六省养全国 与财政转移支付 与财政预算软约束
关于六省市养全国的数据分析
来自 不明真相的群众的雪球原创专栏
有一个全国只有6个省市的财政是盈余的，6个省市养着全国的说法，非常流行。
这是一个典型的数据分析深度不够导致的偏颇结论。
我来上一个图：
首先注释几个数字：
1、广东省的财政收入，要加上深圳。
2、福建省的财政收入，要加上厦门。
3、这里面提供的全国地方财政收入，只是各省市地方财政净收入的加总，不包含中央返还和转移支付（6.52万亿），也不包括中央财政收入（8.11万亿）
6/31，给人一种盈余地区很少，整体情况很糟的印象。
但省市划分只是一个行政手段，财政收入的基础是GDP，GDP不是按省均分的。
从上图可以看出，六个省市的GDP占全国的38%，地方财政收入占全国地方财政收入总和的54%。
换个角度，可以这样说：财政收入一半以上来源地区，财政是盈余的，这样听起来就非常健康了。
那么中央通过转移支付，支援25个省市，是完全正常的，也是可行的。中央只需要控制一个整体的财政赤字就行。
其实，少数地方提供全国大部分财政收入的情况，自古如此，安史之乱后就有天下财赋集中于东南的说法，在某些历史阶段，全国财政甚至主要依靠狭窄的苏南浙北平原。
明清两朝的进士，50%集中于东南四省。
整体而言，地区差距是在缩小。
财政转移支付问题：
1，财政软约束
朱恒鹏：国有单位具有典型的“预算软约束”特征，也就是说国有单位不是需要花多少钱，就花多少钱；而是能和政府要多少钱，就花多少钱。
举例说明，一台价格200万的设备就能满足某家公立医院工作需要，但是若它能和政府申请到1000万元，它就一定购买价值1000万元的设备，尽管明显超出需要。
国有单位申请财政拨款，特征一是高报需求，也就是100万的真实需求会报二三百万甚至更高的预算，这个俗称“钓鱼”；特征二是预算一年比一年高，经济学称之为“棘轮效应”；特征三是要到的钱一定要尽可能花掉，否则政府会很生气，并且会减少下一期的拨款。
能挣多少钱（收入），才花多少钱（支出），也就是以收定支，这是预算硬约束。
你儿子可不是自己能挣多少钱才花多少钱，而是能向你要多少钱他就花多少钱；你一个月给他1000元零花钱，他就花1000元；你给3000元，他就花3000元，他甚至敢花5000元，因为他知道他向别人借了钱你肯定得帮他还。
“下不为例”的威胁，在父子之间是没有威慑力和约束力的，这就是“预算软约束”，经济学上又通俗地称之为“父爱主义”，即政府和国有单位之间的关系，很类似于父亲和儿子之间的关系。
回到那一家三甲医院上，财政拨款5.5亿元，自己收入42.5亿元，他会支出46.5亿元，但是如果财政一分钱也不给，他只有42.5亿元的收入，那他就会只支出42.5亿元左右，维持收支平衡，绝不会亏损4亿元这么多的。
包括公立医院在内的国有单位，其管理者的行事逻辑是：能弄到多少钱就花多少钱。在同行没有亏损的情况下，自己也不要形成过大亏损，否则会被主管部门换掉；
但是也不要形成太大结余，结余多了，一是会被减少财政拨款甚至会被政府上收结余，这个在经济学上称之为“鞭打快牛”；
二是很容易被同行眼红而被人顶替位置。所以，国有单位领导的行事逻辑就是“中庸”，别亏损（太大）给领导添麻烦，别结余太多以免引同道妒忌。
