【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
编者按
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。
用中长期规划指导经济社会发展，是党治国理政的一种重要方式。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
“十四五”伊始，站在新的历史起点上，云南各县域如何开好局、起好步？毋庸置疑会是大家备受关注的话题，3月3日起，观察君重磅推出了《云南县域“十四五”这样开局》系列文章，为大家解读云南各县域“十四五”要怎么干，敬请垂注。
本期与观察君一起
聚焦红河州河口县
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
河口县位于云南省东南端
是国家一类口岸，沿边开放城市
与越南老街市、谷柳隔南溪河相望
滇越铁路、昆河公路
在此形成枢纽与越南对接
是大西南通向南亚东南亚的便捷通道
也是西南地区对外贸易最佳口岸通道之一
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
1992年9月设立河口边境经济合作区
享有省级经济管理权
区内实行税收等系列优惠政策
随后设立河口边境经济贸易区
实施更为积极的
投资贸易、税收、出入境管理政策
为投资者提供更加良好的服务和投资环境
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
河口特有的立体气候，喀斯特地貌
和民族风情
形成了洞奇山秀、人美的景色
戈浩热带雨林风情园
边民互市商场跨境旅游
等旅游内容吸引着中外游客
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
“十三五”期间
河口县提出的4类37项发展指标基本实现
经济呈现增长提速、总量翻番良好态势
人民获得感、幸福感、安全感更加充实
美丽国门口岸光彩迸发
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
全县地区生产总值突破百亿大关
2017-2018年，GDP增速位居云南前两位
连续两年获“县域经济跨越发展先进县”
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
在全国率先实行电子税费支付
开通中越双边首个快速通关“绿色通道”
进出口贸易总值连续五年位居云南省前列
口岸城市的开放成果与发展活力日益凸显
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城
省级第四批文明县城、省级生态文明县、
省级先进平安县，获评中国天然氧吧县称号
城乡面貌日新月异，国门城市魅力更加凸显
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
“十四五”开局之年，河口县立下flag
地区生产总值年均增长高于全州平均水平
口岸外贸“四项指标”均实现显著增长
“三河一线生态廊道”全面建成
打造最美国境线取得新成效... ...
八张图
带您看河口县要怎么干
1、扩大沿边对外开放 实现“区县融合”发展新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
高标准建设红河片区，力争将红河片区打造成为融入新发展格局的战略支点、扩大沿边开放的核心引擎；
高水平建设国门口岸大通道，持续推进“一口岸多通道”监管模式。加快推进中越铁路、公路、航运的对接联通，形成中越经济走廊的重要通道和交通枢纽。依托泛亚铁路，实现与中欧、中亚班列的对接联通，逐步形成“2+3”的国内国际发展格局；
高质量打造开放合作新高地，牢牢把握区域全面经济合作伙伴关系协定签订的重大机遇，对标国际贸易规则，加快贸易监管制度创新，探索中越“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式，持续推进边境地区人员往来便利化。
2、深化供给侧结构性改革 实现经济转型升级新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
深化行政审批制度改革，扎实推进“证照分离”改革，进一步降低市场准入门槛；深化商事登记制度改革，着力推进企业登记全程电子化、“无介质”电子营业执照、住所（经营场所）申报承诺制度和集群注册登记等方式改革；
探索工程建设项目审批制度改革，推行“区域评估”、“先建后验”模式，实施“事前承诺+事中事后监管”为主的审批管理方式，提升办事服务效能。
3、加快新型城镇化建设 实现产城融合发展新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
着力构建“一核一带两轴多组团”的总体发展格局，打造“山水林田湖草”生命共同体的美丽国土空间和“国门河口、自贸新城”品牌；加快推进特色小镇规划建设，着力打造盘王小镇、橡树小镇、咖啡小镇、金芒小镇、边关小镇等一批特色小镇。
4、抓实“五网”项目建设 实现发展支撑能力新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
构建外联内畅的综合交通体系，加快推进联通国内的东、中、西大通道建设和外接越南的综合交通网络建设，重点推进泛亚铁路东线、蒙自至河口高铁、坝洒铁路专用线、红河航运等项目，实施乡镇（农场）间互联互通公路干道建设，着力打造河口—南溪—坝洒20分钟交通出行圈、全县四乡两镇40分钟交通出行圈。
