律师：完善预付卡、消费卡发售的登记、申报、备案制度湖南法健律师事务所杨纲律师表示：从

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【商家用顾客手机刷好评、电动车亏电只换不修……】

株洲晚报记者/廖智勇王晖

2月18日，株洲晚报报道了“普锐斯健身房关门跑路”的新闻，在社会上引发热议。昨日，记者从12345政务服务便民热线了解到，近两年，热线接到关于商业机构跑路的投诉陡增。在接线系统检索发现，自去年1月1日以来，接线系统记录的相关投诉多达188条，根据投诉人反馈的信息，会员卡剩余金额少则200元，最多的竟高达4万多元。

案例一

网吧关门，会员卡金额还剩好几千

市民龙先生在神农城从事餐饮工作，去网吧玩电脑游戏是他的业余爱好，去年年初，他在华人街优加网咖充值2000元，办理了会员。

“非会员是8元每小时，参加充值活动的话，充2000元送5000元，相当于每小时只要2块多钱。”龙先生说，之所以选择充值，一是因为优惠力度确实大，二是因为每小时8元的非会员价格太贵了。

今年正月初七，龙先生本想下班后去优加网咖玩游戏，却发现网吧没有开门。2月17日下午，他再次来到优加网咖门口，发现网吧依旧没有开门，透过玻璃门看到，店铺里的电脑和游戏设备几乎全部消失，只剩下桌椅。

“我会员卡里还剩5000多元，就这么打水漂了。”龙先生推测，优加网咖经营者十有八九已经跑路。

2月18日下午，记者前往优加网咖了解情况，店内情况与龙先生的描述一致，网吧的大门口也没有留下停业原因和联系方式。记者将情况反映到了天元区市场监督管理局泰山市场监管所，监管所工作人员随即与优加网咖经营者取得了联系，经沟通，对方承认，的确计划终止经营网吧业务。目前，泰山市场监管所已经介入协调。

案例二

人去楼空，结余课程总价值高达20多万元

寒假结束，培训学校陆续开学。可市民唐小姐至今没收到DASH机器人培训机构（达奇学校）的开学通知。近日，她来到达奇学校，才发现早已人去楼空。

昨日，唐小姐终于联系上了学校负责人张威，得到的答复却是：学校经营不善，无力继续维持教学，已对接好其他机器人培训机构，学员们可以去指定学校完成剩余课时。

记者电话联系了张威，据他介绍，达奇学校注册资金为100万元，有4位股东，他是企业法人。截至去年6月，公司账户已经无余额，几位股东共同筹措了7万元用于场地租金，受疫情影响，达奇学校持续亏损，股东们不愿意继续投入。今年1月份，他自己也无法筹措到资金维持运转。为了尽量降低家长们的损失，他已经与株洲市爱创科技培训学校等几家同行进行协调，将学员分流。

根据家长们的统计，40多位学员的结余课程总价值高达20多万元。对于张威的说法，部分家长不愿意相信，决定走法律程序维权，而另外一部分家长则倾向于接受张威的善后安排。“现在公司账上已经没钱，即便胜诉，能否拿到钱也是未知数。”一名家长无奈地表示。

面对VIP诱惑，消费者进退两难

近日，记者走访了市区内一些服务类机构，许多机构的服务项目中，会员价与非会员价可谓天差地别。例如，位于珠江北路的一家头疗馆，“姜汁洗头”项目的非会员价为每次98元，而会员价仅48元；同样的例子也发生在神农城附近一家美容机构，普通的洗吹剪服务，VIP会员价仅相当于非会员价的三分之二。

有些服务行业虽然没有明确区分会员价与非会员价，却采取充值赠送的形式进行打折优惠。在全市网娱行业，会员充值赠送网费已经成为行业潜规则，许多在网吧充值几千元的会员除了知晓网吧的经营地址外，连经营者的联系方式也没有。

“单次消费价格太高了，不充会员根本划不来。”在神农城某健身房，消费者刘女士说。

记者通过随机采访市民了解到，面对商家虚高的单次消费价格和诱人的会员折扣，“不充值消费不起，充值又要承担商家失联的风险”是许多消费者共同的心声。

办卡、买券、充值满减……各行各业的商家都在不断拓展预付式消费的应用场景，个别商业机构在明知已经出现重大风险且难以恢复正常经营的情况下，仍然持续宣传、疯狂发展会员，收取高额费用，一旦经营不善跑路，损失只能由消费者来承担。

