#创建文明城市# 【打好“组合拳” 点燃“新引擎”】
做强城市经济，促进中心城市成长；以“千斤粮、万元钱”为目标调整农业种植结构，促进农民增收；万名干部沉到一线，摸实情、解难题；民生实事压茬推进……2021年，我市坚持培育高质量赶超发展新引擎，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
2021年以来，我市结合实际，按照“一三五十”经济社会发展总体思路，打出了一套高质量赶超发展“组合拳”，民生福祉不断增进，群众幸福指数持续提高，开创了邢台发展新局面。
关键词1：中心城市
加快发展城市经济 加速提升中心城市能级
“很刺激，身临其境，太真实了！”近日，走进河北工业大学（邢台）科技园，市民张先生正在某公司展位内体验VR滑雪。新能源、先进装备制造业、互联网行业……科技园内产业聚集，一栋栋楼宇好比一个个“立起来的开发区”，这里也被称为“空中经济森林”。
开展中心城市成长行动，是我市践行新发展理念，实现跨越发展、超越发展的重要举措之一。
新时代，如何提升中心城市能级和辐射带动力？邢台市委书记钱三雄给出答案：要坚持产城融合，着力提升中心城区首位度、集聚度、辐射力。要大力引进先进制造业、创意经济、电子商务等城市经济项目，不断提升城市单位空间的效益。要加大城市基础设施建设力度，完善城市功能，提高中心城市现代化水平。
截至11月底，我市建成运营城市经济综合体46个，入驻企业3315家，贡献税收19.54亿元，带动就业4.14万人。
此外，我市2021年谋划实施了“十大标配”项目42个，任务目标启动30项。“‘十大标配’工程中，最值得一提的当属邢台机场建设。”邢台市住房和城乡建设局党组书记、局长周宝战说，“邢台机场项目是打造京津冀机场群的重要项目，也是邢台构建现代立体综合交通运输体系。机场运营前5年，力争年旅客吞吐量由15万人次逐年增长至45万人次，年货邮吞吐量由500吨逐年增长至1300吨。”
关键词2：共同富裕
聚力“千斤粮、万元钱” 促进农民增收
统筹城乡、共同发展、共同富裕是高质量赶超发展的题中应有之义。
划沟、播撒菌种、平地……冬日里，宁晋县盛吉顺羊肚菌种植基地的工人们紧张有序地忙碌着。“去年我们收获了20万斤羊肚菌，收入超1000万。今年，我们扩增种植200亩，预计总收入将超2000万元。”盛吉顺食用菌种植专业合作社理事长李建梅信心满满。
“千斤粮、万元钱”生产模式，让广大农民更有盼头、有奔头。2021年，我市在确保粮食安全的基础上，加快推进农业结构调整，将其作为邢台高质量赶超发展的“四梁八柱”之一，推进乡村振兴战略的重要抓手，有效提升了亩均效益，促进了农民增收。
先后引进君乐宝威县基地、节水型加州鲈鱼养殖等一批好项目，成功申报6个全国农业产业强镇，培育了3个产值超百亿的产业集群……我市实施“万元钱”产业延链强链补链工程，截至11月底，已建成10个现代农业精品园区，新增“万元钱”产业面积94.62万亩，“万元钱”种植基地2000余个。
关键词3：“急难愁盼”
“访万家帮万企解万难” 服务好群众和企业
今年9月的一天，任泽区西固城乡路村包村干部刘彦峰在微信群内看到一条村民求助留言：这么大的积水，啥时候是个头啊，水下不去小麦怎么种啊！
刘彦峰和同事们到现场了解情况后一刻也不敢耽搁，立即联系上级部门，邀请区水务局专家到田地里研究排水工作。经过与水务局沟通并申请同意后，决定向地势更为低洼的顺水河引流排水，在其沿岸掘开3个排水口，将大量积水引入顺水河。并迅速调动乡村干部、党员群众400余人次，钩机（挖掘机）200台次，确保涉及的土地应排尽排。
守初心、担使命，就要在持续推动解决群众身边“急难愁盼”问题上下功夫。
今年，我市扎实开展“访万家帮万企解万难”活动，利用4个月时间组织全市万名干部，走访十万户困难家庭，帮扶万家重点企业，全力解决群众、企业“急难愁盼”问题。
截至目前，我市共走访困难家庭10万余户、企业（项目）8054个，收集并解决群众“微心愿”和企业问题7.6万余个，解决率达99.89%。从城镇到乡村、从田间地头到厂矿企业，处处都能见到党员干部用心、用情、用力办好便民惠企实事的身影。
此外，邢台市委宣传部、邢台市文明办依托新时代文明实践中心（所、站），搭建市、县、乡（街）、村（小区）4级共计8500多个线上“百姓议事厅”微信群，致力解决“小问题无处反映、反映后响应慢、响应后解决慢、解决后又可能反弹”的难题。目前，“百姓议事厅”微信群已解决民生诉求5万余件。
关键词4：民生福祉
以人民为中心 把民生实事办到群众心坎上
发展好医疗卫生、教育、养老等民生事业，让群众学有所教、病有所医、老有所养，就是发展的出发点和落脚点。
下午放学铃声响起，邢台市郭守敬小学的学生们，奔向学校的各个活动场所，踢足球、跳街舞、下围棋、听绘本故事……校内免费课后服务开展以来，周一至周五下午的放学铃成了该市小学校内课后服务的预备铃。
民之所望，施政所向。今年，邢台市持续改善办学条件，启动实施主城区基础教育三年提升行动，推进“双师课堂”教学改革，不断提升办学教学质量。积极开展课后服务，全市义务教育学校参与率已达100%（不含全寄宿学校）。
基层医疗卫生机构是基层群众卫生健康守门人。2019年，邢台市在全省率先开展了乡村卫生服务一体化改革试点工作，建立队伍建设与管理、规范管理与信息化、绩效考核与奖惩、财政投入与保障“四大长效机制”，二级以上医院电子健康码上线应用率达到98%，排在全省首位。
“医护人员定期上门给我测血压、血糖，指导我进行康复训练。医生还根据我的身体情况及时调配药物，送药上门，真是太贴心了。”今年69岁的南和区和阳镇路庄村村民回焕芬对居家护理服务非常满意。
为了让老年人享受到更加优质的养老服务，我市积极探索“医养一体、两院融合”农村养老新路径，目前全市已有110个医疗机构建成“医养一体、两院融合”模式，178家乡镇卫生院（卫生服务中心）有74家增设养老服务职能，大大减轻了农村“鳏寡孤独”等特殊群体的生活负担。
时序更替，岁月流金。回看这一年，在充满生机的邢襄大地上，邢台市为2021年提交了一份沉甸甸的答卷。未来，邢台市将继续脚踏实地，努力在“十四五”时期推动邢台高质量赶超发展上迈出更大步伐、取得更大成效。
来源：人民网 河北频道
做强城市经济，促进中心城市成长；以“千斤粮、万元钱”为目标调整农业种植结构，促进农民增收；万名干部沉到一线，摸实情、解难题；民生实事压茬推进……2021年，我市坚持培育高质量赶超发展新引擎，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
2021年以来，我市结合实际，按照“一三五十”经济社会发展总体思路，打出了一套高质量赶超发展“组合拳”，民生福祉不断增进，群众幸福指数持续提高，开创了邢台发展新局面。
关键词1：中心城市
加快发展城市经济 加速提升中心城市能级
“很刺激，身临其境，太真实了！”近日，走进河北工业大学（邢台）科技园，市民张先生正在某公司展位内体验VR滑雪。新能源、先进装备制造业、互联网行业……科技园内产业聚集，一栋栋楼宇好比一个个“立起来的开发区”，这里也被称为“空中经济森林”。