我在其他文章里说过财政投入全部会转为员工绩效报酬，不会用于减少患者收费，道理就在这里。公立医院的行事逻辑是尽可能给员工增加收入，尽可能将一些开支项目用财政拨款来支付，腾挪出来的收入就可以增加员工收入了。当然，这么做的幅度取决于当地政府的财政宽裕程度了。京沪广深财政充裕，公立医院收入中20%左右来自于财政补贴；河南、四川、重庆、陕西（西安和榆林除外）、贵州等地地方政府财政捉襟见肘，公立医院也就要不到什么财政拨款，也就是只能自收自支了，也完全能养活自己。
当然，公立医院也可以形成默契，一起负债累累，最终让中央财政买单。注意，一定是“一起”做，形成“罚不责众”的局面，单兵冒进容易丢乌纱帽的。
这种事儿，每隔七八十来年就会发生一次。
2，官僚抢夺专项资金，乱推政策。
@学经济家: 转移支付里有2万亿是戴帽的专项拨款。比如太阳能，先进装备，中医药研究，教育部国际留学司，民宗委，农业农村等几百个司级争抢。主要精力用于绞尽脑汁编理由，互相踩互相卡。竞相发文。需要审批的十几倍于有效审批监管能力；用于有效审批和监管的精力又不到十分之一。
最后交差呢，看年终总结，请专家互相走过场验收，上欣闻联播，自己厉害了我的国。P民们都幸福的不得了。
至于每年两万亿产生了多少，他会一瞪眼；至于减税的话又能创造多少（足够增值税减到10%），那他们的井蛙脑袋就会过热死机；只会嘟囔一些：你太极端了/你太书生了/日本就不搞产业政策吗/美国就不补贴吗？
对话就结束了，真没劲。
2018-7-16
3，财政转移支付的方法
@青山战魂: 转移支付还是直接直升机撒钱给老百姓个人比较直接，更高效，也减少贪污浪费，比如每人社保账户打1000块钱。不需要任何中间环节。
@学经济家: 以前的楼财长推过学籍制，就是切一块教育经费跟着小孩人头走，而不经过层层官僚审批，这怎么行。再加他批评医改失败…于是一到年龄就赶紧踢走，不留着满届，以儆效尤。
关于六省市养全国的数据分析
来自 不明真相的群众的雪球原创专栏
有一个全国只有6个省市的财政是盈余的，6个省市养着全国的说法，非常流行。
这是一个典型的数据分析深度不够导致的偏颇结论。
我来上一个图：
首先注释几个数字：
1、广东省的财政收入，要加上深圳。
2、福建省的财政收入，要加上厦门。
3、这里面提供的全国地方财政收入，只是各省市地方财政净收入的加总，不包含中央返还和转移支付（6.52万亿），也不包括中央财政收入（8.11万亿）
6/31，给人一种盈余地区很少，整体情况很糟的印象。
但省市划分只是一个行政手段，财政收入的基础是GDP，GDP不是按省均分的。
从上图可以看出，六个省市的GDP占全国的38%，地方财政收入占全国地方财政收入总和的54%。
换个角度，可以这样说：财政收入一半以上来源地区，财政是盈余的，这样听起来就非常健康了。
那么中央通过转移支付，支援25个省市，是完全正常的，也是可行的。中央只需要控制一个整体的财政赤字就行。
其实，少数地方提供全国大部分财政收入的情况，自古如此，安史之乱后就有天下财赋集中于东南的说法，在某些历史阶段，全国财政甚至主要依靠狭窄的苏南浙北平原。
明清两朝的进士，50%集中于东南四省。
整体而言，地区差距是在缩小。
财政转移支付问题：
1，财政软约束
朱恒鹏：国有单位具有典型的“预算软约束”特征，也就是说国有单位不是需要花多少钱，就花多少钱；而是能和政府要多少钱，就花多少钱。
举例说明，一台价格200万的设备就能满足某家公立医院工作需要，但是若它能和政府申请到1000万元，它就一定购买价值1000万元的设备，尽管明显超出需要。
