政府助手、企业帮手、产业推手—— 江苏高质量建设区域合作交流平台
3月1日，江苏省区域合作交流协会举行新一届会员代表大会，省国信集团、省信用再担保集团、江苏省战略与发展研究中心、省工程咨询中心、江苏省国际商会、苏州宿迁工业园区、江苏新国际会展集团、淮安宁淮工业园、江苏省浙江商会等企业、事业和社团当选为常务理事单位。新当选会长、省发展改革委原副主任（巡视员）樊海宏在会上表示，江苏省区域合作交流协会将充分发挥政府助手、企业帮手、产业推手作用，力争通过3-5年时间，将协会打造成促进区域协调发展和企业合作共赢的品牌社团服务载体，为服务全国构建新发展格局、推进和响应长三角一体化、“一带一路”倡议等国家重大发展战略实施，深化和扩大江苏国内外“朋友圈”作出新的高质量的平台贡献。
江苏省区域合作交流协会是根据国家区域发展战略实施需要，从加强省内外区域及企业合作，推进区域协调发展出发，于2002年9月经省民政厅批复同意成立的全省性社会团体，业务主管单位为江苏省发展和改革委员会。协会自成立以来，每年举办各种类型的省内、省际以及跨境区域经贸合作和信息交流活动，协助政府部门参与开展了境内外重点区域合作、长三角一体化、对口支援、共建园区、流域环境综合治理等方面工作的示范试点，同时通过会员单位组织专业培训、项目论证、学术研讨、调研考察等多种形式，为政府部门提供有关决策参考。
今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。樊海宏会长表示，适应加快构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展格局这一新形势，以及贯彻落实我省区域互补、跨江融合、南北联动大文章精神，今后一段时间，江苏省区域合作交流协会将积极配合政府相关部门，重点参与开展以下七项工作。
配合推进我省建立更加有效的区域协调发展新机制。根据中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》和《江苏省关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》要求，我省将在落实建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展。为此，江苏省区域合作交流协会将积极配合开展省内全域一体化重点课题研究、区域经济合作交流机制调研，供政府决策参考。
配合开展南北共建园区高质量发展创新试点。配合推动苏州、宿迁合作双方率先启动苏宿工业园区南北共建高质量发展创新试点，在苏、宿两市制定的园区总体方案和发展规划内，形成一批在全省可复制可推广的集成改革经验。按照《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》要求，配合研究制定南北共建园区高质量创新试点建设标准和评估办法等配套措施。
配合政府区域合作重要节点城市建设，加快搭建区域行业、企业联动平台，促进重要节点城市协力发展。比如，积极推动中哈物流基地、上合组织出海基地提档升级，将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目；积极推动完善淮海国际陆港规划布局，加快实施重点项目，统筹中欧班列运营，助力国际陆港建设尽快落地见效，打造淮海经济区对外开放枢纽；积极推动南京提升首位度，形成相匹配的城市能级，建设参与全球合作竞争的国际化大都市；找准切入点，加快苏州、无锡、常州、南通等重要节点城市建设，推动在国际产能合作方面打造更多亮点，形成南北联动、多路并进、各展所长的全方位开放格局。
积极参与长三角一体化发展。根据省政府新颁发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案，加强与沪浙皖战略协同，深化“1+3”重点功能区建设，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展。从强化区域联动发展、促进城乡融合发展、推进跨界区域共建共享等3个方面，配合省有关部门推进长三角区域一体化发展，积极组织企业参与落实相关重点任务。