开展中心城市成长行动，是我市践行新发展理念，实现跨越发展、超越发展的重要举措之一。
新时代，如何提升中心城市能级和辐射带动力？邢台市委书记钱三雄给出答案：要坚持产城融合，着力提升中心城区首位度、集聚度、辐射力。要大力引进先进制造业、创意经济、电子商务等城市经济项目，不断提升城市单位空间的效益。要加大城市基础设施建设力度，完善城市功能，提高中心城市现代化水平。
截至11月底，我市建成运营城市经济综合体46个，入驻企业3315家，贡献税收19.54亿元，带动就业4.14万人。
此外，我市2021年谋划实施了“十大标配”项目42个，任务目标启动30项。“‘十大标配’工程中，最值得一提的当属邢台机场建设。”邢台市住房和城乡建设局党组书记、局长周宝战说，“邢台机场项目是打造京津冀机场群的重要项目，也是邢台构建现代立体综合交通运输体系。机场运营前5年，力争年旅客吞吐量由15万人次逐年增长至45万人次，年货邮吞吐量由500吨逐年增长至1300吨。”
关键词2：共同富裕
聚力“千斤粮、万元钱” 促进农民增收
统筹城乡、共同发展、共同富裕是高质量赶超发展的题中应有之义。
划沟、播撒菌种、平地……冬日里，宁晋县盛吉顺羊肚菌种植基地的工人们紧张有序地忙碌着。“去年我们收获了20万斤羊肚菌，收入超1000万。今年，我们扩增种植200亩，预计总收入将超2000万元。”盛吉顺食用菌种植专业合作社理事长李建梅信心满满。
“千斤粮、万元钱”生产模式，让广大农民更有盼头、有奔头。2021年，我市在确保粮食安全的基础上，加快推进农业结构调整，将其作为邢台高质量赶超发展的“四梁八柱”之一，推进乡村振兴战略的重要抓手，有效提升了亩均效益，促进了农民增收。
先后引进君乐宝威县基地、节水型加州鲈鱼养殖等一批好项目，成功申报6个全国农业产业强镇，培育了3个产值超百亿的产业集群……我市实施“万元钱”产业延链强链补链工程，截至11月底，已建成10个现代农业精品园区，新增“万元钱”产业面积94.62万亩，“万元钱”种植基地2000余个。
关键词3：“急难愁盼”
“访万家帮万企解万难” 服务好群众和企业
今年9月的一天，任泽区西固城乡路村包村干部刘彦峰在微信群内看到一条村民求助留言：这么大的积水，啥时候是个头啊，水下不去小麦怎么种啊！
刘彦峰和同事们到现场了解情况后一刻也不敢耽搁，立即联系上级部门，邀请区水务局专家到田地里研究排水工作。经过与水务局沟通并申请同意后，决定向地势更为低洼的顺水河引流排水，在其沿岸掘开3个排水口，将大量积水引入顺水河。并迅速调动乡村干部、党员群众400余人次，钩机（挖掘机）200台次，确保涉及的土地应排尽排。
守初心、担使命，就要在持续推动解决群众身边“急难愁盼”问题上下功夫。
今年，我市扎实开展“访万家帮万企解万难”活动，利用4个月时间组织全市万名干部，走访十万户困难家庭，帮扶万家重点企业，全力解决群众、企业“急难愁盼”问题。
截至目前，我市共走访困难家庭10万余户、企业（项目）8054个，收集并解决群众“微心愿”和企业问题7.6万余个，解决率达99.89%。从城镇到乡村、从田间地头到厂矿企业，处处都能见到党员干部用心、用情、用力办好便民惠企实事的身影。
此外，邢台市委宣传部、邢台市文明办依托新时代文明实践中心（所、站），搭建市、县、乡（街）、村（小区）4级共计8500多个线上“百姓议事厅”微信群，致力解决“小问题无处反映、反映后响应慢、响应后解决慢、解决后又可能反弹”的难题。目前，“百姓议事厅”微信群已解决民生诉求5万余件。
关键词4：民生福祉
以人民为中心 把民生实事办到群众心坎上
发展好医疗卫生、教育、养老等民生事业，让群众学有所教、病有所医、老有所养，就是发展的出发点和落脚点。
下午放学铃声响起，邢台市郭守敬小学的学生们，奔向学校的各个活动场所，踢足球、跳街舞、下围棋、听绘本故事……校内免费课后服务开展以来，周一至周五下午的放学铃成了该市小学校内课后服务的预备铃。
民之所望，施政所向。今年，邢台市持续改善办学条件，启动实施主城区基础教育三年提升行动，推进“双师课堂”教学改革，不断提升办学教学质量。积极开展课后服务，全市义务教育学校参与率已达100%（不含全寄宿学校）。
基层医疗卫生机构是基层群众卫生健康守门人。2019年，邢台市在全省率先开展了乡村卫生服务一体化改革试点工作，建立队伍建设与管理、规范管理与信息化、绩效考核与奖惩、财政投入与保障“四大长效机制”，二级以上医院电子健康码上线应用率达到98%，排在全省首位。
“医护人员定期上门给我测血压、血糖，指导我进行康复训练。医生还根据我的身体情况及时调配药物，送药上门，真是太贴心了。”今年69岁的南和区和阳镇路庄村村民回焕芬对居家护理服务非常满意。
为了让老年人享受到更加优质的养老服务，我市积极探索“医养一体、两院融合”农村养老新路径，目前全市已有110个医疗机构建成“医养一体、两院融合”模式，178家乡镇卫生院（卫生服务中心）有74家增设养老服务职能，大大减轻了农村“鳏寡孤独”等特殊群体的生活负担。
时序更替，岁月流金。回看这一年，在充满生机的邢襄大地上，邢台市为2021年提交了一份沉甸甸的答卷。未来，邢台市将继续脚踏实地，努力在“十四五”时期推动邢台高质量赶超发展上迈出更大步伐、取得更大成效。
来源：人民网 河北频道
#数字经济##经济# 【数字经济若干理论问题探索】#甘靖数字经济[超话]#
一、引言 数字经济，广义而言虚拟经济，是我们团队长期以来研究的课题。我们大概从20年前就开始研究虚拟资本，然后研究自然资源的定价问题、网络经济问题等，我们现在考虑比较多的是智能经济，因为数字经济包含了智能经济，而且智能经济是数字经济再向上发展的一个高级形态。
针对数字经济时代的诸多现实问题，不同学科、不同领域都有不同的解释。作为马克思主义政治经济学，也必须对其做出回答。从统计数据来看，数字经济的规模确实发展很快，特别是新冠疫情以来，实体经济一度是全面在衰退，但是数字经济仍然保持了比较好的增长率。比如我国数字经济在疫情冲击和全球经济下行叠加影响下，依然保持9.7%的高位增长，是同期GDP名义增速的3.2倍多。
为此，现在理论界有很多学者都认为，当前我们是否已进入了一种更高级的经济形态。比如《中国数字经济发展白皮书2017》便提出“数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段”。
二、关于数字经济的讨论
如果数字经济作为一种新的经济形态，那么政治经济学应对其做出理论解释。现在关于数字经济的讨论已经比较多，其中与政治经济学有关的，有四个方面的问题需要关注，这四个问题也是最为重要的问题。
第一，关于无人经济的劳动价值讨论。这个问题实际上是一个老话题了，无人工厂、无人车间已经提了好多年了，目前理论界主要讨论如下几方面问题：人工智能是否能创造价值，还是只转移价值；一旦进入了超人工智能阶段，机器可以全面代替人，甚至比人做得还好的时候，当机器甚至有经济地位、政治地位和法律地位的时候，这种情况下它的劳动是不是就要创造价值；还有现在的“玩劳动”、“产消劳动”和“传播劳动”是不是生产性劳动等。这些问题都是比较尖锐的问题。
