《浙直总督部院在职人员进修课程·一卷一》1.2
都察院-《明代国家机构研究》(王天有) 笔记 part 1-督抚
(我发现我们熟悉的制度都是成化之后才成熟的,我甚至想象不出来成化之前是什么样。那时候地方连大员都没有[费解]我想象不出来国家机构在地方如何运转[笑cry])
秦汉以来,主管监察的机构称之为御史台,又称西台或兰台,故明朝也称都察院为西台、兰台。都察院设正官左、右都御史二人,正二品;左、右副都御使二人,正三品;左右佥都御史四人,正四品。此为坐院官,其在外加都御史、副都御使、佥都御史官衔者无定员。
属官,十三道监察御史一百一十人,正七品。其中浙江、江西、河南、山东四道各十人,福建、广东、广西、四川、贵州五道各七人,陕西、湖广、山西三道各八人,云南道十一人。所属衙门,司狱司司狱六人(后改至五人),从九品。

都察院与内阁、吏部三者的协调,是保证国家政治稳定的重要因素。崔铣曾说——“治平三要。何谓三要?内阁掌印一要,吏部尚书一要,左都御史一要”。都察院正官职掌主要五个方面:
1. 纠劾百司
2. 辨明冤枉,都察院为三法司之一;
3. 考核百官
4. 提督各道。都察院正官对十三道的管理主要有两个方面:奏请点差和回道考察;
5. 奉敕内地,拊循外地,各专其敕行事。

明代都御史地位很高,与六部尚书并称七卿。明中期后,皇帝常不上朝,御史的权力稍弱,但因为宦官权势增长,都御史也受其制约,很难正常发挥。因此,此后都察院正官除按例参加会议、考察官吏及会审大狱之外,其作为更多地体现在外差方面。都察院正官外差名目很多,其中最主要的是巡抚和总督,合称督抚(万历《大明会典》卷二0九《督抚建置》)

巡抚是都察院外差,乃中央派驻地方的军政大员之一。宣德以前,巡抚非专设之官,有事则遣,事毕则还,巡行也无固定的范围。宣德五年,御史于谦、越府长史周忱等六人被擢升侍郎,分抚南北直隶、山东、山西、江西、湖广等处,从此各省常设巡抚渐成制度。
-巡抚作为都察院外差,则始于景泰年间。天顺、正德年间曾两次下诏裁革,但旋即复设。
-初设巡抚仅为督理税粮,总理河道,抚治流民,整饬边关,以后偏重军事。明代巡抚节制都、布、按三司,实际上掌握军政大权,这就可以防止因三司鼎立而酿成的互不相统、运转不灵的弊病。同时,巡抚每年要赴京议事,也体现了朝廷对地方统辖权的加强。
-巡抚多用进士出身,少有举人,至隆庆年间不过海瑞一人。万历朝有张守中、艾穆二人。崇祯时破格用人得十人。自嘉靖十四年起,推举巡抚再不分内地、边地,皆由九卿廷推。
-有明一代,统计巡抚共三十三处。巡抚都加“提督军务”或“赞理军务”衔,如浙江巡抚全称“巡抚浙江等地方兼理军务”。也有总督兼巡抚者,如宣德、正德时粮储总督兼应天等地巡抚;成化时两广总督兼巡抚事;万历时蓟辽总督兼贵州巡抚。

总督,有时称总制、总理,也是都察院外差,常驻地方大员。总督分专务总督与地方总督两种。
-专务总督有总督粮储、总督河道、总督漕运等名。以所辖事务为职,提督军务为辅;地方总督多因边防或起义而设,以军务为主,也有带管某处专务者。
-总督与巡抚皆为地方军政大员,但总督权力比巡抚大,有总督兼巡抚者,不过多数巡抚位于总督之下;总督管辖区域也较巡抚广,一般在一省之上;总督级别更高于巡抚,地方总督多由部院正官中推选,以尚书、侍郎任者加都察院正官衔;专务总督则除由部院正官中推选外,有寺卿至其位者,加官亦如地方总督。
-正统六年正月,明廷用兵麓川(云南陇川西南),兵部尚书王骥主其事,首次以总督军务入衔。正统末至景泰时,除于谦、王骥先后以兵部尚书、南京兵部尚书总督京师、南京军务外,地方也多派总督。彼时总督因事而设,事毕则撤。自成化五年两广再设总督后,其职始专。但有明一代总督终非地方正式军政长官,用钦差体制,故常有易置。据明史中《职官志》记载,前后设置总督的地方共14处。
-在明朝政治中,总督与巡抚一样,举足轻重,入则为朝廷尊官,出则奉敕行事,为一方军政之首,巡抚、总兵官俱听节制,其所作为实关乎一方治乱安危,故当时人称之“文帅第一重任”。
-《春明梦余录》卷四八《都察院》中把明代地方总督产生的时间、背景以及巡抚之抚制之不同叙述得极为清楚。总结一下是因为正统之后,腹里、边陲变衅四起,而诸边诸省一时抚臣,多不能振联属之策,兴讨罪之师,都保境而自全。相识而莫之能相救,必设总督而后能平之。故而总督设立的目的在于节制多省,整齐划一,振长策而议联属,若连环然。而且朝中所颁之敕令,如一省难作,则总督调近省之食与兵也较为方便。有难,则总督以合制之;难已,则散而归之。无借兵之苦,无萃食之扰。语曰“分指之十弹,不如合掌之一击”,此分合利弊之说,恰好解释了总督设立的必要性。总督的作用,一以文钳制武,一以协调各省、各镇关系,统一事权,防止各省、各镇互不相属,一遇有警互相推诿,体现了对地方军事控制权的加强。督抚制度是明朝创制,为清朝督抚地方政权化奠定了基础。

