【黑龙江“钢牙啃硬骨头”重塑营商环境】
◇从“办事不求人”的“小切口”入手，黑龙江营商环境迎来“拐点”
◇企业的难事能办成，根源在一个“法”字
上半年固定资产投资完成额同比增长15.2%，高于全国平均水平2.6个百分点，比2019年上半年增长15.6%，两年平均增长7.5%，高于全国平均水平3.1个百分点，同比增速居全国第10位，比一季度提升10个位次。这是今年上半年黑龙江省交出的亮眼“答卷”。
数据背后，是黑龙江省以“钢牙啃硬骨头”猛药治沉疴重塑营商环境的系列举措。从“办事不求人”的“小切口”入手，到构建“极简审批”模式，破除市场主体投资兴业的壁垒，再到对标对表先进城市发展理念和经验做法，针对自身差距，梳理、审视、集合各项发展措施，黑龙江营商环境迎来“拐点”。
法治先行重塑营商生态
“现在营商环境和过去相比，真是发生了质的变化，我们企业也能安心发展了。”哈尔滨市利林环保水处理有限公司总经理李树军深有感触。
前几年，由于地方未按月支付污水处理费，哈尔滨市利林环保水处理有限公司一度面临生存难题。李树军说：“我都准备把公司关了，去深圳发展。”
转机出现在2019年，黑龙江省颁布实施《黑龙江省优化营商环境条例》。依据条例，该公司提起申诉，主张合理诉求。问题很快得到解决，如今公司每月按时收到污水处理费。今年公司又投资5000万元，用于水厂的改造提标。
从“我想走”到“我增资”，哈尔滨市利林环保水处理有限公司的变化，是黑龙江省持续优化营商环境的一个缩影。
从吉林来到黑龙江投资3亿元建矿的刘焕春，因市场原因停产。2019年市场行情有所好转，刘焕春想复产，但遇到了麻烦事。因历史遗留问题，还需补办相关手续，但驻地相关部门却不同意在合法审批区域内开工，也不出具书面文书。无奈之下，刘焕春叩响了当地营商环境建设监督局的大门。
经分析研判，当地营商环境建设监督局认定企业诉求合法，有关单位行为涉嫌破坏营商环境、损害企业利益。经过依法协调处理，刘焕春的企业终于在2019年8月初复工。
企业的难事能办成，根源在一个“法”字。黑龙江省推动法规制度建设先行，密集出台《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》等338部法规、规章和优化营商环境综合性政策文件，积极营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。同时，加速推进《黑龙江省社会信用条例》等立法进程，对破坏营商环境的不作为、乱作为行为动真碰硬。
目前黑龙江省营商环境建设监督局与纪委监委、组织、司法等9个部门构建联动工作机制，形成了“营商+司法机关”等“1+N”协同监督机制。黑龙江省营商环境建设监督局局长张琢说，2018年10月黑龙江成立省营商环境建设监督局。截至今年一季度，全省查处破坏营商环境问题1388个、通报471个，震慑作用不断彰显。
今年上半年，黑龙江省GDP按可比价格计算，同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长12.1%。全省经济运行呈现稳中有进、好于预期发展态势，经济发展主要指标全面晋位。
变“填空题”为“选择题”
“按计划半个月之后就得‘摘地’了，可我们连分公司都还没成立呢！”浙江东日股份有限公司哈尔滨项目负责人王朔回忆说，2020年2月，受到新冠肺炎疫情影响，相关工作人员无法返回，200亿元的中俄农产品交易平台项目建设，眼瞅着就要延期。
“哈尔滨市相关部门指导提前备好材料，线上提交后，两三分钟后就收到了批复短信。”王朔说，黑龙江自贸区哈尔滨片区管理局审批服务处线上页面变“填空题”为“选择题”，让各类章程材料有制度、有模板，操作起来快捷简单。
近两年来，黑龙江自贸试验区持续推动制度创新，对标国际标准，为向北开放注入新动力。黑龙江省商务厅相关负责人介绍，黑龙江自贸区在体制机制创新、投资贸易便利化、金融开放创新等领域形成了一批制度创新成果，企业“跨域”登记、“智慧工地”管理、互市贸易监管、跨境法律服务等一批具有黑龙江首创特色的创新实践案例对外发布，对地方改革创新形成了示范带动作用，产生了“鲶鱼效应”。
如今，黑龙江省持续改进干部作风，转变政府职能。因缺少土地规划等材料，黑龙江省肇东星湖科技生物有限公司的厂房一直没有办下房产证。2019年肇东市成立服务专班，创新服务制度，用2个月时间，将37本房产证交到企业负责人手里。该企业受此触动，投资6.8亿元，建设肇东星湖科技生物发酵产业园，被列为粤黑合作的省级百大重点项目。
强化“放管服”实效
今年7月，哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆迎来“周岁”。前两年，“老板娘”杨年辉和丈夫李宝城旅游时住过智能酒店，觉得挺新潮，想在哈尔滨开一家。杨年辉听说开业手续比较繁琐，没想到来到政府行政服务中心，当天下午就办完了开店所需的所有证照、手续。“拿到了营业执照，再填一份‘承诺书’，就这么简单。”杨年辉说。
在全国率先实行“以照为主、承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……近两年来，哈尔滨新区完成以优化营商环境为主的改革100多项，多项改革经验在全省复制。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍，2020年下半年，新区在全国率先试行“以照为主、承诺代证”改革，从最贴近百姓生活的住宿、美容、美发、洗浴四类小型公共场所入手，在具备开业条件后只需自主承诺即可经营，不用办理公共卫生许可。
