《另一个香港》 第一集 香港之乱,本集主要内容：1997年7月1日，香港回归，回归后的香港，成功抵御了各种危机和冲击，保持了繁荣稳定的局面，同祖国内地的联系越来越紧密，交流合作越来越深化。然而，乱港势力并不愿看到香港的成功。2019年，香港发生修例风波，激进暴力犯罪行为严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。（《另一个香港》 第一集 香港之乱） https://t.cn/A6LhcYTS
2020年监理工程师考试大纲
2020年监理工程师考试大纲
全国监理工程师职业资格考试大纲
基础科目1：建设工程监理基本理论和相关法规
考试目的
测查考生掌握建设工程监理基本理论和相关法规的程度，以及理论联系实际的能力。
考试内容
一、建设工程监理制度
1.建设工程监理的性质
2.建设工程监理的法律地位和责任
3.建设工程监理相关制度
二、工程建设程序及组织实施模式
1.工程建设程序
2.全过程工程咨询
3.工程总承包
三、建设工程监理相关法规政策及标准
1.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国安全生产法》相关内容
2.《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》相关内容
3.《建设工程监理规范》主要内容
四、工程监理企业与监理工程师
1.工程监理企业组织形式和经营活动准则
2.监理工程师资格考试和注册
3.监理工程师执业和继续教育
4.监理工程师职业道德
五、建设工程监理招投标与合同管理
1.建设工程监理招标方式、程序和评标方法
2.建设工程监理投标工作内容和策略
3.建设工程监理费用计取方法
4.建设工程监理合同管理
六、建设工程监理组织
1.建设工程监理委托方式、实施程序和原则
2.项目监理机构及其人员职责
七、监理规划与监理实施细则
1.监理规划的编写、主要内容和报审
2.监理实施细则的编写、主要内容和报审
八、建设工程监理工作内容和主要方式
1.建设工程监理工作内容
2.建设工程监理主要方式
3.建设工程监理信息化
九、建设工程监理文件资料管理
1.建设工程监理基本表式及主要文件资料
2.建设工程监理文件资料管理职责和要求
十、建设工程项目管理服务
1.项目管理知识体系
2.建设工程风险管理
3.建设工程勘察、设计、保修阶段服务内容
4.建设工程监理与项目管理一体化
5.建设工程项目全过程集成化管理
十一、国际工程咨询与组织实施模式
1.国际工程咨询
2.国际工程组织实施模式
基础科目2：建设工程合同管理
考试目的
测查考生掌握建设工程合同管理知识的程度，以及解决合同管理实际问题的能力。
考试内容
一、建设工程合同管理法律制度
1.合同管理任务和方法
2.合同管理相关法律基础
3.合同担保
4.工程保险
二、建设工程勘察设计招标
1.工程勘察设计招标特征及方式
2.工程勘察设计招标主要工作内容
3.工程勘察设计开标和评标
三、建设工程施工招标及工程总承包招标
1.工程施工招标方式和程序
2.工程施工投标人资格审查
3.工程施工评标办法
4.工程总承包招标
四、建设工程材料设备采购招标
1.材料设备采购招标特点及报价方式
2.材料采购招标
3.设备采购招标
五、建设工程勘察设计合同管理
1.工程勘察合同订立和履行管理
2.工程设计合同订立和履行管理
六、建设工程施工合同管理
1.施工合同标准文本
2.施工合同有关各方管理职责
3.施工合同订立
4.施工合同履行管理
七、建设工程总承包合同管理
1.工程总承包合同特点
2.工程总承包合同有关各方管理职责
3.工程总承包合同订立
4.工程总承包合同履行管理
八、建设工程材料设备采购合同管理
1.材料设备采购合同特点
2.材料设备采购合同分类
3.材料采购合同履行管理
4.设备采购合同履行管理
九、国际工程常用合同条件
1.FIDIC施工合同条件
2.FIDIC设计采购施工（EPC）合同条件
3.NEC工程施工合同（ECC）及合作伙伴管理
4.AIA系列合同及CM和IPD合同模式
土木建筑工程专业科目1：建设工程目标控制
考试目的
测查考生对建设工程质量投资进度三大目标控制知识的掌握程度，以及解决实际问题的能力。
考试内容
一、建设工程质量管理制度和责任体系
1.工程质量形成过程和影响因素
2.工程质量控制原则
3.工程质量管理制度
4.工程参建各方质量责任和义务
二、ISO质量管理体系及卓越绩效模式
1.ISO质量管理体系构成和质量管理原则
2.工程监理单位质量管理体系的建立和实施
3.卓越绩效模式
三、建设工程质量统计分析和试验检测方法
1.工程质量统计分析方法
2.工程质量主要试验检测方法
四、建设工程勘察设计阶段质量管理
1.工程勘察阶段质量管理
2.初步设计阶段质量管理