5、推进生态环境保护 实现生态文明建设新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
全面推进生态环境综合治理，严格落实河（湖）长制、林长制，实行最严格的水资源管理制度和森林资源保护制度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力创建国家森林县城、国家森林康养基地、国家生态文明建设示范县，确保到2025年森林覆盖率达到并稳定在65%以上；
全面开展“国门绿网”行动计划，谋划实施生态文明实践工程，加快推进红河片区人居环境提升工程（一期），实施红河、南溪河、八字河和193公里国境线的“三河一线生态廊道”建设，打造最美国境线。
6、实施乡村振兴战略 实现“三农”优先发展新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
发展壮大热区主导产业，全力打造“绿色食品牌”，积极创建省级农产品质量安全县和国家农业标准化示范区；加快推动红河片区现代农业产业园、科技孵化中心等平台建设，着力打造外向型优势特色农产品生产基地、区域性农产品进出口加工基地和大宗农产品交易中心；全面增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力，把河口农垦建设成为云南模范垦区、云南重要天然橡胶基地、促进边疆和谐稳定的重要力量。
7、推进民生幸福工程 实现增进群众福祉新跨越
加强体育基础设施建设，加快推进教体融合发展，到2025年，实现义务教育优质化均衡发展目标，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、96.5%、93%；大力开展边境地区文化睦邻示范区建设，持续推进中越“两国一城”春节联欢晚会、中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越图书交流等文化体育活动，打造一批具有边境特色和国际品位的文化品牌。
8、构建依法治边格局 实现社会和谐稳定新跨越
大力强化稳边固防能力，以“五个一”为抓手，实施“国门红网”计划，开展智慧城市视频监控、“雪亮工程”等项目，建设“智慧边境”，不断提升边疆数字化治理能力和治理水平；持续加强边境地区综合治理，严厉打击跨境违法犯罪行为，确保边境地区社会大局持续和谐稳定。
来源：云南观察
编者按
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。
用中长期规划指导经济社会发展，是党治国理政的一种重要方式。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
“十四五”伊始，站在新的历史起点上，云南各县域如何开好局、起好步？毋庸置疑会是大家备受关注的话题，3月3日起，观察君重磅推出了《云南县域“十四五”这样开局》系列文章，为大家解读云南各县域“十四五”要怎么干，敬请垂注。
本期与观察君一起
聚焦红河州河口县
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
河口县位于云南省东南端
是国家一类口岸，沿边开放城市
与越南老街市、谷柳隔南溪河相望
滇越铁路、昆河公路
在此形成枢纽与越南对接
是大西南通向南亚东南亚的便捷通道
也是西南地区对外贸易最佳口岸通道之一
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
1992年9月设立河口边境经济合作区
享有省级经济管理权
区内实行税收等系列优惠政策
随后设立河口边境经济贸易区
实施更为积极的
投资贸易、税收、出入境管理政策
为投资者提供更加良好的服务和投资环境
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
河口特有的立体气候，喀斯特地貌
和民族风情
形成了洞奇山秀、人美的景色
戈浩热带雨林风情园
边民互市商场跨境旅游
等旅游内容吸引着中外游客
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
“十三五”期间
河口县提出的4类37项发展指标基本实现
经济呈现增长提速、总量翻番良好态势
人民获得感、幸福感、安全感更加充实
美丽国门口岸光彩迸发
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
全县地区生产总值突破百亿大关
2017-2018年，GDP增速位居云南前两位
连续两年获“县域经济跨越发展先进县”
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
在全国率先实行电子税费支付
开通中越双边首个快速通关“绿色通道”
进出口贸易总值连续五年位居云南省前列
口岸城市的开放成果与发展活力日益凸显
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城
省级第四批文明县城、省级生态文明县、
省级先进平安县，获评中国天然氧吧县称号
城乡面貌日新月异，国门城市魅力更加凸显
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
“十四五”开局之年，河口县立下flag
地区生产总值年均增长高于全州平均水平
口岸外贸“四项指标”均实现显著增长
“三河一线生态廊道”全面建成
打造最美国境线取得新成效... ...