国有单位申请财政拨款，特征一是高报需求，也就是100万的真实需求会报二三百万甚至更高的预算，这个俗称“钓鱼”；特征二是预算一年比一年高，经济学称之为“棘轮效应”；特征三是要到的钱一定要尽可能花掉，否则政府会很生气，并且会减少下一期的拨款。
能挣多少钱（收入），才花多少钱（支出），也就是以收定支，这是预算硬约束。
你儿子可不是自己能挣多少钱才花多少钱，而是能向你要多少钱他就花多少钱；你一个月给他1000元零花钱，他就花1000元；你给3000元，他就花3000元，他甚至敢花5000元，因为他知道他向别人借了钱你肯定得帮他还。
“下不为例”的威胁，在父子之间是没有威慑力和约束力的，这就是“预算软约束”，经济学上又通俗地称之为“父爱主义”，即政府和国有单位之间的关系，很类似于父亲和儿子之间的关系。
回到那一家三甲医院上，财政拨款5.5亿元，自己收入42.5亿元，他会支出46.5亿元，但是如果财政一分钱也不给，他只有42.5亿元的收入，那他就会只支出42.5亿元左右，维持收支平衡，绝不会亏损4亿元这么多的。
包括公立医院在内的国有单位，其管理者的行事逻辑是：能弄到多少钱就花多少钱。在同行没有亏损的情况下，自己也不要形成过大亏损，否则会被主管部门换掉；
但是也不要形成太大结余，结余多了，一是会被减少财政拨款甚至会被政府上收结余，这个在经济学上称之为“鞭打快牛”；
二是很容易被同行眼红而被人顶替位置。所以，国有单位领导的行事逻辑就是“中庸”，别亏损（太大）给领导添麻烦，别结余太多以免引同道妒忌。
我在其他文章里说过财政投入全部会转为员工绩效报酬，不会用于减少患者收费，道理就在这里。公立医院的行事逻辑是尽可能给员工增加收入，尽可能将一些开支项目用财政拨款来支付，腾挪出来的收入就可以增加员工收入了。当然，这么做的幅度取决于当地政府的财政宽裕程度了。京沪广深财政充裕，公立医院收入中20%左右来自于财政补贴；河南、四川、重庆、陕西（西安和榆林除外）、贵州等地地方政府财政捉襟见肘，公立医院也就要不到什么财政拨款，也就是只能自收自支了，也完全能养活自己。
当然，公立医院也可以形成默契，一起负债累累，最终让中央财政买单。注意，一定是“一起”做，形成“罚不责众”的局面，单兵冒进容易丢乌纱帽的。
这种事儿，每隔七八十来年就会发生一次。
2，官僚抢夺专项资金，乱推政策。
@学经济家: 转移支付里有2万亿是戴帽的专项拨款。比如太阳能，先进装备，中医药研究，教育部国际留学司，民宗委，农业农村等几百个司级争抢。主要精力用于绞尽脑汁编理由，互相踩互相卡。竞相发文。需要审批的十几倍于有效审批监管能力；用于有效审批和监管的精力又不到十分之一。
最后交差呢，看年终总结，请专家互相走过场验收，上欣闻联播，自己厉害了我的国。P民们都幸福的不得了。
至于每年两万亿产生了多少，他会一瞪眼；至于减税的话又能创造多少（足够增值税减到10%），那他们的井蛙脑袋就会过热死机；只会嘟囔一些：你太极端了/你太书生了/日本就不搞产业政策吗/美国就不补贴吗？
对话就结束了，真没劲。
2018-7-16
3，财政转移支付的方法
@青山战魂: 转移支付还是直接直升机撒钱给老百姓个人比较直接，更高效，也减少贪污浪费，比如每人社保账户打1000块钱。不需要任何中间环节。
@学经济家: 以前的楼财长推过学籍制，就是切一块教育经费跟着小孩人头走，而不经过层层官僚审批，这怎么行。再加他批评医改失败…于是一到年龄就赶紧踢走，不留着满届，以儆效尤。
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