3.施工图设计阶段质量管理
五、建设工程施工质量控制和安全生产管理
1.施工质量控制依据和工作程序
2.施工准备阶段质量控制
3.施工过程质量控制
4.安全生产的监理行为和现场控制
5.危险性较大的分部分项工程施工安全管理
六、建设工程施工质量验收和保修
1.建筑工程施工质量验收
2.城市轨道交通工程施工质量验收
3.工程质量保修管理
七、建设工程质量缺陷及事故处理
1.工程质量缺陷及处理
2.工程质量事故等级划分及处理
八、设备采购和监造质量控制
1.设备采购质量控制
2.设备监造质量控制
九、建设工程投资控制措施和任务
1.工程项目投资特点
2.投资控制目标和措施
3.投资控制主要任务
十、建设工程投资构成
1.建筑安装工程费用组成和计算
2.设备、工器具购置费用组成和计算
3.工程建设其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金组成和计算
十一、建设工程项目投融资
1.项目资本金制度
2.项目资金筹措渠道和方式
3.资金成本
4.项目融资特点、程序和主要方式
十二、建设工程决策阶段投资控制
1.可行性研究依据和内容
2.资金时间价值
3.投资估算
4.财务和经济分析
十三、建设工程设计阶段投资控制
1.设计方案评选内容和方法
2.价值工程及其应用
3.设计概算编制和审查
4.施工图预算编制和审查
十四、建设工程施工招标阶段投资控制
1.招标控制价编制
2.投标报价审核
3.合同计价方式
4.合同价款约定内容
十五、建设工程施工阶段投资控制
1.资金使用计划编制
2.工程计量
3.合同价款调整
4.工程变更价款确定
5.索赔类型和索赔费用计算
6.预付款、安全文明施工费和进度款支付
7.竣工结算、质量保证金和最终结清
8.投资偏差分析
十六、建设工程进度控制计划体系、措施和任务
1.工程进度影响因素
2.工程进度目标论证
3.工程进度计划体系
4.工程进度计划表示方法和编制程序
5.工程进度控制措施和任务
十七、流水施工
1.组织施工方式及特点
2.流水施工参数
3.固定节拍、成倍节拍流水施工特点及流水施工工期计算方法
4.非节奏流水施工特点、流水步距及流水施工工期计算方法
十八、工程网络计划技术
1.双代号、单代号网络图绘制规则和绘制方法
2.网络计划时间参数计算
3.关键线路和关键工作确定
4.双代号时标网络计划绘制和应用
5.工程网络计划优化
6.单代号搭接网络计划和多级网络计划
十九、建设工程进度计划实施中的监测与调整
1.实际进度监测与调整系统过程
2.实际进度与计划进度比较方法（横道图、S曲线、前锋线）
3.进度计划调整方法
二十、建设工程设计阶段进度控制
1.设计进度影响因素
2.设计进度监控工作内容
二十一、建设工程施工阶段进度控制
1.施工阶段进度控制目标确定
2.施工进度计划编制和审查
3.施工进度控制工作内容
4.施工进度计划调整方法及相应措施
5.工程延期事件处理程序、原则和方法
6.物资供应计划及编制方法
7.物资供应进度控制工作内容
土木建筑工程专业科目2：建设工程监理案例分析
考试目的
测查考生运用建设工程监理基本知识和实践经验，分析解决建设工程监理工作实际问题的综合能力。
考试内容
1.建设工程监理招标和投标
2.建设工程监理合同管理
3.建设工程监理组织
4.监理规划和监理实施细则
5.建设工程目标控制内容和主要方式
6.建设工程安全生产管理的监理工作
7.建设工程监理文件资料管理
8.建设工程风险管理
9.建设工程施工招标
10.建设工程施工合同订立
11.建设工程施工合同履行管理
12.工程变更、索赔管理
13.设备采购合同履行管理
14.工程参建各方质量责任和义务
15.施工阶段质量控制
16.工程质量缺陷和事故处理
17.工程施工质量验收
18.工程质量试验检测方法
19.工程质量统计分析方法应用
20.建筑安装工程费用项目组成及计算
21.合同价款确定和调整
22.合同价款支付、竣工结算
23.投资偏差分析
24.流水施工进度计划
25.关键线路和关键工作确定
26.网络计划中时差分析和利用
27.网络计划工期优化及计划调整
28.双代号时标网络计划应用
29.实际进度与计划进度比较方法
30.工程延期时间确定
31.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建设工程监理规范》《建设工程监理合同（示范文本）》《建设工程施工合同（示范文本）》的应用
抄送：人力资源社会保障部专业技术人员管理司，水利部水利工程建设司，交通运输部人事教育司。
2020年监理工程师考试大纲
全国监理工程师职业资格考试大纲
基础科目1：建设工程监理基本理论和相关法规
考试目的
测查考生掌握建设工程监理基本理论和相关法规的程度，以及理论联系实际的能力。
考试内容
一、建设工程监理制度