第二，关于数字劳动关系的讨论。目前大多数学者均关注到，数字经济条件下劳动关系模式呈现弹性化、多重化、开放性、虚拟性等特征，可见的不再是人与人之间的关系，而是人机关系或者机器与机器之间的关系。具体分析中聚焦劳资关系较多：（1）人机关系，实际是劳资关系；（2）资本剥削劳动的手段更加隐蔽；（3）“去劳动关系化”现象的实质是劳动隶属于资本；（4）出现劳动者与平台之间关系不对等、不平衡等新型劳动关系问题。
第三，关于数字生产过程的讨论。目前研究大多将平台经济、共享经济、零工经济视为新型生产模式。在具体分析中聚焦数据要素较多：（1）数字成为劳动资料，数据、算力、算法等是人工智能的基本要素和载体；（2）出现数字化工厂、车间、平台经济等生产组织形式；（3）数据成为关键生产要素。
第四，关于数字经济形态的讨论。目前研究存在不同观点，包括认为数字经济以数字技术为特征；以平台经济新组织形式为特征；以数据要素作为基本要素为特征；数字信息产业以第四产业为特征；以去物质化为特征；以人工智能为特征等。对于数字经济形态，它是超越了农业经济、工业经济之后的一个新的经济形态，这个新经济形态与以往经济形态有什么不同，对这一问题的回答需要进行理论分析。
三、理论探讨
首先关于无人经济，我要做一个劳动价值的解析。第二关于无人经济关系，新冠疫情之后我写了很多相关文章，并且提出这种经济是无接触性的经济关系，人与人之间可以不接触便完成生产、交换、消费和分配，因此是防止疫情的最好经济形式。那么问题在于，无接触性的经济关系到底是什么样的经济关系和生产关系，这是我要讲的第二个问题。第三个问题是无人的生产过程。第四个问题是讨论数字经济这一新经济形态，以及生产力和生产关系之间的运动规律在新的经济形态下是否发生了新的变化。
这四个问题我以前都有过研究。关于无人经济，我用虚拟价值来解释它的劳动价值；关于无人经济关系，我用虚拟经济关系来解释；关于无人生产过程，我用虚拟的生产过程来解释；关于技术与制度共生性的经济运动规律分析，我用虚拟经济形态来解释。
（一）关于“无人经济”的劳动价值分析：虚拟价值
第一个问题关于无人经济的劳动价值。马克思的劳动价值论主要解释在劳动创造价值这个领域中的价值创造问题。除此之外，还有一个领域属于非劳动价值的价值，这个价值是广义的概念。马克思的价值理论应该是广义的，一个领域叫劳动价值，一个叫非劳动价值。我们将非劳动价值叫做虚拟价值。马克思在《资本论》中讲过虚幻的价格形式、虚拟的资本价值和虚假的社会价值。这些大家都不陌生。
虚拟价值的形成有几种情况：一是以自然条件为基础，适用于自然条件和自然资源，比如空气、土地；二是以虚拟资本为依托；三是以数字技术为载体；四是以人工智能为替代，这是虚拟价值形成的最新形式。那么，虚拟价值是从哪里来的？要么是转移来的，是转移劳动价值的一部分，要么就是加价，是虚假的价值加价。马克思在讲商业利润的时候，也讲过商业加价的问题。
（二）关于“无人经济关系”的生产关系分析：虚拟经济关系
第二个问题是无人经济关系的分析。数字技术超越了现实经济关系，它从逻辑上构建了一个虚拟的经济关系。在这个虚拟经济关系中，人们的名字、身份和地位都可以发生变化，通过镜像生成虚拟经济世界，各种经济关系都在这里发生远程的、非接触性的虚拟联系。
这个联系首先是一种技术关系，其次它又通过这种虚拟的网络技术将人与人之间连接起来，形成了虚拟的社会经济关系。表现为：第一，人与人超越时空限制发生远程的、即时的、非接触的联系；第二，人与人利用虚拟生产要素发生非接触性关系，即通过一组数据和程序这类虚拟生产要素发生的非接触性联系；第三，人与人通过线上控制线下生产、交换、消费乃至分配等活动；第四，人与人运用人工智能机器发生跨时空非接触性联系，即人类根据自己的特征生产出一个可以替代人类劳动的虚拟机器。这时人与人的联系就不在同一时点上而是跨期发生非接触性关系。这些新的关系形式，看似是人与机器之间甚至是机器与机器之间的联系，但是机器背后是人，除非未来技术发展到人类消亡，否则所有联系的背后最终还是人与人的关系。只不过这个关系是虚拟的，且虚拟程度有所不同。从这个层面上来说，我认为虚拟经济关系并不违背马克思的劳动价值论。
（三）关于“无人生产过程”的生产方式分析：虚拟生产过程
第三个问题关于生产过程。首先数字劳动可以是数字的劳动，也可以是智能的劳动。只要劳动者掌握了数字技术，掌握了智能技术，那么他进行的劳动都可以定义为数字劳动。数字劳动者，是首要的生产力，也是最重要的生产要素。在数字劳动过程中，劳动资料和劳动对象发生一些新的变化。针对这些发生在虚拟空间的新变化，我们认为，程序和互联网可以看作劳动资料，其中程序是机器，互联网就是厂房。那么数字劳动对象是什么？就是数据，相当于原材料。
无人或者人很少、人的作用很小的生产过程，也是在马克思主义生产劳动过程的范畴之内，只不过我们将其称为虚拟生产过程。根据虚拟程度的高低与虚拟方式的不同，我们总结了三种不同的虚拟生产模式：（1）无人生产方式：人工智能生产方式；（2）有人的虚拟生产方式：数字生产方式；（3）数字与实体融合的生产方式：线上与线下融合的生产方式。
（四）关于技术与制度共生性的经济运动规律分析：虚拟经济形态
第四个问题，虚拟经济形态。马克思讲的生产力和生产关系之间、技术与制度之间存在矛盾和非统一性。生产力一旦进步了，那么生产关系必须要适应生产力的发展进行变革，当生产关系不能变革的时候，生产关系就滞后了，就阻碍了生产力的发展。所以生产力和生产关系处于不断的矛盾运动中。这种类型的制度，我们把它叫做技术衍生型制度，它随着技术的进步、生产力的进步而产生和变革。
但是，在数字经济条件下，制度往往是技术自身所带来的一种新的生产关系。比如互联网中所有的“协议”，它既是一种技术，又是一种制度，也就是说技术和制度是同时形成的，而且在形成过程中技术与制度天然就有适应性，而且还能相互保障实施，在时间和空间双重维度上具有匹配性和契合性。如果这样，在数字经济条件下，生产力和生产关系之间就不仅仅存在衍生关系，还可能存在一种共生关系。我们将这类制度称为技术共生型制度。
这一点在区块链技术上最为典型，区块链不仅是一种技术，而且它同时配套了一种制度，是一种信用制度，而且这种制度还是匹配性产生的。 https://t.cn/R2WxQOQ
一、引言 数字经济，广义而言虚拟经济，是我们团队长期以来研究的课题。我们大概从20年前就开始研究虚拟资本，然后研究自然资源的定价问题、网络经济问题等，我们现在考虑比较多的是智能经济，因为数字经济包含了智能经济，而且智能经济是数字经济再向上发展的一个高级形态。
针对数字经济时代的诸多现实问题，不同学科、不同领域都有不同的解释。作为马克思主义政治经济学，也必须对其做出回答。从统计数据来看，数字经济的规模确实发展很快，特别是新冠疫情以来，实体经济一度是全面在衰退，但是数字经济仍然保持了比较好的增长率。比如我国数字经济在疫情冲击和全球经济下行叠加影响下，依然保持9.7%的高位增长，是同期GDP名义增速的3.2倍多。