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【共商报业高质量发展大计,2021年中国报业创新发展大会在蓉启幕】百年报业、百年辉煌。6月3日,由国家新闻出版署主办的2021年中国报业创新发展大会在四川成都召开,本届大会以“创新赋能高质量发展”为主题,邀请中国报业人齐聚蓉城,共话百年报业奋斗历程,共享改革创新先进经验,共商报业高质量发展大计。

现场嘉宾云集。中央宣传部副部长张建春出席大会并作主旨讲话。四川省委常委、宣传部部长甘霖出席大会并致辞。中央宣传部传媒监管局、版权管理局有关负责人,各省级党委宣传部门、中央报纸出版单位、省级党报集团、省会城市及计划单列市党报集团、部分行业协会的相关负责人,创新案例入选单位主要负责人以及部分互联网企业相关负责人共150人参加会议。同期举办的全国报纸所办新媒体负责人专题培训班学员列席会议,开展现场教学。

聚焦创新赋能高质量发展 中国报业人齐聚蓉城

今年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年。这次大会,既是中国报业人对过往工作的回顾总结,也是立足新起点、开启新征程的部署动员。

在新发展格局下,中国报业人齐聚成都,以创新求突破,以改革促发展,以实干谱新篇,为中国报业的高质量发展献计献策。

据悉,本次活动内容丰富,与会嘉宾围绕“新发展阶段报业的新使命与内容创新”“新发展理念下报业的新业态与技术应用创新”“新发展格局中报业体制机制创新”“新传播环境下报业新闻出版活动管理创新”四个主题,进行了深度分享与研讨。

可以看出,不论是“内容创新”“技术创新”,还是“体制机制创新”“管理创新”,创新都是本次活动的高频词。

如何创新?与会嘉宾分享的都是“干货”。例如,光明网党委书记、光明日报全媒体总编辑室主任毕玉才认为,在媒体融合创新发展过程中,方向比速度更重要;浙江日报报业集团党委委员、副总编辑,钱江晚报总编辑邓崴认为,群众路线是都市报融合转型的生命线;湖南日报社党组副书记、总编辑、总经理邹继红认为,要深度融合,还需以“智”取胜;泰州日报社党委书记、社长曹茂良的关注点聚焦“地市报业传播力如何破阵出圈”;经济日报社副总编辑张曙红重点探讨新传播环境下报业新闻出版活动的监管创新……

党的十八大以来,中国报业积极投身改革创新、融合发展的时代大潮,自觉承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,乘势而上、大胆探索、锐意改革、攻坚克难,一批实力雄厚、影响力突出的综合性报业集团应运而生,一大批破题出圈的创新平台和产品不断涌现,全媒体、立体式、多元化、多平台共享分发的新型主流媒体矩阵初具规模,新技术应用、新业态发展、新机制建设逐步成熟。

当前,报业创新发展已经跨过内容、技术、平台、管理的优化升级阶段,大步迈向全面创新、集成创新、系统创新的新发展阶段。

打造行业融合创新标杆 首批60个优秀案例

2020年9月,为推动报业深度融合发展,打造行业融合创新标杆,提供示范引领,国家新闻出版署开展了报业深度融合发展创新案例征集推荐工作。

大会宣读了2020年中国报业深度融合发展创新案例入选项目名单,中央宣传部副部长张建春,四川省委常委、宣传部部长甘霖,人民日报社副总编辑赵嘉鸣,中央宣传部副秘书长郭义强、传媒监管局局长李宏葵为人民日报社全媒体生产传播平台、中国青年网“青蜂侠”新闻短视频栏目、封面新闻智媒体平台等60个入选案例颁发证书。