1.建设工程监理的性质
2.建设工程监理的法律地位和责任
3.建设工程监理相关制度
二、工程建设程序及组织实施模式
1.工程建设程序
2.全过程工程咨询
3.工程总承包
三、建设工程监理相关法规政策及标准
1.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国安全生产法》相关内容
2.《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》相关内容
3.《建设工程监理规范》主要内容
四、工程监理企业与监理工程师
1.工程监理企业组织形式和经营活动准则
2.监理工程师资格考试和注册
3.监理工程师执业和继续教育
4.监理工程师职业道德
五、建设工程监理招投标与合同管理
1.建设工程监理招标方式、程序和评标方法
2.建设工程监理投标工作内容和策略
3.建设工程监理费用计取方法
4.建设工程监理合同管理
六、建设工程监理组织
1.建设工程监理委托方式、实施程序和原则
2.项目监理机构及其人员职责
七、监理规划与监理实施细则
1.监理规划的编写、主要内容和报审
2.监理实施细则的编写、主要内容和报审
八、建设工程监理工作内容和主要方式
1.建设工程监理工作内容
2.建设工程监理主要方式
3.建设工程监理信息化
九、建设工程监理文件资料管理
1.建设工程监理基本表式及主要文件资料
2.建设工程监理文件资料管理职责和要求
十、建设工程项目管理服务
1.项目管理知识体系
2.建设工程风险管理
3.建设工程勘察、设计、保修阶段服务内容
4.建设工程监理与项目管理一体化
5.建设工程项目全过程集成化管理
十一、国际工程咨询与组织实施模式
1.国际工程咨询
2.国际工程组织实施模式
基础科目2：建设工程合同管理
考试目的
测查考生掌握建设工程合同管理知识的程度，以及解决合同管理实际问题的能力。
考试内容
一、建设工程合同管理法律制度
1.合同管理任务和方法
2.合同管理相关法律基础
3.合同担保
4.工程保险
二、建设工程勘察设计招标
1.工程勘察设计招标特征及方式
2.工程勘察设计招标主要工作内容
3.工程勘察设计开标和评标
三、建设工程施工招标及工程总承包招标
1.工程施工招标方式和程序
2.工程施工投标人资格审查
3.工程施工评标办法
4.工程总承包招标
四、建设工程材料设备采购招标
1.材料设备采购招标特点及报价方式
2.材料采购招标
3.设备采购招标
五、建设工程勘察设计合同管理
1.工程勘察合同订立和履行管理
2.工程设计合同订立和履行管理
六、建设工程施工合同管理
1.施工合同标准文本
2.施工合同有关各方管理职责
3.施工合同订立
4.施工合同履行管理
七、建设工程总承包合同管理
1.工程总承包合同特点
2.工程总承包合同有关各方管理职责
3.工程总承包合同订立
4.工程总承包合同履行管理
八、建设工程材料设备采购合同管理
1.材料设备采购合同特点
2.材料设备采购合同分类
3.材料采购合同履行管理
4.设备采购合同履行管理
九、国际工程常用合同条件
1.FIDIC施工合同条件
2.FIDIC设计采购施工（EPC）合同条件
3.NEC工程施工合同（ECC）及合作伙伴管理
4.AIA系列合同及CM和IPD合同模式
土木建筑工程专业科目1：建设工程目标控制
考试目的
测查考生对建设工程质量投资进度三大目标控制知识的掌握程度，以及解决实际问题的能力。
考试内容
一、建设工程质量管理制度和责任体系
1.工程质量形成过程和影响因素
2.工程质量控制原则
3.工程质量管理制度
4.工程参建各方质量责任和义务
二、ISO质量管理体系及卓越绩效模式
1.ISO质量管理体系构成和质量管理原则
2.工程监理单位质量管理体系的建立和实施
3.卓越绩效模式
三、建设工程质量统计分析和试验检测方法
1.工程质量统计分析方法
2.工程质量主要试验检测方法
四、建设工程勘察设计阶段质量管理
1.工程勘察阶段质量管理
2.初步设计阶段质量管理
3.施工图设计阶段质量管理
五、建设工程施工质量控制和安全生产管理
1.施工质量控制依据和工作程序
2.施工准备阶段质量控制
3.施工过程质量控制
4.安全生产的监理行为和现场控制
5.危险性较大的分部分项工程施工安全管理
六、建设工程施工质量验收和保修
1.建筑工程施工质量验收
2.城市轨道交通工程施工质量验收
3.工程质量保修管理
七、建设工程质量缺陷及事故处理
1.工程质量缺陷及处理
2.工程质量事故等级划分及处理
八、设备采购和监造质量控制
1.设备采购质量控制
2.设备监造质量控制
九、建设工程投资控制措施和任务
1.工程项目投资特点
2.投资控制目标和措施
3.投资控制主要任务
十、建设工程投资构成
1.建筑安装工程费用组成和计算
2.设备、工器具购置费用组成和计算
