【省厅召开省级国土空间专项规划编制工作座谈会】

2月22日上午，省厅组织召开省级国土空间专项规划编制工作座谈会。厅党组成员、副厅长覃佐彦，厅一级巡视员金勇章出席会议。

会议强调

要注重专项规划与总体规划的对接，建立规划编制联动机制，强化总体规划对专项规划的指导约束；要充分发挥国土空间规划委员会的统筹协调作用，充分运用好空间规划专家库及专业委员会开展编制工作；要切实加强对市县的工作指导，系统性构建国土空间专项规划体系。

会议对下阶段工作进行了部署安排。各专项规划编制牵头单位要进一步摸清底图底数需求、加强相关研究政策、加大统筹协调力度，按照编制任务倒排时间计划，加快组建工作专班，制定专项规划编制工作方案，于11月底前完成规划编制工作。各部门还应结合本行业和区域实际，在省厅制定的技术通则的基础上，于11月底前制定导则或细则。

文稿：刘建邦

初审：倪

凌

审核：艾林书

翻建房屋的违建处理】在原有宅基地上翻建的房屋能否认定为违法建筑及后续如何处理——针对当事人无手续翻建的唯一住房，行政机关应优先选择采取责令限期补办规划手续等改正措施
#我的案件##每日征地拆迁案件点评#
董再国律师点评：在董律师的办案实践中，翻建房屋在遇到土地征收时，被地方zf“以拆违代拆迁”名义拆除的很多，且没有补偿。此类案件，宜尽早咨询专业律师，提前布局，未雨绸缪，结合当地征地和项目建设实际，综合启动程序，组合维权，方能实现较好效果。

【裁判要旨】

1.一般而言，规划行政主管部门应视违法建设的具体情节作出责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入等措施或处罚。而对于何为“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”，上述法律法规并无具体规定。对此，《住房和城乡建设部关于印发〈关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见〉的通知》第四条、第七条，若干规定第二十六条作出了进一步细化规定。应当认为，本案中被诉限拆决定符合上述规定。但上述指导意见及若干规定中的有关规定并非绝对条款，而“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”从法律法规层面仍有进一步解释的空间。尤其是当事人在原房屋严重影响居住安全与生活质量进行翻建的情况下，违法建设的查处机关应当充分考虑其所作行政行为是否会对违法建设人的居住安全与正常生活产生过度侵害，即应在充分平衡规划秩序利益与安居利益的前提下，采取适当的处理。

2.当事人系在原有宅基地上翻建，房屋用途系自住，房屋也未超过原有面积，更未加盖。且需强调的是，该房屋系当事人的唯一居所。如有权机关在确认该房屋为违建后直接作出限期拆除决定并最终履行，则当事人家庭必将面临流离失所的可预见结局。针对上述情况，法律并非仅是条文中所罗列的惩处性规定，其最终目的是为了维护人民的权益，保障社会的正常运行。针对当事人所面临的困境，行政机关应先选择采取责令限期补办规划手续等改正措施后，再针对相应改正的情况酌情作出决定。现直接作出限期拆除决定必然将对当事人的权益造成过度损害，应属明显不当，故被诉限拆决定依法应予撤销。

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