#洛阳24小时# 【洛阳市人民政府关于印发深化市与区财政管理体制改革方案的通知】
洛政〔2021〕22号

各县区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年11月30日

深化市与区财政管理体制改革方案

按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求,以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则,调整完善市与区财政管理体制机制(不含偃师区、孟津区),推动市与区财权事权相匹配,提高财政资源配置效率和使用效益,激发城市区经济高质量发展动力活力。

一、一般公共预算收入划分

(一)市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费;城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。

(二)区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。

(三)市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税,分成比例为市级50%、区级50%。

(四)其他部分收入。

1.教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年,市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库,全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。

2.重点工程税收收入。从2022年起,将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税,按市级50%、区级50%入库,其他税收收入全部缴入区级国库。

国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的,按照文件规定执行。

其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。

二、政府性基金预算收入划分

(一)市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。

(二)市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入(包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等)缴入市级国库。

1.市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级,收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。

2.区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%,其余全部返还城市区。其中:工业用地(含新型产业用地)按照市级10%、区级90%分成比例执行;城中村(经市政府批复认定的整村拆迁项目)按照市级20%、区级80%分成比例执行;旧城改造(拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目)按照市级25%、区级75%分成比例执行;其他经营性用地:中心城区(涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区)按照市级30%、区级70%分成比例执行,开发区(高新区、伊滨经开区、龙门园区)按照市级25%、区级75%分成比例执行。

三、财政事权和支出责任划分

(一)市级事权和支出责任。

1.市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。

2.市级建设事权和支出责任,包括:轨道交通,红线宽度30米(不含)及以上道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),跨伊、洛、瀍、涧桥梁,跨铁路桥涵,跨区域大型广场,跨区域大型公园及特定公园、游园(中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园),大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂,伊、洛、瀍、涧四河,环境监测,特勤消防站、普通消防站(一级、二级)。

3.市级管理事权和支出责任,包括:轨道交通,红线宽度50米(含)及以上道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),跨伊、洛、瀍、涧桥梁,跨铁路桥涵,跨区域大型广场,跨区域大型公园及特定公园、游园(中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园),大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂,伊、洛、瀍、涧四河,环境监测,特勤消防站、普通消防站(一级、二级)。

(二)区级事权和支出责任。

1.区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。

2.区级建设事权和支出责任,包括:道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地(含土地报批费用)及拆迁补偿,红线宽度30米(含)以下道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),小型桥涵,区域内广场,除特定游园、公园外其他游园、公园,除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区,小型消防站,人行天桥,地下通道,乐道,排水设施,变电站,积水点改造,公厕、垃圾中转站、垃圾箱(桶)及相关装置和设备,街头绿化小品,本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁,本辖区内的防汛、防灾、防雪等。

3.区级管理事权和支出责任,包括:红线宽度50米(不含)以下道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),小型桥涵,区域内广场,除特定游园、公园外其他游园、公园,除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区,小型消防站,人行天桥,地下通道,乐道,排水设施,变电站,积水点改造,公厕、垃圾中转站、垃圾箱(桶)及相关装置和设备,街头绿化小品,本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁,本辖区内的防汛、防灾、防雪等。

(三)新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。

体制调整后,城市建设方面,调整日前已实质性开工的城市建设项目,事权和支出责任按原体制执行,其余项目按新体制执行。城市管理方面,存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。

四、财政结算事项

(一)资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起,取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项,以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。

(二)市级固定税源户下划收入增量上解(补助)事项。从2022年起,取消原市级固定税源户下划收入增量上解(补助)事项,以2019年上解(补助)数作为以后年度固定上解(补助)基数。

(三)跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业,按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的,实行属地征收管理;不独立核算的,税收先归总部属地征收管理,年终根据企业纳税情况,将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。

(四)税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划,必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业,由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿(以上比例均为扣除上解省级部分后计算),年终通过财政专项结算分配给有关区,期限3年。其他情况不予考虑。