3.工程建设其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金组成和计算
十一、建设工程项目投融资
1.项目资本金制度
2.项目资金筹措渠道和方式
3.资金成本
4.项目融资特点、程序和主要方式
十二、建设工程决策阶段投资控制
1.可行性研究依据和内容
2.资金时间价值
3.投资估算
4.财务和经济分析
十三、建设工程设计阶段投资控制
1.设计方案评选内容和方法
2.价值工程及其应用
3.设计概算编制和审查
4.施工图预算编制和审查
十四、建设工程施工招标阶段投资控制
1.招标控制价编制
2.投标报价审核
3.合同计价方式
4.合同价款约定内容
十五、建设工程施工阶段投资控制
1.资金使用计划编制
2.工程计量
3.合同价款调整
4.工程变更价款确定
5.索赔类型和索赔费用计算
6.预付款、安全文明施工费和进度款支付
7.竣工结算、质量保证金和最终结清
8.投资偏差分析
十六、建设工程进度控制计划体系、措施和任务
1.工程进度影响因素
2.工程进度目标论证
3.工程进度计划体系
4.工程进度计划表示方法和编制程序
5.工程进度控制措施和任务
十七、流水施工
1.组织施工方式及特点
2.流水施工参数
3.固定节拍、成倍节拍流水施工特点及流水施工工期计算方法
4.非节奏流水施工特点、流水步距及流水施工工期计算方法
十八、工程网络计划技术
1.双代号、单代号网络图绘制规则和绘制方法
2.网络计划时间参数计算
3.关键线路和关键工作确定
4.双代号时标网络计划绘制和应用
5.工程网络计划优化
6.单代号搭接网络计划和多级网络计划
十九、建设工程进度计划实施中的监测与调整
1.实际进度监测与调整系统过程
2.实际进度与计划进度比较方法（横道图、S曲线、前锋线）
3.进度计划调整方法
二十、建设工程设计阶段进度控制
1.设计进度影响因素
2.设计进度监控工作内容
二十一、建设工程施工阶段进度控制
1.施工阶段进度控制目标确定
2.施工进度计划编制和审查
3.施工进度控制工作内容
4.施工进度计划调整方法及相应措施
5.工程延期事件处理程序、原则和方法
6.物资供应计划及编制方法
7.物资供应进度控制工作内容
土木建筑工程专业科目2：建设工程监理案例分析
考试目的
测查考生运用建设工程监理基本知识和实践经验，分析解决建设工程监理工作实际问题的综合能力。
考试内容
1.建设工程监理招标和投标
2.建设工程监理合同管理
3.建设工程监理组织
4.监理规划和监理实施细则
5.建设工程目标控制内容和主要方式
6.建设工程安全生产管理的监理工作
7.建设工程监理文件资料管理
8.建设工程风险管理
9.建设工程施工招标
10.建设工程施工合同订立
11.建设工程施工合同履行管理
12.工程变更、索赔管理
13.设备采购合同履行管理
14.工程参建各方质量责任和义务
15.施工阶段质量控制
16.工程质量缺陷和事故处理
17.工程施工质量验收
18.工程质量试验检测方法
19.工程质量统计分析方法应用
20.建筑安装工程费用项目组成及计算
21.合同价款确定和调整
22.合同价款支付、竣工结算
23.投资偏差分析
24.流水施工进度计划
25.关键线路和关键工作确定
26.网络计划中时差分析和利用
27.网络计划工期优化及计划调整
28.双代号时标网络计划应用
29.实际进度与计划进度比较方法
30.工程延期时间确定
31.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建设工程监理规范》《建设工程监理合同（示范文本）》《建设工程施工合同（示范文本）》的应用
抄送：人力资源社会保障部专业技术人员管理司，水利部水利工程建设司，交通运输部人事教育司。
#公示公告# 【凤阳县2020年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案】
为进一步抓好我县2020年秸秆禁烧与综合利用工作，切实改善空气质量和城乡生产、生活环境，根据国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办〔2008〕105号）、《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治联席会议关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2020〕3号）和省、市秸秆禁烧与综合利用工作有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以中央、省、市文件精神为指导，以标本兼治、疏堵并举、属地管理、因地制宜为原则，坚持政策引导与行政推动、秸秆综合利用与禁烧、全面防控与重点督查相结合，通过有序组织、深入发动、“四化”利用、层层包保、跟踪问效、严格奖惩等手段综合运用，形成我县秸秆综合利用与禁烧工作新格局、新模式，推进秸秆禁烧与综合利用工作制度化、机制长效化，促进我县大气环境质量持续改善，秸秆综合利用水平显著提高。