黑龙江省黑河市的梁文鹏准备和他人合办一家商贸公司，让他没想到的是，在提交完公司材料的第二天就接到办结的通知。如今，哈尔滨企业开办时间先后压缩至5天、2天、6小时以内，各环节办理时限以小时计算，企业设立工商登记4小时以内完成。
记者了解到，如今黑龙江省省级权力事项由2889项压减至1025项，非行政许可彻底终结，各地自设许可全部清零，省级自设15项许可已取消14项，向自贸试验区赋予省级权力606项。黑龙江全省企业开办压减至2个工作日，工程项目审批压减至90个工作日，不动产登记压减至5个工作日。自贸试验区534项涉企经营许可事项实现“证照分离”改革全覆盖。
2018年底至2020年底，黑龙江全省市场主体由226.81万户增加至263.04万户。今年一季度，面向全省300户中小微企业开展的调查结果显示，90.4%的企业认为黑龙江省营商环境得到了大幅改善，84.6%的企业家认为机关干部作风和服务企业的意识较以往提高较大。
在黑龙江省营商环境不断优化的同时，仍面临一些堵点、难点。黑龙江省河南商会党委书记贾银增表示，纵向来看黑龙江省营商环境确实发生了很大变化，但横向看与经济发达省份相比，仍存在民营企业融资难、企业用电成本高等差距。希望落实好各项金融服务中小企业的相关政策，推动建立政府引导下的中小企业金融服务长效机制，打通制约营商环境“最后一公里”。
◇从“办事不求人”的“小切口”入手，黑龙江营商环境迎来“拐点”
◇企业的难事能办成，根源在一个“法”字
上半年固定资产投资完成额同比增长15.2%，高于全国平均水平2.6个百分点，比2019年上半年增长15.6%，两年平均增长7.5%，高于全国平均水平3.1个百分点，同比增速居全国第10位，比一季度提升10个位次。这是今年上半年黑龙江省交出的亮眼“答卷”。
数据背后，是黑龙江省以“钢牙啃硬骨头”猛药治沉疴重塑营商环境的系列举措。从“办事不求人”的“小切口”入手，到构建“极简审批”模式，破除市场主体投资兴业的壁垒，再到对标对表先进城市发展理念和经验做法，针对自身差距，梳理、审视、集合各项发展措施，黑龙江营商环境迎来“拐点”。
法治先行重塑营商生态
“现在营商环境和过去相比，真是发生了质的变化，我们企业也能安心发展了。”哈尔滨市利林环保水处理有限公司总经理李树军深有感触。
前几年，由于地方未按月支付污水处理费，哈尔滨市利林环保水处理有限公司一度面临生存难题。李树军说：“我都准备把公司关了，去深圳发展。”
转机出现在2019年，黑龙江省颁布实施《黑龙江省优化营商环境条例》。依据条例，该公司提起申诉，主张合理诉求。问题很快得到解决，如今公司每月按时收到污水处理费。今年公司又投资5000万元，用于水厂的改造提标。
从“我想走”到“我增资”，哈尔滨市利林环保水处理有限公司的变化，是黑龙江省持续优化营商环境的一个缩影。
从吉林来到黑龙江投资3亿元建矿的刘焕春，因市场原因停产。2019年市场行情有所好转，刘焕春想复产，但遇到了麻烦事。因历史遗留问题，还需补办相关手续，但驻地相关部门却不同意在合法审批区域内开工，也不出具书面文书。无奈之下，刘焕春叩响了当地营商环境建设监督局的大门。
经分析研判，当地营商环境建设监督局认定企业诉求合法，有关单位行为涉嫌破坏营商环境、损害企业利益。经过依法协调处理，刘焕春的企业终于在2019年8月初复工。
企业的难事能办成，根源在一个“法”字。黑龙江省推动法规制度建设先行，密集出台《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》等338部法规、规章和优化营商环境综合性政策文件，积极营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。同时，加速推进《黑龙江省社会信用条例》等立法进程，对破坏营商环境的不作为、乱作为行为动真碰硬。
目前黑龙江省营商环境建设监督局与纪委监委、组织、司法等9个部门构建联动工作机制，形成了“营商+司法机关”等“1+N”协同监督机制。黑龙江省营商环境建设监督局局长张琢说，2018年10月黑龙江成立省营商环境建设监督局。截至今年一季度，全省查处破坏营商环境问题1388个、通报471个，震慑作用不断彰显。
今年上半年，黑龙江省GDP按可比价格计算，同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长12.1%。全省经济运行呈现稳中有进、好于预期发展态势，经济发展主要指标全面晋位。
变“填空题”为“选择题”
“按计划半个月之后就得‘摘地’了，可我们连分公司都还没成立呢！”浙江东日股份有限公司哈尔滨项目负责人王朔回忆说，2020年2月，受到新冠肺炎疫情影响，相关工作人员无法返回，200亿元的中俄农产品交易平台项目建设，眼瞅着就要延期。
“哈尔滨市相关部门指导提前备好材料，线上提交后，两三分钟后就收到了批复短信。”王朔说，黑龙江自贸区哈尔滨片区管理局审批服务处线上页面变“填空题”为“选择题”，让各类章程材料有制度、有模板，操作起来快捷简单。
近两年来，黑龙江自贸试验区持续推动制度创新，对标国际标准，为向北开放注入新动力。黑龙江省商务厅相关负责人介绍，黑龙江自贸区在体制机制创新、投资贸易便利化、金融开放创新等领域形成了一批制度创新成果，企业“跨域”登记、“智慧工地”管理、互市贸易监管、跨境法律服务等一批具有黑龙江首创特色的创新实践案例对外发布，对地方改革创新形成了示范带动作用，产生了“鲶鱼效应”。