围绕国家和省区域发展战略组织实施专题培训活动。积极配合政府组织举办贯彻落实国家“一带一路”倡议专题培训活动，引导企业积极参与“一带一路”建设。配合省有关部门积极探索线上线下结合的工作模式，准确梳理、发布我国及沿线国家相关政策，为企业、园区“走出去”和“引进来”搭建平台，推动我省“一带一路”交汇点建设取得更好成效。组织开展多种形式，面向不同对象全方位、高效率的宣传报道，集中展现我省“一带一路”交汇点建设进展和成效，增强示范带动效应。积极配合参与阿联酋迪拜世博会“江苏周”、“一带一路”江苏产能合作展示会、中阿产能合作论坛暨现场媒体发布会等“一带一路”有关重大活动。
积极参与对口支援合作工作。充分发挥“丝博会” “西部优秀企业家江苏行”“江苏优秀企业家西部行”等平台纽带作用，推动我省企业积极参加与对口支援省区的经济合作和交流协作，实现合作共赢。扎实推进苏辽合作，采取“请进来”“走出去”的方式，参与组织开展“辽企江苏行”“苏企辽宁行”，推动产业合作，促进经济发展，组织行业、会员单位参加各类经贸交流活动。
继续组织赴日本参加国际尖端产业展览会。根据中日长江中下游—阪神神户地区区域合作年度交流合作计划，每年9月日本将在神户市举办“国际尖端产业展览会”。该展会是日本企业展示机器人技术、环境及能源等尖端领域产业的大型展览及商务洽谈会。2015-2019年间，应日本神户市政府邀请，由省发展改革委和江苏省区域合作交流协会共同组织我省相关领域龙头企业作为江苏省招商参展团，连续五年组团参会，活动对推动我省与日韩地方政府及相关机构、团体、企业之间的交流合作起到了积极作用。今后，江苏省区域合作交流协会将继续配合政府组织有关会员企业参会参展，力争取得更好成效。
新华报业全媒体记者 叶小力 刘瑜
图为：江苏省区域合作交流协会会长樊海宏在协会第四届会员代表大会上讲话
3月1日，江苏省区域合作交流协会举行新一届会员代表大会，省国信集团、省信用再担保集团、江苏省战略与发展研究中心、省工程咨询中心、江苏省国际商会、苏州宿迁工业园区、江苏新国际会展集团、淮安宁淮工业园、江苏省浙江商会等企业、事业和社团当选为常务理事单位。新当选会长、省发展改革委原副主任（巡视员）樊海宏在会上表示，江苏省区域合作交流协会将充分发挥政府助手、企业帮手、产业推手作用，力争通过3-5年时间，将协会打造成促进区域协调发展和企业合作共赢的品牌社团服务载体，为服务全国构建新发展格局、推进和响应长三角一体化、“一带一路”倡议等国家重大发展战略实施，深化和扩大江苏国内外“朋友圈”作出新的高质量的平台贡献。
江苏省区域合作交流协会是根据国家区域发展战略实施需要，从加强省内外区域及企业合作，推进区域协调发展出发，于2002年9月经省民政厅批复同意成立的全省性社会团体，业务主管单位为江苏省发展和改革委员会。协会自成立以来，每年举办各种类型的省内、省际以及跨境区域经贸合作和信息交流活动，协助政府部门参与开展了境内外重点区域合作、长三角一体化、对口支援、共建园区、流域环境综合治理等方面工作的示范试点，同时通过会员单位组织专业培训、项目论证、学术研讨、调研考察等多种形式，为政府部门提供有关决策参考。
今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。樊海宏会长表示，适应加快构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展格局这一新形势，以及贯彻落实我省区域互补、跨江融合、南北联动大文章精神，今后一段时间，江苏省区域合作交流协会将积极配合政府相关部门，重点参与开展以下七项工作。
配合推进我省建立更加有效的区域协调发展新机制。根据中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》和《江苏省关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》要求，我省将在落实建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展。为此，江苏省区域合作交流协会将积极配合开展省内全域一体化重点课题研究、区域经济合作交流机制调研，供政府决策参考。