二、工作目标
按照“面积全覆盖、职责全落实、组织全到位、监管无缝隙”的工作要求，建立“网络明确、分级落实、层层负责、责任到人”的管理机制，围绕秸秆饲料化、基料化、能源化和工业原料化利用，逐步推进秸秆综合利用。采取低茬收割全覆盖，力争秸秆留茬高度10厘米以下，确保秸秆清运离田综合利用达到88%以上，剩余秸秆全部粉碎抛洒还田。通过采取疏堵防等举措，确保我县全年秸秆禁烧工作取得良好成绩。
三、划定禁烧区域
（一）重点禁烧区域
1、县城周边。县城建成区周围10公里。分别由府城镇、临淮关镇、刘府镇、大庙镇、总铺镇、板桥镇、凤阳经济开发区负责。
2、高速路边。合徐、宁洛、蚌淮、S95等高速公路两侧5公里；京沪高铁、合蚌客专、京沪铁路、水蚌铁路等两侧2公里；国、省、县道公路干线两侧各1公里。分别由沿线各乡镇（经开区）和县交通运输局等部门负责。
3、保护区域。军事保护区、文物保护区、自然保护区、油库、粮库、林地、重要通信和电力设施周围等1公里区域。分别由县人武部、文化和旅游局、农业农村局、水务局、石油公司、凤阳电信公司、凤阳供电公司和所在乡镇（园区）负责。
4、机场周边。以蚌埠机场为中心辐射15公里范围（凤阳地界）内，分别由刘府镇、西泉镇、凤阳经济开发区负责。
（二）其他禁烧区域
全县重点禁烧区域以外的区域，划定为禁烧区域，由所在乡镇、经开区负责。
四、工作步骤
我县秸秆禁烧工作实行全年全时段禁烧。
（一）准备阶段
1、成立组织机构。县政府、各乡镇（经开区）、行政村都要成立领导小组，明确各级责任人员、各类职责。
2、细化完善方案。县直有关部门、各乡镇（经开区）、行政村要在县实施方案的基础上，组建“五级网格”责任体系，安排“收储清运离田、秸秆粉碎还田”工作流程，构建“连棚成组”管理体系。
3、抓好重点环节。各乡镇（经开区）要提前确定秸秆综合利用收储中心建设地点，要选择交通条件便利、靠近水源、避开高压线的地点建设。
4、召开动员大会。各乡镇（经开区）、行政村和村民组，分午秋两季，要层层召开动员大会，层层部署工作任务，层层明确职责内容，层层签订目标责任书。
5、确定具体工作。在各级动员大会召开后，各联系乡镇的县领导和县直有关部门到镇村研究具体工作内容、细化工作流程、明确时间节点、定人定岗定责。
6、做好宣传工作。各乡镇（经开区）、行政村要根据宣传阶段的内容，做好前期物资方面的准备工作，发放《一封信》和《承诺书》，做到人人皆知，户户知晓，逐步取得群众的支持、配合和自愿行动。
（二）宣传阶段
各乡镇（经开区）和有关部门要开展行之有效的秸秆禁烧与综合利用宣传工作，教育引导广大农民群众增强环境保护意识、遵纪守法意识，提高广大农民群众的秸秆综合利用与禁烧的自觉性。
1、印制《致农民朋友一封信》和《秸秆禁烧承诺书》，发放到农民手中。
2、县委组织部要组织开展“千名干部进百村入万户”活动。一对一帮助宣传到每个村，一对一包片宣传到每户，在做好宣传教育的同时，做好有关服务、协调和矛盾化解等工作。
3、县教育体育局要开展“秸秆知识进课堂”活动。将《致广大农村学生家长的一封信：小手拉大手，携手护环境》发放到学生手中，使学生了解秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用方面的知识，带动家长自觉开展禁烧。
4、县妇联要结合开展“秸秆禁烧我来讲，教育家人要先行”活动。组织镇村分级召开妇女大会，以倡议书等形式为抓手，通过广大妇女的身体力行，发挥“内当家”作用。
5、团县委要开展“秸秆利用当先锋”活动。组织广大青年在秸秆综合利用与禁烧工作中，发挥先锋作用。
6、县气象局要及时做好天气预报工作，在禁烧关键时期，要随时通报天气情况，便于领导及时决策。
7、各乡镇（经开区）镇村组干部要结合扶贫帮扶工作，走进千家万户，面对面宣传，对外出务工及返乡人员要通过电话、手机短信进行宣传；要在高速公路出口、省、县、乡主干道沿线，每个自然村庄、村道，农村人员集中的公共活动场所采取制作横幅、宣传板块、刷制标语等方式，大力开展秸秆综合利用与禁烧宣传工作。要结合实际，在省、县干道主要路段每200米1幅，乡干道不少于3幅、村干道不少于1幅，每个村庄不低于5条标语，农村人员集中的公共活动场所不少于2条标语。要充分利用广播、宣传车等多种形式，走村串组开展宣传，主要宣传禁烧的意义、禁烧形势、禁烧奖补政策及焚烧法律后果，让禁烧的声音进村庄、到田头、入人心。
（三）实施阶段
1、现场划定边界。各乡镇要组织镇包村干部认真落实责任体系、管理体系和工作流程。镇包村干部要组织行政村和村民组人员落实看守棚地点。各行政村和村民组要具体布置、分工到人。