如今，黑龙江省持续改进干部作风，转变政府职能。因缺少土地规划等材料，黑龙江省肇东星湖科技生物有限公司的厂房一直没有办下房产证。2019年肇东市成立服务专班，创新服务制度，用2个月时间，将37本房产证交到企业负责人手里。该企业受此触动，投资6.8亿元，建设肇东星湖科技生物发酵产业园，被列为粤黑合作的省级百大重点项目。
强化“放管服”实效
今年7月，哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆迎来“周岁”。前两年，“老板娘”杨年辉和丈夫李宝城旅游时住过智能酒店，觉得挺新潮，想在哈尔滨开一家。杨年辉听说开业手续比较繁琐，没想到来到政府行政服务中心，当天下午就办完了开店所需的所有证照、手续。“拿到了营业执照，再填一份‘承诺书’，就这么简单。”杨年辉说。
在全国率先实行“以照为主、承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……近两年来，哈尔滨新区完成以优化营商环境为主的改革100多项，多项改革经验在全省复制。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍，2020年下半年，新区在全国率先试行“以照为主、承诺代证”改革，从最贴近百姓生活的住宿、美容、美发、洗浴四类小型公共场所入手，在具备开业条件后只需自主承诺即可经营，不用办理公共卫生许可。
黑龙江省黑河市的梁文鹏准备和他人合办一家商贸公司，让他没想到的是，在提交完公司材料的第二天就接到办结的通知。如今，哈尔滨企业开办时间先后压缩至5天、2天、6小时以内，各环节办理时限以小时计算，企业设立工商登记4小时以内完成。
记者了解到，如今黑龙江省省级权力事项由2889项压减至1025项，非行政许可彻底终结，各地自设许可全部清零，省级自设15项许可已取消14项，向自贸试验区赋予省级权力606项。黑龙江全省企业开办压减至2个工作日，工程项目审批压减至90个工作日，不动产登记压减至5个工作日。自贸试验区534项涉企经营许可事项实现“证照分离”改革全覆盖。
2018年底至2020年底，黑龙江全省市场主体由226.81万户增加至263.04万户。今年一季度，面向全省300户中小微企业开展的调查结果显示，90.4%的企业认为黑龙江省营商环境得到了大幅改善，84.6%的企业家认为机关干部作风和服务企业的意识较以往提高较大。
在黑龙江省营商环境不断优化的同时，仍面临一些堵点、难点。黑龙江省河南商会党委书记贾银增表示，纵向来看黑龙江省营商环境确实发生了很大变化，但横向看与经济发达省份相比，仍存在民营企业融资难、企业用电成本高等差距。希望落实好各项金融服务中小企业的相关政策，推动建立政府引导下的中小企业金融服务长效机制，打通制约营商环境“最后一公里”。
#新社汇平台##袁帅论道##乡村振兴##新农村# 社会资本投资农业存在的主要问题:当前我国农业处于向现代化进行转型的时期，各种投资也就越来越多。很多人都能够重视对农业的投资、工商投资以及相应的一些民间投资等。社会资本在发展中给现代化的农业的发展带来了大量的资金，但是在投资过程中还存在很多问题，这些问题的出现在一定程度上阻碍了现代农业的发展，使得现代农业不能得到充足的发展。在社会资本投资方面还存在一定的问题：土地问题、自然风险、市场风险、人才短缺等，分析这些问题出现的原因并找到相关的对策，成为当前农业发展亟待解决的问题。
1.社会资本投资农业的制约因素
（1）农业生产周期较长。农业生产受自然规律支配，一般生产和建设周期较长。在调研中发现，在社会资本投资的农业项目中，建设周期超过十年的屡见不鲜，投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。
（2）设施用地紧缺。近年来，随着国家土地政策的缩紧，用地难矛盾十分突出，成为制约社会资本投资农业的重要障碍。如在设施农用地上，浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发[2013]9号），要求合理确定附属设施用地规模，如规模化种植的附属设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不得超过7亩；规模化水产养殖附属设施用地，原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不得超过5亩。需要大规模设施建设的农业项目，用地面临较大制约。好在2019年，自然资源部 农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）为设施用地指明了新的方向。
（3）农业人才不足、劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力的大量转移，部分社会资本下乡从事种植、养殖等劳动密集型产业，还面临着高素质劳动者不足和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研情况，目前在涉农企业就业的劳动力大多数在55～65岁之间，涉农专业大中专毕业生从事农业工作的意愿不高；同时从事蔬菜、水果、花卉种植的简单劳动力日工资达到120～150元左右，而部分剪枝等技术工人日工资则高达200元左右，日益上涨的劳动力成本压缩了社会资本投资农业的利润空间。