为此，现在理论界有很多学者都认为，当前我们是否已进入了一种更高级的经济形态。比如《中国数字经济发展白皮书2017》便提出“数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段”。
二、关于数字经济的讨论
如果数字经济作为一种新的经济形态，那么政治经济学应对其做出理论解释。现在关于数字经济的讨论已经比较多，其中与政治经济学有关的，有四个方面的问题需要关注，这四个问题也是最为重要的问题。
第一，关于无人经济的劳动价值讨论。这个问题实际上是一个老话题了，无人工厂、无人车间已经提了好多年了，目前理论界主要讨论如下几方面问题：人工智能是否能创造价值，还是只转移价值；一旦进入了超人工智能阶段，机器可以全面代替人，甚至比人做得还好的时候，当机器甚至有经济地位、政治地位和法律地位的时候，这种情况下它的劳动是不是就要创造价值；还有现在的“玩劳动”、“产消劳动”和“传播劳动”是不是生产性劳动等。这些问题都是比较尖锐的问题。
第二，关于数字劳动关系的讨论。目前大多数学者均关注到，数字经济条件下劳动关系模式呈现弹性化、多重化、开放性、虚拟性等特征，可见的不再是人与人之间的关系，而是人机关系或者机器与机器之间的关系。具体分析中聚焦劳资关系较多：（1）人机关系，实际是劳资关系；（2）资本剥削劳动的手段更加隐蔽；（3）“去劳动关系化”现象的实质是劳动隶属于资本；（4）出现劳动者与平台之间关系不对等、不平衡等新型劳动关系问题。
第三，关于数字生产过程的讨论。目前研究大多将平台经济、共享经济、零工经济视为新型生产模式。在具体分析中聚焦数据要素较多：（1）数字成为劳动资料，数据、算力、算法等是人工智能的基本要素和载体；（2）出现数字化工厂、车间、平台经济等生产组织形式；（3）数据成为关键生产要素。
第四，关于数字经济形态的讨论。目前研究存在不同观点，包括认为数字经济以数字技术为特征；以平台经济新组织形式为特征；以数据要素作为基本要素为特征；数字信息产业以第四产业为特征；以去物质化为特征；以人工智能为特征等。对于数字经济形态，它是超越了农业经济、工业经济之后的一个新的经济形态，这个新经济形态与以往经济形态有什么不同，对这一问题的回答需要进行理论分析。
三、理论探讨
首先关于无人经济，我要做一个劳动价值的解析。第二关于无人经济关系，新冠疫情之后我写了很多相关文章，并且提出这种经济是无接触性的经济关系，人与人之间可以不接触便完成生产、交换、消费和分配，因此是防止疫情的最好经济形式。那么问题在于，无接触性的经济关系到底是什么样的经济关系和生产关系，这是我要讲的第二个问题。第三个问题是无人的生产过程。第四个问题是讨论数字经济这一新经济形态，以及生产力和生产关系之间的运动规律在新的经济形态下是否发生了新的变化。
这四个问题我以前都有过研究。关于无人经济，我用虚拟价值来解释它的劳动价值；关于无人经济关系，我用虚拟经济关系来解释；关于无人生产过程，我用虚拟的生产过程来解释；关于技术与制度共生性的经济运动规律分析，我用虚拟经济形态来解释。
（一）关于“无人经济”的劳动价值分析：虚拟价值
第一个问题关于无人经济的劳动价值。马克思的劳动价值论主要解释在劳动创造价值这个领域中的价值创造问题。除此之外，还有一个领域属于非劳动价值的价值，这个价值是广义的概念。马克思的价值理论应该是广义的，一个领域叫劳动价值，一个叫非劳动价值。我们将非劳动价值叫做虚拟价值。马克思在《资本论》中讲过虚幻的价格形式、虚拟的资本价值和虚假的社会价值。这些大家都不陌生。
虚拟价值的形成有几种情况：一是以自然条件为基础，适用于自然条件和自然资源，比如空气、土地；二是以虚拟资本为依托；三是以数字技术为载体；四是以人工智能为替代，这是虚拟价值形成的最新形式。那么，虚拟价值是从哪里来的？要么是转移来的，是转移劳动价值的一部分，要么就是加价，是虚假的价值加价。马克思在讲商业利润的时候，也讲过商业加价的问题。
（二）关于“无人经济关系”的生产关系分析：虚拟经济关系
第二个问题是无人经济关系的分析。数字技术超越了现实经济关系，它从逻辑上构建了一个虚拟的经济关系。在这个虚拟经济关系中，人们的名字、身份和地位都可以发生变化，通过镜像生成虚拟经济世界，各种经济关系都在这里发生远程的、非接触性的虚拟联系。
这个联系首先是一种技术关系，其次它又通过这种虚拟的网络技术将人与人之间连接起来，形成了虚拟的社会经济关系。表现为：第一，人与人超越时空限制发生远程的、即时的、非接触的联系；第二，人与人利用虚拟生产要素发生非接触性关系，即通过一组数据和程序这类虚拟生产要素发生的非接触性联系；第三，人与人通过线上控制线下生产、交换、消费乃至分配等活动；第四，人与人运用人工智能机器发生跨时空非接触性联系，即人类根据自己的特征生产出一个可以替代人类劳动的虚拟机器。这时人与人的联系就不在同一时点上而是跨期发生非接触性关系。这些新的关系形式，看似是人与机器之间甚至是机器与机器之间的联系，但是机器背后是人，除非未来技术发展到人类消亡，否则所有联系的背后最终还是人与人的关系。只不过这个关系是虚拟的，且虚拟程度有所不同。从这个层面上来说，我认为虚拟经济关系并不违背马克思的劳动价值论。
（三）关于“无人生产过程”的生产方式分析：虚拟生产过程
第三个问题关于生产过程。首先数字劳动可以是数字的劳动，也可以是智能的劳动。只要劳动者掌握了数字技术，掌握了智能技术，那么他进行的劳动都可以定义为数字劳动。数字劳动者，是首要的生产力，也是最重要的生产要素。在数字劳动过程中，劳动资料和劳动对象发生一些新的变化。针对这些发生在虚拟空间的新变化，我们认为，程序和互联网可以看作劳动资料，其中程序是机器，互联网就是厂房。那么数字劳动对象是什么？就是数据，相当于原材料。
无人或者人很少、人的作用很小的生产过程，也是在马克思主义生产劳动过程的范畴之内，只不过我们将其称为虚拟生产过程。根据虚拟程度的高低与虚拟方式的不同，我们总结了三种不同的虚拟生产模式：（1）无人生产方式：人工智能生产方式；（2）有人的虚拟生产方式：数字生产方式；（3）数字与实体融合的生产方式：线上与线下融合的生产方式。
（四）关于技术与制度共生性的经济运动规律分析：虚拟经济形态
第四个问题，虚拟经济形态。马克思讲的生产力和生产关系之间、技术与制度之间存在矛盾和非统一性。生产力一旦进步了，那么生产关系必须要适应生产力的发展进行变革，当生产关系不能变革的时候，生产关系就滞后了，就阻碍了生产力的发展。所以生产力和生产关系处于不断的矛盾运动中。这种类型的制度，我们把它叫做技术衍生型制度，它随着技术的进步、生产力的进步而产生和变革。
但是，在数字经济条件下，制度往往是技术自身所带来的一种新的生产关系。比如互联网中所有的“协议”，它既是一种技术，又是一种制度，也就是说技术和制度是同时形成的，而且在形成过程中技术与制度天然就有适应性，而且还能相互保障实施，在时间和空间双重维度上具有匹配性和契合性。如果这样，在数字经济条件下，生产力和生产关系之间就不仅仅存在衍生关系，还可能存在一种共生关系。我们将这类制度称为技术共生型制度。