2、严格低茬收割。由镇、村两级负责组织，村民组具体实施，农机手按收割标准进行收割。村委会要与作业机手签订低茬收割协议书，外来跨区收割机纳入统一管理。
3、坚持收储与粉碎还田两手抓。午季旱地实行收储，水地全部要低茬收割粉碎还田；秋季一律实行收储。每年午秋两季以乡镇为单位，按原良种补贴面积提交上报收储、粉碎还田分布图和亩数。
加快秸秆收储运体系建设，推进标准化秸秆收储中心和收储点建设，持续实施秸秆标准化收储中心和收储点补助，鼓励企业资本投入秸秆利用装备和仓储大棚建设，培育壮大秸秆经纪人和社会化服务组织队伍。每个行政村或几个行政村至少建设一个临时秸秆收储点，面积在10亩以上，由各乡镇牵头,相关部门配合，组织秸秆收储经纪人，采取市场化运作，把秸秆清运离田、集中堆放、综合利用。鼓励村干部、农技站人员、种粮大户、家庭农场主、合作社等加入到经纪人队伍，开展秸秆收储工作。
对少数地区、少数田块收储暂时有困难的，秸秆粉碎还田作为辅助方法进行部署。各乡镇、村在抓好秸秆收储工作的同时，要做到收储和还田的无缝对接，防止出现盲区和死角。
优化秸秆深耕埋茬还田技术，建立秸秆还田示范片，推进农机装备、农业技术在秸秆还田中的应用。开展秸秆打捆作业试点建设，建立秸秆收储经纪人体系试点，以秸秆收储为主，全力为发电企业提供原料。承担试点的由乡镇申请，县禁烧办审核同意后进行实施。其他乡镇要逐渐培养秸秆收储经纪人，逐步过度到以秸秆收储为主。
镇、村两级从收割、打捆清运、集中收储或粉碎还田到耕种，实行市场化运作,以农民、合作社为主体，县农业农村局要全力指导、大力配合；镇、村要将辖区内的所有田块责任到人，任务明确，及时谋划部署旋耕播种工作，确保收割、栽种无缝对接，不给焚烧留下时间和空间。
4、将扶贫融入禁烧工作。在秸秆收储、看管和巡查督查中，首先要考虑贫困户和贫困人口，让他们力所能及地参与到秸秆收储与禁烧工作中，增加他们的收入，尽早脱贫致富。
5、切实发挥水利作用。县水务部门要加强对农业水利设施的管理，在小麦收割前后对各中小型水库要开闸放水，使塘坝等充足蓄水，确保在收割后能够及时提闸放水，保证农田及时用水。
6、实行连棚管理机制，建立村为主的动态巡查联动机制。以看守棚为阵地，实行棚长负责制。棚长为村组干部，确定值班人员。按照每1000亩耕地至少建立一个看守棚原则，并配备灭火器材，人员24小时在岗在位。每3到5个棚编为一组，安排一名乡镇干部担任组长，统一指挥，定岗定责。各行政村要组织流动灭火队进行巡查，出现着火时要第一时间扑灭、第一时间报告镇村干部、第一时间报告派出所进行处理、第一时间报告联系乡镇的县领导。看守棚和流动巡查组之间实行动态联动，乡镇村要落实好巡查队伍的燃油费、务工补助等后勤保障工作，各个巡查环节做到责任明确，分工清楚，责任到人，奖罚分明，确保做好本区域的禁烧工作。每个村至少要购买2台割草机，尤其在11月份至第二年3月底，要组织人员对沟渠路边、田埂坟头、荒地等处面积较大、容易被卫星监测到火点的地方杂草进行割除清理，这是秋季禁烧工作的重点。
7、组建灭火队伍。每个行政村至少建立1至2个5人以上的流动灭火队，配备相应灭火器材及车辆。县消防中队要做好应急准备，随时对因焚烧秸秆造成的火情进行扑救。
8、发挥农机合作社作用。农机在秸秆禁烧工作中发挥巨大作用，继续对大马力农机特别是100马力以上农机进行补贴，由农业农村局负责，镇、村两级配合。规范化运作农机合作社，做好低茬收割、打捆清运、秸秆粉碎还田或旋耕播种，为群众生产做好全方位服务。
9、组织机手培训。县农业农村局、各乡镇（经开区）要联合组织机手培训，围绕购机政策、收割方式、工作流程、监管方法和组建农机合作社，特别是收割与及时旋耕要做到无缝对接等内容，认真开展好培训工作。
10、组织督查巡查工作。组成3个督查组，16个巡查组，每个巡查组负责一个乡镇（园区），实行全年全天候巡查。各乡镇（经开区）要组织巡查工作组，巡查人员坚守工作岗位，确保24小时有专人值班，坚持全天候巡回检查，防止发生焚烧秸秆、垃圾、杂草、落叶等现象。
（四）发生焚烧处理措施
对不顾禁烧令而焚烧秸秆、落叶、垃圾的农户，根据《大气污染防治法》、《消防法》、《治安管理处罚法》和《安徽省大气污染防治条例》等法律法规规定，给予500--2000元罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