面对预付款乱象，相关职能部门该如何保障消费者的合法权益？消费者自己又该如何来规避风险呢？

专家声音

经贸专业人士：引入担保机制，促进买卖公平

湖南工业大学经贸学院财务管理专业教师欧阳祖友表示，预付款消费最大的问题是商家开发的预付款项目几乎没有备案，预收款资金没有存管，游离于监管之外。一旦商家动起歪念头，以预付之名，行敛财之实，不仅侵害了消费者的合法权益，也扰乱了正常的市场秩序，影响人们对消费的信心。

“规范预付款消费必须从根源上入手。”欧阳祖友认为，从市场监管的角度来看，监管部门要制定预付款消费项目的备案机制，要求企业提供财务报表，了解商家的经营状况；要求商家遵守预收款可退原则，并在经营场所公示退款条件、退款标准。企业如果要申请注销，要满足预收款资金“该退即退”这一原则。

“我认为，预付款消费可以引入担保机制。”欧阳祖友提出，如今，电子商务领域担保交易已经非常成熟，预付款消费如果也能引入担保机制，不仅能够在一定程度上解决买卖双方之间的信任问题，也有利于维护市场秩序。

“但同时也要看到，实行担保交易后，由于商家无法获得现金流带来的额外收益，优惠力度也会大打折扣。”欧阳祖友表示。

律师：完善预付卡、消费卡发售的登记、申报、备案制度

湖南法健律师事务所杨纲律师表示：从法律规定层面上讲，预付款消费，也被称为预收款消费，目前仅在消费者保护领域有原则性的法律规定。从法律关系层面上看，无论是购买服务或商品，消费者与商家之间是平等交易主体之间的民事关系，双方的交易实际上已经确立了相应的合同关系。

从合同主体上看，双方合同基本是由商家单方制定的格式条款，消费者缺乏议价能力；从合同履行来看，消费款项已经完成支付，商家已占据绝对主动，在履行合同过程中，往往以“调价”或“调整经营政策”为由，单方变更合同条款。从维权成本来看，预付款消费少则几元，多则上万，消费者通过司法途径解决，无论时间成本还是经济成本都很高昂。

杨纲认为，针对当前市场上出现的预付款消费乱象，国家立法机关要立法提高采用预付款消费企业的门槛、实行特定行业预付款强制账户监管立法，建立并完善预付卡、消费卡发售的登记、申报、备案制度和预付卡资金第三方存管制度，建立“黑名单”制度，增加经营者的违法成本，从源头维护消费市场秩序、规范经营行为。

与此同时，消费者也应当增强风险意识，树立证据意识，理性消费。

#京津冀交通一体化#【河北与京津打通拓宽“对接路”2089公里，全省高速公路通车里程达到8087公里】冀时客户端报道（河北台刘兆敏刘知府岳召玺）今天（2月22日），记者从河北省政府新闻办召开的“着力推进京津冀交通一体化实现新突破”新闻发布会上获悉，八年来，河北省交通运输厅着力补齐设施短板、完善服务功能、提升质量效益，京津冀交通一体化实现了率先突破，并向广度深度拓展。

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，扎实推进雄安新区对外骨干路网建设。2020年12月通车的津石高速和2021年5月通车的京雄、荣乌新线、京德高速一期3条对外通道及容易、安大普通干线2条建材粮道，标志着千秋之城“四纵三横”交通大动脉全面打通。

在刚刚成功举办的北京冬奥会中，我们坚持简约、安全、精彩的办赛要求，圆满完成了赛前筹办和赛事期间交通运送保障任务。

一是保通有力。建成冬奥会主通道延崇高速公路及延伸工程、赤城支线，冬奥赛区核心区“6＋1”项目和张家口机场改扩建工程。全面完善京礼、张承、京张、京藏4条段高速公路管养维护，确保了赛时良好的运行状态。以铁路公路为主、航空为辅的冬奥综合运输网络和以公共交通为导向的冬奥会运输服务保障系统发挥了强有力的保障作用。

二是保运有序。精准编制、严格执行赛时整体交通设施和交通组织方案、交通保障方案、冬奥公共交通和公交专线使用政策。赛时开通88条巴士运行线路，投入1565辆交通保障车辆，累计发车6.7万趟次，运送57万余人次，赛时交通运行平稳有序。清河至太子城高铁站开行高铁150对次，运送注册人员1.4万余人次，有力保障跨赛区交通通行。8个交通场站累计消杀3.2万余辆次，全力保障赛区车辆干净运行。

三是保畅有效。建立冬奥交通指挥调度系统，健全应急预案体系和应急处置机制，制定疫情防控、舆情应对、极端天气、重要节点保通保畅等方案预案，对涉奥高速公路、普通公路全方位实现实时监控，配备大型除雪设备300台、人员842人，有效应对比赛期间多场降雪，做到随下随清、雪停路净，确保涉奥道路全线畅通。