这一点在区块链技术上最为典型，区块链不仅是一种技术，而且它同时配套了一种制度，是一种信用制度，而且这种制度还是匹配性产生的。 https://t.cn/R2WxQOQ
【事关停车！自治区政府办公厅印发重要通知】
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发
自治区推动城市停车设施发展实施方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区推动城市停车设施发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2021年11月12日
（此件公开发布）
内蒙古自治区推动城市停车设施
发 展 实 施 方 案
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门〈关于推动城市停车设施发展意见〉的通知》（国办函〔2021〕46号）精神，加快补齐城市停车设施供给短板，改善城市交通环境及运行效率，推动高质量发展，结合自治区实际，制定本方案。
一、推进停车设施规划建设
（一）加强规划统筹。各盟市要通过城市停车普查，摸清本地区现有城市停车设施资源底数，建立城市停车设施供给能力评价制度。要依据城市国土空间总体规划和城市综合交通发展体系规划，根据城市发展需要、空间布局、用地结构、公共交通发展等情况，统筹地上地下空间利用，坚持以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充，由城市停车设施主管部门牵头会同相关部门编制停车设施专项规划。（各盟行政公署、市人民政府负责，自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人防办按职责分工指导支持。以下均需各盟行政公署、市人民政府负责，不再列出）
（二）保障基本停车需求。新建的居住社区要严格按照城市停车规划、《城市停车规划规范》（GB/T51149-2016）和《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）等配建停车位。鼓励实施城市更新行动，结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区和老旧楼宇等改造，扩建、新建停车设施，各级财政部门可合理安排资金予以统筹支持。深度挖掘城市潜在停车资源，通过停车资源共享、综合治理等方式，提高现有停车设施利用率，提出居民停车综合解决方案。兼顾业主和相关方利益，创新停车设施共建共管共享模式。进一步提高城市公交场站供给，保障公交车辆停放，避免公交车辆夜间占道停车。（自治区公安厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅，内蒙古消防救援总队按职责分工指导支持）
（三）满足出行停车需求。在学校、医院、办公写字楼、重要商圈、旅游景区等重点区域，结合公共交通发展情况和周边区域交通条件，区分不同时长停车需要，综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施，合理确定停车设施规模。统筹规划路内停车位，鼓励现有停车场开展机械立体停车位改造，推广机械式立体停车场、停车楼建设，进一步增加停车设施。在公共交通比较便利的区域，适当控制停车设施建设规模。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、公安厅、交通运输厅按职责分工指导支持）
（四）提升停车换乘衔接水平。加强出行停车与公共交通的有效衔接，鼓励围绕城市轨道交通外围站点周边建设“停车+换乘”（P+R）停车设施，支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施。优化城市公共交通基础设施和线网布局，进一步提升城市公共出行服务水平。逐步形成以公共交通为主的城市出行结构。（自治区交通运输厅、住房城乡建设厅按职责分工指导支持）
二、提升停车设施发展水平
（五）提升停车设施装备技术水平。支持停车装备制造企业技术创新，加强机械式停车装备等研发。推进车牌识别、图像识别、电子标识等汽车信息采集技术的开发与应用。鼓励电子不停车快捷收费系统（ETC）拓宽应用范围。统筹推进路内停车和停车设施收费电子化建设。结合停车设施建设情况，按一定比例配建新能源小汽车、公交车等充电设施。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、能源局按职责分工指导支持）
（六）完善城市停车信息管理。鼓励多元主体合作，完善和更新停车数据信息，在依法依规的前提下，停车数据全部面向社会开放，促进停车信息共享。支持城市停车管理信息平台建设，有条件的盟市积极推进停车信息管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。引导互联网平台企业等依法依规为公众提供停车信息引导等服务。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅按职责分工指导支持）
（七）加快推进停车服务智能化。加快大数据、物联网、5G、“互联网+”等新技术新模式的推广应用，支持有条件的盟市构建统一停车信息管理平台，鼓励停车服务企业开发推广终端智能化停车服务应用，实现停车信息查询、车位预约、泊位诱导、电子支付等功能，提高停车设施使用效率。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。（内蒙古通信管理局，自治区大数据中心、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅，人民银行呼和浩特中心支行按职责分工指导支持）
（八）鼓励停车资源开放共享。鼓励办公写字楼、重要商圈、旅游景区、公园等区域的停车泊位对外开放，分时段共享。支持行政事业单位、各类企业在加强安全管理的前提下，有序向社会开放内部停车设施。鼓励居住社区在保障安全和满足基本停车需求的前提下，错时向社会开放停车设施，探索有偿使用、收益分享经营模式。在符合安全管理和不影响行人、车辆基本通行的条件下，鼓励城镇老旧小区居民夜间充分利用周边道路和周边单位的闲置车位停放车辆。利用城市停车信息管理平台、终端智能化停车服务应用等实现车位共享，加强对共享车位的精细化管理，提高车位使用效率。（自治区公安厅、住房城乡建设厅、发展改革委、大数据中心按职责分工指导支持）
三、加强资金用地保障