（4）农业金融服务滞后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构要求，加之项目投资周期长、见效慢、不确定因素多，社会资本投资的农业项目一般贷款比较困难；此外，农业保险的品种少、覆盖面窄，对农业项目的风险保障能力较弱。
（5）农业基础设施薄弱。近年来，虽然国家对农业基础设施的投入逐渐增加，但由于地方上缺乏足够的专项财政资金，以致农村的基础设施建设，尤其是从村镇到农田“最后一公里”的基础设施建设仍显不足。根据山东寿光市调研情况，农业基础设施建设投入较大，包括土地平整和沟渠、水井、电力以及适用于大型农用机械的路网建设在内，建设一个温室大棚每亩大约至少要投入10万元左右。如果政府对于农业基础设施补贴不到位，会显著影响社会资本投资积极性，也容易导致社会资本的 “短期行为”。
2. 社会资本投资农业的主要挑战
（1）农民的就业和收入受到挑战。社会资本凭借自身优势，在市场竞争中占据有利地位，如果长时间大规模地直接参与农业经营，会在部分地区和一些利润较高的行业对小农生产形成替代，影响农民就业和增收。特别是年龄较大、体弱多病、非农就业能力弱的农民，转移就业的难度很大。此外，在农地流转的收益（租金）方面，尽管近年来租金有所增长，但仍然相对较低，且区域差距较大；在租期普遍较长的情况下，租金缺乏动态变化机制，势必影响到农民的长远利益。
（2）耕地红线与粮食安全受到挑战。由于当地政府积极的引导与监管措施，目前嘉兴、开封市社会资本投资农业的“非农化”倾向尚不明显，但“非粮化”与“贵族化”倾向已初见端倪。因传统农作物种植业利润微薄，而具有长远社会效益的种子种苗研发需要长期、大量的投入，且风险较大，于是大量社会资本都投往短期经济效益较高的项目，其中较常见的就是面向高消费人群的高端农副产品的种植、养殖和加工业，以及休闲农庄、农家乐等都市型休闲农业。更有甚者出于占领稀缺资源的战略考虑，“跑马圈地”并“圈而不用”，导致农田抛荒闲置。正如陈锡文指出：“现在全国已经流转土地3亿多亩，其中2亿亩是农户对农户，1亿亩流转给合作社、大户，而企业去拿的3 000万亩，真正种粮的几乎没有，非粮化趋势明显，而更过分的是非农化盖房子。”
（3）市场稳定与产业安全受到挑战。部分社会资本无意从事农业生产，而是进入农产品流通领域进行市场炒作，造成农产品价格大幅波动，严重扰乱了市场秩序，冲击了农业生产，还对城乡居民消费带来负面影响，如2011年夏天在民间被称作“蒜你狠、姜你军、豆你玩”的大蒜、生姜和绿豆价格飙升。此外，国外社会资本大量进入，特别是通过控制产业上游的原料和期货、中游的生产和加工、下游的市场渠道和知名品牌，制约我国大宗农产品市场定价权，将影响我国农业产业安全。
3.社会资本投资农业的潜在隐患
（1）社会资本投资农业存在盲目性。在资本潮涌农业过程中，部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识，导致同质化竞争严重，企业经营压力较大，有的难以维持，甚至“跑路”。如近年来嘉兴市休闲农庄、“农家乐”遍地开花，一些缺乏特色的休闲农庄、“农家乐”经营不景气，甚至面临倒闭风险。
（2）政府引入社会资本存在主观性。鼓励社会资本投资农业作为各级政府“招商引资”工作的一部分，是评价政府部门业绩的重要方面，因此政府非常愿意将社会资本引进农业领域，以致在实际工作中“重数量、轻质量”，“重招商、轻监管”，过追求社会效益和环境效益，而经济效益则重视不足，很多农业项目沦为形象工程。
（3）土地流转存在不规范性。在诸如浙江嘉兴这样的经济较发达地区，城镇化程度和农村非农就业比例较高，土地流转相当普遍；村民的土地一般集中流转给村集体或乡镇政府，再经过县级土地流转交易中心流转给各类经营主体；价格相对统一，合同文本规范。开封地区由于社会资本投资农业起步较晚，土地流转大多在乡邻之间或村民与种养大户之间进行，流转的随意性较大，没有签订规范合同的流转行为比例较高；而在已签订的书面合同中，没有采用政府统一制定的合同文本的现象突出，有的流转合同标的不明，没有违约补偿和争议解决办法，有的对承包户、经营业主、村集体三方的权利义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织，已建立服务组织的乡镇则由于经费紧张，制约正常工作顺利开展。
（4）相关政策存在不确定性。在土地政策方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，目前尚缺乏具体的可操作文件。社会资本倾向于较长时间租赁农民土地，尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，但工商业主签订的合同大多以二轮承包期为限，合同到期后相关权益没有明确规定，影响社会资本和农民关系的稳定性。 https://t.cn/z8ANAWg
1.社会资本投资农业的制约因素
（1）农业生产周期较长。农业生产受自然规律支配，一般生产和建设周期较长。在调研中发现，在社会资本投资的农业项目中，建设周期超过十年的屡见不鲜，投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。