配合开展南北共建园区高质量发展创新试点。配合推动苏州、宿迁合作双方率先启动苏宿工业园区南北共建高质量发展创新试点，在苏、宿两市制定的园区总体方案和发展规划内，形成一批在全省可复制可推广的集成改革经验。按照《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》要求，配合研究制定南北共建园区高质量创新试点建设标准和评估办法等配套措施。
配合政府区域合作重要节点城市建设，加快搭建区域行业、企业联动平台，促进重要节点城市协力发展。比如，积极推动中哈物流基地、上合组织出海基地提档升级，将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目；积极推动完善淮海国际陆港规划布局，加快实施重点项目，统筹中欧班列运营，助力国际陆港建设尽快落地见效，打造淮海经济区对外开放枢纽；积极推动南京提升首位度，形成相匹配的城市能级，建设参与全球合作竞争的国际化大都市；找准切入点，加快苏州、无锡、常州、南通等重要节点城市建设，推动在国际产能合作方面打造更多亮点，形成南北联动、多路并进、各展所长的全方位开放格局。
积极参与长三角一体化发展。根据省政府新颁发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案，加强与沪浙皖战略协同，深化“1+3”重点功能区建设，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展。从强化区域联动发展、促进城乡融合发展、推进跨界区域共建共享等3个方面，配合省有关部门推进长三角区域一体化发展，积极组织企业参与落实相关重点任务。
围绕国家和省区域发展战略组织实施专题培训活动。积极配合政府组织举办贯彻落实国家“一带一路”倡议专题培训活动，引导企业积极参与“一带一路”建设。配合省有关部门积极探索线上线下结合的工作模式，准确梳理、发布我国及沿线国家相关政策，为企业、园区“走出去”和“引进来”搭建平台，推动我省“一带一路”交汇点建设取得更好成效。组织开展多种形式，面向不同对象全方位、高效率的宣传报道，集中展现我省“一带一路”交汇点建设进展和成效，增强示范带动效应。积极配合参与阿联酋迪拜世博会“江苏周”、“一带一路”江苏产能合作展示会、中阿产能合作论坛暨现场媒体发布会等“一带一路”有关重大活动。
积极参与对口支援合作工作。充分发挥“丝博会” “西部优秀企业家江苏行”“江苏优秀企业家西部行”等平台纽带作用，推动我省企业积极参加与对口支援省区的经济合作和交流协作，实现合作共赢。扎实推进苏辽合作，采取“请进来”“走出去”的方式，参与组织开展“辽企江苏行”“苏企辽宁行”，推动产业合作，促进经济发展，组织行业、会员单位参加各类经贸交流活动。
继续组织赴日本参加国际尖端产业展览会。根据中日长江中下游—阪神神户地区区域合作年度交流合作计划，每年9月日本将在神户市举办“国际尖端产业展览会”。该展会是日本企业展示机器人技术、环境及能源等尖端领域产业的大型展览及商务洽谈会。2015-2019年间，应日本神户市政府邀请，由省发展改革委和江苏省区域合作交流协会共同组织我省相关领域龙头企业作为江苏省招商参展团，连续五年组团参会，活动对推动我省与日韩地方政府及相关机构、团体、企业之间的交流合作起到了积极作用。今后，江苏省区域合作交流协会将继续配合政府组织有关会员企业参会参展，力争取得更好成效。
新华报业全媒体记者 叶小力 刘瑜
图为：江苏省区域合作交流协会会长樊海宏在协会第四届会员代表大会上讲话
【曲园学子寒假行—调研非物质文化遗产之沂蒙小棉袄】
沂蒙小棉袄是以棉布为载体，通过灵巧多变的针法缝制而成，造型淳朴大方。2016年被评列为临沂市非物质文化项目名录。沂蒙小棉袄早已成为当地人们生活中不可或缺的一部分，融入了血液，融入了生命。