（九）鼓励社会资本参与。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施。对部分中心城区停车需求大、收益好的停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。对停车需求较小区域的停车设施，可通过制定合理的收费标准、政府适当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。鼓励探索通过项目打包、统一招标、规范补贴等形式进行规模化开发。在防范政府债务风险和不增加政府隐性债务的前提下，依法合规运用政府专项债券资金支持具有一定收益的停车设施建设项目。在不减少车位的前提下，可允许停车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施，进一步拓展配套服务功能，提升项目综合收益能力。（自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅按职责分工指导支持）
（十）创新多元金融支持方式。争取国家城市停车设施建设试点，对有规划、有目标、有进度、有政策、有治理措施的城市加大金融支持力度。在完善偿债措施等前提下，支持企业以市场化方式发行用于城市停车设施建设的专项债券。加强窗口指导，引导和鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，探索提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务。鼓励通过资产证券化等方式盘活存量资产。引导企业通过采取“债贷组合”等方式，构建多元化、可持续的城市停车设施融资体系。（自治区地方金融监管局、财政厅、住房城乡建设厅、发展改革委，人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局、内蒙古证监局按职责分工负责）
（十一）规范停车设施用地管理。加强独立新建停车设施用地保障，充分利用闲置土地、边角地带、城市公共设施新改建预留土地，以及行政事业单位、各类企业自有建设用地增建停车设施，鼓励其他土地使用权人利用自有土地增建停车设施。在符合国家和地方有关规范标准的前提下，可充分结合城市地下空间规划，利用城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下空间，布局建设停车设施，鼓励建设多功能综合体。加大城市学校和医院等人员密集场所人防工程建设力度，解决交通拥堵及停车难问题。各盟市应结合实际，抓紧研究制定土地分层开发实施细则，落实土地要素市场化配置政策，鼓励采用长租、先租后让等方式供应停车设施用地；符合《划拨用地目录》的停车设施用地，可采取划拨方式供地。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人防办按职责分工指导支持）
四、营造良好市场环境
（十二）放宽市场准入条件。深化“放管服”改革，培育公平开放的停车设施建设市场环境，消除市场壁垒和障碍，鼓励各类市场主体全面参与停车设施建设、装备研发、产品供应、设施维保、运营管理和信息系统建设。降低停车设施建设运营主体、投资规模等准入标准，允许中小微企业和个人申请投资运营公共停车设施，原则上不对车位数量作下限要求。细化停车设施设备分类，优化审批管理流程，对小型停车设施项目和利用自有土地建设的停车设施项目实行备案制。（自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、公安厅、发展改革委、政务服务局按职责分工指导支持）
（十三）加强建设运营监管。加强停车设施建设工程质量和验收管理，做好各类机械式停车设施设备的养护维护和监测，确保安全运行。推动停车服务市场化改革，培育规模化、规范化、专业化停车服务企业，提升管理效率和服务水平。加强对停车设施及服务企业的监督管理，严惩违法违规行为。（自治区住房城乡建设厅、市场监管局、公安厅、交通运输厅、自然资源厅、发展改革委，内蒙古税务局按职责分工指导支持）
（十四）实行差别化停车收费。健全主要由市场决定价格的停车收费机制，逐步缩小政府定价范围。综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等，科学制定差别化收费标准并建立动态调整机制。各盟市要不断完善停车收费价格机制，强化停车收费市场监管，严格规范停车经营秩序，提升收费服务水平。通过政府网站、公众号等渠道及时向社会公布本行政区域内的停车设施名称、停车收费标准、计费时间、计费方式、收费依据等信息。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、市场监管局按职责分工指导支持）
（十五）完善标准规范体系。加强标准化建设，建立健全停车设施建设和运营管理标准规范，构建多层次标准规范体系。各盟市负责制定或修编本地区居住建筑和不同类型公共建筑的停车设施、公交场站配建地方标准，根据不同项目使用性质和停车需求，合理确定配建指标，并根据城市交通发展变化适时评估调整。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅，内蒙古消防救援总队按职责分工负责）
五、完善停车管理法治保障
（十六）健全停车管理法规体系。结合城市交通管理实际，尽快清理不符合停车设施建设管理要求的规章制度，按照立法计划，制定、完善城市停车设施建设管理法规，为依法治理城市停车问题提供法治保障。规范开展停车设施不动产登记工作，明确不同类型停车设施的产权归属。（自治区公安厅、司法厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅按职责分工指导支持）
（十七）依法规范停车秩序。建立健全执法联动机制，充分利用科技手段，依法查处违法停车行为，取缔非法停车场，维护良好停车秩序。严格按照规定标准设置消防车通道、消防车登高操作场地并实行标识化管理，依法查处堵塞占用消防车通道、消防车登高操作场地等停车行为，确保生命通道畅通。新改建公共停车设施建成营业后，基本停车需求得到有效满足的，可以减少或逐步取消周边路内停车位。（自治区公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅，内蒙古消防救援总队按职责分工指导支持）
六、加强组织领导
（十八）强化组织实施。各盟行政公署、市人民政府是本地区停车设施规划建设管理的责任主体，要建立健全工作机制，明确相关部门责任分工，有力有序推动城市停车设施发展。自治区发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅、公安厅、交通运输厅、应急厅及内蒙古消防救援总队等有关部门、单位要按照职责分工，指导和协调督促盟市完善配套政策、细化工作措施、落实建设任务，确保规划目标如期实现。工作中遇有重大问题，要及时向自治区人民政府报告。
（十九）做好宣传引导。各盟行政公署、市人民政府和自治区有关部门要加强对城市停车相关法律法规政策解读，及时向社会公布城市停车设施基本情况、专项规划、配建和收费标准等，引导公众树立积极参与、共建共享、有偿使用等观念。要大力开展交通文明宣传活动，提倡社会资源共享和绿色出行理念，增强市民停车共享和文明停车意识。要及时总结推广停车设施规划建设管理的好经验、好做法，共同推动城市交通条件持续改善，促进城市高质量发展。