（2）设施用地紧缺。近年来，随着国家土地政策的缩紧，用地难矛盾十分突出，成为制约社会资本投资农业的重要障碍。如在设施农用地上，浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发[2013]9号），要求合理确定附属设施用地规模，如规模化种植的附属设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不得超过7亩；规模化水产养殖附属设施用地，原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不得超过5亩。需要大规模设施建设的农业项目，用地面临较大制约。好在2019年，自然资源部 农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）为设施用地指明了新的方向。
（3）农业人才不足、劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力的大量转移，部分社会资本下乡从事种植、养殖等劳动密集型产业，还面临着高素质劳动者不足和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研情况，目前在涉农企业就业的劳动力大多数在55～65岁之间，涉农专业大中专毕业生从事农业工作的意愿不高；同时从事蔬菜、水果、花卉种植的简单劳动力日工资达到120～150元左右，而部分剪枝等技术工人日工资则高达200元左右，日益上涨的劳动力成本压缩了社会资本投资农业的利润空间。
（4）农业金融服务滞后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构要求，加之项目投资周期长、见效慢、不确定因素多，社会资本投资的农业项目一般贷款比较困难；此外，农业保险的品种少、覆盖面窄，对农业项目的风险保障能力较弱。
（5）农业基础设施薄弱。近年来，虽然国家对农业基础设施的投入逐渐增加，但由于地方上缺乏足够的专项财政资金，以致农村的基础设施建设，尤其是从村镇到农田“最后一公里”的基础设施建设仍显不足。根据山东寿光市调研情况，农业基础设施建设投入较大，包括土地平整和沟渠、水井、电力以及适用于大型农用机械的路网建设在内，建设一个温室大棚每亩大约至少要投入10万元左右。如果政府对于农业基础设施补贴不到位，会显著影响社会资本投资积极性，也容易导致社会资本的 “短期行为”。
2. 社会资本投资农业的主要挑战
（1）农民的就业和收入受到挑战。社会资本凭借自身优势，在市场竞争中占据有利地位，如果长时间大规模地直接参与农业经营，会在部分地区和一些利润较高的行业对小农生产形成替代，影响农民就业和增收。特别是年龄较大、体弱多病、非农就业能力弱的农民，转移就业的难度很大。此外，在农地流转的收益（租金）方面，尽管近年来租金有所增长，但仍然相对较低，且区域差距较大；在租期普遍较长的情况下，租金缺乏动态变化机制，势必影响到农民的长远利益。
（2）耕地红线与粮食安全受到挑战。由于当地政府积极的引导与监管措施，目前嘉兴、开封市社会资本投资农业的“非农化”倾向尚不明显，但“非粮化”与“贵族化”倾向已初见端倪。因传统农作物种植业利润微薄，而具有长远社会效益的种子种苗研发需要长期、大量的投入，且风险较大，于是大量社会资本都投往短期经济效益较高的项目，其中较常见的就是面向高消费人群的高端农副产品的种植、养殖和加工业，以及休闲农庄、农家乐等都市型休闲农业。更有甚者出于占领稀缺资源的战略考虑，“跑马圈地”并“圈而不用”，导致农田抛荒闲置。正如陈锡文指出：“现在全国已经流转土地3亿多亩，其中2亿亩是农户对农户，1亿亩流转给合作社、大户，而企业去拿的3 000万亩，真正种粮的几乎没有，非粮化趋势明显，而更过分的是非农化盖房子。”
（3）市场稳定与产业安全受到挑战。部分社会资本无意从事农业生产，而是进入农产品流通领域进行市场炒作，造成农产品价格大幅波动，严重扰乱了市场秩序，冲击了农业生产，还对城乡居民消费带来负面影响，如2011年夏天在民间被称作“蒜你狠、姜你军、豆你玩”的大蒜、生姜和绿豆价格飙升。此外，国外社会资本大量进入，特别是通过控制产业上游的原料和期货、中游的生产和加工、下游的市场渠道和知名品牌，制约我国大宗农产品市场定价权，将影响我国农业产业安全。
3.社会资本投资农业的潜在隐患
（1）社会资本投资农业存在盲目性。在资本潮涌农业过程中，部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识，导致同质化竞争严重，企业经营压力较大，有的难以维持，甚至“跑路”。如近年来嘉兴市休闲农庄、“农家乐”遍地开花，一些缺乏特色的休闲农庄、“农家乐”经营不景气，甚至面临倒闭风险。
（2）政府引入社会资本存在主观性。鼓励社会资本投资农业作为各级政府“招商引资”工作的一部分，是评价政府部门业绩的重要方面，因此政府非常愿意将社会资本引进农业领域，以致在实际工作中“重数量、轻质量”，“重招商、轻监管”，过追求社会效益和环境效益，而经济效益则重视不足，很多农业项目沦为形象工程。
（3）土地流转存在不规范性。在诸如浙江嘉兴这样的经济较发达地区，城镇化程度和农村非农就业比例较高，土地流转相当普遍；村民的土地一般集中流转给村集体或乡镇政府，再经过县级土地流转交易中心流转给各类经营主体；价格相对统一，合同文本规范。开封地区由于社会资本投资农业起步较晚，土地流转大多在乡邻之间或村民与种养大户之间进行，流转的随意性较大，没有签订规范合同的流转行为比例较高；而在已签订的书面合同中，没有采用政府统一制定的合同文本的现象突出，有的流转合同标的不明，没有违约补偿和争议解决办法，有的对承包户、经营业主、村集体三方的权利义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织，已建立服务组织的乡镇则由于经费紧张，制约正常工作顺利开展。