1月30号下午，薪火相传实践队队员在沂蒙小棉袄民俗文创基地相关人员的带领下，前往位于沂水县杨庄镇的沂蒙小棉袄民俗文化园进行参观和调研。该文化园是在政府相关部门的支持下所建立起来的，同时还承担着传统文化研学教育基地、沂蒙布衣博物馆等角色。相较于队员先前所参观的文创基地，文化园所承担的更多的是研究、展示和宣传等工作。
根据工作人员介绍，该文化园展厅里面所展示的，几乎囊括了在市面上流通的所有种类的沂蒙小棉袄，其中涵盖了适合各年龄段消费者、各种穿着场合的样式、面料及颜色，同时，除了沂蒙小棉袄，手工棉被、手工布鞋、手工刺绣等产品也被囊括了进来，能够利用沂蒙小棉袄的平台，对其他具有沂蒙特色的产品进行推广和宣传，让消费者更深入地了解沂蒙文化，进一步打开传统沂蒙文创产品的市场，打造出“沂蒙布艺二十品”的品牌。
此外，文化园中还设有沂蒙布艺研究室、非遗剪纸工作室、国家非遗沂蒙手绣、中药应用开发研究室等，从各个角度，落实沂蒙传统文化的宣传、研究、开发等工作。使来自农村的沂蒙传统文化，走向研究更科学、宣传更规范、开发更创新的道路。
在这里，我们见到了沂蒙小棉袄项目的发起者吴照京，他告诉我们，我们不仅在经济上扶贫，我们要在文化上扶贫，在精神上扶贫，让农村老人有一种老有所为，老有所乐的晚年生活。
一针一梦境，一线一世界。彩线、棉花、土布的完美结合，呈现出沂蒙小棉袄独有的绚烂。巍巍沂蒙山，滔滔沂河水滋养了生生不息的沂蒙小棉袄，新时代下沂蒙儿女正用自己的巧手缝制出越来越美好的明天。
沂蒙小棉袄是以棉布为载体，通过灵巧多变的针法缝制而成，造型淳朴大方。2016年被评列为临沂市非物质文化项目名录。沂蒙小棉袄早已成为当地人们生活中不可或缺的一部分，融入了血液，融入了生命。
1月30号下午，薪火相传实践队队员在沂蒙小棉袄民俗文创基地相关人员的带领下，前往位于沂水县杨庄镇的沂蒙小棉袄民俗文化园进行参观和调研。该文化园是在政府相关部门的支持下所建立起来的，同时还承担着传统文化研学教育基地、沂蒙布衣博物馆等角色。相较于队员先前所参观的文创基地，文化园所承担的更多的是研究、展示和宣传等工作。
根据工作人员介绍，该文化园展厅里面所展示的，几乎囊括了在市面上流通的所有种类的沂蒙小棉袄，其中涵盖了适合各年龄段消费者、各种穿着场合的样式、面料及颜色，同时，除了沂蒙小棉袄，手工棉被、手工布鞋、手工刺绣等产品也被囊括了进来，能够利用沂蒙小棉袄的平台，对其他具有沂蒙特色的产品进行推广和宣传，让消费者更深入地了解沂蒙文化，进一步打开传统沂蒙文创产品的市场，打造出“沂蒙布艺二十品”的品牌。
此外，文化园中还设有沂蒙布艺研究室、非遗剪纸工作室、国家非遗沂蒙手绣、中药应用开发研究室等，从各个角度，落实沂蒙传统文化的宣传、研究、开发等工作。使来自农村的沂蒙传统文化，走向研究更科学、宣传更规范、开发更创新的道路。
在这里，我们见到了沂蒙小棉袄项目的发起者吴照京，他告诉我们，我们不仅在经济上扶贫，我们要在文化上扶贫，在精神上扶贫，让农村老人有一种老有所为，老有所乐的晚年生活。
一针一梦境，一线一世界。彩线、棉花、土布的完美结合，呈现出沂蒙小棉袄独有的绚烂。巍巍沂蒙山，滔滔沂河水滋养了生生不息的沂蒙小棉袄，新时代下沂蒙儿女正用自己的巧手缝制出越来越美好的明天。
【西安市政协：唤醒城市记忆让工业遗产焕发新生机】
2020年6月，西安市政协组织部分市政协委员，对全市工业遗产保护与利用情况进行调研。调研组一行先后到西安电影制片厂、老钢厂设计创意产业园、东方厂、西光厂进行实地调研，从3个方面系统梳理了西安市工业遗产保护与利用相关情况，从6个方面深入分析了面临的困难和问题，提出7条具体建议，为更好地推动西安市工业遗产保护与利用工作建言献策
存在问题
随着政府和公众对工业遗产保护意识的不断增强，西安市在工业遗产保护与利用方面也做了大量工作，取得了一些积极成效。但是，也面临着许多困难和问题，主要表现在：
（一）工业遗产保护工作面临的形势非常紧迫
在西安市第四轮城市总体规划产业布局中，北部为高新技术与先进制造产业带，南部为文化旅游与生态休闲产业带，新增的产业用地主要集中在城市东北方向的渭北工业园区。主城区内区位条件优良的工业遗产，占地面积较大，且大面积厂区空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有较高价值的工业遗产面临拆迁。其中，位于韩森寨的六所军工企业，在幸福林带建设中已陆续开始搬迁。这六所军工企业均属“156”项目，在中国工业史上占据重要位置，具有重大的历史价值。对这些工业遗产加以保护与利用，具有重大意义。在当前幸福林带建设的背景下，做好这些工业遗产的保护与利用显得更为紧迫。
