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#美国驻华大使职位为何空窗近14个月# 【190缺93，美国驻外大使为何“难产”？】当地时间12月16日，美国国会参议院以75票赞成、18票反对的表决结果，批准美国总统拜登提名的前资深外交官、哈佛大学教授尼古拉斯·伯恩斯出任驻华大使。
早在今年8月，伯恩斯就已经获得美国总统拜登的提名，但是耗时4个月后才走完参议院的任命流程，让美国驻华大使这一要职“空窗”了近14个月之久。
事实上，美国在全球190个驻外大使职位中，93个都是空缺状态，其中不乏英国、澳大利亚、沙特阿拉伯、韩国等美国的盟友国家。
例如，美国驻韩大使自拜登上任至今的11个月以来一直空缺，甚至连提名人选都没有，韩媒担忧韩国在美国的盟友中排名太靠后，不提名驻韩大使甚至是对韩国的“侮辱”。
据《华盛顿邮报》报道，美国过去的几十年中，大使职位的空缺率在13%左右，而在拜登政府即将迎来执政一周年之际，仍有近一半的职位空缺，实属罕见现象。
除了上述的几个美国盟友之外，意大利、巴西、荷兰、菲律宾、卡塔尔、阿联酋等47个国家和国际机构也处于既没有大使，也没有提名人选的状态。对此，分析人士总结了如下几点原因
第一，“前朝遗老”太多。先解释两个概念，美国的驻外大使通常分为两类，一类是职业大使，往往不受政府更替影响。而另一类是政治任命大使，他们通常是美国总统竞选活动时的“金主”，或是与总统关系不同寻常的人士。当政府换届时，政治任命大使自然成为要被换掉的“前朝遗老”。考虑到大使的子女可能还在当地上学等情况，按照惯例他们会有数周或者数月的离职宽限期。而特立独行的前总统特朗普在上任当天，便立即辞退了所有的政治任命外交官，留下了80多个空缺。获得特朗普政治任命的大使占比44%，比历史平均值30%高出了不少。因此拜登政府上台后，空缺出的大使职位也异常之高。
第二，任命程序进展缓慢。大使要经历越来越严苛的任命流程，包括政治审查、金融和健康信息披露、道德调查、驻在国的审批等一系列流程。完成这些之后，候选人才能出席参议院外交委员会的提名听证会。流程进展缓慢的原因之一，是一些共和党人出于私利滥用权力，故意拖延表决。共和党参议员克鲁兹、鲁比奥和霍利等为了表达对拜登外交政策的不满，阻拦拜登的多项外交提名，让任命流程一拖再拖。例如，驻华大使伯恩斯的提名11月初就在参议院外交关系委员会通过，而保守派共和党议员卢比奥以伯恩斯对华“立场软弱”为由表示反对，让表决拖延至12月中旬才提上全院议程并最终通过。
第三，对拜登政府来说，处理国内事务是优先事项。毕竟美国国内疫情、通货膨胀等问题已经让拜登焦头烂额。而在国际事务中，撤军阿富汗、和盟友“拉小群”又是相对优先事项，任命驻外大使的优先级就相对没有那么靠前。
大使职位空缺影响几何？
大使职位空缺时，大使馆副馆长，即大使馆的“二把手”会负责处理事务。这意味着副馆长要身兼两职，自然会出现效率低下的情况。
往大了说，大使的缺位影响着一国的外交表现。代理大使不能像正式大使一样会见两国的高层官员，削弱了政府间沟通的效力。另外，美国驻外大使还负责协调美国各机构在驻在国的工作，比如和美国国防部、财政部、商务部等协同合作。正式大使有总统的背书，说话办事的分量自然要重于代理大使，在美国驻外人员中也更有威信。这也让代理大使不愿去主动作为，积极承担领导责任，从而影响外交工作的效率。
哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森在《华盛顿邮报》发表名为《别再玩美国大使游戏》的评论文章，他批评道“美国的外交表现让人不敢恭维”。文章中称，美国外交的转变发生在2001年“9·11事件”之后，在此后的20年中，美国降低了外交的地位，减少了对专业人员的投入，不再看重持续的外交对话。美国驻外人员也随之大幅度缩减，从2017年到2020年，美国国务院有四分之一的外交官员离职，其中包括60%的职业大使。
美国新任驻华大使何许人也？
驻华大使的任命流程在延宕4个月后终于尘埃落定。伯恩斯是位职业外交官，而不像前任一样是政客外交官；他有丰富的外交经验，曾在2005年至2008年期间担任美国国务院的“三把手”，也就是负责政治事务的副国务卿。任命这样资深的外交官足以说明对华关系在美国外交关系中所处的重要位置。