（4）相关政策存在不确定性。在土地政策方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，目前尚缺乏具体的可操作文件。社会资本倾向于较长时间租赁农民土地，尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，但工商业主签订的合同大多以二轮承包期为限，合同到期后相关权益没有明确规定，影响社会资本和农民关系的稳定性。 https://t.cn/z8ANAWg
【中国国企董事长殴打国际宇航科学院两院士背后】近日，一则“谋求推荐院士不成，航天投资董事长打伤两院士”的消息在中国刷屏。据媒体报道，今年6月初，作为中国航天科技集团授权的投资管理主体的航天投资控股有限公司，其董事长张陶疑因寻求王晋年和吴美蓉（女）推荐其成为国际宇航科学院（IAA）院士不成，在晚餐和餐后送两位院士回住处期间，对二人大打出手，致使王晋年肋骨骨折、全身多发性软组织损伤，吴美蓉脊椎骨折、住院手术。而网上流传的一份落款为航天控股出具的“情况说明”则指出，网上流传内容与事实严重不符。目前，张陶已被北京警方刑事拘留。
受害人：饱受打击，时常哭泣
深圳《中国基金报》报道，根据网上流传的文件显示，今年6月6日，张陶以汇报航天投资情况为由，约IAA吴美蓉和王晋年两位院士一起聚餐，吃饭席间提出让两位院士推荐其入选IAA院士。王晋年觉得与他是第一次见面，以前也不了解他，感觉他评选IAA还不够资格与条件，尤其王晋年在IAA所属是基础科学学部，对张陶在航天基础科技方面工作了解很少，王晋年就说认识认识了解了解再说。
张陶突然就开始发起火来，说他搞得很好，十年把公司从8000万元（人民币，下同）到现在上千亿元。王晋年你混的这么差，这么缺钱，你王晋年跟着我，让我投资才会好。王晋年听他讲完就说你有钱是你有钱，我穷归我穷，你有钱你给中国航天的梦想作了什么贡献？我没钱我做的是实现我们航天梦想的事。
随后张陶恼羞成怒，暴力殴打王晋年院士。86岁高龄的吴美蓉院士见状十分惶恐，强烈要求离席。
当晚10时30分左右，张陶和其公司下属送两位院士回到王晋年在北京的住所。在王晋年乘电梯前，张陶背后一脚将王晋年踹翻在地，对王晋年开始殴打。之后还将吴美蓉推翻在地，并将王晋年从电梯中拽出继续殴打。
依据文件附带的监控录像截图，张陶有脚踢、锁喉王晋年的动作。大约当晚23时17分，张陶还冲入电梯，对后来已经进入电梯的王晋年和吴美蓉继续殴打。
依据航天中心医院出具的诊断报告，吴美蓉胸椎轻度压缩骨折，腰椎滑脱。依据北京306医院和积水潭医院出具的王晋年的诊断证明，其多处肋骨骨折，全身多发性软组织损伤。
据北京《中国新闻周刊》报道，7月2日，目前在王晋年北京住所暂住的一名人士称，事情正在处理中，王晋年还在医院。有接近吴美蓉院士的一位人士透露，吴美蓉仍在住院，“受打击太大，情绪不好，时常伤心地哭”。
值得一提的是，近日网上一份落款为航天控股出具的“情况说明”指出，称网络流传举内容与事实严重不符。
此“情况说明”称，事发当天，张陶与吴美蓉女士在公司交流投资项目，吴美蓉安排王晋年随行。根据交流情况，张陶表示该项目与公司投资原则有差距，需进一步论证，王晋年对此非常不满。在会后就餐期间，王晋年不断辱骂国家、辱骂航天，张陶出于义愤与其发生争执。餐后张陶亲自送吴美蓉回家，在吴美蓉所住小区再次与王晋年相遇，双方发生口角与冲突。全过程中有专人搀扶照看吴美蓉，绝不存在殴打吴美蓉的情况。
北京警方证实，张陶与吴美蓉和王晋年等人在某餐厅共同就餐，期间张陶、王晋年酒后发生口角。当晚22时40分许，张陶和王晋年再次发生口角，后在王晋年住所单元楼道和电梯内，张陶多次踢踹殴打王晋年。期间，吴美蓉在劝阻过程中因被张陶拉拽、碰撞，两次倒地。司法鉴定机构对王晋年出具了轻伤二级的鉴定意见。目前，北京朝阳公安分局已依法对张陶刑事拘留。不过，对双方发生口角的具体原因，警方暂未透露。
施暴者管理逾2000亿资产
从各方通报来看，虽然原因并不明确，但航天投资董事长打人已是事实。
据广州《时代周报》报道，航天投资可谓是航天圈的“明星企业”，公司成立于2006年12月，2008年3月正式运营，注册资本120亿元（人民币，下同）。官网显示，截至2019年末，航天投资管理资金规模为2240亿元，自成立以来持续盈利，利润年复合增长率74%，累计分红及缴付税金163亿元。2019年，航天投资利润总额105亿元，同比增长69.4%。航天投资官方公众号上显示，张陶最近一次公开露面是在7月1日。
航天投资官方微信显示，张陶在2018年12月成为航天投资董事长。此前，其先后担任中国航天科技集团公司计划经营部经济技术合作贸易处处长、香港航天科技国际集团有限公司规划开发部总经理、香港航天科技国际集团有限公司执行董事，中国航天科技集团公司经营投资部副部长等。
航天投资旗下有多家基金与控股公司，参股的上市公司共有15家。工商注册数据显示，目前张陶仍担任包括国华军民融合产业发展基金管理有限公司、航天产业投资基金管理（北京）有限公司等在内的4家公司法定代表人，并在6家公司担任董事长等职位。
而王晋年和吴美蓉两位是国际宇航科学院（IAA）院士。