（二）对工业遗产的认定缺乏统一的评估标准
西安市工业遗产的普查起步较晚，对工业遗产现存状况的调研还处于研究阶段，工业遗产的保护职能分散在多个职能部门，由于缺乏对工业遗产认定的标准，具体保护什么很难落实。虽然一些老厂区已经列入新公布的文保单位、近现代优秀建筑名单，但缺乏具体的保护对象，缺少对每个工厂进行深入的调查分析，哪些要保护，怎么保护没有明确，保护和改造的措施既没有针对性，也缺乏可操作性。
（三）工业遗产的保护利用体系不完善
西安作为新中国成立初期在陕西乃至西北地区的工业重镇，“156”项工程中西安获得了17项。但随着时代变迁，大多数工厂没有跟上产业升级的步伐，逐步衰落。在“156”及三线建设期间，很多国营老厂的建筑设计均由苏联专家援助，在结构、建造、艺术造诣上都具有一定的时代特色，历史价值、艺术价值尤为重要。目前，西安中心城区内仅对现存的四处工业厂区及工业建筑进行了改造与利用，其余大部分工业遗产没有得到系统化的保护利用。
（四）对工业遗产保护的认识还不够到位
早些年，由于人们对工业遗产的价值缺乏全面认识，对工业遗产保护和利用的重要性和紧迫性认识不足，许多有价值的工业遗产遭受不可逆的拆毁。在城市快速发展过程中，目前也只能保留住一部分极具代表性的工业遗存，而要使得工业遗产作为人类文明财富得到继承，不仅需要专业人员广泛深入的研究工作，还要唤醒公众对工业遗产保护的重视和参与。此外，大多数企业对工业遗产认识存在误区，认为申报成为工业遗产以后会像文物一样保护起来，影响企业的使用和更新，对申报工业遗产积极性不高。
（五）工业遗产保护管理机制不健全
目前，西安市工业遗产管理办法、评定导则等均尚未出台，保护管理机制还有待完善。此外，工业遗产的保护利用一定程度上要取决于企业的态度，同时还涉及央企、国资委、地方政府、土地储备机构、银行等部门，涉及利益相关单位较多，需要建立一套相应的沟通协调机制，在经济利益和城市文化遗产保护中取得平衡。
（六）工业遗产保护利用的法制保障不到位
目前，《西安市工业遗产管理办法》《西安市工业遗产评定导则》等还属于研究阶段，尚无工业遗产保护利用的规章制度和法规文件，无可供操作的法定程序。西安市工业遗产保护的法律地位没有确立，大多数工业遗产没有纳入保护范畴，也使得工业遗产进一步保护和利用得不到法律保护的效力。
意见建议
（一）成立工业遗产保护与利用的专门机构，尽快建立工业遗产认定与评估的统一标准
针对当前工业遗产保护工作职能分散在多个职能部门的实际，建议成立由各职能部门参加的工业遗产保护工作专门机构，加强统筹协调，形成工作合力。结合西安市工业遗产现状，建立统一的认定评估标准。对前期各部门已开展的摸底调查数据实行共享，开展比对确认，对一些还需要深入摸底调查的信息进行收集补充，建立工业遗产信息台账，进行备案登记，并及时予以公开发布。
（二）加快制定工业遗产保护利用相关法规条例
将工业遗产的保护利用纳入法制化流程，制定西安市工业遗产相关管理办法，明确工业遗产的认定程序、保护管理、利用发展、监督检查等内容，对开展西安市工业遗产保护利用及相关管理工作进行明确规定，同时对涉及工业遗产保护与利用的土地、税收、运营等相关内容进行研究，保障工业遗产保护与利用工作的稳步推行。
（三）以规划为先导，科学合理编制保护利用规划
将工业遗产的保护利用与西安城市发展相结合，编制西安市工业遗产保护与利用总体方案，并制定保护与利用的行动计划，为下一步各片区、各工业遗产点编制专项保护与利用规划打好基础。
（四）结合全市工业遗产特点开展分类保护与利用