五、完善财政激励机制

(一)税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济,引进培育高成长性产业。从2022年起,对于各区(除开发区外)实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税,三项税收收入增长超过5%的,扣除上解省级部分后,5%-15%(含)部分按20%进行奖励、15%-30%(含)部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励,奖励资金通过财政年终结算返还区级;三项税收收入增长低于5%的,低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。

(二)开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区,从2022年起,实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税,三项税收收入增长超过7%的,扣除上解省级部分后,超出部分按100%进行奖励,奖励资金通过财政年终结算返还开发区;三项税收收入增长低于7%的,低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行,以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。

(三)产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。

(四)新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起,对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分,按照市与区5:5比例分成。

六、工作要求

(一)加强组织领导。深化市与区财政体制改革,是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容,是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位,增强大局意识,领会上级精神,明确工作任务,精心组织、周密安排、协调配合,认真贯彻落实本方案,推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。

(二)依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例,依法依规组织收入,努力培植财源,促进财政收入稳定增长,不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性,坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。

(三)加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想,严格预算执行,强化预算约束,从严从紧控制一般性支出;按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目,政府性基金预算主要保建设、保发展的理念,持续调整优化财政支出结构。

(四)全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理,将绩效目标设置作为预算安排前置条件,对预算执行情况开展跟踪监控,健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。

调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行,执行期间,如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整,市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》(洛政〔2008〕93号)等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法(试行)〉的通知》(洛办〔2021〕13号)。

有个同事姓林,来我们公司时,也就26岁,身高178,人帅嘴甜,被其他同事背后议论:一看就没什么真本事。

唯独带他的师傅,相处了几个月之后,对他称赞有加,总说这孩子情商高。其他人都只当师傅是“当局者迷”,一笑予之。直到总部大老板下来检查,大家才决定,冷静客观地重新认识这个同事。

北京总部的大老板要来视察分公司,我们整整加了一个月的班,一边整理部门资料和手头项目,一边通力合作分公司领导要求的面子工程。

没日没夜地干,心里难免有些怨言,抱怨领导为了面子,不顾我们的死活。

就在视察的前三天,分公司领导检查工程进度,对一些细节非常不满。等经理演示完我们准备好的内容时,领导把手中的文件册往桌上重重一摔,站起来吼道:“这就是你们这么大一群人搞出来的结果?”

“你们是猪脑子吗?啊?我说过多少次,要把我提到的细节,全部加进去,哪儿呢?哪儿呢?看看你们搞的什么名堂······”

会议室的气氛非常压抑,大家都迫于领导的威压,不敢言语,但各人脸上的表情,却写满了怨忿:也许有些地方不是太完美,但都是同事们努力了一个月的心血,被领导这样驳斥,还被骂成猪脑子。有几个年轻小姑娘已经红了眼眶。

小林坐在最靠门的位置,属于外围最末尾的位置。在那个充满领导怒火的瞬间,拿起手边的矿泉水走过来,拧开递给领导,笑着说:“*总,我们是猪脑子,但跟着您干,我们相信,以后即使不能成为像您一样的人中龙凤,也要成为您手下的千里马,只是大家最近连续加班,劳累过度,难免出差错,您指出来了,再给我们点时间改改,一定让咱们公司,在总部那里出彩。”

领导一下气笑了,喝了口水笑着说:“最近也确实辛苦了,这样吧,今天大家再改一下,改完早点回家。人事部门统计一下这个月的加班时间,把加班费给大伙儿补上,以后加班超过2小时,要算加班费,咱们公司齐心协力,上百匹千里马,在集团争取领跑,忙去吧。”

领导的盛怒、同事的满怀怨忿,就在小林不尴不尬的玩笑话中烟消云散,还帮同事们争取到了加班费。

不过,事后小林被师傅一顿痛批,说这种会议,轮不到他发言,更不应该出头,搞不好就丢了工作。小林笑了笑没说话,不过第二天,就被领导点名加入接待团,以领导助理的身份,接待总部大老板。