为进一步抓好我县2020年秸秆禁烧与综合利用工作，切实改善空气质量和城乡生产、生活环境，根据国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办〔2008〕105号）、《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治联席会议关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2020〕3号）和省、市秸秆禁烧与综合利用工作有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以中央、省、市文件精神为指导，以标本兼治、疏堵并举、属地管理、因地制宜为原则，坚持政策引导与行政推动、秸秆综合利用与禁烧、全面防控与重点督查相结合，通过有序组织、深入发动、“四化”利用、层层包保、跟踪问效、严格奖惩等手段综合运用，形成我县秸秆综合利用与禁烧工作新格局、新模式，推进秸秆禁烧与综合利用工作制度化、机制长效化，促进我县大气环境质量持续改善，秸秆综合利用水平显著提高。
二、工作目标
按照“面积全覆盖、职责全落实、组织全到位、监管无缝隙”的工作要求，建立“网络明确、分级落实、层层负责、责任到人”的管理机制，围绕秸秆饲料化、基料化、能源化和工业原料化利用，逐步推进秸秆综合利用。采取低茬收割全覆盖，力争秸秆留茬高度10厘米以下，确保秸秆清运离田综合利用达到88%以上，剩余秸秆全部粉碎抛洒还田。通过采取疏堵防等举措，确保我县全年秸秆禁烧工作取得良好成绩。
三、划定禁烧区域
（一）重点禁烧区域
1、县城周边。县城建成区周围10公里。分别由府城镇、临淮关镇、刘府镇、大庙镇、总铺镇、板桥镇、凤阳经济开发区负责。
2、高速路边。合徐、宁洛、蚌淮、S95等高速公路两侧5公里；京沪高铁、合蚌客专、京沪铁路、水蚌铁路等两侧2公里；国、省、县道公路干线两侧各1公里。分别由沿线各乡镇（经开区）和县交通运输局等部门负责。
3、保护区域。军事保护区、文物保护区、自然保护区、油库、粮库、林地、重要通信和电力设施周围等1公里区域。分别由县人武部、文化和旅游局、农业农村局、水务局、石油公司、凤阳电信公司、凤阳供电公司和所在乡镇（园区）负责。
4、机场周边。以蚌埠机场为中心辐射15公里范围（凤阳地界）内，分别由刘府镇、西泉镇、凤阳经济开发区负责。
（二）其他禁烧区域
全县重点禁烧区域以外的区域，划定为禁烧区域，由所在乡镇、经开区负责。
四、工作步骤
我县秸秆禁烧工作实行全年全时段禁烧。
（一）准备阶段
1、成立组织机构。县政府、各乡镇（经开区）、行政村都要成立领导小组，明确各级责任人员、各类职责。
2、细化完善方案。县直有关部门、各乡镇（经开区）、行政村要在县实施方案的基础上，组建“五级网格”责任体系，安排“收储清运离田、秸秆粉碎还田”工作流程，构建“连棚成组”管理体系。
3、抓好重点环节。各乡镇（经开区）要提前确定秸秆综合利用收储中心建设地点，要选择交通条件便利、靠近水源、避开高压线的地点建设。
4、召开动员大会。各乡镇（经开区）、行政村和村民组，分午秋两季，要层层召开动员大会，层层部署工作任务，层层明确职责内容，层层签订目标责任书。
5、确定具体工作。在各级动员大会召开后，各联系乡镇的县领导和县直有关部门到镇村研究具体工作内容、细化工作流程、明确时间节点、定人定岗定责。
6、做好宣传工作。各乡镇（经开区）、行政村要根据宣传阶段的内容，做好前期物资方面的准备工作，发放《一封信》和《承诺书》，做到人人皆知，户户知晓，逐步取得群众的支持、配合和自愿行动。
（二）宣传阶段
各乡镇（经开区）和有关部门要开展行之有效的秸秆禁烧与综合利用宣传工作，教育引导广大农民群众增强环境保护意识、遵纪守法意识，提高广大农民群众的秸秆综合利用与禁烧的自觉性。
1、印制《致农民朋友一封信》和《秸秆禁烧承诺书》，发放到农民手中。
2、县委组织部要组织开展“千名干部进百村入万户”活动。一对一帮助宣传到每个村，一对一包片宣传到每户，在做好宣传教育的同时，做好有关服务、协调和矛盾化解等工作。
3、县教育体育局要开展“秸秆知识进课堂”活动。将《致广大农村学生家长的一封信：小手拉大手，携手护环境》发放到学生手中，使学生了解秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用方面的知识，带动家长自觉开展禁烧。
4、县妇联要结合开展“秸秆禁烧我来讲，教育家人要先行”活动。组织镇村分级召开妇女大会，以倡议书等形式为抓手，通过广大妇女的身体力行，发挥“内当家”作用。
5、团县委要开展“秸秆利用当先锋”活动。组织广大青年在秸秆综合利用与禁烧工作中，发挥先锋作用。
6、县气象局要及时做好天气预报工作，在禁烧关键时期，要随时通报天气情况，便于领导及时决策。
7、各乡镇（经开区）镇村组干部要结合扶贫帮扶工作，走进千家万户，面对面宣传，对外出务工及返乡人员要通过电话、手机短信进行宣传；要在高速公路出口、省、县、乡主干道沿线，每个自然村庄、村道，农村人员集中的公共活动场所采取制作横幅、宣传板块、刷制标语等方式，大力开展秸秆综合利用与禁烧宣传工作。要结合实际，在省、县干道主要路段每200米1幅，乡干道不少于3幅、村干道不少于1幅，每个村庄不低于5条标语，农村人员集中的公共活动场所不少于2条标语。要充分利用广播、宣传车等多种形式，走村串组开展宣传，主要宣传禁烧的意义、禁烧形势、禁烧奖补政策及焚烧法律后果，让禁烧的声音进村庄、到田头、入人心。