建议划定工业遗产保护片区，对于工业遗产分布重点区域进行片区保护，如幸福林带区域、西郊电工城区域。对集中连片区域的工业遗产，精心选取其中具有较高历史价值、文化价值和艺术价值的建筑，保留其蕴含的企业精神和文化，让工业遗产成为凝结历史记忆、奋斗历程、爱国情怀等文化承载体。要按照科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，如对具有文化价值的危旧厂房，鼓励进行保护性修缮和利用；对可明显展示城市工业发展轨迹的标志性工业设施要予以重点保护、适度利用。
（五）大力营造工业遗产保护与利用的浓厚氛围
要加强对保护利用工业遗产重要意义的宣传和引导，提高公众对工业遗产价值的认知，增强保护工业遗产的自觉性。要向工业遗产所属的企业宣讲政策，充分听取他们的意见和合理诉求，消除他们的担心和疑虑，争取厂区群体认同支持，主动配合保护工程实施。
（六）加大对工业遗产保护与利用的资金支持力度
建议各级财政安排工业遗产保护专项资金，用于工业遗产普查、保护、修缮，并纳入本级年度财政预算。建立切实可行的投融资体制和机制，加大市场化运作，多渠道筹措保护修复资金。制定有关奖励或补助政策，鼓励产权人对自有工业遗产进行修缮保护。实行保护和利用并举，保留原有的建筑框架，保护标志性的设施，并进行合理改造和创造性利用，充分发挥土地资源价值，大力发展文化创意产业，实现工业遗产保护与利用相互促进、相互提升。
（七）加强对工业遗产保护与利用的政策支持
结合西安实际，制定适应西安市工业遗产保护利用的政策，提高政策支撑的效率和效益。例如：在厂区层面可制定产业引入、土地利用、容积率奖励等相关政策，在建筑、构筑物层面可制定综合管控、建筑改造、业态引入等相关政策。通过发挥多种政策的合力和引导作用，为全面推动西安市工业遗产保护与利用工作提供重要支撑。
2020年6月，西安市政协组织部分市政协委员，对全市工业遗产保护与利用情况进行调研。调研组一行先后到西安电影制片厂、老钢厂设计创意产业园、东方厂、西光厂进行实地调研，从3个方面系统梳理了西安市工业遗产保护与利用相关情况，从6个方面深入分析了面临的困难和问题，提出7条具体建议，为更好地推动西安市工业遗产保护与利用工作建言献策
存在问题
随着政府和公众对工业遗产保护意识的不断增强，西安市在工业遗产保护与利用方面也做了大量工作，取得了一些积极成效。但是，也面临着许多困难和问题，主要表现在：
（一）工业遗产保护工作面临的形势非常紧迫
在西安市第四轮城市总体规划产业布局中，北部为高新技术与先进制造产业带，南部为文化旅游与生态休闲产业带，新增的产业用地主要集中在城市东北方向的渭北工业园区。主城区内区位条件优良的工业遗产，占地面积较大，且大面积厂区空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有较高价值的工业遗产面临拆迁。其中，位于韩森寨的六所军工企业，在幸福林带建设中已陆续开始搬迁。这六所军工企业均属“156”项目，在中国工业史上占据重要位置，具有重大的历史价值。对这些工业遗产加以保护与利用，具有重大意义。在当前幸福林带建设的背景下，做好这些工业遗产的保护与利用显得更为紧迫。
（二）对工业遗产的认定缺乏统一的评估标准
西安市工业遗产的普查起步较晚，对工业遗产现存状况的调研还处于研究阶段，工业遗产的保护职能分散在多个职能部门，由于缺乏对工业遗产认定的标准，具体保护什么很难落实。虽然一些老厂区已经列入新公布的文保单位、近现代优秀建筑名单，但缺乏具体的保护对象，缺少对每个工厂进行深入的调查分析，哪些要保护，怎么保护没有明确，保护和改造的措施既没有针对性，也缺乏可操作性。
（三）工业遗产的保护利用体系不完善
西安作为新中国成立初期在陕西乃至西北地区的工业重镇，“156”项工程中西安获得了17项。但随着时代变迁，大多数工厂没有跟上产业升级的步伐，逐步衰落。在“156”及三线建设期间，很多国营老厂的建筑设计均由苏联专家援助，在结构、建造、艺术造诣上都具有一定的时代特色，历史价值、艺术价值尤为重要。目前，西安中心城区内仅对现存的四处工业厂区及工业建筑进行了改造与利用，其余大部分工业遗产没有得到系统化的保护利用。
（四）对工业遗产保护的认识还不够到位