报业怎样与新技术融合,实现创新赋能高质量发展?在先行者中,积累了哪些优秀经验?在“创新赋能高质量发展主题论坛”环节,人民日报社、四川日报报业集团、中国教育报刊社、南方财经全媒体集团、厦门日报等5家报社的相关负责人进行了分享交流。

人民日报社副总编辑赵嘉鸣以“牢牢把握主动权 加快挺进主战场”为主题进行了分享;

四川日报报业集团党委书记、董事长陈岚从“智媒+”引领新型主流媒体建设的角度,分享了省级党报集团以技术创新驱动高质量发展的积极探索和先进经验;

中国教育报刊社党委书记、社长翟博讨论了怎样立足行业专业优势、打造新型专业主流媒体的新型发展模式;

南方财经全媒体集团党委书记、董事长任天阳将目光聚焦“抢占财经数据发展制高点,打造新型主流财经全媒体集团”;

厦门日报党委副书记、总编辑蔡廷谦从精准定位、积极构建“新闻+政务+服务+商务”综合性平台的角度,交流了区域性城市类报纸转型发展的新探索、新路径。

值得关注的是,大会同期举办“2020年中国报业深度融合发展创新案例展”,采用线上线下结合、触屏体验、现场讲解等方式,对60家入选案例进行全方位立体化展示。

2020年中国报业深度融合发展创新案例名单

(按颁发证书顺序)

1.《人民日报社全媒体生产传播平台》

2.健康时报《人民日报健康客户端》

3.《人民网-中科睿鉴新闻可信度识别支撑系统》

4.参考消息报《“参考快评”》

5.中国证券报《资本市场财经短视频发布与直播平台》

6.解放军新闻传播中心 《全息军报》

7.陆军政治工作部宣传文化中心《陆军新闻池》

8.《光明日报抖音官方号》

9.经济日报《“数说70年”数据新闻可视化系列短视频》

10.《中央纪委国家监委网站微信公众号》

11.《工人日报e网评》

12.中国青年报《“融媒云厨”》

13.中国青年网《“青蜂侠”新闻短视频栏目》

14.中国妇女报《“网上妇女之家”数字传播与服务平台》

15.农民日报《<寻>系列短视频》

16.法治日报《“法治融屏”》

17.《中国经济导报社智能数据处理及融合应用平台》

18.《人民公安报社数据中心》

19.《中国教育报刊社智融平台》

20.中国文化传媒集团《中传云全媒体融合平台》

21.中国旅游报《文旅产业指数实验室》

22.中国文物报《全国博物馆网上展览平台》

23.中国经营报《“中经智库”专业信息服务平台》

24.《中电传媒全媒体人才培养机制》

25.《“人民铁道”“中国铁路”微信公众号》

26.《北京日报报业集团融媒体》

27.《方正畅享全媒体新闻采编系统》

28.《解放日报全媒体全流程采编平台》

29.新民晚报《“上海时刻”视频平台》

30.《澎湃在线“内容风控智能平台”》

31.新华报业《“听·见小康”融媒体项目》

32.扬子晚报《“紫牛新闻”客户端》

33.金陵晚报社《南京乡村旅游大数据服务平台》

34.《泰州日报社媒体公众号》

35.《太仓市县级乡村振兴大数据中心》

36.浙江日报《“小时新闻”客户端》

37.《厦门报业全媒体产业链数据一体化智能系统》

38.大众日报《齐鲁智慧媒体云》

39.河南日报《豫视频》

40.《湖北日报融媒体中心》

41.长江日报《<武汉这一刻>微纪录片栏目》

42.湖南日报《“新湖南云”省级技术平台》

43.今日女报《“凤网e家”家庭服务平台》

44.南方报业《“南方+”移动发布平台》

45.《南方都市报体制机制创新项目》

46.《南方周末内容付费工程》

47.广东南方财经全媒体集团《“21财经”客户端》

48.《南方财经大湾区数据中心》

49.广州日报《广州市区融媒云平台》

50.深圳商报《深圳300万商事主体社交平台》

51.《华龙网融媒体矩阵平台》

52.重庆晨报《上游新闻》

53.《封面新闻智媒体平台》

54.成都商报《红星新闻》

55.每日经济新闻《每经AI战略项目》

56.泸州日报《“有话请您说”网络问政平台》

57.贵州日报《天眼新闻》

58.黔西南日报《民族文字数字出版项目大数据中心》

59.华商传媒集团《“二三里”客户端》

60.甘肃日报《“新甘肃云”县级融媒体中心省级技术平台》

https://t.cn/A6VlMt5b(封面新闻)


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