伯恩斯在中美关系紧张之际走马上任，填补空缺了一年多的职位，也意味着他所面对的挑战将远远超出其前任。不知道这位“姗姗来迟”的驻华大使是否能充分发挥中美之间“递信人”和“传声筒”的作用。（正观记者 草明）#洞见计划#
早在今年8月，伯恩斯就已经获得美国总统拜登的提名，但是耗时4个月后才走完参议院的任命流程，让美国驻华大使这一要职“空窗”了近14个月之久。
事实上，美国在全球190个驻外大使职位中，93个都是空缺状态，其中不乏英国、澳大利亚、沙特阿拉伯、韩国等美国的盟友国家。
例如，美国驻韩大使自拜登上任至今的11个月以来一直空缺，甚至连提名人选都没有，韩媒担忧韩国在美国的盟友中排名太靠后，不提名驻韩大使甚至是对韩国的“侮辱”。
据《华盛顿邮报》报道，美国过去的几十年中，大使职位的空缺率在13%左右，而在拜登政府即将迎来执政一周年之际，仍有近一半的职位空缺，实属罕见现象。
除了上述的几个美国盟友之外，意大利、巴西、荷兰、菲律宾、卡塔尔、阿联酋等47个国家和国际机构也处于既没有大使，也没有提名人选的状态。对此，分析人士总结了如下几点原因
第一，“前朝遗老”太多。先解释两个概念，美国的驻外大使通常分为两类，一类是职业大使，往往不受政府更替影响。而另一类是政治任命大使，他们通常是美国总统竞选活动时的“金主”，或是与总统关系不同寻常的人士。当政府换届时，政治任命大使自然成为要被换掉的“前朝遗老”。考虑到大使的子女可能还在当地上学等情况，按照惯例他们会有数周或者数月的离职宽限期。而特立独行的前总统特朗普在上任当天，便立即辞退了所有的政治任命外交官，留下了80多个空缺。获得特朗普政治任命的大使占比44%，比历史平均值30%高出了不少。因此拜登政府上台后，空缺出的大使职位也异常之高。
第二，任命程序进展缓慢。大使要经历越来越严苛的任命流程，包括政治审查、金融和健康信息披露、道德调查、驻在国的审批等一系列流程。完成这些之后，候选人才能出席参议院外交委员会的提名听证会。流程进展缓慢的原因之一，是一些共和党人出于私利滥用权力，故意拖延表决。共和党参议员克鲁兹、鲁比奥和霍利等为了表达对拜登外交政策的不满，阻拦拜登的多项外交提名，让任命流程一拖再拖。例如，驻华大使伯恩斯的提名11月初就在参议院外交关系委员会通过，而保守派共和党议员卢比奥以伯恩斯对华“立场软弱”为由表示反对，让表决拖延至12月中旬才提上全院议程并最终通过。
第三，对拜登政府来说，处理国内事务是优先事项。毕竟美国国内疫情、通货膨胀等问题已经让拜登焦头烂额。而在国际事务中，撤军阿富汗、和盟友“拉小群”又是相对优先事项，任命驻外大使的优先级就相对没有那么靠前。
大使职位空缺影响几何？
大使职位空缺时，大使馆副馆长，即大使馆的“二把手”会负责处理事务。这意味着副馆长要身兼两职，自然会出现效率低下的情况。
往大了说，大使的缺位影响着一国的外交表现。代理大使不能像正式大使一样会见两国的高层官员，削弱了政府间沟通的效力。另外，美国驻外大使还负责协调美国各机构在驻在国的工作，比如和美国国防部、财政部、商务部等协同合作。正式大使有总统的背书，说话办事的分量自然要重于代理大使，在美国驻外人员中也更有威信。这也让代理大使不愿去主动作为，积极承担领导责任，从而影响外交工作的效率。
哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森在《华盛顿邮报》发表名为《别再玩美国大使游戏》的评论文章，他批评道“美国的外交表现让人不敢恭维”。文章中称，美国外交的转变发生在2001年“9·11事件”之后，在此后的20年中，美国降低了外交的地位，减少了对专业人员的投入，不再看重持续的外交对话。美国驻外人员也随之大幅度缩减，从2017年到2020年，美国国务院有四分之一的外交官员离职，其中包括60%的职业大使。
美国新任驻华大使何许人也？
驻华大使的任命流程在延宕4个月后终于尘埃落定。伯恩斯是位职业外交官，而不像前任一样是政客外交官；他有丰富的外交经验，曾在2005年至2008年期间担任美国国务院的“三把手”，也就是负责政治事务的副国务卿。任命这样资深的外交官足以说明对华关系在美国外交关系中所处的重要位置。
伯恩斯在中美关系紧张之际走马上任，填补空缺了一年多的职位，也意味着他所面对的挑战将远远超出其前任。不知道这位“姗姗来迟”的驻华大使是否能充分发挥中美之间“递信人”和“传声筒”的作用。（正观记者 草明）#洞见计划#
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