早些年，由于人们对工业遗产的价值缺乏全面认识，对工业遗产保护和利用的重要性和紧迫性认识不足，许多有价值的工业遗产遭受不可逆的拆毁。在城市快速发展过程中，目前也只能保留住一部分极具代表性的工业遗存，而要使得工业遗产作为人类文明财富得到继承，不仅需要专业人员广泛深入的研究工作，还要唤醒公众对工业遗产保护的重视和参与。此外，大多数企业对工业遗产认识存在误区，认为申报成为工业遗产以后会像文物一样保护起来，影响企业的使用和更新，对申报工业遗产积极性不高。
（五）工业遗产保护管理机制不健全
目前，西安市工业遗产管理办法、评定导则等均尚未出台，保护管理机制还有待完善。此外，工业遗产的保护利用一定程度上要取决于企业的态度，同时还涉及央企、国资委、地方政府、土地储备机构、银行等部门，涉及利益相关单位较多，需要建立一套相应的沟通协调机制，在经济利益和城市文化遗产保护中取得平衡。
（六）工业遗产保护利用的法制保障不到位
目前，《西安市工业遗产管理办法》《西安市工业遗产评定导则》等还属于研究阶段，尚无工业遗产保护利用的规章制度和法规文件，无可供操作的法定程序。西安市工业遗产保护的法律地位没有确立，大多数工业遗产没有纳入保护范畴，也使得工业遗产进一步保护和利用得不到法律保护的效力。
意见建议
（一）成立工业遗产保护与利用的专门机构，尽快建立工业遗产认定与评估的统一标准
针对当前工业遗产保护工作职能分散在多个职能部门的实际，建议成立由各职能部门参加的工业遗产保护工作专门机构，加强统筹协调，形成工作合力。结合西安市工业遗产现状，建立统一的认定评估标准。对前期各部门已开展的摸底调查数据实行共享，开展比对确认，对一些还需要深入摸底调查的信息进行收集补充，建立工业遗产信息台账，进行备案登记，并及时予以公开发布。
（二）加快制定工业遗产保护利用相关法规条例
将工业遗产的保护利用纳入法制化流程，制定西安市工业遗产相关管理办法，明确工业遗产的认定程序、保护管理、利用发展、监督检查等内容，对开展西安市工业遗产保护利用及相关管理工作进行明确规定，同时对涉及工业遗产保护与利用的土地、税收、运营等相关内容进行研究，保障工业遗产保护与利用工作的稳步推行。
（三）以规划为先导，科学合理编制保护利用规划
将工业遗产的保护利用与西安城市发展相结合，编制西安市工业遗产保护与利用总体方案，并制定保护与利用的行动计划，为下一步各片区、各工业遗产点编制专项保护与利用规划打好基础。
（四）结合全市工业遗产特点开展分类保护与利用
建议划定工业遗产保护片区，对于工业遗产分布重点区域进行片区保护，如幸福林带区域、西郊电工城区域。对集中连片区域的工业遗产，精心选取其中具有较高历史价值、文化价值和艺术价值的建筑，保留其蕴含的企业精神和文化，让工业遗产成为凝结历史记忆、奋斗历程、爱国情怀等文化承载体。要按照科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，如对具有文化价值的危旧厂房，鼓励进行保护性修缮和利用；对可明显展示城市工业发展轨迹的标志性工业设施要予以重点保护、适度利用。
（五）大力营造工业遗产保护与利用的浓厚氛围
要加强对保护利用工业遗产重要意义的宣传和引导，提高公众对工业遗产价值的认知，增强保护工业遗产的自觉性。要向工业遗产所属的企业宣讲政策，充分听取他们的意见和合理诉求，消除他们的担心和疑虑，争取厂区群体认同支持，主动配合保护工程实施。
（六）加大对工业遗产保护与利用的资金支持力度
建议各级财政安排工业遗产保护专项资金，用于工业遗产普查、保护、修缮，并纳入本级年度财政预算。建立切实可行的投融资体制和机制，加大市场化运作，多渠道筹措保护修复资金。制定有关奖励或补助政策，鼓励产权人对自有工业遗产进行修缮保护。实行保护和利用并举，保留原有的建筑框架，保护标志性的设施，并进行合理改造和创造性利用，充分发挥土地资源价值，大力发展文化创意产业，实现工业遗产保护与利用相互促进、相互提升。
（七）加强对工业遗产保护与利用的政策支持
结合西安实际，制定适应西安市工业遗产保护利用的政策，提高政策支撑的效率和效益。例如：在厂区层面可制定产业引入、土地利用、容积率奖励等相关政策，在建筑、构筑物层面可制定综合管控、建筑改造、业态引入等相关政策。通过发挥多种政策的合力和引导作用，为全面推动西安市工业遗产保护与利用工作提供重要支撑。
✋热门推荐