八张图
带您看河口县要怎么干
1、扩大沿边对外开放 实现“区县融合”发展新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
高标准建设红河片区，力争将红河片区打造成为融入新发展格局的战略支点、扩大沿边开放的核心引擎；
高水平建设国门口岸大通道，持续推进“一口岸多通道”监管模式。加快推进中越铁路、公路、航运的对接联通，形成中越经济走廊的重要通道和交通枢纽。依托泛亚铁路，实现与中欧、中亚班列的对接联通，逐步形成“2+3”的国内国际发展格局；
高质量打造开放合作新高地，牢牢把握区域全面经济合作伙伴关系协定签订的重大机遇，对标国际贸易规则，加快贸易监管制度创新，探索中越“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式，持续推进边境地区人员往来便利化。
2、深化供给侧结构性改革 实现经济转型升级新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
深化行政审批制度改革，扎实推进“证照分离”改革，进一步降低市场准入门槛；深化商事登记制度改革，着力推进企业登记全程电子化、“无介质”电子营业执照、住所（经营场所）申报承诺制度和集群注册登记等方式改革；
探索工程建设项目审批制度改革，推行“区域评估”、“先建后验”模式，实施“事前承诺+事中事后监管”为主的审批管理方式，提升办事服务效能。
3、加快新型城镇化建设 实现产城融合发展新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
着力构建“一核一带两轴多组团”的总体发展格局，打造“山水林田湖草”生命共同体的美丽国土空间和“国门河口、自贸新城”品牌；加快推进特色小镇规划建设，着力打造盘王小镇、橡树小镇、咖啡小镇、金芒小镇、边关小镇等一批特色小镇。
4、抓实“五网”项目建设 实现发展支撑能力新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
构建外联内畅的综合交通体系，加快推进联通国内的东、中、西大通道建设和外接越南的综合交通网络建设，重点推进泛亚铁路东线、蒙自至河口高铁、坝洒铁路专用线、红河航运等项目，实施乡镇（农场）间互联互通公路干道建设，着力打造河口—南溪—坝洒20分钟交通出行圈、全县四乡两镇40分钟交通出行圈。
5、推进生态环境保护 实现生态文明建设新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
全面推进生态环境综合治理，严格落实河（湖）长制、林长制，实行最严格的水资源管理制度和森林资源保护制度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力创建国家森林县城、国家森林康养基地、国家生态文明建设示范县，确保到2025年森林覆盖率达到并稳定在65%以上；
全面开展“国门绿网”行动计划，谋划实施生态文明实践工程，加快推进红河片区人居环境提升工程（一期），实施红河、南溪河、八字河和193公里国境线的“三河一线生态廊道”建设，打造最美国境线。
6、实施乡村振兴战略 实现“三农”优先发展新跨越
【云南县域“十四五”这样开局】河口县：打造最美国境线
发展壮大热区主导产业，全力打造“绿色食品牌”，积极创建省级农产品质量安全县和国家农业标准化示范区；加快推动红河片区现代农业产业园、科技孵化中心等平台建设，着力打造外向型优势特色农产品生产基地、区域性农产品进出口加工基地和大宗农产品交易中心；全面增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力，把河口农垦建设成为云南模范垦区、云南重要天然橡胶基地、促进边疆和谐稳定的重要力量。
7、推进民生幸福工程 实现增进群众福祉新跨越
加强体育基础设施建设，加快推进教体融合发展，到2025年，实现义务教育优质化均衡发展目标，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、96.5%、93%；大力开展边境地区文化睦邻示范区建设，持续推进中越“两国一城”春节联欢晚会、中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越图书交流等文化体育活动，打造一批具有边境特色和国际品位的文化品牌。
8、构建依法治边格局 实现社会和谐稳定新跨越
大力强化稳边固防能力，以“五个一”为抓手，实施“国门红网”计划，开展智慧城市视频监控、“雪亮工程”等项目，建设“智慧边境”，不断提升边疆数字化治理能力和治理水平；持续加强边境地区综合治理，严厉打击跨境违法犯罪行为，确保边境地区社会大局持续和谐稳定。
来源：云南观察