来源：内蒙古自治区人民政府网站
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发
自治区推动城市停车设施发展实施方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区推动城市停车设施发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2021年11月12日
（此件公开发布）
内蒙古自治区推动城市停车设施
发 展 实 施 方 案
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门〈关于推动城市停车设施发展意见〉的通知》（国办函〔2021〕46号）精神，加快补齐城市停车设施供给短板，改善城市交通环境及运行效率，推动高质量发展，结合自治区实际，制定本方案。
一、推进停车设施规划建设
（一）加强规划统筹。各盟市要通过城市停车普查，摸清本地区现有城市停车设施资源底数，建立城市停车设施供给能力评价制度。要依据城市国土空间总体规划和城市综合交通发展体系规划，根据城市发展需要、空间布局、用地结构、公共交通发展等情况，统筹地上地下空间利用，坚持以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充，由城市停车设施主管部门牵头会同相关部门编制停车设施专项规划。（各盟行政公署、市人民政府负责，自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人防办按职责分工指导支持。以下均需各盟行政公署、市人民政府负责，不再列出）
（二）保障基本停车需求。新建的居住社区要严格按照城市停车规划、《城市停车规划规范》（GB/T51149-2016）和《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）等配建停车位。鼓励实施城市更新行动，结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区和老旧楼宇等改造，扩建、新建停车设施，各级财政部门可合理安排资金予以统筹支持。深度挖掘城市潜在停车资源，通过停车资源共享、综合治理等方式，提高现有停车设施利用率，提出居民停车综合解决方案。兼顾业主和相关方利益，创新停车设施共建共管共享模式。进一步提高城市公交场站供给，保障公交车辆停放，避免公交车辆夜间占道停车。（自治区公安厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅，内蒙古消防救援总队按职责分工指导支持）
（三）满足出行停车需求。在学校、医院、办公写字楼、重要商圈、旅游景区等重点区域，结合公共交通发展情况和周边区域交通条件，区分不同时长停车需要，综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施，合理确定停车设施规模。统筹规划路内停车位，鼓励现有停车场开展机械立体停车位改造，推广机械式立体停车场、停车楼建设，进一步增加停车设施。在公共交通比较便利的区域，适当控制停车设施建设规模。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、公安厅、交通运输厅按职责分工指导支持）
（四）提升停车换乘衔接水平。加强出行停车与公共交通的有效衔接，鼓励围绕城市轨道交通外围站点周边建设“停车+换乘”（P+R）停车设施，支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施。优化城市公共交通基础设施和线网布局，进一步提升城市公共出行服务水平。逐步形成以公共交通为主的城市出行结构。（自治区交通运输厅、住房城乡建设厅按职责分工指导支持）
二、提升停车设施发展水平
（五）提升停车设施装备技术水平。支持停车装备制造企业技术创新，加强机械式停车装备等研发。推进车牌识别、图像识别、电子标识等汽车信息采集技术的开发与应用。鼓励电子不停车快捷收费系统（ETC）拓宽应用范围。统筹推进路内停车和停车设施收费电子化建设。结合停车设施建设情况，按一定比例配建新能源小汽车、公交车等充电设施。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、能源局按职责分工指导支持）
（六）完善城市停车信息管理。鼓励多元主体合作，完善和更新停车数据信息，在依法依规的前提下，停车数据全部面向社会开放，促进停车信息共享。支持城市停车管理信息平台建设，有条件的盟市积极推进停车信息管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。引导互联网平台企业等依法依规为公众提供停车信息引导等服务。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅按职责分工指导支持）
（七）加快推进停车服务智能化。加快大数据、物联网、5G、“互联网+”等新技术新模式的推广应用，支持有条件的盟市构建统一停车信息管理平台，鼓励停车服务企业开发推广终端智能化停车服务应用，实现停车信息查询、车位预约、泊位诱导、电子支付等功能，提高停车设施使用效率。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。（内蒙古通信管理局，自治区大数据中心、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅，人民银行呼和浩特中心支行按职责分工指导支持）
（八）鼓励停车资源开放共享。鼓励办公写字楼、重要商圈、旅游景区、公园等区域的停车泊位对外开放，分时段共享。支持行政事业单位、各类企业在加强安全管理的前提下，有序向社会开放内部停车设施。鼓励居住社区在保障安全和满足基本停车需求的前提下，错时向社会开放停车设施，探索有偿使用、收益分享经营模式。在符合安全管理和不影响行人、车辆基本通行的条件下，鼓励城镇老旧小区居民夜间充分利用周边道路和周边单位的闲置车位停放车辆。利用城市停车信息管理平台、终端智能化停车服务应用等实现车位共享，加强对共享车位的精细化管理，提高车位使用效率。（自治区公安厅、住房城乡建设厅、发展改革委、大数据中心按职责分工指导支持）
三、加强资金用地保障
（九）鼓励社会资本参与。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施。对部分中心城区停车需求大、收益好的停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。对停车需求较小区域的停车设施，可通过制定合理的收费标准、政府适当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。鼓励探索通过项目打包、统一招标、规范补贴等形式进行规模化开发。在防范政府债务风险和不增加政府隐性债务的前提下，依法合规运用政府专项债券资金支持具有一定收益的停车设施建设项目。在不减少车位的前提下，可允许停车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施，进一步拓展配套服务功能，提升项目综合收益能力。（自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅按职责分工指导支持）