公开资料显示，王晋年现任广州大学地理科学与遥感学院教授，遥感大数据智能应用创新中心主任。长期从事航空航天遥感技术与应用工作，是中国高光谱遥感技术与应用领域早期开拓者之一。
天眼查显示，目前，王晋年在中科遥感科技集团有限公司（下称“中科遥感科技集团”）等21家企业任职，其中11家企业担任法定代表人，13家企业担任高管，6家企业担任股东。
其中，中科遥感科技集团是在中国科学院与天津市政府2005年签订的院市合作协议指导下，为加速推进中国科学院遥感与空间信息技术成果转化与产业化，促进我国空间信息产业发展而成立。
吴美蓉，1936年生于江苏常州，后毕业于莫斯科动力学院。中国航天科技专家。现为亚太空间多边合作空间技术应用首席专家，曾任中国资源卫星应用中心筹备组负责人、主任、资源卫星工程应用系统总设计师兼总指挥。
2014年1月10日，在华盛顿召开的世界航天局长峰会上，吴美蓉被授予冯·卡门奖，以表彰她50多年来为航天科技事业和国际航天合作做出的突出贡献。
一位航天圈的业内人士表示，对于航天圈而言，这是一个负面恶性事件，希望能尽快出调查结果。
殴打院士近一个月 张陶仍在上班
虽然张陶拳打脚踢两位院士性质恶劣，但他在事发后近一个月才被停职。
北京《中国新闻周刊》报道，7月2日航天投资控股有限公司一位乔姓董事长秘书在接受采访时称，事发后，派出所已介入调查，结果未出，公司已将此事上报中国航天科技集团。这位乔姓董秘还称，张陶仍在正常上班，但当天不在公司。而这距离事发已近一个月。
在北京警方通报航天投资董事长张陶打人细节之后，中国航天科技集团表示，坚决支持警方依法处置，绝不姑息。后续，将根据事实情况，作出依法依规处理。目前，张陶已被暂停履职。
而随着事件发酵，也引发业内对于此次事件在法律层面的探讨。
成都《每日经济新闻》报道，河南豫龙律师事务所付建律师表示，就目前新闻报道出的材料来看，航天投资董事长张陶的打人行为可能已经涉嫌刑法的故意伤害罪。如果张陶在请托未果的情况下蓄意尾随殴打两位院士，并致使两位院士多处骨折、全身多发性软组织挫伤，这已经达到了轻伤以上标准，上述行为符合故意伤害罪的主客观条件，没有违法阻却和责任阻却事由，涉嫌故意伤害罪。
不过，按照另一种说法，张陶也可能是由于义愤和对方出现争执。对此，付建律师认为，两人互殴如果是两位院士先动手，张某可能会是正当防卫，但是两位院士都是老人，且如果真的把两位院士打成脊骨、肋骨骨折，明显超越防卫限度，属于防卫过当，依旧不影响故意伤害罪的成立。但是两人互殴和出于义愤会对犯罪量刑产生一定影响，对张陶可能会从轻处罚。
上海海华永泰律师事务所王讷敏律师则表示，如果有互殴情况，不一定会构成故意伤害罪，属于双方互有过错，一般依据中国《治安管理处罚法》对双方进行治安处罚。如果由对方言语上的挑衅、辱骂行为引发的殴打并不构成故意伤害他人的行为。酒后打人对处理结果并无影响。两名院士的年龄会是法院量刑考虑的因素，但不一定会影响判刑。
北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人朱逸聪律师表示，抛开涉事人员身份，针对伤人事件分析可能存在以下几种情况：如果打架行为没有触犯刑法，但符合违反治安管理处罚法的行为，会受到行政处罚；如果故意伤害他人致人轻伤及以上的，则涉嫌中国刑法第234条规定的“故意伤害罪”，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制。#侨报新闻速递# https://t.cn/A6f9pbbV
受害人：饱受打击，时常哭泣
深圳《中国基金报》报道，根据网上流传的文件显示，今年6月6日，张陶以汇报航天投资情况为由，约IAA吴美蓉和王晋年两位院士一起聚餐，吃饭席间提出让两位院士推荐其入选IAA院士。王晋年觉得与他是第一次见面，以前也不了解他，感觉他评选IAA还不够资格与条件，尤其王晋年在IAA所属是基础科学学部，对张陶在航天基础科技方面工作了解很少，王晋年就说认识认识了解了解再说。
张陶突然就开始发起火来，说他搞得很好，十年把公司从8000万元（人民币，下同）到现在上千亿元。王晋年你混的这么差，这么缺钱，你王晋年跟着我，让我投资才会好。王晋年听他讲完就说你有钱是你有钱，我穷归我穷，你有钱你给中国航天的梦想作了什么贡献？我没钱我做的是实现我们航天梦想的事。
随后张陶恼羞成怒，暴力殴打王晋年院士。86岁高龄的吴美蓉院士见状十分惶恐，强烈要求离席。
当晚10时30分左右，张陶和其公司下属送两位院士回到王晋年在北京的住所。在王晋年乘电梯前，张陶背后一脚将王晋年踹翻在地，对王晋年开始殴打。之后还将吴美蓉推翻在地，并将王晋年从电梯中拽出继续殴打。
依据文件附带的监控录像截图，张陶有脚踢、锁喉王晋年的动作。大约当晚23时17分，张陶还冲入电梯，对后来已经进入电梯的王晋年和吴美蓉继续殴打。
依据航天中心医院出具的诊断报告，吴美蓉胸椎轻度压缩骨折，腰椎滑脱。依据北京306医院和积水潭医院出具的王晋年的诊断证明，其多处肋骨骨折，全身多发性软组织损伤。
据北京《中国新闻周刊》报道，7月2日，目前在王晋年北京住所暂住的一名人士称，事情正在处理中，王晋年还在医院。有接近吴美蓉院士的一位人士透露，吴美蓉仍在住院，“受打击太大，情绪不好，时常伤心地哭”。
值得一提的是，近日网上一份落款为航天控股出具的“情况说明”指出，称网络流传举内容与事实严重不符。