（三）实施阶段
1、现场划定边界。各乡镇要组织镇包村干部认真落实责任体系、管理体系和工作流程。镇包村干部要组织行政村和村民组人员落实看守棚地点。各行政村和村民组要具体布置、分工到人。
2、严格低茬收割。由镇、村两级负责组织，村民组具体实施，农机手按收割标准进行收割。村委会要与作业机手签订低茬收割协议书，外来跨区收割机纳入统一管理。
3、坚持收储与粉碎还田两手抓。午季旱地实行收储，水地全部要低茬收割粉碎还田；秋季一律实行收储。每年午秋两季以乡镇为单位，按原良种补贴面积提交上报收储、粉碎还田分布图和亩数。
加快秸秆收储运体系建设，推进标准化秸秆收储中心和收储点建设，持续实施秸秆标准化收储中心和收储点补助，鼓励企业资本投入秸秆利用装备和仓储大棚建设，培育壮大秸秆经纪人和社会化服务组织队伍。每个行政村或几个行政村至少建设一个临时秸秆收储点，面积在10亩以上，由各乡镇牵头,相关部门配合，组织秸秆收储经纪人，采取市场化运作，把秸秆清运离田、集中堆放、综合利用。鼓励村干部、农技站人员、种粮大户、家庭农场主、合作社等加入到经纪人队伍，开展秸秆收储工作。
对少数地区、少数田块收储暂时有困难的，秸秆粉碎还田作为辅助方法进行部署。各乡镇、村在抓好秸秆收储工作的同时，要做到收储和还田的无缝对接，防止出现盲区和死角。
优化秸秆深耕埋茬还田技术，建立秸秆还田示范片，推进农机装备、农业技术在秸秆还田中的应用。开展秸秆打捆作业试点建设，建立秸秆收储经纪人体系试点，以秸秆收储为主，全力为发电企业提供原料。承担试点的由乡镇申请，县禁烧办审核同意后进行实施。其他乡镇要逐渐培养秸秆收储经纪人，逐步过度到以秸秆收储为主。
镇、村两级从收割、打捆清运、集中收储或粉碎还田到耕种，实行市场化运作,以农民、合作社为主体，县农业农村局要全力指导、大力配合；镇、村要将辖区内的所有田块责任到人，任务明确，及时谋划部署旋耕播种工作，确保收割、栽种无缝对接，不给焚烧留下时间和空间。
4、将扶贫融入禁烧工作。在秸秆收储、看管和巡查督查中，首先要考虑贫困户和贫困人口，让他们力所能及地参与到秸秆收储与禁烧工作中，增加他们的收入，尽早脱贫致富。
5、切实发挥水利作用。县水务部门要加强对农业水利设施的管理，在小麦收割前后对各中小型水库要开闸放水，使塘坝等充足蓄水，确保在收割后能够及时提闸放水，保证农田及时用水。
6、实行连棚管理机制，建立村为主的动态巡查联动机制。以看守棚为阵地，实行棚长负责制。棚长为村组干部，确定值班人员。按照每1000亩耕地至少建立一个看守棚原则，并配备灭火器材，人员24小时在岗在位。每3到5个棚编为一组，安排一名乡镇干部担任组长，统一指挥，定岗定责。各行政村要组织流动灭火队进行巡查，出现着火时要第一时间扑灭、第一时间报告镇村干部、第一时间报告派出所进行处理、第一时间报告联系乡镇的县领导。看守棚和流动巡查组之间实行动态联动，乡镇村要落实好巡查队伍的燃油费、务工补助等后勤保障工作，各个巡查环节做到责任明确，分工清楚，责任到人，奖罚分明，确保做好本区域的禁烧工作。每个村至少要购买2台割草机，尤其在11月份至第二年3月底，要组织人员对沟渠路边、田埂坟头、荒地等处面积较大、容易被卫星监测到火点的地方杂草进行割除清理，这是秋季禁烧工作的重点。
7、组建灭火队伍。每个行政村至少建立1至2个5人以上的流动灭火队，配备相应灭火器材及车辆。县消防中队要做好应急准备，随时对因焚烧秸秆造成的火情进行扑救。
8、发挥农机合作社作用。农机在秸秆禁烧工作中发挥巨大作用，继续对大马力农机特别是100马力以上农机进行补贴，由农业农村局负责，镇、村两级配合。规范化运作农机合作社，做好低茬收割、打捆清运、秸秆粉碎还田或旋耕播种，为群众生产做好全方位服务。
9、组织机手培训。县农业农村局、各乡镇（经开区）要联合组织机手培训，围绕购机政策、收割方式、工作流程、监管方法和组建农机合作社，特别是收割与及时旋耕要做到无缝对接等内容，认真开展好培训工作。
10、组织督查巡查工作。组成3个督查组，16个巡查组，每个巡查组负责一个乡镇（园区），实行全年全天候巡查。各乡镇（经开区）要组织巡查工作组，巡查人员坚守工作岗位，确保24小时有专人值班，坚持全天候巡回检查，防止发生焚烧秸秆、垃圾、杂草、落叶等现象。
（四）发生焚烧处理措施
对不顾禁烧令而焚烧秸秆、落叶、垃圾的农户，根据《大气污染防治法》、《消防法》、《治安管理处罚法》和《安徽省大气污染防治条例》等法律法规规定，给予500--2000元罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
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