【#综改试验区：扩大至7地，打造升级版#】 “这既是一项国企改革重大专项工程，也是三年行动的重要改革任务。”3月30日，国资委召开深化区域性国资国企综合改革试验媒体通气会，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明介绍说，2019年7月，经领导小组研究决定，将上海、深圳作为首批综改试验区，同时，选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。2020年12月，又决定将浙江杭州、湖北武汉、陕西西安、青岛四地列为第二批综改试验区。同时，为加大对东北地区国资国企改革支持力度，将沈阳改革专项工作提升为由辽宁省委、省政府领导，涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。
翁杰明表示，目前，布局的7个综改试验区，基本覆盖我国东西南北中的改革范围。今年，将指导推动第二批综改试验区尽快制定方案并启动实施。
推动高质量发展的重要举措
“如果说国企改革三年行动是整体施工图，区域性综改试验就是重点版块的示范工程。”翁杰明介绍说，开展区域性综改试验，就是在全国范围内选择特定区域，通过国资国企改革综合施策，强化政策协同和系统集成，打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革“五个高地”，为推动区域高质量发展发挥国有经济的战略支撑作用。
开展区域性综改试验，可以更好实现改革的基层创新。国企改革三年行动专门强调，在坚持和加强党的全面领导、坚持正确改革方向、确保国有资产不流失的前提下，赋予地方和企业更大的改革自主权。开展区域性综改试验，旨在选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，结合实际推行更为灵活、更具创新的改革举措，努力形成不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式，为全国改革探索经验、闯出新路。
开展区域性综改试验，能更好推动改革的系统集成、协同高效。随着国企改革步入攻坚期，一些综合性难题难以通过单项改革得到解决。开展区域性综改试验，一方面，有利于充分发挥国资体制改革完善的牵引作用，带动区域范围内国企改革。通过以管资本为主转变国资监管职能，推动监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，依法落实出资人有关责任，深化分类授权放权，强化国有企业独立法人地位，进一步激发企业改革活力和动力。另一方面，有利于加强基础关键领域改革的协同联动，凝聚政策合力。通过充分发挥地方政府的统筹协调作用，提升国企改革与财税、金融、司法、组织人事等基础领域改革的协同性，在解决历史遗留问题、推进“处僵治困”工作、提升科技创新体系化能力等方面强化部门联动，建立符合实际需要的资产划拨、土地处置等综合配套政策体系，为推动国企改革提供良好的政策环境。
开展区域性综改试验，可以更好服务国家战略和区域发展战略。开展区域性综改试验，就是要立足综改地区承担的国家和区域发展战略，鼓励不同所属关系的国有企业共同适用综改政策，在更高视野、更深层次、更宽领域推进国有经济布局优化和结构调整，结合区域发展定位推动国有资本向重要行业和关键领域集中，实现国有企业高质量发展，有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。
第一批综改试验区取得明显成效
翁杰明表示：“上海、深圳、沈阳三地在完善体制、优化结构、激发活力上取得了明显成效。同时，也推动了非公经济的发展，实现了不同所有制经济的互利共赢、共同发展。”
具体表现在4个方面：一是在推动管资本为主的国资监管体制更加成熟定型上打造了样板；二是在推动国有经济结构调整和国有资本优化配置上树立了典范；三是在健全市场化经营机制、激发微观主体活力上趟出了新路；四是在推动国有经济与民营经济合作共赢、协同发展上发挥了重要作用。
据上海市国资委党委副书记董勤介绍，在深化混合所有制经济改革方面，以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式，积极推动国有企业上市发展。经过多年的努力，企业集团整体上市或核心业务资产上市已占到市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3，上海地方国有控股上市公司达到86家，成为上海国资国企改革的突击队、上海国资优化布局完善治理的重要承载、上海国企健全市场化经营机制的主要引领。
董勤表示，下一步，将服从服务国家和上海战略发展，聚焦自贸新片区、科创板、长三角一体化等战略任务，以及集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，进一步优化资源配置，进一步引导国资增量，夯实产业基础，打造产业高地，在服务上海发展中做强做优做大国有资本和国有企业。同时，将更加注重健全市场化经营机制。在各级国有企业全面推进任期制契约化管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度；对国有相对控股的混合所有制企业探索差异化监管，做足混合所有制改革的“改”字文章；加快完善以公司章程为基础的企业内部制度体系，加强党的领导和完善公司治理相统一，进一步完善决策、监督、执行的协同高效运作机制。