此“情况说明”称，事发当天，张陶与吴美蓉女士在公司交流投资项目，吴美蓉安排王晋年随行。根据交流情况，张陶表示该项目与公司投资原则有差距，需进一步论证，王晋年对此非常不满。在会后就餐期间，王晋年不断辱骂国家、辱骂航天，张陶出于义愤与其发生争执。餐后张陶亲自送吴美蓉回家，在吴美蓉所住小区再次与王晋年相遇，双方发生口角与冲突。全过程中有专人搀扶照看吴美蓉，绝不存在殴打吴美蓉的情况。
北京警方证实，张陶与吴美蓉和王晋年等人在某餐厅共同就餐，期间张陶、王晋年酒后发生口角。当晚22时40分许，张陶和王晋年再次发生口角，后在王晋年住所单元楼道和电梯内，张陶多次踢踹殴打王晋年。期间，吴美蓉在劝阻过程中因被张陶拉拽、碰撞，两次倒地。司法鉴定机构对王晋年出具了轻伤二级的鉴定意见。目前，北京朝阳公安分局已依法对张陶刑事拘留。不过，对双方发生口角的具体原因，警方暂未透露。
施暴者管理逾2000亿资产
从各方通报来看，虽然原因并不明确，但航天投资董事长打人已是事实。
据广州《时代周报》报道，航天投资可谓是航天圈的“明星企业”，公司成立于2006年12月，2008年3月正式运营，注册资本120亿元（人民币，下同）。官网显示，截至2019年末，航天投资管理资金规模为2240亿元，自成立以来持续盈利，利润年复合增长率74%，累计分红及缴付税金163亿元。2019年，航天投资利润总额105亿元，同比增长69.4%。航天投资官方公众号上显示，张陶最近一次公开露面是在7月1日。
航天投资官方微信显示，张陶在2018年12月成为航天投资董事长。此前，其先后担任中国航天科技集团公司计划经营部经济技术合作贸易处处长、香港航天科技国际集团有限公司规划开发部总经理、香港航天科技国际集团有限公司执行董事，中国航天科技集团公司经营投资部副部长等。
航天投资旗下有多家基金与控股公司，参股的上市公司共有15家。工商注册数据显示，目前张陶仍担任包括国华军民融合产业发展基金管理有限公司、航天产业投资基金管理（北京）有限公司等在内的4家公司法定代表人，并在6家公司担任董事长等职位。
而王晋年和吴美蓉两位是国际宇航科学院（IAA）院士。
公开资料显示，王晋年现任广州大学地理科学与遥感学院教授，遥感大数据智能应用创新中心主任。长期从事航空航天遥感技术与应用工作，是中国高光谱遥感技术与应用领域早期开拓者之一。
天眼查显示，目前，王晋年在中科遥感科技集团有限公司（下称“中科遥感科技集团”）等21家企业任职，其中11家企业担任法定代表人，13家企业担任高管，6家企业担任股东。
其中，中科遥感科技集团是在中国科学院与天津市政府2005年签订的院市合作协议指导下，为加速推进中国科学院遥感与空间信息技术成果转化与产业化，促进我国空间信息产业发展而成立。
吴美蓉，1936年生于江苏常州，后毕业于莫斯科动力学院。中国航天科技专家。现为亚太空间多边合作空间技术应用首席专家，曾任中国资源卫星应用中心筹备组负责人、主任、资源卫星工程应用系统总设计师兼总指挥。
2014年1月10日，在华盛顿召开的世界航天局长峰会上，吴美蓉被授予冯·卡门奖，以表彰她50多年来为航天科技事业和国际航天合作做出的突出贡献。
一位航天圈的业内人士表示，对于航天圈而言，这是一个负面恶性事件，希望能尽快出调查结果。
殴打院士近一个月 张陶仍在上班
虽然张陶拳打脚踢两位院士性质恶劣，但他在事发后近一个月才被停职。
北京《中国新闻周刊》报道，7月2日航天投资控股有限公司一位乔姓董事长秘书在接受采访时称，事发后，派出所已介入调查，结果未出，公司已将此事上报中国航天科技集团。这位乔姓董秘还称，张陶仍在正常上班，但当天不在公司。而这距离事发已近一个月。
在北京警方通报航天投资董事长张陶打人细节之后，中国航天科技集团表示，坚决支持警方依法处置，绝不姑息。后续，将根据事实情况，作出依法依规处理。目前，张陶已被暂停履职。
而随着事件发酵，也引发业内对于此次事件在法律层面的探讨。
成都《每日经济新闻》报道，河南豫龙律师事务所付建律师表示，就目前新闻报道出的材料来看，航天投资董事长张陶的打人行为可能已经涉嫌刑法的故意伤害罪。如果张陶在请托未果的情况下蓄意尾随殴打两位院士，并致使两位院士多处骨折、全身多发性软组织挫伤，这已经达到了轻伤以上标准，上述行为符合故意伤害罪的主客观条件，没有违法阻却和责任阻却事由，涉嫌故意伤害罪。
不过，按照另一种说法，张陶也可能是由于义愤和对方出现争执。对此，付建律师认为，两人互殴如果是两位院士先动手，张某可能会是正当防卫，但是两位院士都是老人，且如果真的把两位院士打成脊骨、肋骨骨折，明显超越防卫限度，属于防卫过当，依旧不影响故意伤害罪的成立。但是两人互殴和出于义愤会对犯罪量刑产生一定影响，对张陶可能会从轻处罚。
上海海华永泰律师事务所王讷敏律师则表示，如果有互殴情况，不一定会构成故意伤害罪，属于双方互有过错，一般依据中国《治安管理处罚法》对双方进行治安处罚。如果由对方言语上的挑衅、辱骂行为引发的殴打并不构成故意伤害他人的行为。酒后打人对处理结果并无影响。两名院士的年龄会是法院量刑考虑的因素，但不一定会影响判刑。
北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人朱逸聪律师表示，抛开涉事人员身份，针对伤人事件分析可能存在以下几种情况：如果打架行为没有触犯刑法，但符合违反治安管理处罚法的行为，会受到行政处罚；如果故意伤害他人致人轻伤及以上的，则涉嫌中国刑法第234条规定的“故意伤害罪”，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制。#侨报新闻速递# https://t.cn/A6f9pbbV
✋热门推荐