（十）创新多元金融支持方式。争取国家城市停车设施建设试点，对有规划、有目标、有进度、有政策、有治理措施的城市加大金融支持力度。在完善偿债措施等前提下，支持企业以市场化方式发行用于城市停车设施建设的专项债券。加强窗口指导，引导和鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，探索提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务。鼓励通过资产证券化等方式盘活存量资产。引导企业通过采取“债贷组合”等方式，构建多元化、可持续的城市停车设施融资体系。（自治区地方金融监管局、财政厅、住房城乡建设厅、发展改革委，人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局、内蒙古证监局按职责分工负责）
（十一）规范停车设施用地管理。加强独立新建停车设施用地保障，充分利用闲置土地、边角地带、城市公共设施新改建预留土地，以及行政事业单位、各类企业自有建设用地增建停车设施，鼓励其他土地使用权人利用自有土地增建停车设施。在符合国家和地方有关规范标准的前提下，可充分结合城市地下空间规划，利用城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下空间，布局建设停车设施，鼓励建设多功能综合体。加大城市学校和医院等人员密集场所人防工程建设力度，解决交通拥堵及停车难问题。各盟市应结合实际，抓紧研究制定土地分层开发实施细则，落实土地要素市场化配置政策，鼓励采用长租、先租后让等方式供应停车设施用地；符合《划拨用地目录》的停车设施用地，可采取划拨方式供地。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人防办按职责分工指导支持）
四、营造良好市场环境
（十二）放宽市场准入条件。深化“放管服”改革，培育公平开放的停车设施建设市场环境，消除市场壁垒和障碍，鼓励各类市场主体全面参与停车设施建设、装备研发、产品供应、设施维保、运营管理和信息系统建设。降低停车设施建设运营主体、投资规模等准入标准，允许中小微企业和个人申请投资运营公共停车设施，原则上不对车位数量作下限要求。细化停车设施设备分类，优化审批管理流程，对小型停车设施项目和利用自有土地建设的停车设施项目实行备案制。（自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、公安厅、发展改革委、政务服务局按职责分工指导支持）
（十三）加强建设运营监管。加强停车设施建设工程质量和验收管理，做好各类机械式停车设施设备的养护维护和监测，确保安全运行。推动停车服务市场化改革，培育规模化、规范化、专业化停车服务企业，提升管理效率和服务水平。加强对停车设施及服务企业的监督管理，严惩违法违规行为。（自治区住房城乡建设厅、市场监管局、公安厅、交通运输厅、自然资源厅、发展改革委，内蒙古税务局按职责分工指导支持）
（十四）实行差别化停车收费。健全主要由市场决定价格的停车收费机制，逐步缩小政府定价范围。综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等，科学制定差别化收费标准并建立动态调整机制。各盟市要不断完善停车收费价格机制，强化停车收费市场监管，严格规范停车经营秩序，提升收费服务水平。通过政府网站、公众号等渠道及时向社会公布本行政区域内的停车设施名称、停车收费标准、计费时间、计费方式、收费依据等信息。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、市场监管局按职责分工指导支持）
（十五）完善标准规范体系。加强标准化建设，建立健全停车设施建设和运营管理标准规范，构建多层次标准规范体系。各盟市负责制定或修编本地区居住建筑和不同类型公共建筑的停车设施、公交场站配建地方标准，根据不同项目使用性质和停车需求，合理确定配建指标，并根据城市交通发展变化适时评估调整。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅，内蒙古消防救援总队按职责分工负责）
五、完善停车管理法治保障
（十六）健全停车管理法规体系。结合城市交通管理实际，尽快清理不符合停车设施建设管理要求的规章制度，按照立法计划，制定、完善城市停车设施建设管理法规，为依法治理城市停车问题提供法治保障。规范开展停车设施不动产登记工作，明确不同类型停车设施的产权归属。（自治区公安厅、司法厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅按职责分工指导支持）
（十七）依法规范停车秩序。建立健全执法联动机制，充分利用科技手段，依法查处违法停车行为，取缔非法停车场，维护良好停车秩序。严格按照规定标准设置消防车通道、消防车登高操作场地并实行标识化管理，依法查处堵塞占用消防车通道、消防车登高操作场地等停车行为，确保生命通道畅通。新改建公共停车设施建成营业后，基本停车需求得到有效满足的，可以减少或逐步取消周边路内停车位。（自治区公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅，内蒙古消防救援总队按职责分工指导支持）
六、加强组织领导
（十八）强化组织实施。各盟行政公署、市人民政府是本地区停车设施规划建设管理的责任主体，要建立健全工作机制，明确相关部门责任分工，有力有序推动城市停车设施发展。自治区发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅、公安厅、交通运输厅、应急厅及内蒙古消防救援总队等有关部门、单位要按照职责分工，指导和协调督促盟市完善配套政策、细化工作措施、落实建设任务，确保规划目标如期实现。工作中遇有重大问题，要及时向自治区人民政府报告。
（十九）做好宣传引导。各盟行政公署、市人民政府和自治区有关部门要加强对城市停车相关法律法规政策解读，及时向社会公布城市停车设施基本情况、专项规划、配建和收费标准等，引导公众树立积极参与、共建共享、有偿使用等观念。要大力开展交通文明宣传活动，提倡社会资源共享和绿色出行理念，增强市民停车共享和文明停车意识。要及时总结推广停车设施规划建设管理的好经验、好做法，共同推动城市交通条件持续改善，促进城市高质量发展。
来源：内蒙古自治区人民政府网站
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