深圳市国资委主任余钢介绍说，深圳市围绕城市国资定位，实施重组整合“1+N”方案，推动77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。加快推进资产证券化，近两年新增上市公司8家，资产证券化率达58.8%。重点推进商业类企业混合所有制改革，创新开展管理层和核心骨干持股，目前市属企业混合所有制比例83.5%。在激励约束机制改革方面，强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向，系统推出业绩考核、薪酬分配、长效激励系列改革举措，同一企业同职级薪酬差异高达50%，对25名经理层成员实行刚性退出。
据了解，沈阳加快推进历史遗留问题基本解决，由市国资委牵头、多部门协同，集中办公、统一指挥，推进厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成，实现“僵尸企业”基本出清。
第二批综改试验高质量起步
2021年是实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。翁杰明强调，将全面推动区域性综改试验再深化再提效，切实发挥好国资国企改革高地的示范突破带动作用，在综合改革上求突破，在特色改革上谋深化，在先行改革上作示范。
翁杰明指出，综改试验区要成为发挥区域优势推进改革系统集成、协同高效的探索者，要成为探索区域特色国资国企改革发展路径的引领者，利用好独特的人才、资源、政策优势，更好服务区域发展。同时，综改试验区要成为落实国企改革三年行动的先行者，以更加成熟定型的改革经验引领带动全国范围内的改革。
据浙江省国资委主任冯波声介绍，浙江省、杭州市两级国资委在国务院国企改革领导小组办公室指导下，研究制定了杭州区域综改试验实施方案，并已经杭州市委深改委会议审议通过，近日将提交浙江省深化国企改革领导小组审议。
据了解，综改方案主要从优化国有经济布局、完善现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、推进数字化改革、加强协同合作、完善国资监管体制、坚持党建引领等八方面，提出30项改革举措。方案突出杭州区域内省市国资国企在服务国家战略和区域战略中的重要作用。突出深化混合所有制改革，在优化股权结构、员工持股、监督评价及转换经营机制、健全激励约束机制等方面，加大改革力度。突出实施国企数字化转型、构建智慧国资监管体系、建立数据共享合作机制。突出区域内全方位协同合作，构建央地合作、多级联动模式，开放式推进资本有效融合，积极争取国家区域综改基金落户杭州等。
青岛市国资委主任马卫刚表示，在国务院国资委改革办的指导下，青岛市起草的《青岛市开展区域性国资国企综合改革试验实施方案（上报稿）》目前已根据国务院国资委改革办要求进一步完善，以青岛市人民政府名义正式提报国务院国企改革领导小组办公室。下一步，将以开展综改试验作为青岛市落实三年行动方案的总抓手和亮点特色，把青岛市域各级各类国有企业纳入综改范围，细化责任分工，完善实施细则，明确综改试验任务书、路线图、时间表，高水平开展好综改试验，高质量完成试验各项任务。
此外，湖北武汉着力深化央地合作、增强科技创新力量，发挥国资国企在助力武汉建设国家中心城市、疫后经济社会恢复发展中的主力军作用。陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系，提升国有企业产业链供应链基础，推动西部大开发形成新发展格局。青岛致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式，通过激发企业家干事创业的内生动力，搞活国有企业，服务城市建设发展。（工人日报-中工网记者 刘静）https://t.cn/A6cADYN0
翁杰明表示，目前，布局的7个综改试验区，基本覆盖我国东西南北中的改革范围。今年，将指导推动第二批综改试验区尽快制定方案并启动实施。
推动高质量发展的重要举措
“如果说国企改革三年行动是整体施工图，区域性综改试验就是重点版块的示范工程。”翁杰明介绍说，开展区域性综改试验，就是在全国范围内选择特定区域，通过国资国企改革综合施策，强化政策协同和系统集成，打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革“五个高地”，为推动区域高质量发展发挥国有经济的战略支撑作用。
开展区域性综改试验，可以更好实现改革的基层创新。国企改革三年行动专门强调，在坚持和加强党的全面领导、坚持正确改革方向、确保国有资产不流失的前提下，赋予地方和企业更大的改革自主权。开展区域性综改试验，旨在选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，结合实际推行更为灵活、更具创新的改革举措，努力形成不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式，为全国改革探索经验、闯出新路。
