁月的加持。漫长的历史流转中，为开封留下了无数的瑰宝：铁塔行云、繁台沧桑、相国霜钟、隋堤烟柳等，美景处处，驰名中外。古城墙、包公祠、开封府、延庆观、岳飞庙等，遍地古迹，宋韵古风。
一幅清明上河图，清晰了多少关于“宋”的想象。
1998年10月，作为开封市第一个由民营控股、政府参股的旅游企业----清明上河园正式运营，一幅“活”的《清明上河图》在开封绽放，让人“一朝步入画卷，一日梦回千年”。
与清明上河园相辉映，天波杨府、中国翰园、开封府等一批新的景点也横空出世，铁塔光影秀、龙亭上元灯会、禹王台庙会、相国寺佛教音乐节给几个老景点也赋予了新的文化内涵，几年内让开封的文化旅游吸引力迅速增值。
文化就是开封的最大优势，如今的开封唤醒了沉睡千年的文化基因，放大历史文化资源优势，以文化引领城市转型。
近年来，开封市深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，高水平建设世界历史文化名都，高标准打造国际旅游名城，彰显“一城宋韵·东京梦华”主题形象，构筑“处处是景、步步留人、日日有节、时时消费、线线有故事、链链相融合”的景城一体全域发展大格局，让开封文旅具备了多元化的组合矩阵，为未来发展赢得底气和自信。
宋风宋韵、北方水城
古都出新彩 开封，等你来！
八朝古都、首批国家历史文化名城，开封迄今已有4100多年的建城史。“以古闻名、以新出彩” 一城秋色菊飘香，百年风华正青春，品八朝古都的宋风宋韵，赏汴京风情的绝色风华。
丰富的历史文化资源，回响千年的宋风宋韵，唯美动人的宋词乐舞，充满传奇的历史人物，在历史与现实交互中演绎开封文旅故事。
菊韵生香，暗香盈袖。开封菊花文化节已经升格为国家级节会，每年上百万游客涌入开封，只为一睹开封菊美。
七盛角、星光天地、鼓楼里、海洋馆等各具特色的文商旅融合项目不断呈现，中国（开封）清明文化节、郑开国际马拉松赛等把开封的节会文化拓展到新的高度。
汴西湖、中意湖、涧水河风景区的修建则让“北方水城”更加名副其实，开封文化客厅、960文化创意园、启封故园等充满想象力的文化园区，让特色文化与活态传承紧紧相融。
移步皆是景，举目满眼“新”。如今，漫步在开封，从亭轩楼榭夜通明的小宋城，到唱响时代街音的七盛角，还有诞生过两位宋朝皇帝的双龙巷，墨香四溢的书店街，楼宇之间，藏着大宋的浩然长风；街巷之内，别具风华的历史再生。更有汴水荡漾月色美，画舫悠然浪里行！
如果你也向往《清明上河园》里的人间烟火，你应该来开封一趟，看看宋的太阳。让汴京的繁华，流淌在你的心上。（ 5G现场记者：雷静、靖一、佳音）
与以往“奇妙游”系列不同的是，《重阳奇妙游》与10月14日重阳节当晚的“开封菊花文化节”开幕式文艺晚会交相辉映，首次开启线上+线下梦幻联动。
据了解，中国开封第39届菊花文化节开幕式晚会与《重阳奇妙游》互为姊妹篇，由“中国节日”系列节目的主创团队导演策划，在开封清明上河园景区实地打造。我们可以看到，无论是《重阳奇妙游》晚会上呈现的“东京梦华”还是 “开封菊花文化节”开幕式文艺晚会上的“汴京印记”，都给人们展现了一个气势恢宏的大宋，热闹繁华的汴京，五彩斑斓的开封。
掬一捧宋的烟火 那便是《汴京·风情》
“菊花节”——开封“天下无双”
据《东京梦华录》记载，“九月重阳，都下赏菊，无处无之。”开封种植菊花的历史由来已久，可以追溯到南北朝时期，至宋代，已经驰名全国。每逢重阳佳节，大宋东京城繁花似锦，百姓们争相插菊花枝、饮菊花酒。
大宋的气息，和着一抹菊花的香气，跨过千年，让汴京与开封相连。
菊，花之隐逸者也。十月的开封，菊花灼灼。没有哪一种花能与八朝古都汴京如此相称，没有哪一座城以“菊”自居，如此契合。
秋风飒飒，歌曲《菊花赋》声声入耳。
诉说着宋人对“菊花”的偏爱，从前到现在，分毫不减。
菊花展，开封“天下无双”！
菊花节成为开封一张金灿灿的名片，开封还将举办开封市首届菊花博览会、第十届国际精品菊花展、第十届中国菊花插花艺术展、中国菊艺大师作品展、第二届珍稀菊花精品展、2021年开封菊花相关产品展等一系列菊花活动。
中国、荷兰、意大利、法国、德国等15个国家的精品菊花将打造一场精美雅致的国际菊花盛宴。怎么样？“满城尽带黄金甲”现实版不为过吧！
看菊花，来开封就对了，毕竟开封是专业的！
“夜”的基因——“大宋”
赏完了花，也该沉醉在宋的烟火里了，即便是一声“炒凉粉”或者“冰糖梨水”的吆喝，也都透着岁月赋予开封的气魄。
《开封味道》说的是人间烟火日常，道的是八朝古都的跌宕。人间烟火味，最抚凡人心。掬一捧大宋的烟火，跌落到汴京的热闹日常里。