四是服务有心。进一步完善和平驿站住宿、餐饮、购物、娱乐等赛时服务功能，高标准提升大海陀等7个高速服务区的无障碍设施，对涞源北服务区进行重装，增添浓厚冬奥气氛。建立微信扫码赛区交通运行投诉平台，公布投诉电话，及时受理解决相关问题，全部涉外班线大巴车安装双语播报系统。服务保障团队、场站运维团队、运输团队共计4075人坚守在一线，用心用情完成好各项服务保障任务。

廊坊北三县与通州区互联互通取得新突破。

京秦高速京冀接线段贯通，密涿高速万庄连接线、燕郊潮白河大桥通车，北三县与通州区交通瓶颈得到较大缓解。北运河廊坊段与北京段实现同步通航，4条跨界骨干道路签署接线协议，其中安石路、厂通路开工建设。

“轨道上的京津冀”初步形成。与京津连通铁路达到23条，“轨道上的京津冀”主骨架基本成型。随着京张高铁、津秦高铁、京沈高铁、京雄城际、津保城际等建成通车，实现市市通高铁。

互联互通的公路网络全面构筑。与京津打通拓宽“对接路”34条段、2089公里，与京津连通干线公路达到47条、74个接口。首都地区环线高速（北京大外环）、太行山高速等项目建成通车。全省高速公路通车里程达到8087公里，实现县县通高速；普通干线2万公里，全省网格化布局基本成型；农村公路18.1万公里，实现乡（镇）、建制村至少有一条通行客车的硬化路。

津冀港口群协作成效日益凸显。全省沿海港口生产性泊位242个，港口设计通过能力达11.3亿吨，年吞吐量突破12亿吨。河北港口集团与天津港集团签署战略合作协议，冀津港口间集装箱外贸内支线统筹调度，形成干支联动、相互支撑的有力格局。

京津冀机场群布局加速完善。全省机场总数达到16个，“一枢多支多点”机场布局体系初步形成。2015年，河北机场集团以委托管理形式加入首都机场集团，京津冀主要机场实现统一管理。三省市主要机场协作机制基本形成。

综合运输服务水平持续提升，切实增强人民群众获得感。

推动大宗货物运输“公转铁”，加快实施铁路专用线工程，推进集装箱铁水联运拓展，自2018年开展推进运输结构调整三年行动计划以来，累计开通多式联运线路25条、建成内陆港31个、完成地方铁路货运量19.51亿吨、多式联运集装箱运量144.34万标箱，全省淘汰清理国三及以下排放标准营运柴油货车27万余辆。

交通一卡通实现全省全覆盖。在全省11个设区市市区公交及石家庄地铁实现交通一卡通的基础上，积极推进交通一卡通向县级延伸，交通一卡通互联互通实现全省全覆盖。

城乡交通运输一体化取得新进展。省域道路客运售票系统联网工程建设完成，电子客票试点工作进展顺利，县城30公里范围内农村客运班线公交化运行率达到95.3%。四是交通信息互联共享水平大幅提升。省交通运输综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）建成投用，与京津建立交通信息资源共享长效机制，打通数据传输链路，实现数据资源共享。

充分发挥协调对接机制作用，畅通对接渠道，强化沟通协调，有力推动交通一体化部署加速落地。

建立河北省推进京津冀协同发展交通一体化联席会议机制，优化京津冀三省市区域交通一体化领导小组工作规程，毗邻区市交通运输主管部门成立联合工作专班，形成涵盖“国家-省部-厅委-区市”四个层级的协同发展工作机制。

协调对接日益深入。与京津主动对接，召开各类协调对接会议、专题联席会议60余次，签署合作协议17份、接线协议23份，开展项目方案研究、智慧公路建设、新业态发展、信息互通共享专项研讨120余次。

破解难题闯出“新路径”。大兴机场北线高速公路推广安检新模式，京冀双方在廊坊市设立联合安全检查站，廊坊段与北京东延段同步连通运营。

交通行业协同治理更加规范

规范性文件实时交叉备案67件，制定5米以下小型船舶检验等技术标准9项，《河北省道路运输条例》《河北省公路条例》设置区域协同发展专章，联合组织应急演练、联合治超、劳动竞赛、养护作业、除雪保畅、联网收费等专项行动60余次，形成“通武廊”等京津冀毗邻区域联合治超长效工作机制。https://t.cn/A66vx0F7