开展区域性综改试验，能更好推动改革的系统集成、协同高效。随着国企改革步入攻坚期，一些综合性难题难以通过单项改革得到解决。开展区域性综改试验，一方面，有利于充分发挥国资体制改革完善的牵引作用，带动区域范围内国企改革。通过以管资本为主转变国资监管职能，推动监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，依法落实出资人有关责任，深化分类授权放权，强化国有企业独立法人地位，进一步激发企业改革活力和动力。另一方面，有利于加强基础关键领域改革的协同联动，凝聚政策合力。通过充分发挥地方政府的统筹协调作用，提升国企改革与财税、金融、司法、组织人事等基础领域改革的协同性，在解决历史遗留问题、推进“处僵治困”工作、提升科技创新体系化能力等方面强化部门联动，建立符合实际需要的资产划拨、土地处置等综合配套政策体系，为推动国企改革提供良好的政策环境。
开展区域性综改试验，可以更好服务国家战略和区域发展战略。开展区域性综改试验，就是要立足综改地区承担的国家和区域发展战略，鼓励不同所属关系的国有企业共同适用综改政策，在更高视野、更深层次、更宽领域推进国有经济布局优化和结构调整，结合区域发展定位推动国有资本向重要行业和关键领域集中，实现国有企业高质量发展，有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。
第一批综改试验区取得明显成效
翁杰明表示：“上海、深圳、沈阳三地在完善体制、优化结构、激发活力上取得了明显成效。同时，也推动了非公经济的发展，实现了不同所有制经济的互利共赢、共同发展。”
具体表现在4个方面：一是在推动管资本为主的国资监管体制更加成熟定型上打造了样板；二是在推动国有经济结构调整和国有资本优化配置上树立了典范；三是在健全市场化经营机制、激发微观主体活力上趟出了新路；四是在推动国有经济与民营经济合作共赢、协同发展上发挥了重要作用。
据上海市国资委党委副书记董勤介绍，在深化混合所有制经济改革方面，以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式，积极推动国有企业上市发展。经过多年的努力，企业集团整体上市或核心业务资产上市已占到市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3，上海地方国有控股上市公司达到86家，成为上海国资国企改革的突击队、上海国资优化布局完善治理的重要承载、上海国企健全市场化经营机制的主要引领。
董勤表示，下一步，将服从服务国家和上海战略发展，聚焦自贸新片区、科创板、长三角一体化等战略任务，以及集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，进一步优化资源配置，进一步引导国资增量，夯实产业基础，打造产业高地，在服务上海发展中做强做优做大国有资本和国有企业。同时，将更加注重健全市场化经营机制。在各级国有企业全面推进任期制契约化管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度；对国有相对控股的混合所有制企业探索差异化监管，做足混合所有制改革的“改”字文章；加快完善以公司章程为基础的企业内部制度体系，加强党的领导和完善公司治理相统一，进一步完善决策、监督、执行的协同高效运作机制。
深圳市国资委主任余钢介绍说，深圳市围绕城市国资定位，实施重组整合“1+N”方案，推动77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。加快推进资产证券化，近两年新增上市公司8家，资产证券化率达58.8%。重点推进商业类企业混合所有制改革，创新开展管理层和核心骨干持股，目前市属企业混合所有制比例83.5%。在激励约束机制改革方面，强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向，系统推出业绩考核、薪酬分配、长效激励系列改革举措，同一企业同职级薪酬差异高达50%，对25名经理层成员实行刚性退出。
据了解，沈阳加快推进历史遗留问题基本解决，由市国资委牵头、多部门协同，集中办公、统一指挥，推进厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成，实现“僵尸企业”基本出清。
第二批综改试验高质量起步
2021年是实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。翁杰明强调，将全面推动区域性综改试验再深化再提效，切实发挥好国资国企改革高地的示范突破带动作用，在综合改革上求突破，在特色改革上谋深化，在先行改革上作示范。
翁杰明指出，综改试验区要成为发挥区域优势推进改革系统集成、协同高效的探索者，要成为探索区域特色国资国企改革发展路径的引领者，利用好独特的人才、资源、政策优势，更好服务区域发展。同时，综改试验区要成为落实国企改革三年行动的先行者，以更加成熟定型的改革经验引领带动全国范围内的改革。
据浙江省国资委主任冯波声介绍，浙江省、杭州市两级国资委在国务院国企改革领导小组办公室指导下，研究制定了杭州区域综改试验实施方案，并已经杭州市委深改委会议审议通过，近日将提交浙江省深化国企改革领导小组审议。