在历史上，最早的夜市虽然出现在唐代中早期，而真正属于市民本人的夜市，则是宋代！开封，有着天然的“夜”的基因。你要问汴京到底有多热闹繁华？《东京梦华录》的记载可以窥看一二。在序言中，关于热闹的汴京有这样的描述：
“八荒争凑，万国咸通。集四海之珍奇，皆归市易，会寰区之异味，悉在疱厨。
花光满路，何限春游，箫鼓喧空，几家夜宴。伎巧则惊人耳目，侈奢则长人精神。”
古韵新潮，人间烟火，赏古都美景，品菊香雅韵，享汴梁风情，解锁开封新体验。千年后的开封容颜不改，这夜色与美味，依然让你沉醉不知归处！
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文艺之城——宋词里的开封
曾经，开封作为世界第一大城，“汴京富丽天下无”、“一时风物堪魂断”！然而，所有的繁华描写，都在历史的涛声中仓促收笔。
于是，宋带着三分婉约三分豪放四分孤傲，成就了一个十分“不同”的汴京。
婉约与豪放兼具，清丽与果敢并存；这是独属于大宋的气质，这是来自汴京的风骨。
宋，哪怕是唇舌间飘散，也带着一股子“孤高”，此后千年都带着冷冽的气息跃然纸上。
开封，是一座“文艺”到骨子里的城市。
“昨夜雨疏风骤，浓睡不消残酒。”这里有李清照的忧愁？
这里是挥洒着瘦金体刚毅飒爽、犀利抑扬，处处体现宋徽宗风流的城市；
满城的菊香，叫卖声响彻街巷，南宋词人辛弃疾在《西江月.夜行黄沙道中》 写道“明月别枝惊鹊，清风半夜鸣蝉。”
流芳的宋词，描写的是是千年前夏日蛙声清风中的汴京，也是此后无数个开封的秋天。
清明上河 梦回千年
处处是景、步步留人的文化名都
文艺入骨的开封，是岁月的加持。漫长的历史流转中，为开封留下了无数的瑰宝：铁塔行云、繁台沧桑、相国霜钟、隋堤烟柳等，美景处处，驰名中外。古城墙、包公祠、开封府、延庆观、岳飞庙等，遍地古迹，宋韵古风。
一幅清明上河图，清晰了多少关于“宋”的想象。
1998年10月，作为开封市第一个由民营控股、政府参股的旅游企业----清明上河园正式运营，一幅“活”的《清明上河图》在开封绽放，让人“一朝步入画卷，一日梦回千年”。
与清明上河园相辉映，天波杨府、中国翰园、开封府等一批新的景点也横空出世，铁塔光影秀、龙亭上元灯会、禹王台庙会、相国寺佛教音乐节给几个老景点也赋予了新的文化内涵，几年内让开封的文化旅游吸引力迅速增值。
文化就是开封的最大优势，如今的开封唤醒了沉睡千年的文化基因，放大历史文化资源优势，以文化引领城市转型。
近年来，开封市深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，高水平建设世界历史文化名都，高标准打造国际旅游名城，彰显“一城宋韵·东京梦华”主题形象，构筑“处处是景、步步留人、日日有节、时时消费、线线有故事、链链相融合”的景城一体全域发展大格局，让开封文旅具备了多元化的组合矩阵，为未来发展赢得底气和自信。
宋风宋韵、北方水城
古都出新彩 开封，等你来！
八朝古都、首批国家历史文化名城，开封迄今已有4100多年的建城史。“以古闻名、以新出彩” 一城秋色菊飘香，百年风华正青春，品八朝古都的宋风宋韵，赏汴京风情的绝色风华。
丰富的历史文化资源，回响千年的宋风宋韵，唯美动人的宋词乐舞，充满传奇的历史人物，在历史与现实交互中演绎开封文旅故事。
菊韵生香，暗香盈袖。开封菊花文化节已经升格为国家级节会，每年上百万游客涌入开封，只为一睹开封菊美。
七盛角、星光天地、鼓楼里、海洋馆等各具特色的文商旅融合项目不断呈现，中国（开封）清明文化节、郑开国际马拉松赛等把开封的节会文化拓展到新的高度。
汴西湖、中意湖、涧水河风景区的修建则让“北方水城”更加名副其实，开封文化客厅、960文化创意园、启封故园等充满想象力的文化园区，让特色文化与活态传承紧紧相融。
移步皆是景，举目满眼“新”。如今，漫步在开封，从亭轩楼榭夜通明的小宋城，到唱响时代街音的七盛角，还有诞生过两位宋朝皇帝的双龙巷，墨香四溢的书店街，楼宇之间，藏着大宋的浩然长风；街巷之内，别具风华的历史再生。更有汴水荡漾月色美，画舫悠然浪里行！
如果你也向往《清明上河园》里的人间烟火，你应该来开封一趟，看看宋的太阳。让汴京的繁华，流淌在你的心上。（ 5G现场记者：雷静、靖一、佳音）
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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