后来领导出门应酬时,也喜欢叫上小林,说要磨练他,以后委以重任。

小林结婚时,本来因为彩礼问题,与妻子娘家父母之间有些不快,但在婚礼上发生的一件事,又让老丈人夫妻俩倍儿有面子,逢人便夸女婿情商高,以后绝对能成大事。

小林来公司一年左右结的婚,估计怕欠人情,最开始没打算告诉同事。请婚假时,人事说漏了嘴,几个小时就传遍了公司。他平日人缘好,特别会为人处事,单位里大半部分同事都出席了婚礼,去给他捧场。单位领导也给足了面子,封了个大红包,坐在离主席台最近的桌子。

仪式的最后一个环节,是新娘背对着观众,扔手捧花,台下谁接住了,寓意好运传递,能尽快脱单。

当时新娘可能因为紧张,也因为站位离舞台边缘有一定距离,扔出去的手捧花,落在了舞台边缘,并没有到达准备接花的人群中。

捧花离手时的尖叫欢呼,在捧花落地时变得哑然无声,一阵吸气声,大家都尴尬了。台下的伴郎伴娘们,有几个准备往前走几步,主动去捡起捧花,但几百人的眼光,无形中形成了一种压力,让人进也不是,退也不是。

那就那么两三秒的时间,小林坦然走向落花的位置,微笑着捡起捧花,对着媳妇儿深情地说:“老婆,你是故意把花扔在我面前,让我下辈子还记得来寻你吗?那我现在一并把下一次的婚求了。”

说完单膝下跪,把花递到媳妇儿面前,深情地说:“老婆,下辈子还要嫁给我,好吗?”

新娘本来尴尬地脸通红,一下又被小林逗笑了,眼里蓄满泪水,接过小林手中的花,就扑到了他怀里。小林搂着媳妇儿,宣布“开席”。

台下父母那一桌,老丈人主动举杯,跟小林父亲碰了下,说:“小林很聪明,是个好孩子,情商高啊!”

我们桌的领导,微笑着点了下头,低声跟旁边的经理说了一句话,看口型,就是赞美的话。

跟普通同事之间,小林的处事之道,也让人敬佩。

有次,做行政的李姐,因为孩子快中考,想找老师帮孩子梳理一下物理的知识点,听说小林是理工大学毕业的,就来问他,有没有认识的人能兼职做家教的。

小林一听是初中的物理知识,就自荐说他可以。

李姐家经济不宽裕,老公早些年受过伤,常年吃药休养。本来小林想免费帮一下李姐的,奈何李姐死活不同意,怕欠小林人情,也可能担心小林拒绝报酬等问题。

小林翻看了一下初中的电子课本,去找李姐说:“姐,我看了课本和往年真题,最多6-8次,就可以帮咱侄子把失分点梳理一遍,我最近缺钱呢,想赚点兼职费,你别不给机会呀?”

话说到这个份儿上,李姐就同意了,还约定好按照市场价每次课200元,给小林课时费,小林笑着答应了。

中考时,李姐儿子的物理化学考了112(总分120),远远超出李姐的期望。她包了一个2800的红包给小林,说2000的课时费,800元是她单独的感谢费。

小林没有推辞地接过了红包,下午就买了一个ipad,让李姐转交儿子。说师徒一场,孩子考得这么好,老师应当有所表示。还自掏腰包,点了几十杯奶茶,跟同事说,这是李姐儿子中考成绩好,请大家喝的,是李姐出的钱。

奶茶送来后,李姐在同事们的祝福声中,笑着推了小林一把,说:“谢谢了,以后有什么需要姐的,你说话。”

小林在我们公司两年多,就被升为部门主管,五年不到,就跻身经理职位,是各部门里,最年轻的经理。他手下十几个老员工,也被他盘的齐心协力,唯他是从,一点没有勾心斗角,或者不服指令的情况。大家都很抬他的庄,当然,他的为人处事之道,也很让人钦佩。

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当你在月落夜晚翻开一页页老照片
泛黄的卷边是否勾起了万缕回忆

我想起在海边无尽霞光中奔跑的你们
在落日与翻滚白浪中立下誓言
在无尽落幕云层的见证下朝梦想与未来拥抱

抚摸烫金的扉页
翻开人生传记的第一页
夹杂着枯萎的草和流逝的花 https://t.cn/A6fYqnH0


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