据了解，综改方案主要从优化国有经济布局、完善现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、推进数字化改革、加强协同合作、完善国资监管体制、坚持党建引领等八方面，提出30项改革举措。方案突出杭州区域内省市国资国企在服务国家战略和区域战略中的重要作用。突出深化混合所有制改革，在优化股权结构、员工持股、监督评价及转换经营机制、健全激励约束机制等方面，加大改革力度。突出实施国企数字化转型、构建智慧国资监管体系、建立数据共享合作机制。突出区域内全方位协同合作，构建央地合作、多级联动模式，开放式推进资本有效融合，积极争取国家区域综改基金落户杭州等。
青岛市国资委主任马卫刚表示，在国务院国资委改革办的指导下，青岛市起草的《青岛市开展区域性国资国企综合改革试验实施方案（上报稿）》目前已根据国务院国资委改革办要求进一步完善，以青岛市人民政府名义正式提报国务院国企改革领导小组办公室。下一步，将以开展综改试验作为青岛市落实三年行动方案的总抓手和亮点特色，把青岛市域各级各类国有企业纳入综改范围，细化责任分工，完善实施细则，明确综改试验任务书、路线图、时间表，高水平开展好综改试验，高质量完成试验各项任务。
此外，湖北武汉着力深化央地合作、增强科技创新力量，发挥国资国企在助力武汉建设国家中心城市、疫后经济社会恢复发展中的主力军作用。陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系，提升国有企业产业链供应链基础，推动西部大开发形成新发展格局。青岛致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式，通过激发企业家干事创业的内生动力，搞活国有企业，服务城市建设发展。（工人日报-中工网记者 刘静）https://t.cn/A6cADYN0
【新疆棉花不缺订单！有没有BCI认证，都不会积压】近日，H&M、耐克等企业以谎言为依据，宣称抵制使用新疆棉花，受到中国网民批评。从棉花产品和行业本身来看，新疆棉花真实品质如何？少了部分国际品牌的“光顾”，新疆棉花会受到多大影响？该如何提高我国棉花行业的话语权？经济日报记者就这些问题采访了相关部门和企业。
棉花产业事关国民经济大局
棉花是我国主要经济作物、纺织工业原料、重要战略物资。国家棉花产业联盟（即CCIA，以下简称“国棉联盟”）专家表示，2020年，我国原棉消费量799万吨、进口棉花215.86万吨。从种子、种植、加工、流通到纺织、服装、贸易等，棉花全产业链涉及数千万产业工人、棉农等从业人员，年产值约6万亿元。
棉花产业事关国民经济大局，新疆棉花在我国棉花产业中更是有举足轻重的地位。数据显示，2020年我国棉田面积为4754.8万亩，其中新疆3752.8万亩，占全国种植面积的78.9%；我国棉花产量591.0万吨，占全球23.8%，其中新疆516.1万吨，占全国的87.5%、全球的20.8%。
从新中国成立初期的0.5万吨，到如今的500多万吨，新疆棉花年产量上千倍增长的背后，是无数棉农幸福的笑脸，是无数科研工作者的辛勤付出。同时，也得益于新疆棉花在品质、成本和政策等方面的独特优势。
新疆的气候和土地资源条件适宜棉花生长，大面积种植有利于机械化生产和采摘。国家统计局数据显示，2020年新疆棉花单产为137.5公斤/亩，较全国平均单产高10.6%。国棉联盟专家表示，新疆棉花总产、单产、种植面积、商品调拨量连续26年位居全国第一。“世界棉花看中国，中国棉花看新疆”的格局已经形成。
“BCI提到的44条生产标准要求其实很低，比如不使用六六粉、敌敌畏，新疆的产棉30年前就已经达到标准。”中国棉花协会棉农分会会长曹会庆表示，新疆的棉花企业早就加入了《斯德哥尔摩公约》，生产标准其实比BCI高多了。
新疆棉花常年供不应求
“新疆棉花一般春节前就可以清库。”曹会庆说，新疆棉花在全国棉纺织企业中口碑极好，色泽、强力、长度、马克隆值等指标都表现出众。一般纺织厂配棉，新疆棉要用到65%以上，然后配其他棉花或者进口棉花混纺。新疆棉花不缺订单，有没有BCI认证，都不会造成新疆棉花积压。
我国是世界第二大棉花生产国，也是最大的棉花消费国。国产棉花尤其是新疆棉花，常年供不应求。中国纺织工业联合会表示，新疆棉是全球业界公认的高品质天然纤维原料，较好满足了全球范围内对棉制纺织品服装的刚性消费需求，是中国纺织工业可持续发展的重要原料保障。
361度（中国）有限公司服装产品中心总经理刘秋华告诉记者，361度在T恤和卫衣卫裤上会大量用到棉纱，初步统计，每年使用棉纱原材料超过7500吨。“我们非常关心源头环节，棉花的产能、品质与我们产品有很大关系。”刘秋华表示，361度采用的棉花全部为国产棉，其中90%是新疆棉花。
汇美时尚集团副总裁曲晶表示，集团旗下的茵曼棉麻服装品牌所用面料中70%采用的是国产棉，其中八成是新疆棉。搜于特集团股份有限公司表示，公司服装及供应链业务主要采用国产棉花。孚日集团股份有限公司称，公司主要原材料为棉花，其中国产棉年均用量2万多吨。
创新科技打造优质国棉品牌
面对各种国际标准，人们在问，我们为什么不能建立一个产业联盟，纺织厂需要什么样的棉花，我们就种植什么棉花呢？2016年，由中国农业科学院棉花研究所牵头，联合我国棉花全产业链208家企事业单位，成立了棉花全产业链一体化合作的国棉联盟。
成立仅4年多时间，国棉联盟在科技协同创新与成果推广、高品质棉花生产基地与供应链建设、产品全程质量控制标准与追溯体系建立、国棉“CCIA”品牌培育推广及棉花“三产”深度融合机制构建等方面做了大量工作，取得了丰硕成果。
新疆昌吉国家农业科技园区党工委书记、国棉联盟常务副理事长张明清说，园区从国棉联盟引进的优质中长绒棉示范品系“中棉641”在昌吉地区试种。公检结果表明，“中棉641”原棉纤维长度、强度均接近32，高出新疆棉花主体品质4个档级，全面超越澳棉标准。
“罗莱去年与中棉所签订了战略合作协议，在中棉所支持下，下一步会在新疆租几万亩棉田，为品牌提供高品质棉花。”罗莱家纺股份有限公司工程师顾义师介绍。
国棉联盟负责人对记者表示，今后联盟将以打造国棉“CCIA”品牌为突破口，贯穿棉花全产业链，建立从CCIA种子到CCIA服装的可追溯体系，促进我国由植棉、纺织大国向植棉、纺织强国转变。（经济日报-中国经济网） #我支持新疆棉花#
棉花产业事关国民经济大局
棉花是我国主要经济作物、纺织工业原料、重要战略物资。国家棉花产业联盟（即CCIA，以下简称“国棉联盟”）专家表示，2020年，我国原棉消费量799万吨、进口棉花215.86万吨。从种子、种植、加工、流通到纺织、服装、贸易等，棉花全产业链涉及数千万产业工人、棉农等从业人员，年产值约6万亿元。
棉花产业事关国民经济大局，新疆棉花在我国棉花产业中更是有举足轻重的地位。数据显示，2020年我国棉田面积为4754.8万亩，其中新疆3752.8万亩，占全国种植面积的78.9%；我国棉花产量591.0万吨，占全球23.8%，其中新疆516.1万吨，占全国的87.5%、全球的20.8%。
从新中国成立初期的0.5万吨，到如今的500多万吨，新疆棉花年产量上千倍增长的背后，是无数棉农幸福的笑脸，是无数科研工作者的辛勤付出。同时，也得益于新疆棉花在品质、成本和政策等方面的独特优势。
新疆的气候和土地资源条件适宜棉花生长，大面积种植有利于机械化生产和采摘。国家统计局数据显示，2020年新疆棉花单产为137.5公斤/亩，较全国平均单产高10.6%。国棉联盟专家表示，新疆棉花总产、单产、种植面积、商品调拨量连续26年位居全国第一。“世界棉花看中国，中国棉花看新疆”的格局已经形成。
“BCI提到的44条生产标准要求其实很低，比如不使用六六粉、敌敌畏，新疆的产棉30年前就已经达到标准。”中国棉花协会棉农分会会长曹会庆表示，新疆的棉花企业早就加入了《斯德哥尔摩公约》，生产标准其实比BCI高多了。
新疆棉花常年供不应求
“新疆棉花一般春节前就可以清库。”曹会庆说，新疆棉花在全国棉纺织企业中口碑极好，色泽、强力、长度、马克隆值等指标都表现出众。一般纺织厂配棉，新疆棉要用到65%以上，然后配其他棉花或者进口棉花混纺。新疆棉花不缺订单，有没有BCI认证，都不会造成新疆棉花积压。
我国是世界第二大棉花生产国，也是最大的棉花消费国。国产棉花尤其是新疆棉花，常年供不应求。中国纺织工业联合会表示，新疆棉是全球业界公认的高品质天然纤维原料，较好满足了全球范围内对棉制纺织品服装的刚性消费需求，是中国纺织工业可持续发展的重要原料保障。
361度（中国）有限公司服装产品中心总经理刘秋华告诉记者，361度在T恤和卫衣卫裤上会大量用到棉纱，初步统计，每年使用棉纱原材料超过7500吨。“我们非常关心源头环节，棉花的产能、品质与我们产品有很大关系。”刘秋华表示，361度采用的棉花全部为国产棉，其中90%是新疆棉花。
汇美时尚集团副总裁曲晶表示，集团旗下的茵曼棉麻服装品牌所用面料中70%采用的是国产棉，其中八成是新疆棉。搜于特集团股份有限公司表示，公司服装及供应链业务主要采用国产棉花。孚日集团股份有限公司称，公司主要原材料为棉花，其中国产棉年均用量2万多吨。
创新科技打造优质国棉品牌
面对各种国际标准，人们在问，我们为什么不能建立一个产业联盟，纺织厂需要什么样的棉花，我们就种植什么棉花呢？2016年，由中国农业科学院棉花研究所牵头，联合我国棉花全产业链208家企事业单位，成立了棉花全产业链一体化合作的国棉联盟。
成立仅4年多时间，国棉联盟在科技协同创新与成果推广、高品质棉花生产基地与供应链建设、产品全程质量控制标准与追溯体系建立、国棉“CCIA”品牌培育推广及棉花“三产”深度融合机制构建等方面做了大量工作，取得了丰硕成果。
新疆昌吉国家农业科技园区党工委书记、国棉联盟常务副理事长张明清说，园区从国棉联盟引进的优质中长绒棉示范品系“中棉641”在昌吉地区试种。公检结果表明，“中棉641”原棉纤维长度、强度均接近32，高出新疆棉花主体品质4个档级，全面超越澳棉标准。
“罗莱去年与中棉所签订了战略合作协议，在中棉所支持下，下一步会在新疆租几万亩棉田，为品牌提供高品质棉花。”罗莱家纺股份有限公司工程师顾义师介绍。
国棉联盟负责人对记者表示，今后联盟将以打造国棉“CCIA”品牌为突破口，贯穿棉花全产业链，建立从CCIA种子到CCIA服装的可追溯体系，促进我国由植棉、纺织大国向植棉、纺织强国转变。（经济日报-中国经济网） #我支持新疆棉花#
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